M.e.r.-beoordeling Spui Forum

Transcriptie

1 M.e.r.-beoordeling Spui Forum projectnr. Xxxxx revisie 0 auteur(s) drs. R. (Robbert) Martens datum vrijgave beschrijving revisie goedkeuring vrijgave Concept Artz v.d. Wetering

2 Inhoud 1 Inleiding Kader Waarom een m.e.r.-beoordeling? Officiële procedure voor een m.e.r.-beoordeling Criteria voor het toetsen van activiteiten in een m.e.r.-beoordeling Leeswijzer Kenmerken van het project Omvang Cumulatie met andere projecten Overige kenmerken Plaats van het project Ligging Ommen-Oost Het bestaande grondgebruik Gevoelige gebieden in en nabij het plangebied Natura2000, ecologische hoofdstructuur, wetlands en nationale landschappen Kenmerken van het potentiële effect Ecologie Geluid, lucht, externe veiligheid en milieuhinder Bodem, archeologie en water Conclusies...10 blz. blad 1 van 1

3 1 Inleiding 1.1 Kader De gemeente Den Haag is voornemens een nieuw bestemmingsplan voor het plangebied Spuikwartier 2013 op te stellen. Het doel van bestemmingsplan Spuikwartier 2013 is enerzijds het vastleggen van de bestaande ruimtelijke structuur in een juridisch-planologisch kader anderzijds de ontwikkeling van Spuiforum. De ontwikkeling van Spuiforum is een ruimtelijke vertaling van een breed gedragen ambitie om het Spui te herontwikkelen tot het culturele hart van Den Haag met nationale en internationale uitstraling. Spuiforum is een nieuw centrum voor muziek, dans, evenementen en ontmoetingen. Het omvat zalen voor de uitvoering van dans- en muziekvoorstellingen, ruimtes voor bijeenkomsten en evenementen, repetitie- en lesruimtes, kantoorfuncties, horeca, technische en logistieke functies. De ambitie een nationaal en internationaal toonaangevend project te realiseren dat de komende decennia een spilfunctie in het culturele leven in de stad zal vervullen. Voor bepaalde activiteiten die vastgelegd worden in een ruimtelijk besluit, in dit geval de ontwikkeling van maatschappelijk-culturele voorziening Spuiformu in een bestemmingsplan, dient te worden gemotiveerd of sprake is van mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen. Als mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen niet uit te sluiten zijn dient een m.e.r.(-beoordeling) uitgevoerd te worden. Deze m.e.r.-beoordeling bevat de analyse of door de voorgenomen activiteiten mogelijke belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen optreden. 1.2 Waarom een m.e.r.-beoordeling? De procedure van een milieueffectrapportage (m.e.r.) is bedoeld om het milieubelang vroegtijdig en volwaardig in de plan- en besluitvorming in te brengen. Een m.e.r. is altijd gekoppeld aan een besluit, bijvoorbeeld een structuurvisie of een bestemmingsplan. Het centrale onderdeel van een m.e.r. is het milieueffectrapport (MER) waarin de milieueffecten voor een tal van aspecten voor een of meerdere alternatieven geanalyseerd en beoordeeld worden ten opzichte van de referentiesituatie. Deze m.e.r.- procedure is van toepassing bij activiteiten waarvan reeds vast staat dat er mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Deze activiteiten met bijbehorende drempelwaarden staan weergegeven in onderdeel C van het Besluit m.e.r. (ook geldt voor activiteiten uit onderdeel D waar een plan, bijvoorbeeld een structuurvisie, voor nodig is). Naast het direct uit moeten voeren van een m.e.r. zijn in het Besluit m.e.r. ook activiteiten met bijbehorende drempelwaarden aangegeven waarvoor eerst beoordeeld moet worden of sprake is van mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen. Deze activiteiten en drempelwaarden staan benoemd in onderdeel D van het Besluit m.e.r. Voor deze activiteiten dient een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden. De voorgenomen activiteit, de realisatie van een stedelijk ontwikkelingsproject, is niet opgenomen in onderdeel C van het Besluit m.e.r. De activiteit is wel opgenomen in onderdeel D onder categorie D D 11.2 Activiteiten Gevallen Besluit De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen. In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1: een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en of meer woningen omvat, of 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van m2 of meer. De vaststelling van het plan, bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening het bestemmingsplan Hoewel de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling onder de gestelde drempelwaarden valt (zie kolom 'gevallen'), er is sprake van minder dan 100 ha, er worden geen woningen gebouwd en het plan omvat minder dan m2 bedrijfsvloeroppervlakte. Hoewel dit formeel betekent dat geen m.e.r.- beoordeling, maar een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd dient te worden, heeft de gemeente blad 2 van 2

