Aan de Raad. Voorstel

Transcriptie

1 Gemeente Voerendaal Voerendaal, d.d Nummer 2007/8/11 Portefeuillehouder Burgemeester Afdeling Stafafdeling Middelen Programma Openbare ruimte als visitekaartje Product Onderwerp Deregulering & nieuwe Algemene plaatselijke verordening Aan de Raad. Voorstel De nieuwe Algemene plaatselijke verordening van de gemeente Voerendaal vaststellen en kennis nemen van de eindnota Vermindering gemeentelijke regelgeving gemeente Voerendaal en de Handreiking Deregulering Kleine Gemeenten. Inleiding Zoals u weet is vorig jaar op initiatief van het Initiatief Kleine Gemeenten (IKG) het project Deregulering en Klantdenken gestart. Samen met 10 andere gemeenten nam Voerendaal hieraan deel. Dit project heeft vermindering van de hoeveelheid regelgeving en verbetering van de kwaliteit van de regelgeving tot doel. Inherent hieraan is verbetering van de klantgerichtheid. Er wordt gestreefd naar een algemene lastenvermindering voor de burgers en bedrijven, hetgeen vaak ook efficiency voordelen voor de gemeentelijke organisatie met zich meebrengt. Het bureau SIRA Consulting (SIRA) heeft het project begeleid. Vanwege de unieke aanpak werd het project gesubsidieerd door het Ministerie van Financiën, de Provincie Limburg en de Inspectie VROM. Het project heeft m.b.t. 28 gemeentelijke producten geresulteerd in concrete voorstellen tot lastenverlichting voor burgers en bedrijven alsook de gemeentelijke organisatie zelf. Deze voorstellen zijn door SIRA verwerkt in het rapport ve rmindering gemeentelijke regelgeving gemeente Voerendaal en ambtelijk nader uitgewerkt in een implementatieplan (beide documenten hebben wij inmiddels vastgesteld). Deze 2 stukken liggen voor u ter inzage. Het is de bedoeling dat op 1 januari a.s. het overgrote deel van de overgenomen voorstellen ook daadwerkelijk is uitgevoerd. In totaal zijn binnen het project 60 producten onderzocht op dereguleringmogelijkheden. De projectresultaten en zogenaamde Best Practices zijn opgenomen in de Handreiking Deregulering Kleine Gemeenten. Deze handreiking die eveneens voor u ter inzage ligt en die wij u eerder per deden toekomen wordt ook beschikbaar gesteld aan gemeenten die niet deelnamen aan het project. De dereguleringsadviezen m.b.t. ± 30 producten zullen wij nog nader bezien op toepasbaarheid binnen de eigen gemeentelijke organisatie (de voorstellen die betrekking hebben op producten m.b.t. sociale wetgeving worden doorgespeeld aan Kompas). Vrijwel gelijktijdig aan dit project heeft de VNG de achttien vergunningen in de model APV tegen het licht gehouden teneinde ze waar mogelijk af te schaffen, te vervangen door een algemene regel, of te vereenvoudigen. Ook hier met als doel de administratieve lasten terug te dringen. Het resultaat is een aanzienlijke deregulering van de model APV. Argumentatie Minder en duidelijkere regelgeving én efficiëntere procedures zijn voordelig voor de burger en het bedrijfsleven. De voordelen zijn divers: minder wachttijd, snellere beslissingen van de gemeente, lagere administratieve lasten, duidelijkere aanvraagformulieren, betere dienstverlening en duidelijkere beschrijving van de producten en de procedures. 1

