DORDRECHT. Aan de gem eenteraad

Transcriptie

1 een met en zodra DORDRECHT Retouradres: Postbus AA DORDRECHT Gemeentebestuur Aan de gem eenteraad Spuiboulevard GR DORDRECHT T F (0 7 8) www. dord rech t.nl Datum 4 februari 2014 Ons kenmerk SBC / Contactpersoon B e g r o t i n g s p r o g r a m m a Algem ene dekkingsmiddelen L.J. van den Beu kel Betreft RAADSINFORMATIE inzake "Eerlijk aanbesteden" (vervolg) T (078) Samenvatting In de raadsinformatiebrief van 11 juni 2013 hebben wij als college de stand van zaken geschetst ten aanzien van de motie Eerlijk Aanbesteden'. Op dat mom ent werd er in regionaal verband gewerkt aan het herijken van het aanbestedingsbeleid en het daarbinnen invulling geven aan m aatschappelijk verantwoord ondernemen, duurzaamheid, Social Return on Investment (SR0I) en lokale en regionale economie. U als raad heeft hier op 25 juni 2013 kennis van genomen en in afwachting van het herijkte beleid de motie als nog niet afgehandeld beschouwd. E lj.vanden.beukel dordrecht.nl Sindsdien zijn er twee besluiten genomen die het m ogelijk maken de motie Eerlijk Aanbesteden nu wel af te handelen. Ten eerste het besluit van het Drechtstedenbestuur (DSB) van 7 november 2013 ten aanzien van het invoeringstraject van de integratie van SWtaken in de GRD en het beleid voor de invoering van de Participatiewet. Onderdelen hiervan zijn een eenduidige werkgeversbenadering en het ontwikkelen van SRoI nieuwe stijl. Ten tweede uw besluit van 10 december 2013 om het Inkoop en aanbestedingsbeleid Drechtsteden vanaf 2014 vast te stellen t.b. v. het gebruik daarvan in Dordrecht. In paragraaf 6 van dat herijkte beleid is het SR0Ibeleid opgenomen, dat inmiddels nader is uitgewerkt en separaat in besluitvorming is gebracht via het project Participatiewet (zie het voornoem de besluit van het DSB van 7 november 2013). En in paragraaf 8 is oog voor regionale economie' en voor het midden en kleinbedrijf (MKB) inclusief ZZPers. In de nu voorliggende raadsinformatiebrief lichten we de eenduidige werkgeversbenadering en SR0I nieuwe stijl en de relatie tussen deze onderdelen van het DSBbesluit en het door u vastgestelde aanbestedingsbeleid nader toe. Ook gaan we kort in op de plaats die in het aanbestedingsbeleid is ingeruimd voor de lokale ondernemers en ZZPers. Daarmee zijn nu alle vier elementen uit de motie Eerlijk Aanbesteden ingevuld en uitgewerkt: herzien gemeentelijke aanbestedingsbeleid; een innovatief, flexibel en ondernemersvriendelijk toepasbaar SR0I dat de lokale werkgelegenheid bevordert; dat oog heeft voor lokale ondernemers en ZZPers. 1 In de op 3 juli 2012 aangenomen motie wordt het coll ege verzoc ht om de nieuwe aanbestedingswet door de Eerste Kamer is aangenomen een voorstel te ontwi kkelen om het gemeentelijk aanbestedingsbeleid te herzien in het licht van die nieuwe wet, daarbij nadrukkelijk aandacht te besteden aan het innovatief, flexibel en ondernemersvriendelijk toepassen van Social Retur n on Investment (SR0I) ter bevor deri ng van lokale werkgelegenheid, daarbij tevens aandacht te besteden aan de positie van kleine lokale ondernemers en ZZPers en daarbij ook een voorstel te doen over vaste rapportagemom enten aan de r aad. 2 Regionale economie in het aanbestedingsbeleid wil zeggen binnen de Drechtsteden en hieronder valt ook de lokale economie. Pagina 116 i lîgdcl bri ef artieve inf<,rn.at FOS C

