Besluit m.e.r.-beoordeling aanmeldingsnotitie. Knipscheer Infrastructuur, Installatieweg Dronten

Transcriptie

1 Besluit m.e.r.-beoordeling aanmeldingsnotitie Knipscheer Infrastructuur, Installatieweg Dronten

2 Aanvraagnummer: HZ_MER_BT Overdijk Bestemmingsplan- en Milieuadvies De heer S. Overdijk Wierumerwei CW Hantumhuizen Locatie: Knipscheer Infrastructuur Installatieweg KM Dronten Onderwerp: M.E.R-beoordelingsbesluit Datum aanvraag: Kenmerk OFGV: HZ_MER_BT Kenmerk /HZ_MER_BT van 9 Dronten

3 Inleiding Op 2 december 2016 is een aanmeldingsnotitie binnengekomen van Knipscheer Infrastructuur bij de gemeente Dronten in verband met de herindeling van de locatie aan de Installatieweg te Dronten. Knipscheer is een aannemersbedrijf waar af en toe gebruik wordt gemaakt van een puinbreker. Binnen de inrichting zal zand en menggranulaat van het breken worden opgeslagen in afwachting van verdere verwerking in de wegenbouw. Deze activiteit valt niet onder één van de categorieën genoemd in onderdeel C van de bijlage, behorend bij het Besluit milieueffectrapportage, zodat geen directe verplichting tot het opstellen van een milieueffectrapport bestaat. De activiteit valt wel onder categorie 18.1 (De oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor de verwijdering van afval, anders dan bedoeld onder D 18.3, D 18.6 of D 18.7.) van onderdeel D van voornoemd besluit vanwege handelingen met een capaciteit van 50 ton per dag of meer (puinbrekersinstallatie). Dit betekent dat op grond van het bepaalde in artikel 7.17 van de Wet milieubeheer een beslissing moeten worden genomen omtrent de vraag of voor de genoemde activiteit een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Besluit Gelet op de overwegingen, besluit ik dat bij de voorbereiding van de aanvraag om de omgevingsvergunning volgens artikel 2.1, lid 1 onder e, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), geen milieueffectrapport hoeft te worden opgesteld. Datum: Het college van burgemeester en wethouders van Dronten, Namens deze de directeur van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooit en Vechtstreek, Namens deze, ing. G.P. Bouwhuis Teamleider Vergunningen Kenmerk /HZ_MER_BT van 9 Dronten

4 Bezwaar Gelet op het bepaalde in artikel 6:3 van de Algemene wet bestuursrecht is de beoordeling een voorbereidingsbeslissing voor de nog in te dienen aanvraag om een omgevingsvergunning. Tegen deze voorbereidingsbeslissing kan geen bezwaar worden gemaakt. In een later stadium kunnen zienswijzen worden ingediend tegen het ontwerpbesluit op de aanvraag om omgevingsvergunning. Daarbij kunnen eventuele bezwaren tegen de voorbereidingsbeslissing worden aangegeven. Deze zullen bij de beoordeling van de zienswijzen worden betrokken. Kenmerk /HZ_MER_BT van 9 Dronten