4 Den Haag besloten vanwege het bijzondere karakter van dit plan toch te kiezen voor een m.e.r.- beoordeling, inclusief formele projedure. 1.3 Officiële procedure voor een m.e.r.-beoordeling Het procedurele traject van een m.e.r.-beoordeling kent een beperkt aantal verplichte stappen. Daarbij geldt dat er procedurele verschillen zitten tussen de situatie als de initiatiefnemer en het bevoegd gezag verschillend zijn. Hierbij wordt uitgegaan van de situatie dat de initiatiefnemer en het bevoegd gezag hetzelfde zijn. In de onderstaande figuur zijn de twee procedures beknopt weergegeven. 1.4 Criteria voor het toetsen van activiteiten in een m.e.r.-beoordeling In paragraaf 1.2 is reeds aangegeven dat er bepaalde inhoudelijke vereisten bestaan voor het toetsen of sprake is van mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen. Deze inhoudelijke vereisten staan benoemd in bijlage III van de Europese richtlijn m.e.r. In deze richtlijn staan drie aspecten waaraan de voorgenomen activiteiten in een m.e.r.-beoordeling aan getoetst worden: 1. Kenmerken van het project; 2. Plaats van het project; 3. Kenmerken van het potentiële effect. 1.5 Leeswijzer Dit rapport volgt de indeling van bijlage III van de Europese richtlijn m.e.r. In hoofdstuk twee staan de kenmerken van het project centraal. In hoofdstuk drie de plaats van het project en in hoofdstuk vier de kenmerken van potentiële effecten. Het rapport sluit in hoofdstuk vijf af met enkele conclusies. blad 3 van 3

5 Selectiecriteria Europese richtlijn 1. Kenmerken van de projecten Bij de kenmerken van de projecten moet in het bijzonder in overweging worden genomen: de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten, het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, de productie van afvalstoffen, verontreiniging en hinder, risico van ongevallen, met name gelet op de gebruikte stoffen of technologieën. 2. Plaats van de projecten Bij de mate van kwetsbaarheid van het milieu in de gebieden waarop de projecten van invloed kunnen zijn moet in het bijzonder in overweging worden genomen: het bestaande grondgebruik, de relatieve rijkdom aan en de kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied, het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor de volgende typen gebieden: o wetlands, o kustgebieden, o berg- en bosgebieden, o reservaten en natuurparken, o gebieden die in de wetgeving van de lidstaten zijn aangeduid of door die wetgeving worden beschermd; o speciale beschermingszones, door de lidstaten aangewezen krachtens Richtlijn 79/409/EEG en Richtlijn 92/43/EEG, o gebieden waarin de bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden, o gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid, o landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang. 3. Kenmerken van het potentiële effect Bij de potentiële aanzienlijke effecten van het project moeten in samenhang met de criteria van de punten 1 en 2 in het bijzonder in overweging worden genomen: het bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking), het grensoverschrijdende karakter van het effect, de orde van grootte en de complexiteit van het effect, de waarschijnlijkheid van het effect, de duur, de frequentie en de omkeerbaarheid van het effect. blad 4 van 4