2 Voor wat betreft het vierde element uit de motie de vaste rapportagemomenten waarop wij u over de uitvoering en de resultaten van het nieuwe beleid rapporteren stelden wij u in de raadsinformatiebrief van 11 juni 2013 al voor aan te sluiten bij de momenten uit de P&Ccyclus. 1. Wat is de aanleiding? Op 25 juni 2013 heeft u kennis genomen van de raadsinformatiebrief van 11 juni 2013 waarin de tussenstand werd geschetst ten aanzien van de uitvoering van de motie Eerlijk Aanbesteden. Samenvattend werd daarin onder andere gesteld: "De motie vraagt om een voorstel om het gemeentelijk aanbestedingsbeleid te herzien met lokale werkgelegenheid en lokaal ondernemerschap als aandachtspunten. Momenteel wordt in regionaal verband gewerkt aan het herijken van het aanbestedingsbeleid. Daarbij wordt invulling gegeven aan maatschappelijk verantwoord ondernemen, duurzaamheid, Social Return on Investment en lokale en regionale economie. Het streven is dit herijkte aanbestedingsbeleid v66r 1 januari 2014 te hebben vastgesteld, waarna wij u over het nieuwe beleid zullen informeren." Op 10 december 2013 stelde u het Inkoop en aanbestedingsbeleid vanaf 2014 vast. In het hieraan ten grondslag liggende raadsvoorstel van 5 november 2013 deden wij de toezegging u nog nader te informeren over het SRoIbeleid dat op dat moment in Drechtstedenverband werd uitgewerkt. Nu ook daarop besluitvorming heeft plaatsgevonden, kunnen wij u de gedane toezegging gestand doen. Daarmee is de motie Eerlijk Aanbesteden in haar geheel uitgevoerd. 2. Wat willen we bereiken? In het kader van de integratie van SWtaken 3 in de GR Drechtsteden en met het oog op de aanstaande invoering van de Participatiewet (2015) is in de loop van 2013 in Drechtstedenverband onder andere gewerkt aan een eenduidige werkgeversbenadering en aan SR0I nieuwe stijl. De hoofdlijnen van SRoI zijn tevens opgenomen in het herijkte Inkoop en aanbestedingsbeleid, evenals de aandacht voor lokale ondernemers, het midden en kleinbedrijf en ZZPers. a. Eenduidige werkgeversbenadering Met de eenduidige werkgeversbenadering in de Drechtsteden willen we een integraal aanbod voor de markt, gericht op maximale plaatsing van werkzoekenden bereiken. De visie is dat bemiddeling van medewerkers uit de SW met een redelijke verdiencapaciteit, niet zo heel veel anders is dan de bemiddeling van kandidaten uit de WWB of zelfs de Wajong. Het gaat er niet om waarom iemand iets niet kan, maar wat iemand wél kan. Het gaat er niet om welk "uitkeringsetiket" er aan iemand hangt, maar wat wérkt om iemand aan werk te helpen. Eén werkgeversbenadering voor alle werkgevers en werkzoekenden aan de onderkant van de markt maakt een eenduidige, eenvoudige en vraaggerichte dienstverlening mogelijk. Ook de arbeidsmarkt vraagt daar om. Daarmee worden onnodig bureaucratische drempels weggenomen, zodat optimale plaatsing van werkzoekenden kan plaatsvinden. Op die manier worden werkgevers gefaciliteerd. En dat is van groot belang, want die werkgevers zijn hard nodig. 3 SW staat voor Sociale Werkvoorziening Pagina 2/6

3 De uitgangspunten van de integrale werkgeversbenadering Drechtsteden zijn: Werken is de beste manier om zelfstandig je leven vorm te geven. Eén werkgeversbenadering binnen de Drechtsteden voor werkzoekenden mét of zonder arbeidsbeperking of afstand tot de arbeidsmarkt. De vraag en afzetmogelijkheden op de markt zijn leidend. We kennen onze werkzoekenden goed, en medewerkers die matchen spreken de 'taal' van werkgevers en ondernemers. Niet alleen duurzame plaatsingen, maar ook tijdelijk werk en deeltijdwerk staan centraal. Ook andere constructies, zoals doorleen en detachering vanuit de uitkering bij werkgevers of intermediairs, staan centraal. Mensen gaan