5 Aanleiding Knipscheer Infrastructuur heeft het voornemen om de locatie aan de Installatieweg te Dronten te herindelen. Knipscheer is een aannemersbedrijf waar af en toe gebruik wordt gemaakt van een puinbreker. Binnen de inrichting zal zand en menggranulaat van het breken worden opgeslagen in afwachting van verdere verwerking in de wegenbouw. Er is dan ook een M.e.r beoordeling, op grond van art 7.17 van de Wet milieubeheer, in verband met het voornemen tot de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het reviseren van een inrichting bedoeld voor het op- en overslaan en het be- en verwerken van afval-, bouw- en grondstoffen door Knipscheer Infrastructuur te Dronten ingediend. De aangevraagde verandering wordt volgens het Besluit milieueffectrapportage aangemerkt als het verwijderen van afvalstoffen. Uit een uitspraak van het Europees hof van Justitie blijkt dat het begrip verwijdering in cat. D18.1, bijlage l bij het Besluit m.e.r. breder moet worden opgevat en dat naast verwijderingshandelingen ook handelingen die leiden tot nuttige toepassing moeten worden meegenomen. Het betreft hier: uitspraak Europees Hof inde zaak Massafra ( : C-486/04, overweging 44). De capaciteit van de installaties bedraagt 100 tot 150 ton per uur. Deze verandering wordt derhalve begrepen onder categorie 18.1 van lijst D van bijlage 1 bij het Besluit milieueffectrapportage. Bevoegd gezag Het project betreft de verandering van een inrichting zoals bedoeld in Onderdeel C, categorie 28.4 van Bijlage 1 bij het Besluit omgevingsrecht. De opslag van gevaarlijke afvalstoffen is kleiner dan 50 ton, daardoor valt de inrichting niet onder categorie 5.3 van het RIE en is daarmee geen inrichting met een IPPC installatie. Ingevolge artikel 3.3 aanhef, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (verder: Bor) in samenhang met onderdeel C, categorie 28.1, aanhef onder b. in samenhang met onderdeel C, categorie 28.4 aanhef, onder a, sub 6o van Bijlage I behorende bij het Bor is het college van burgemeester en wethouders van Dronten bevoegd gezag met betrekking tot de besluitvorming omtrent dit project en tevens voor de onderhavige mer-beoordeling. Per 1 januari 2013 is het uitvoeren van een m.e.r. beoordeling gemandateerd aan de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek. Toetsingskader Voor een project van deze omvang hoeft alleen een MER te worden opgesteld, wanneer daartoe door of namens gemeente Dronten, als bevoegd gezag voor het verlenen van de benodigde vergunning, wordt besloten. Het uitgangspunt bij een m.e.r.-beoordeling is dat het maken van een MER niet nodig is, tenzij de voorgenomen vestiging vanwege bijzondere omstandigheden waaronder zij wordt ondernomen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. Bij zijn beslissing dient het bevoegd gezag rekening te houden met de ingevolge artikel 4, lid 3 van de EU-richtlijn ( ; Richtlijn 2011/92/EU) (verder: EU-richtlijn milieueffectbeoordeling) in samenhang met in bijlage III bij deze EU-richtlijn milieueffectbeoordeling aangegeven omstandigheden. Deze omstandigheden hebben betrekking op: a. De kenmerken van het project; b. De plaats waar het project wordt verricht; c. De kenmerken van het potentiële effect van het project. Kenmerk /HZ_MER_BT van 9 Dronten

6 Beoordeling 1. Kenmerken van het project De omvang van het project De inrichting van Knipscheer Infrastructuur aan de Installatieweg op het (niet geluidgezoneerde) industrieterrein Dronten-Noord wordt heringericht. Tevens wordt het terrein in noordwestelijke richting uitgebreid. Het bestaande terrein werd voorheen hoofdzakelijk gebruikt voor de op- en overslag van zand. Naast zand worden nu ook andere diverse soorten menggranulaten en te recyclen (wegenbouwkundig) puin op- en overgeslagen. Ten behoeve van het breken van puin tot granulaat zal ten hoogste 12 dagen per jaar een mobiele breek- en zeefinstallatie binnen de inrichting worden ingezet. De werkzaamheden en activiteiten vinden hoofdzakelijk plaats in de dag- en avondperiode. In de nachtperiode is rekening gehouden met enkele transportbewegingen van een aankomende en/of vertrekkende vrachtwagen (voor 7.00 uur of na uur). De aanverwante activiteiten als laden en lossen en het wisselen van containers vinden niet in de nachtperiode plaats. Per vrachtwagen wordt ongebroken puin naar de inrichting vervoerd. De maximale opslagcapaciteit van ongebroken puin is 2700 m 3 per jaar. Maximaal 12 keer per jaar wordt het puin gebroken. De verwerkingscapaciteit van de breker is 100 tot 150 ton per uur (afhankelijk van de mate van grofheid van het puin). De verwerkingscapaciteit per jaar is ton. Het gebroken puin wordt menggranulaat (gebroken steen, gebroken puin en gebroken asfalt). Dit materiaal wordt door het bedrijf weer gebruikt bij infrastructurele werken. Er treedt geen cumulatie met andere nieuwe projecten in de omgeving op. Dit betekent dat voor de effectbeoordeling als gevolg van het project uitgegaan kan worden van een project dat bijdraagt aan de reeds aanwezige achtergrondbelasting van de luchtkwaliteit, bodemkwaliteit, geluidemissie en afvalwater. Luchtkwaliteit Bij de opslag van zand en gebroken puin en bij het breken van puin komen emissies naar de lucht vrij. In de vigerende vergunning van 1 mei 2012 zijn al voorschriften opgenomen om deze emissies te beperken. Uitgangspunt van de vergunning is dat moet worden voldaan aan de emissie-eisen ingevolge het Activiteitenbesluit milieubeheer. Door het aanvragen van een nieuwe, de gehele inrichting omvattende vergunning (revisie) zullen deze emissies in de nieuwe situatie opnieuw worden beoordeeld. Het aantal dagelijkse verkeersbewegingen van en naar de inrichting zal na realisatie van het project niet toenemen ten opzichte van de huidige vergunde situatie. De grondstoffen die vrijkomen uit de eigen breker zijn reeds binnen de inrichting aanwezig. In plaats van afvoer van deze afvalstoffen uit de inrichting zoals nu gebeurt, worden deze stoffen ingezet als grondstof. Door het verkleinen van het puin wordt het minder volumineus, er zullen dan ook minder vrachtwagenbewegingen voor de afvoer van het menggranulaat nodig zijn. Bodemkwaliteit Het risico van bodemverontreiniging ten gevolge van de realisatie van het project wordt in het kader van de vergunningprocedure getoetst aan de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bedrijfsmatige activiteiten (NRB). De activiteiten van de inrichting die als bodembedreigend worden aangemerkt zijn reeds vergund. Er komen geen nieuwe potentieel bodembedreigende activiteiten bij. De activiteiten zijn niet zodanig dat belangrijke nadelige milieugevolgen zullen optreden met betrekking tot dit aspect. Kenmerk /HZ_MER_BT van 9 Dronten