6 2 Kenmerken van het project 2.1 Omvang De ontwikkeling van Spuiforum is een ruimtelijke vertaling van een breed gedragen ambitie om het Spui te herontwikkelen tot het culturele hart van Den Haag met nationale en internationale uitstraling. Spuiforum is een nieuw centrum voor muziek, dans, evenementen en ontmoetingen. De ontwikkeling omvat zalen voor de uitvoering van dans- en muziekvoorstellingen, ruimtes voor bijeenkomsten en evenementen, repetitie- en lesruimtes, kantoorfuncties, horeca, technische en logistieke functies. het bruto vloeroppervlak van de bebouwing niet meer mag bedragen dan m2. Met een maximale bouwhoogte van het hoofdvolume van 44 meter en een maximale bouwhoogte voor de concertzaal en foyer van 70 meter. Voorzien wordt in de functies: (dans-/muziek)theater, onderwijs, horeca, kantoor, detailhandel, congres- en vergaderaccomodaties. Daarnaast wordt voorzien in een ondergrondse parkeergarage van maximaal 2 lagen. De ontwikkeling is in het bestemmingsplan mogelijk gemaakt middeles een wijzigingsbevoegdheid ter plaatse van de op de plankaart aangegeven aanduiding 'wijzigingsgebied'. Door middel van een op te stellen wijzigingsplan kan verdere invulling worden gegeven aan deze ontwikkeling. 2.2 Cumulatie met andere projecten Er zijn in de directe omgeving van het plangebied geen andere projecten bekend waarmee cumulatie van effecten op kan treden. 2.3 Overige kenmerken De realisatie van het Spui Forum heeft geen bijzondere kenmerken ten aanzien van: het gebruik van natuurlijke hulpbronnen; de productie van afvalstoffen; risico van ongevallen, met name gelet op de gebruikte stoffen of technologieën. blad 5 van 5

7 3 Plaats van het project 3.1 Ligging Spui Forum In figuur 3.1 is de ligging van het plangebied voor Spui Forum weergegeven. figuur 3.1 globale ligging van Spui Forum in de binnenstad van Den Haag In figuur 3.2 is het plangebied nader getoond. Het plangebied wordt begrensd door de Turfmarkt en het Theater aan het Spui/Filmhuis. figuur 3.2 plangebied Spui Forum blad 6 van 6

8 3.2 Het bestaande grondgebruik Het vigerende bestemmingsplan voor Spui Forum is xxx waarin het Spui Forum thans de bestemming xx heeft. 3.3 Gevoelige gebieden in en nabij het plangebied In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de gevoelige gebieden (zoals genoemd in bijlage III van de Europese richtlijn m.e.r.) Natura2000, ecologische hoofdstructuur, wetlands en nationale landschappen Gevoelige gebieden in en om het plangebied In en om het plangebied zijn geen Natura2000, EHS, wetlands, beschermde natuurmonumenten, nationale parken of nationale landschappen aanwezig, zie figuur 3.3. Deze liggen alleen op (zeer) grote afstand (licht groen is EHS, donkergroen is Natura2000) figuur 3.3 Gevoelige gebieden in en nabij het plangebied blad 7 van 7

