Omgevingsvergunning. Infomoment voor adviesverlenende instanties Brussel, 2 december 2016

Transcriptie

1 Omgevingsvergunning Infomoment voor adviesverlenende instanties Brussel, 2 december 2016

2 Programma Introductie Wat zijn de grote veranderingen bij de start van de omgevingsvergunning? Demo digitaal loket voor samenstellen en indienen van een omgevingsvergunningsaanvraag + adviesverlening Vragenronde Einde

3 Wat is een omgevingsvergunning? IIOA SH Kleinhandelsact. Vegetatiewijzigingen Verkavelen gronden

4 Doel van de omgevingsvergunning Eenvoudige en snelle vergunningverlening met een minimum aan lasten voor de burgers en de bedrijven in functie van een beter investeringsklimaat

5 De kleine filosofie Eén omgevingsvergunning Twee procedures Drie bevoegde overheden

6 1 vergunning Omgevingsvergunning = toelating voor een vergunningsplichtig project Vergunningsplichtig project = stedenbouwkundige handelingen verkaveling van gronden exploitatie van ingedeelde inrichtingen of activiteiten gemengde projecten (aparte indiening onmogelijk) (meldingen, vrijstellingen, blijven bestaan)

7 2 procedures Vereenvoudigde procedure géén openbaar onderzoek beslissingstermijn: 60 dagen Gewone procedure altijd openbaar onderzoek soms advies van een omgevingsvergunningscommissie (OVC) beslissingstermijn: 105/120 dagen (zonder/met OVC)

8 3 bevoegde overheden Vlaamse Regering (of gewestelijke omgevingsambtenaar) projecten op Vlaamse lijst aanvragen in meerdere provincies Deputatie projecten op provinciale lijst klasse 1 ingedeelde inrichtingen of activiteiten aanvragen in meerdere gemeenten College van burgemeester en schepenen alle andere projecten Let wel : niet de aanvrager, maar het project is bepalend

9 Vlaamse en provinciale lijst Vlaamse lijst : 22 omschrijvingen ook: projecten op 2 of meer provincies windturbines: vanaf 1 WT van 1,5 MW of meer binnen zeehavengebieden vanaf 5 WT van 1,5 MW of meer buiten deze gebieden Provinciale lijst : 6 omschrijvingen ook: projecten op 2 of meer gemeentes windturbines: tot en met 4 WT van 1,5 MW of meer buiten zeehavengebieden

10 3 bevoegde overheden Vlaamse lijst? nee ja Vlaamse Regering Provinciale lijst? nee Indelingslijst? ja Klasse 1? ja ja nee nee Deputatie CBS CBS Deputatie

11 3 bevoegde overheden Een aantal voorbeelden : De bevoegdheid voor een landbouwbedrijf klasse 1 zal voor wat betreft het stedenbouwkundige verschuiven naar de provincie, en dus niet langer worden vergund door de gemeente; Een federaal asielcentrum zal niet meer worden vergund door Vlaanderen, maar door de gemeente, indien kleiner dan m² en indien dit werk niet gepaard gaat met een werk uit de Vlaamse of provinciale lijst;

12 Wijzigende regelgeving omgevingsvergunningsdecreet en -besluit: nog (kleine) wijzigingen in aantocht (rode tekst): decreet: VCRO-trein besluit: nog aanpassingen in voorbereiding aanvraagformulier: nog aan te passen via ministerieel besluit blauwe tekst: extra aandachtspunt voor deze doelgroep

13 Grote veranderingen

14 De grote veranderingen op een rijtje Wat is nieuw in het algemeen? Wat zijn de belangrijkste procedurestappen? Wat zijn de digitale uitdagingen?