2 Ook voor de gemeente ontstaan er voordelen. Enkele reductievoorstellen kunnen echter ook een hogere tijdsbesteding of een toename van de kosten voor de gemeente tot gevolg hebben. Het gaat dan bijvoorbeeld om het zelf opvragen van stukken bij externen, het in de archieven opzoeken van stukken of het zelf kopiëren van documenten door de gemeente. Daar staat tegenover dat andere voorstellen, zoals het laten vervallen van producten, een afname van de kosten en tijdsbesteding tot gevolg kunnen hebben voor de gemeente. Ondanks dat niet alle dereguleringsvoorstellen van SIRA en de VNG worden overgenomen nemen de kosten en de tijdsbesteding voor de gemeente af. M.b.t. 28 producten deed SIRA 279 concrete reductievoorstellen. In onderstaande tabel worden de effecten hiervan weergegeven (zoals gekwantificeerd door SIRA). Tabel 1: Kwantificeerbare effecten van de reductievoorstellen Indicator Huidig Bij advies Effect Aantal producten % Aantal aanvragen per jaar % Aanvraagtijd in weken % Administratieve Lasten Burger 392 uur 125 uur 267 uur -68% % -36% Administratieve lasten bedrijven Bestuurlijke Lasten % Leges % Zoals aangegeven worden niet alle dereguleringsadviezen overgenomen. Zo is niet gekozen voor het algemeen beschikbaar stellen van het antwoordnummer van de gemeente, laten wij burgers niet zelf aansluiten op het gemeentelijke riool en gaan wij niet zelf alle onderliggende tekeningen (bijvoorbeeld bouwtekeningen) kopiëren. Daarnaast vergt de verbetering van de dienstverlening diverse investeringen (bijvoorbeeld op het terrein van ICT). Naast financiële middelen is ook de inzet van menselijk kapitaal benodigd (meer handhaving). Tot slot zullen niet alle effecten direct merkbaar zijn! Wat de dereguleringsvoorstellen de burger, het bedrijfsleven en de gemeente zelf opleveren, kunnen we uw raad niet exact presenteren. Aan de andere kant, de voordelen zijn evident c.q. spreken voor zich. Alleen al de vereenvoudiging van de evenementenvergunning en de kapvergunning betekent een aanzienlijke afname van het aantal Apv vergunningen. Dereguleringsacties Bijgaand treft u de nieuwe gestripte algemene plaatselijke verordening aan. De belangrijkste wijzigingen zijn: 1. Vergunning voor onbepaalde tijd Alle vergunningen op grond van de nieuwe Apv worden in principe voor onbepaalde tijd verleend. Het moge duidelijk zijn dat hiermee een aanzienlijke lastenreductie wordt behaald. Immers een vergunninghouder hoeft niet meer jaarlijks een vergunning aan te vragen. 2. Uniforme weigeringsgronden De generieke weigeringsgronden voor alle vergunningstelsels staan in het algemene deel van de nieuwe verordening op één plaats. In de vorige versies van de Apv kenden alle vergunningstelsels eigen weigeringsgronden die hoewel inhoudelijk hetzelfde - ook nog eens verschillend waren geformuleerd. Dit wekte de indruk dat er in de verschillende vergunningstelsels iets anders werd bedoeld, hetgeen niet het geval was. Door de weigeringsgronden voor alle vergunningstelsels op één plaats te zetten worden de uniformiteit en de duidelijkheid bevorderd. 2

3 3. Voorwerpen op of aan de weg Onder voorwerpen op of aan de weg vallen onder andere bouwsteigers, stortcontainers, bloembakken, bankjes, terrassen en staande reclameborden. Het plaatsen van voorwerpen op de weg kan een gevaarlijke of onduldbare situatie opleveren. Voor het plaatsen van deze voorwerpen was een vergunning verplicht. Met deze wijziging van de Apv is dit niet langer het geval. Algemene regels op hoofdlijnen vormen voldoende waarborg voor de openbare orde en veiligheid. Dit is een grote stap vergeleken met de oude situatie, met name omdat het nodige wordt gevraagd van de toezichthouders en handhavers op straat. 4. Overbodige en nooit gebruikte artikelen zijn geschrapt Artikel Rookverbod in bossen en natuurterreinen Artikel Veiligheid op het ijs Artikel Winkelwagentjes Artikel Overlast van fiets of bromfiets op markt- en kermisterrein e.d. Artikel Wilde dieren Artikel Crossterreinen 5. Alarminstallaties De bepaling voor alarminstallaties stelt een vergunning verplicht voor categorieën van alarminstallaties, namelijk installaties die al bestonden bij de inwerkingtreding van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (1997) en zelf aangelegde installaties. Deze bepaling diende ter controle van de kwaliteit van installaties en het tegengaan van valse alarmeringen. Met deze wijziging van de model-apv is er niet langer een vergunningplicht voor alarminstallaties. De installatie van alarminstallaties wordt vrijgelaten, omdat de risico s hiervan voor de openbare orde en veiligheid beperkt worden geacht. Hiermee kunnen zowel de administratieve lasten voor burgers en bedrijven alsook de bestuurlijke lasten voor de gemeente worden beperkt. 6. Verkooppunten vuurwerk Met deze bepaling wordt de verkoop van vuurwerk gereguleerd. De verkoopvergunning voor vuurwerk kan worden geweigerd in het belang van de handhaving van de openbare orde en in het belang van het voorkomen of beperken van overlast. Dit kan vooral van belang zijn in de nabijheid van ziekenhuizen, dierenasiels of bejaardenhuizen. Aan de verkoopvergunning kunnen voorschriften worden verbonden. De verkoopvergunning wordt door veel gemeenten gebruikt om, naast het uitsluiten via het bestemmingsplan, een spreidingsbeleid van verkooppunten te voeren en om het aantal verkooppunten en bijbehorende opslag te reguleren. Ondanks het feit dat aan een dergelijke opslag de nodige voorschriften zijn verbonden zal het toestaan van dergelijke opslagplaatsen in bijvoorbeeld woonwijken voor de nodige maatschappelijke onrust zorgen, is bereikbaarheid bij calamiteiten een belangrijk aspect en dient tevens gelet te worden op de verkeersaantrekkende werking. Binnen de gemeente Voerendaal wordt sinds 3 jaren geen vuurwerk meer verkocht. Aangezien aan de opslag van vuurwerk hoge eisen worden gesteld in het Vuurwerkbesluit, wat aanzienlijke investeringen met zich mee brengt, verwachten wij niet dat binnen onze gemeente nog verkoop van vuurwerk gaat plaatsvinden. Voor zover dit wel het geval gaat zijn, biedt de milieuwetgeving voldoende instrumenten voor regulering. 7. Evenementen Een aantal losse kleine vergunningen, waarvan vaak meerdere nodig zijn voor één activiteit, zijn gebundeld in één evenementenvergunning. Daarnaast is in de nieuwe regeling een algemene regel opgenomen die bepaalt dat de vergunningplicht voor kleinere evenementen (barbecues, straat- en buurtfeesten) niet geldt. Ook het houden van feesten en concerten in een horeca-inrichting is niet vergunningplichtig. Het geheel afschaffen achten wij voor de evenementenvergunning niet mogelijk vanwege de risico s bij 'grotere evenementen' voor de openbare orde en veiligheid. Dus blijven meerdaagse evenementen en evenementen met meer dan 250 bezoekers vergunningplichtig. 8. Kapvergunning In aansluiting op de dereguleringvoorstellen van de VNG en het initiatief deregulering kleine gemeenten zijn de bepalingen m.b.t. de zogenaamde kapvergunning sterk gewijzigd. Er is gezocht naar een nieuw evenwicht. Enerzijds is er een grote consensus dat een doorsnee boom in de eigen tuin zonder overheidsbemoeienis mag worden gekapt. Anderzijds hebben bomen een zeer grote ruimtelijke waarde, die bescherming verdient. Voor de kap van houtopstanden van enige omvang is in de huidige situatie doorgaans een vergunning vereist. 3