zoveel mogelijk bij reguliere werkgevers aan de slag. Het DSB heeft ingestemd met de geschetste beleidslijnen op het gebied van de eenduidige werkgeversbenadering, vanaf 1 januari 2014, bestaande uit onder andere: een samenvoeging van de daarvoor relevante onderdelen van de SDD en Drechtwerk Personeel in één loket (front en backoffice), marktgerichtheid en meer instrumentarium. b. Social Return on Investment (SR0I) nieuwe stijl (naar Amersfoorts model) Binnen de nieuwe aanpak van een eenduidige werkgeversbenadering wordt ook de bestaande praktijk van SRoI doorontwikkeld waarmee een hoger rendement uit SRoI wordt beoogd. Daar waar tot op heden SRoI vooral ingevuld werd met directe matches (als de aanbesteding tenminste bekend was bij de Sociale Dienst Drechtsteden) stellen we tegelijk nieuw beleid voor. Dit beleid houdt in dat bij alle aanbestedingen van leveringen en werken vanaf , en bij aanbestedingen van diensten vanaf , minimaal 5% SR0Iverplichting geldt (zie het herziene gemeentelijke aanbestedingsbeleid vanaf 2014). SR0I is daarnaast ook van Het DSB heeft ingestemd met het nieuwe beleid op het gebied van SRoI waarvan de kaders zijn meegenomen in het nieuwe inkoopbeleid. Tevens heeft het DSB opdracht gegeven tot implementatie van SRoI nieuwe stijl en het actief uitdragen naar gemeenten en de GRD vanuit de SDD per c. Oog voor lokale ondernemers, het MKB en ZZPers Op 3 mei 2013 hebben wij bij de beantwoording van de vragen ex artikel 40 Reglement van Orde over het Dordtse en regionale aanbestedingsbeleid onder andere aangegeven dat in 2012 circa 46% van de aanbestedingen binnen de regio is aanbesteed, waarvan circa 90% lokaal in Dordrecht. Uit deze cijfers blijkt de nadrukkelijke aandacht voor de lokale en regionale economie en deze aandacht blijft in het herijkte Inkoop en aanbestedingsbeleid ook gehandhaafd. Zo is daarin vastgelegd dat de Drechtsteden en dus ook de gemeente Dordrecht een gezonde regionale bedrijvigheid belangrijk vinden voor de vitaliteit van de regio. Daarom hebben zij in hun rol van opdrachtgever oog voor de regionale economie, zonder dat dit tot enigerlei vorm van discriminatie van ondernemers leidt. Daar waar mogelijk houden ze rekening met de regionale economie en regionale ondernemers. Regionale economie in het aanbestedingsbeleid wil zeggen binnen de Drechtsteden en hieronder valt ook de lokale economie. Pagina 3/6 îlûdel brief die ' inform tie

4 Ook is in het herijkte Inkoop en aanbestedingsbeleid opgenomen dat de Drechtsteden oog hebben voor het midden en kleinbedrijf (MKB), inclusief ZZPers. Uitgangspunt is dat alle ondernemers gelijke kansen moeten krijgen. De Drechtsteden houden echter vanuit hun rol van opdrachtgever de mogelijkheden voor het midden en kleinbedrijf in het oog. 3. Wat gaan we daarvoor doen? a. Eenduidige werkgeversbenadering De komende twee jaar is de verwachting dat er wel wat groei in de economie komt, maar dat dit niet meteen leidt tot veel extra banen aan de onderkant van de arbeidsmarkt. Daarnaast is er de beweging van werkgevers om meer en meer gebruik te maken van flexibel personeel. De uitzendbranche zal een deel van deze flexibiliteit voor zijn rekening nemen, maar er zal ook meer gewerkt gaan worden met tijdelijke contracten, met als resultaat: een grotere doorstroom van personeel. Dat betekent dus dat moet worden ingezet op reguliere werkgevers met hun marktvragen en op de uitzendmarkt voor de meer tijdelijke marktvragen. Daarnaast zit er toekomst in gezamenlijke pools van medewerkers die binnen enkele (grotere) werkgevers