15 Wat is nieuw in het algemeen? Oplossingsgericht: Vooraf: Informeel vooroverleg Projectvergadering = nieuw voor milieu en provincies Tijdens: Wijziging van de aanvraag tijdens de procedure Administratieve lus

16 Wat is nieuw in het algemeen? Geïntegreerde aanpak: In figuur van omgevingsambtenaar (GOA, POA en GwOA) In omgevingsvergunningscommissie (POVC/GOVC) Bij de advisering en in de vergunning zelf (milieu/ro) Integratie van MER en OVR in procedure (proactief, tegelijkertijd, één O.O.) Project-m.e.r.-screening in aanvraagformulier Ontheffing project-mer-plicht en Veiligheidsnota (VN) wijzigen niet Vegetatiewijzigingen en kleinhandelsactiviteiten

17 Wat is nieuw in het algemeen? Handleidingen integratie MER en VR in OV-procedure = praktische leidraad MER : Mogelijkheden voortraject Info over overgangsregeling Publicatie december 2016 VR: Publicatie januari 2017

18 Wat is nieuw in het algemeen? Radicaal digitaal: digitaal indienen (overal mogelijk, verplicht voor professionelen en overheden) digitale behandeling op alle niveaus Nieuw aanvraagformulier (formulier & addenda) Korte en gesanctioneerde beslissingstermijnen Onbepaalde duur (nieuw voor milieu)

19 Wat is nieuw in het algemeen? Nieuwe procedure: decreet + besluit Inhoudelijke beoordeling volgens DABM en VCRO blijft NU MILIEU TOEKOMST OMGEVING NU STEDENBOUW DECREET MVD: 46 artikels Omgevingsdecreet: 113 artikels (+ 10) VCRO (8 titels) (titel IV vergunningenbele id) BESLUIT VLAREM I: 82 artikels Omgevingsbesluit: 162 artikels (+ 16) 20-tal besluiten rond vergunningen

20 Wat is nieuw in het algemeen? Nieuw vocabularium: Stedenbouwkundige vergunning Milieuvergunning Verkavelingsvergunning Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning

21 Te onthouden Oplossingsgericht Geïntegreerd Radicaal digitaal Nieuw decreet en besluit Nieuw vocabularium

22 De grote veranderingen op een rijtje Wat is nieuw in het algemeen? Wat zijn de belangrijkste procedurestappen? Wat zijn de digitale uitdagingen?

23 Kerntaak adviserende instanties 1. AVI geeft ADVIES aan bevoegde overheid of aan een OVC over een aanvraag of beroep 2. AVI kan BEROEP instellen

24 De procedurestappen: 1. projectvergadering 2. indienen aanvraag 3. ontvankelijk- en volledigheid 4. openbaar onderzoek 5. adviesverlening 6. beslissing 7. bekendmaking

25 De projectvergadering Informeel Formeel bij gewone procedure waarvoor een OVC adviseert Bevoegde overheid Organiseren < 60d na ontvangst, Uitnodigen adviesinstanties Uitnodigen afdelingen bevoegd voor MER/OVR De projectstudie min 30d op voorhand ter beschikking Verslag maken en ter beschikking van de betrokken partijen < 30d Geen garanties of beloftes

26 Indienen aanvraag Digitale aanvraag = recht professionele aanvragers met name verplichte digitale aanvraag voor: Klasse 1 en 2 inrichtingen of activiteiten Projecten op Vlaamse en provinciale lijst Aanvragen met architect Aanvragen van publieke rechtspersonen Verkavelingen

27 Indienen aanvraag 1 aanvraag: Project IIOA SH Verkavelen gronden Kleinhandelsact. Vegetatiewijzigingen Goedkeuringsproces MER/OVR Integratie m.e.r.-screeningsnota

28 Start procedure De bevoegde overheid: Ontvankelijkheid en volledigheid onderzoeken <30d Bijkomende stukken vragen <30d Verklaring = start beslissingstermijn Vereenvoudigde procedure géén openbaar onderzoek Soms advies, geen OVC beslissingstermijn: 60 dagen Gewone procedure altijd openbaar onderzoek Soms advies, soms OVC beslissingstermijn: 105/120 dagen (zonder/met OVC)

29 Adviesronde Op de dag van de ontv. & voll.verklaring dossier ter beschikking stellen aan onder meer adviesinstanties (indien geen OVC) Besluit art. 35 voor stedenbouwkundige handelingen Besluit art. 37 voor exploitatie Hoe Adviestermijn: 30 d (zonder OVC) Digitaal: adviesvraag krijgen, dossier raadplegen en advies geven Eén advies per instantie, over zowel RO/milieu- aspecten Advies kan voorstel doen naar duur en voorwaarden Geen advies als je zelf aanvrager bent Geen advies = gunstig advies Adviezen worden desgevallend tijdens een tweede OO ter inzage gelegd