7 Geluid De omliggende woningen zijn alle bedrijfswoningen die zijn gesitueerd op het bedrijventerrein Dronten-Noord. Conform de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening bedraagt de toelaatbare geluidbelasting 55 db(a) etmaalwaarde. Uit de resultaten van het onderzoek volgt dat de inrichting ter plaatse van deze woningen kan voldoen aan voornoemde grenswaarde, zowel in de aan te vragen representatieve als incidentele bedrijfssituatie. Voor wat betreft de maximale geluidniveaus (L Amax ) kan worden voldaan aan de algemene grenswaarden van respectievelijk 70 en 65 db(a) in de dag- en avondperiode. In de nachtperiode wordt de algemene grenswaarde van 60 db(a) met ten hoogste 5 db(a) overschreden ten gevolge van het in-/uitrijden via de meest zuidoostelijke toegang van het terrein. Aan deze grenswaarde kan worden voldaan indien het verkeer in de nachtperiode uitsluitend gebruik maakt van de meer noordwestelijk gelegen hoofdin- /uitgang van het terrein. Voor de omliggende woningen betekent dit echter geen verbetering van de akoestische situatie, omdat in dat geval alle verkeersbewegingen worden afgewikkeld langs de voorzijde van deze woningen over de openbare weg, waardoor ter plaatse hogere maximale geluidniveaus optreden (die geen onderdeel van de beoordeling vormen omdat deze het gevolg zijn van rijbewegingen over de openbare weg). Het verdient derhalve aanbeveling om voor de nachtperiode ter plaatse van de omliggende bedrijfswoningen een maximaal geluidniveau toe te staan van L Amax = 65 db(a) overeenkomend met de maximale grenswaarde c.q. ontheffingswaarde als beschreven in de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening. Door voorschriften in de revisievergunning op te nemen zal de geluidsemissie voldoende worden beheerst. Afvalwater Er zal geen sprake zijn van toename van afvalwater. Er treedt verder geen verandering op in de wijze waarop het afvalwater wordt behandeld. De activiteiten zijn derhalve niet zodanig van aard en/of omvang dat belangrijke nadelige milieugevolgen zullen optreden met betrekking tot dit aspect. Het gebruik van natuurlijke hulpbronnen Bij de productie is energie en water benodigd. Het project zal leiden tot een toename van het gebruik aan de hulpstoffen energie en water. De benodigde stoffen zijn niet bijzonder schaars. De activiteiten zijn niet zodanig dat belangrijke nadelige milieugevolgen zullen optreden met betrekking tot dit aspect. De productie van afvalstoffen Het project betreft het vergroten van de hoeveelheid menggranulaat door het breken van puin. De grondstoffen bestaan uit afvalstoffen die reeds binnen de inrichting zijn aangevoerd dan wel afkomstig zijn van de eigen puinbreker. Voor alle afvalstoffen die binnen de inrichting worden ingezameld en be- en/of verwerkt geldt, dat wordt voldaan aan de minimum standaard voor be- en verwerking van de betreffende afvalstoffen, zoals beschreven in het Tweede Landelijk Afvalbeheerplan (verder: LAP2). Het vrijkomen van nieuwe afvalstoffen is voor het overige zeer beperkt. Risico van ongevallen, met name gelet op de gebruikte stoffen of technologieën Het project heeft geen bijzondere risico s. Er worden geen gevaarlijke stoffen toegepast in het productieproces. De producten zijn niet brand of explosiegevaarlijk. Kenmerk /HZ_MER_BT van 9 Dronten