werkzaam zijn. Vanuit de ervaringen van de SDD met Baanbrekend en de ervaringen van Drechtwerk met het langdurig op werk plaatsen van medewerkers uit de SW kunnen deze twee concepten elkaar versterken. Het is van belang dat er naar de arbeidsmarkt meer rust komt, zodat werkgevers weten waar ze terecht kunnen met welke vragen en ze niet benaderd worden door verschillende loketten. Dat vereist ook een duidelijke afstemming met de verscheidene activiteiten binnen het regionale arbeidsmarktbeleid. Naast de werkgeversbenadering vanuit de gemeente heeft ook het UWV een belangrijke rol bij het bemiddelen van kandidaten vanuit de WW, WIA en Wajong. Daarom wordt er nauw samengewerkt met het UWV. Instrumenten voor plaatsing van het UWV en de SDD worden zoveel mogelijk gelijk getrokken en er worden afspraken gemaakt over marktbewerking. Vacatures worden gedeeld indien niet zelf aan de vraag kan worden voldaan. Grofweg zijn er twee arbeidsmarkten: één met regulier werk (groep 1) en één met gesubsidieerd werk (groep 2). Binnen die laatste groep valt ook een deel van de mensen, die bij de werkbedrijven zou komen of vanuit het leerbedrijf zou doorstromen naar een werkbedrijf. De huidige werkbedrijven zijn voor groep 2 zo ook een faciliteit. Zo ontstaan er twee doelgroepen, die binnen de integrale werkgeversbenadering vallen en een groep (groep 3) waar de arbeidsmarkt (nog) geen reëel perspectief kan bieden. Dus: 1. de groep die direct of binnen 3 maanden naar regulier werk kan; 2. de groep met een langere afstand tot de arbeidsmarkt; 3. de groep waarvoor geldt dat werkgevers geen reëel arbeidsmarktperspectief kunnen en gaan bieden. Voor doelgroep 1 die direct of binnen 3 maanden naar regulier werk kan, zijn de volgende producten mogelijk (op hoofdlijnen omschreven): directe plaatsing met een fee voor werkgevers en intermediairs die plaatsen; directe plaatsing met een fee voor een speciale doelgroep (55+); reintegratiewerkovereenkomst (RWO)voor 3 maanden; proefplaatsing 12 maanden. Pagina 4/6 t fr

5 Daarnaast zijn er voor doelgroep 2 (grotere afstand tot de arbeidsmarkt) producten gericht op directe plaatsing op gesubsidieerd werk. Dan gaat het op hoofdlijnen om: fulltime en parttime werken met loonkostensubsidie en begeleid werken; detacheren van meer dan 3 dagen per week door middel van een RWO; flexibel werken bij 1 of meerdere werkgevers (bij dit laatste werken kandidaten vanuit een pool). Met de integratie van de 5Wtaken naar de GR Drechtsteden, kan snel gestart worden met de daadwerkelijke eenduidige werkgeversbenadering. Vanaf 1 januari 2014 kunnen de nieuwe stimuleringsmiddelen ontwikkeld worden en kan het samenstellen van pools voor kort cyclisch werk worden verkend. Dat maakt een vliegende start voor de eenduidige werkgeversaanpak! b. Social Return on Investment (SR0I) nieuwe stijl (naar Amersfoorts model) Uitvoeringstechnisch stellen we voor de opdrachtnemers meer dan nu te ontzorgen. Na het winnen van een aanbestedingsopdracht voor een Drechtstedengemeente kan de opdrachtnemer straks uit twee mogelijkheden kiezen. De eerste mogelijkheid is SR0I invullen via een arbeidsplek in het bedrijf (de al bekende directe match). Bij de directe plaatsingen wordt gebruikt gemaakt van bouwblokken, waarbij iedere plaatsing een waarde heeft 4. De tweede nieuwe mogelijkheid is dat de opdrachtnemer het bedrag (gelijk aan 5%) stort in een reactiveringfonds (beheerd door de SDD) wanneer het bedrijf de directe plaatsing niet kan realiseren. Als de SR0I vervolgens naar behoren is ingevuld wordt deze 