30 Advies bij SH Bij stedenbouwkundige handelingen of verkavelen van gronden (art. 35 besluit): RUIMTE VLAANDEREN (Afdeling RO, bevoegd voor de omgevingsvergunning) adviseert niet bij de vereenvoudigde procedure, maar enkel bij gewone procedure én als er MER/MER-ontheffing of MOBER nodig is Kan subadviezen vragen < 20d AGENTSCHAP ONROEREND ERFGOED arch.site, mon., cult.hist.landschap, stads- & dorpsgezicht, erfgoedlandschappen, UNESCO, dossiers arch.nota

31 Advies bij SH Bij stedenbouwkundige handelingen of verkavelen van gronden (art. 35 besluit): AGENTSCHAP NATUUR EN BOS RKG, Vogel-Habitat-RL, Ramsar, park/bos (bosdecr.), bij passende beoordeling DEPARTEMENT MOW bij mob.studie (ook mob.studie in MER) WEGBEHEERDER (HET AGENTSCHAP VOOR WEGEN EN VERKEER) 30m van autosnelwegen, hoofdwegen, prim.wegen cat.i, langs gewestwegen

32 Advies bij SH Bij stedenbouwkundige handelingen of verkavelen van gronden (art. 35 besluit): INFRABEL 20m van de spoorlijn WATERTOETSINSTANTIES zie uitvoeringsbesluit op de watertoets Provincies >> werken/wijz. Waterlopen 2 e & 3 e cat., tenzij al gemachtigd Havenbedrijven >> in havengebied

33 Advies bij SH Bij stedenbouwkundige handelingen of verkavelen van gronden (art. 35 besluit): AFDELING KUST VAN HET AGENTSCHAP VOOR MARITIEME DIENSTVERLENING EN KUST: Ook voor landwaartse zone die paalt aan de veiligheidslijn DEPARTEMENT LANDBOUW & VISSERIJ verband met landbouw (vb.: ook in wug als dit nog een landbouw gebruik kent) als zonevreemde afwijkingsbepalingen worden toegepast in A.G.

34 Advies bij SH Bij stedenbouwkundige handelingen of verkavelen van gronden (art. 35 besluit): FANC ALBON Seveso-inrichtingen, -2km van nucleaire installatie in ontginningsgebied of vergelijkbaar DIRECTORAAT-GENERAAL LUCHTVAART +60m boven maaiveld of hoogte per gemeente/gebied

35 Advies bij SH Bij stedenbouwkundige handelingen of verkavelen van gronden (art. 35 besluit): DIENST MER/VR (AFDELING MILIEU, NATUUR EN ENERGIEBELEID) school, ziekenhuis, RVT op < 2km Seveso inrichting; gebouw met 400m² publ.ruimte op <2km Seveso inr. publ.gebied gemidd. 200pp/piek 1000pp op < 2km Seveso inr.; windturbine op < 450m van Seveso inr.; pijpleiding (geen water) op < 880m van Seveso inr.; hoogspanningsleiding op < 180m van Seveso inr. ASTRID-VEILIGHEIDSCOMMISSIE Publiek toegankelijk 150p; +25m² kelder opslag; 2500m² grondopp.

36 Advies bij SH Bij stedenbouwkundige handelingen of verkavelen van gronden (art. 35 besluit): NIEUWE ADVIESINSTANTIES: diensten Mer en VR, DGL, ASTRID-veiligheidscommissie

37 Advies bij exploitatie IIOA Bij explotatie van een ingedeelde inrichting of activiteit (art. 37 besluit): AMV (Afdeling Milieu, bevoegd voor omgevingsvergunning) VR of GewOA bevoegd; Provincie bevoegd; CBS bevoegd met indelingslijst met A in vierde kolom RUIMTE VLAANDEREN, AFDELING RO Beroep tegen beslissing Dep. in gewone procedure OVAM Indelingslijst met O in vierde kolom VMM (AFDELING GRONDWATER & AFVALWATER/-GAS (EMISSIE) Indelingslijst met W of M in vierde kolom