9 4 Kenmerken van het potentiële effect In dit hoofdstuk wordt kort op de optredende effecten voor de diverse milieuthema s in gegaan. De milieu-informatie vanuit de diverse onderzoeken, die uitgevoerd zijn voor het bestemmingsplan vormen hierbij de leidraad. Hierbij kan in ieder geval vermeld worden dat geen grensoverschrijdende effecten optreden. 4.1 Ecologie Flora & Fauna Er zijn uit de NDFF-database geen beschermde flora en fauna gevonden in de nabijheid van Spui Forum. Nadelige effecten zijn hierdoor uitgesloten. De ecologische hoofdstructuur is op meer dan een kilometer afstand gelegen, zodat hier ook geen problemen kunnen ontstaan. Natura2000 Er zijn geen directe effecten op nabij gelegen Natura2000-gebieden aanwezig. Ook is geen sprake van indirecte effecten, zoals stikstofdepositie door toenemend verkeer nabij Natura 2000-gebieden, optreden. 4.2 Geluid, lucht, externe veiligheid en milieuhinder Geluid Voor geluid is een knelpunt geconstateerd. Dit betreft een knelpunt bij de uitrit van de parkeergarage. Deze uitrit wordt in de verdere procedure geoptimaliseerd om dit knelpunt weg te nemen. Daarnaast is met toepassing van aanvullende maatregelen een deel van het effect te mitigeren. Dit wordt in de verder procedure nader onderzocht. Bij de diverse wegen die onderzocht zijn in het kader van het geluidonderzoek zijn geen significante stijgingen van het geluidniveau berekend. Het knelpunt is dus zeer lokaal van aard. Lucht Ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure is onderzoek naar de luchtkwaliteit uitgevoerd. Uit het onderzoek is gebleken dat langs alle beschouwde wegen wordt voldaan aan de normen voor luchtkwaliteit. Als gevolg van de aanleg van de Spui Forum nemen de concentraties op de berekende wegen beperkt toe, deze toename is echter niet in betekende mate. De grootste toename in concentratie bedraagt 0,7 ìg/m3. Conclusie Vanuit het oogpunt van de luchtkwaliteit zijn geen bezwaren om het plan doorgang te laten vinden. Hierbij kan een beroep worden gedaan op artikel 5.16, lid 1 onder a van de Wet milieubeheer. Hierin is vastgelegd dat een ruimtelijke ontwikkeling doorgang kan vinden indien is aangetoond dat er zich geen normoverschrijdingen voor doen en dat nader onderzoek niet noodzakelijk is. Externe veiligheid Het plangebied ligt buiten plaatsgebonden risicocontouren en invloedsgebieden van Bevi-inrichtingen en transportroutes gevaarlijke stoffen (over de weg, per spoor of door buisleidingen). Milieuhinder van bedrijven In en nabij het plangebied zijn geen bedrijven met een milieucontour die over Spui Forum heen ligt. 4.3 Bodem, archeologie en water Bodem Uit de uitgevoerde bodemonderzoeken blijkt dat er geen grootschalige verontreinigingen zijn waargenomen en dat nader onderzoek niet noodzakelijk is. Archeologie blad 8 van 8

10 Er zijn geen belangrijke archeologische waarden te verwachten bij Spui Forum. Dit wordt bij de daadwerkelijk bouw nog wel mogelijk nader onderzocht. Cultuurhistorie Spui Forum is niet gelegen binnen cultuurhistorische of landschappelijk belangrijke waarden. Zo is Spui Forum gelegen buiten het beschermde stadsgezicht van Den Haag, zie ook fiuur 4.2 figuur 4.1 Cultuurhistorische waardenkaart provincie Zuid-Holland Water Als gevolg van de aanleg van Spui Forum worden geen waterlopen aangetast. Ook neemt het verhard oppervlakte niet (of nauwelijks) toe, omdat in de bestaande situatie ook sprake is van verhard oppervlak. blad 9 van 9

11 5 Conclusies Uit de diverse onderzoeken en effecten die in deze m.e.r.-beoordeling zijn beschreven, kan geconcludeerd worden dat voor vrijwel alle aspecten er geen sprake is van mogelijke belangrijke milieugevolgen. Alleen voor het aspect geluid is wel sprake van een negatief milieueffect. Dit negatieve milieueffect treedt op een zeer lokaal niveau en hiervoor zijn diverse mitigerende maatregelen mogelijk. Deze maatregelen bestaan uit het aanpassen van de uitgang van de parkeergarage, het plaatsen van een voorzetscherm/dove gevel of het niet mogelijk maken van geluidgevoelige bestemmingen op deze specifieke plaats bij het Spui Forum. Omdat het effect van geluid zeer lokaal georiënteerd en hiervoor diverse mogelijke mitigerende maatregelen bestaan en er voor alle andere milieuaspecten er geen sprake is van mogelijk belangrijke milieugevolgen is het niet noodzakelijk of wenselijk om hiervoor een m.e.r.-procedure te doorlopen. Volstaan kan dan ook met deze m.e.r.-beoordeling waarin de effecten afdoende beoordeeld zijn. Gedurende de planvorming zullen de diverse mitigerende maatregelen beschouwd worden, zodat bij deze m.e.r.-beoordeling nog wel een korte aanvulling gevoegd worden waaruit blijkt dat de gekozen oplossing ook leidt tot een afdoende milieukwaliteit, waardoor ook thans negatieve lokale geluidseffect niet meer op zal treden. blad 10 van 10