5% gestort naar de opdrachtnemer door de SDD. Bij de matching ligt de focus op WWB'ers, WSW'ers en Wajongers 5 (in samenwerking met het UWV). Deze doelgroepen vormen straks één doelgroep onder de Participatiewet en vallen per 2015 geheel onder 1 regionale uitvoeringsdienst. Zo worden door de eenduidige werkgeversbenadering alle doelgroepen vanuit één loket naar de SRoIvacatures geleid. SR0I wordt hierdoor niet alleen lucratiever als arbeidsmarktinstrument; het instrument wordt voor opdrachtgevers en opdrachtnemers ook transparanter. SR0I ondersteunt ook de afspraak in het sociaal akkoord over een (voorlopig) vrijwillig quotum voor werkgevers om arbeidsgehandicapten in dienst te nemen. Met elke kandidaat die via SRoI bij een werkgever wordt geplaatst, komt een succesvolle uitvoering van Participatiewet in de Drechtsteden een stap dichterbij. De afgelopen jaren is met convenanten gewerkt om WSWers bij de verschillende Drechtstedengemeenten en de GR Drechtsteden te plaatsen. Alle gemeenten hebben zich uitgesproken meer dan voorheen bij elk aanbestedingstraject "inbesteding" te overwegen. Onderzoek zal moeten uitwijzen in hoeverre de bestaande juridische grondslagen deze aanpak mogelijk maken, en hoe we kunnen bevorderen dat meer werk aan de onderkant van de arbeidsmarkt aan Drechtwerk gegund kan worden. 4 Bedragen op basis van 1 fte per jaar minus eventuele verstrekte loonkostensubsidie. Definitieve berekening gaat naar rato. Een werkloze > 2 jaar in de WW B heeft bijvoorbeeld een waarde van goedkeuring vooraf door de SDD. 5 Als blijkt dat er geen match is met kandidaten uit W WB/W SW/Wajong, kan de vacature door worden gezet naar de andere doelgroepen die inzichtelijk zij bij UWV en Sociale Wijkteams (WW 'ers, WIA, BBL, BOL en NuGers). Het uitzetten van de vacatures kan dus via een tweetrapsraket, vanuit één werkgevers en matchloket. Pagina 5 / 6 f'lüdel brief actieve informatie

6 c. Oog voor lokale ondernemers, het MKB en ZZPers Op basis van een product/marktanalyse kan de opdrachtgever onder meer inzicht krijgen in de samenstelling van de markt. Dit biedt de mogelijkheid om meer inzicht te krijgen in de aanwezige regionale kansen. Bij inkopen en aanbestedingen waarvoor enkelvoudig of meervoudig kan worden ingekocht geven de Drechtsteden regionale ondernemers de kans om mee te dingen naar de opdracht. Bij meervoudig onderhandse aanbestedingen of offerteaanvragen worden meerdere regionale partijen uitgenodigd tenzij er voor de betreffende vraag geen regionale aanbieders zijn. Bij nationale en Europese aanbestedingen richten de Drechtsteden hun aanbestedingen dusdanig in dat ook regionale partijen de mogelijkheid hebben om mee te dingen naar (een deel van) de opdracht. Dit komt tot uitdrukking door onder meer de toepassing van percelen. Bij inkooptrajecten houden de Drechtsteden rekening met de mogelijkheden van het MKB door onder meer: gebruik te maken van percelen in aanbestedingen; het toestaan van het aangaan van combinaties en onderaanneming; de aanbestedingen transparant, eenduidig en zo eenvoudig mogelijk te houden; het verminderen van de (administratieve) lasten; het hanteren van passende selectie en gunningscriteria en het vermijden van onnodig zware eisen. a. Inspraak en communicatie b. Vervolgtraject besluitvorming 4. Wat mag het kosten? 5. Bij deze raadsinformatiebrief horen de volgende bijlagen: Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Het college van Burgemeester en We houders secretaris de burg eester M.M. van der Kraan Pagina 6/6 11cd I brief actieve irformatie