38 Advies bij exploitatie IIOA Bij explotatie van een ingedeelde inrichting of activiteit (art. 37 besluit): LUCHTVERONTREINIGINGSINSTANTIE (ALHRMG) Aanvraag of schrapping indelingslijst met Y in 4de kolom ALBON (AFDELING BEVOEGD VOOR NATUURLIJKE RIJKDOMMEN) Indelingslijst met N in 4 de kolom AFDELING TOEZICHT VOLKSGEZONDHEID Indelingslijst met G in 4 de kolom VLAAMS ENERGIE AGENTSCHAP Indelingslijst met E in 4 de kolom Als energiestudie of plan noodzakelijk is

39 Advies bij exploitatie IIOA Bij explotatie van een ingedeelde inrichting of activiteit (art. 37 besluit): MOW ANB Dossier met Mob.studie of MER met Mob.studie In RKG; in SBZ of -750m ervan; in Ramsar of -750m ervan; park/bos (bosdecreet); passende beoordeling WATERTOETSINSTANTIES Als art. 3 van het uitvoeringsbesluit watertoets van toepassing is (oppervlaktewater & grondwater)

40 Advies bij exploitatie IIOA Bij explotatie van een ingedeelde inrichting of activiteit (art. 37 besluit): AGENTSCHAP ONROEREND ERFGOED arch.site, mon., cult.hist.landschap, stads- & dorpsgezicht, erfgoedlandschappen FANC Kl. I ARBIS, art. 3.1a); ARBIS art. 3.1b)1; Kl. II ARBIS art. 3.1b) met deeltjesversneller; Kl. II ARBIS art. 3.1b) met bestralingsinstallaties +100TBq; Kl. II ARBIS verpakken & verkoop radioactieve stoffen in industr. hoeveelheden DEPARTEMENT LANDBOUW EN VISSERIJ Aquacultuur rubriek 62 indelingslijst

41 Advies bevat minstens Artikel 38: wat bevat het advies? Per adviesinstantie omschreven in het besluit Gemotiveerde beoordeling van

42 Advies door OVC Adviesvraag van bevoegde overheid aan Prov/Gew. OVC: bij gewone procedure én: Exploitaties klasse 2 A (vermoedelijk tijdelijk) Dossiers met MER of ontheffing Dossiers met MOBER Dossiers met passende beoordeling Dossiers met 5 verplichte externe adviezen (RO-advies niet meegerekend) Beroepen over projecten eerder op OVC

43 OVC voorzitter gemeente adviesinstanties ADVIES OVC deskundigen secretaris Exploitant/ aanvrager beroepsindiener

44 OVC Minstens eenmaal per maand vergaderen Voorzitter stelt de agenda vast Nodigt de adviesinstanties uit, met stemrecht voor de dossiers waarvoor ze advies moeten geven. Aanvrager/beroeper moet gehoord worden in OVC als hij daarom verzoekt (hoorzitting) Commissie brengt geïntegreerd advies uit Adviestermijn: 90 dagen (artikel 67 besluit) Moet meerderheid stemgerechtigde leden aanwezig zijn? Niets wettelijk bepaald (artikel 45 besluit) Minderheidsstandpunten mogelijk? Ja, en moet ook worden vermeld in advies (artikel 46 besluit) Geen advies = gunstig (!)

45 Advies OVC bevat minstens 1. een gemotiveerde beoordeling van het aangevraagde, onder meer rekening houdend met a. de beoordelingsgronden titel IV VCRO en titel V DABM b. de verschillende uitgebrachte adviezen 2. een gemotiveerde beoordeling van eventuele standpunten, opmerkingen en bezwaren ingediend tijdens openbaar onderzoek 3. in voorkomend geval, een gemotiveerd voorstel van : a. de duur van de omgevingsvergunning b. de voorwaarden en lasten