8 2. Plaats van het project Het bestaande grondgebruik Het project zal plaats vinden op een bestaand industrieterrein binnen een bestaande inrichting. De activiteit wordt nu reeds uitgevoerd binnen de inrichting waarbij de benodigde bodembeschermende maatregelen reeds zijn genomen. De directe omgeving van het project bestaat uit een bedrijfsterrein, woningen, oppervlaktewater en een haven. Geen van deze gebieden wordt als gevolg van dit project significant beïnvloed. Relevante beoordeling effecten op gebieden buiten de inrichting (het project) Er treedt als gevolg van het project geen areaalverlies van natuurgebieden op, terwijl er voorts geen barrièrewerking en/of versnippering van natuurgebieden optreedt, omdat het project gevestigd wordt op een bestaand industrieterrein. Het project vormt geen barrière in de ecologische hoofstructuur. Het project wordt niet gevestigd in de directe omgeving van de Ecologische hoofdstructuur, Natura 2000 gebieden of andere gebieden waarvoor in het bijzonder aan het opnamevermogen dient te worden getoetst te weten wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, gebieden die in de wetgeving van de lidstaten zijn aangeduid of door die wetgeving worden beschermd; speciale beschermingszones, door de EU-llidstaten aangewezen krachtens EU-Richtlijn 79/409/EEG en EU-Richtlijn 92/43/EEG en gebieden waarin de bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden. Er treedt als gevolg van het project geen relevante verandering van de geluidsbelasting op. De geluidscontour is in overeenstemming met de geldenden kenmerken en waarden van de ecologische hoofdstructuur. Er treedt als gevolg van het project geen toename van stofoverlast op. Woongebieden liggen op een significante afstand zodat dat een bijdrage van de stofoverlast aan de achtergrond aldaar verwaarloosbaar is. Er treedt als gevolg van het project geen verhoging van geuremissie op. De materialen en processen zijn vrijwel geurvrij. Er is als gevolg van het project geen effect op instandhoudingsdoelstellingen van beschermde flora en fauna (Flora en Faunawet). Er ontstaat als gevolg van het project geen overlast door zwerfvuil en/of ongedierte. Er ontstaat als gevolg van het project geen risico op eventuele brandoverslag naar de omgeving. Er worden voor de bodem beschermende maatregelen getroffen om verontreiniging te voorkomen conform de Nederlandse richtlijn bodembescherming. Daardoor wordt bodemverontreiniging voorkomen, dan wel tot een aanvaardbaar minimum beperkt. 3. Kenmerken van het potentiële effect van het project Bij de potentiële aanzienlijke effecten van het project moeten in samenhang met de criteria van de punten 1 en 2 in het bijzonder in overweging worden genomen (Bijlage III bij de EU-Richtlijn milieueffectbeoordeling): het bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking); het grensoverschrijdende karakter van het effect; de waarschijnlijkheid van het effect; duur, de frequentie en de omkeerbaarheid van het effect. Kenmerk /HZ_MER_BT van 9 Dronten

9 De effecten beperken zich tot de directe omgeving van de inrichting en hebben geen grensoverschrijdend karakter. De kenmerken van de potentiële aspecten zijn beschreven bij de hinderaspecten die kenmerkend zijn voor het project. Er is geen sprake van een ongewoon grote of complexe inrichting. Na beëindiging van de activiteiten zijn er geen onomkeerbare effecten op de omgeving ten opzichte van de huidige situatie. Conclusie Uit het voorgaande blijkt dat er ten aanzien van de voorgenomen activiteit geen bijzondere omstandigheden zijn die leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu die noodzaken tot het opstellen van een milieueffectrapport. De belangrijkste overwegingen hierin zijn: Het is een bestaande locatie waar reeds productie van menggranulaat plaats vindt; De locatie ligt niet in een gevoelig gebied zoals aangegeven in het Besluit milieueffectrapportage; De hinder blijft binnen wettelijke grenswaarden of gemeentelijk beleid; Er zijn geen bijzondere risico s voor verontreiniging van bodem of grondwater, oppervlaktewater dan wel ongevallen met afvalstoffen. De activiteiten hebben geen onomkeerbare effecten op de omgeving als het bedrijf beëindigd wordt. Kenmerk /HZ_MER_BT van 9 Dronten