46 Termijn advies Zonder OVC: start na ontvankelijkheid en volledigheid 30d Mét OVC : start 10d na vraag aan OVC: 60 d -> aanvragen exploitatie IIOA klasse 1 of bij eerste adviesvraag; 30 d -> in alle andere gevallen OVC < 90 dagen geïntegreerd advies (< 45d bij tweede adviesvraag) Subadviezen: 20 d Geen tijdig advies = gunstig advies! Ook voor OVC

47 Oplossingsgerichte aanpak Administratieve lus: herstel van onregelmatigheid tijdens de procedure die kan aanleiding geven tot de vernietiging van de beslissing vermijden dat de hele procedure (later) moet worden overgedaan bv.: fout bij aanplakking, adviesinstantie vergeten,

48 Oplossingsgerichte aanpak Wijzigingsverzoek: Wijzigen van voorwerp én van plannen Vereenvoudigde Procedure: enkel als wijziging geen afbreuk doet aan milieu of RO tegemoet komt aan adviezen geen aanleiding geeft tot OO Gewone Procedure: elke wijziging (vwp & pln) is toegestaan Zonder OO als: geen afbreuk aan milieu of RO, komt tegemoet aan adviezen/bezwaren OO, geen schending rechten derden Zo niet met een 2 de OO

49 Oplossingsgerichte aanpak Beslissingstermijn kan eenmalig worden verlengd met 60 d igv administratieve lus of wijzingsverzoek met 2 de OO enkel bij gewone procedure

50 Informatievergadering Tijdens het OO organiseert de gemeente respectievelijk de provincie, samen met de vergunningsaanvrager en het bevoegde bestuur, ten minste één informatievergadering over vergunningsaanvragen die betrekking hebben op de exploitatie van in de eerste klasse ingedeelde inrichtingen of activiteiten die een project-mer of een OVR omvatten. Ondermeer de adviesinstanties, vermeld in artikel 35 en 37 worden uitgenodigd voor de infovergadering

51 Beslissing vereenvoudigde procedure: 60 dagen gewone procedure: 105 dagen + termijnverlenging 60d gewone met OVC: 120 dagen + termijnverlenging 60d Geen beslissing binnen termijn = stilzwijgende weigering

52 Beslissing Inhoud beslissing o.m.: Gegevens Adviezen Motivatie Voorwaarden, lasten, faseringen Geactualiseerde vergunningstoestand aanpassen van rubrieken aanpassen van voorwaarden Duur Onbepaalde duur In bepaalde gevallen beperkte duur mogelijk

53 Bekendmaking Wie? Zowel bevoegde overheid als gemeente Altijd: website (gemeente), ter inzage leggen (gemeente), individuele kennisgeving via beveiligde en digitale zending (bevoegde overheid) Het bevoegde bestuur stelt de beslissing met een digitale zending uiterlijk tien dagen na de datum waarop de beslissing is genomen of de beslissingstermijn is verstreken, ter beschikking aan onder meer de adviesinstanties Soms: publicatie dag- of weekblad (gemeente)

54 Ingebruikname Vanaf 35ste dag na 1ste dag van aanplakking als geen schorsend beroep ingediend Onmiddellijk in uitzonderlijke gevallen

55 Beide procedures vergeleken Gewone Soms projectvergadering Digitaal of analoog indienen Vereenvoudigde Nooit projectvergadering Duur Volledig & Ontvankelijk : 30 dagen Soms m.e.r.-screening of ontheffing Soms MER Soms OVR/soms VN Altijd o.o. OVC mogelijk Adviesinstanties geven binnen 60 d/30 d advies (afh. van de aanvraag) Soms m.e.r.-screening of ontheffing Nooit MER Nooit OVR/soms VN Nooit o.o. Nooit OVC Adviesinstanties geven binnen 30 d advies Zelfde adviesinstanties!

56 Beide procedures vergeleken Gewone Beslissingstermijn van 105 d (zonder OVC) of 120 d (OVC) Verlenging beslissingstermijn mogelijk Vereenvoudigde Beslissingstermijn van 60 d Geen verlenging beslissingstermijn mogelijk Beslissingstermijnen vanaf dag na ontvankelijk- en volledigheidverklaring (eventueel stilzwijgend op de 30 e dag na indiening aanvraag) Aanplakking bij vergunningverlening en weigering Aanplakking bij vergunningverlening Dossiertaks (Vl. R): 500 Dossiertaks (Vl. R): 100

57 Beroep instellen Wie kan beroep instellen? Aanvrager, vergunninghouder of exploitant Bezwaarmakers in procedure 1 ste aanleg Het departement (Leidende ambtenaren LNE & RV) Gemeente Adviesinstanties. Hoe stel je beroep in? Beroepsschrift indienen bij dep of VR (digitaal of analoog) en afschrift aan partijen Beroepsindiener moet gehoord worden als hij daarom verzoekt. Dan wordt automatisch ook aanvrager uitgenodigd.

58 Beroep instellen Termijn: binnen 30d vanaf Dag na betekening bestreden beslissing Dag na verstrijken beslissingstermijn (stilzwijgende weigering in 1 ste aanleg) Dag na aanplakking van de bestreden beslissing Beroep is schorsend tenzij: Verdere exploitatie IIOA Exploitatie na proefperiode Exploitatie wordt vergunningsplichtig t.g.v. wijziging van de indelingslijst

59 Andere procedures: Omgevingsvergunning op proef Bijstellingen, afwijkingen en evaluaties De schorsing en opheffing van de vergunning Verval, afstand en stopzetting van de omgevingsvergunning Omzetting van milieuvergunningen naar (permanente) omgevingsvergunning Meldingen

60 Van oud naar nieuw Principe: ingediend vóór de inwerkingtreding = wordt behandeld op grond van de 'oude' bepalingen van het Milieuvergunningsdecreet en de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening

61 De grote veranderingen op een rijtje Wat is nieuw in het algemeen? Wat zijn de belangrijkste procedurestappen? Wat zijn de digitale uitdagingen?

62 Digitale omgevingsvergunning Digitale aanvraag : Een recht: iedereen mag digitaal indienen Verplicht voor professionelen (architecten, studiebureaus, overheidsinstellingen, ) Digitale behandeling / adviesverlening / beslissing Altijd en verplicht digitaal vanaf de start (ook voor analoog ingediende dossiers) Handtekeningen / archivering / databeheer Schermen om te visualiseren

63 Digitale omgevingsvergunning Zelfde structuur/aanpak als Digitale Bouwaanvraag: Loket voor aanvrager / Adviesinstanties / Overheid Uitwisselingsplatform Aanpassen/uitbreiden interface/functionaliteiten loket Specifieke info IIOA én specifieke info V Wijzigingslus : meerdere versies Toegang inhoud adviezen Verbeteren interface Boomstructuur Persoonsgegevens - vertegenwoordiging Projectinhoud acties - dossierverloop Snelle toegang beslissing

64 De adviesverlening Loket Toegang loket via webidm Adviesverlening via loket Webservices Integratie adviesvraag en adviesverlening vanuit eigen toepassing (met intern validatiesysteem) bv. Bredero

65 Gebruikersbeheer WebIDM (web IDentity Management) Gebruikersrechten op entiteitsniveau Unieke code entiteit: Vlaamse Overheid: Vlimpers-code Lokale besturen provincies: NIS-code Overige: KBO Alle entiteiten VO en lokale besturen-provincies reeds in webidm Sommige ondernemingen (economische actoren en partners Vlaamse Overheid )

66 Advies - loket Toegang op entiteitsniveau Toegang tot alle dossiers voor betreffende entiteit Mogelijkheid tot filtering Mailing mogelijk op sub-entiteitsniveau Contactgegevens mogelijk voor afdelingen: Bericht (mail) nieuw dossier op bv. afdelingsniveau Beheer contactgegevens door AVI

67 Advies - loket Adviesvraag : Kennisgeving via mail Zorgen dat mailtoegang niet persoonsgebonden is (ziekte, verlof, ): generiek adres Mail bevat link naar aanvraagdossier Mail kan afgezet worden (bij grote hoeveelheden adviesvragen )

68 Demo omgevingsloket

69 Vragenronde

70 Meer info website Leidraad voor gemeentebesturen vragen mailen naar Vragen?