4 In deze nieuwe Apv wordt de vergunningsplicht beperkt tot op een plattegrond aangewezen beschermenswaardige bomen met bijbehorend register. Hiermee worden de administratieve lasten voor zowel burgers als bedrijven gereduceerd, terwijl de natuurbelangen voldoende worden gewaarborgd. De nieuwe bepalingen zijn geënt op de Model Bomenverordening 2007 van de Bomenstichting (variant Groene kaart). Op dit moment wordt ambtelijk gewerkt aan de zogenaamde bomenlijst. Alle beschermenswaardige bomen in Voerendaal worden in kaart gebracht. Na vaststelling van deze lijst door ons college zullen wij hem aan uw raad ter kennisname aanbieden. Het is overigens de bedoeling dat de kaart via de website van de gemeente kan worden geraadpleegd. 9. Reclame Voor reclame-uitingen zoals borden en opschriften op en aan gebouwen (permanente reclame) was een vergunning vereist. Voor een grote meerderheid van gevelreclame is echter ook een bouwvergunning vereist, waarbij onder meer wordt getoetst op welstand. Het risico van het niet reguleren van deze situaties in de Apv is daarom gering, terwijl de administratieve lasten van een extra vergunning voor het bedrijfsleven aanzienlijk zijn. De vergunning wordt vervangen door een algemene regel waarbij het nog slechts verboden is om reclame te maken op een wijze dat daardoor gevaar ontstaat. Ook de tijdelijke reclamevergunning (voor evenementen) komt te vervallen. In algemene regels zal worden aangegeven voor welke evenementen, waar, wanneer en op welke manier tijdelijke reclame mag worden gevoerd. In het buitengebied is tijdelijke reclame op dit moment niet toegestaan. Hier komt geen verandering in. 10. Venten Venten is het huis-aan-huis of aan de weg verkopen van goederen. Voor deze activiteiten was een vergunning verplicht. Met deze wijziging van de Apv is dit niet langer het geval. Om de risico s van het venten te beheersen worden algemene regels opgesteld, waaraan venters zich dienen te houden (zo mag niet op zon- of feestdagen worden gevent). 11. Standplaatsen Standplaatsen zijn bijvoorbeeld kramen waar goederen zoals oliebollen, ijsjes en loempia s worden verkocht. Hiervoor is thans een vergunning vereist. Deze wordt echter zelden aangevraagd. Om de risico s van standplaatsen te beheersen worden algemene regels opgesteld, waaraan standplaatshouders zich dienen te houden. 12. Incidentele ontheffing sluitingsuur horeca Op dit moment mag een horecabedrijf niet geopend zijn op maandag tot en met vrijdag tussen en uur en op zaterdag en zondag tussen en uur. Voor bijzondere gelegenheden is het voor de houder van zo n bedrijf mogelijk om verlenging van het sluitingsuur aan te vragen tot 03:00. Sinds de openingstijden in het weekend zijn verruimd tot 03:00 uur wordt de ontheffing niet meer zo vaak aangevraagd. Wij stellen thans voor om de sluitingstijden voor de hele week vast te stellen op 03:00 tot 07:00 uur. Op deze manier komt de incidentele ontheffing sluitingstijden te vervallen. Hieraan zijn ons inziens geen risico s verbonden. 13. Ontheffing geluidswagen Voor het rijden met een geluidswagen wordt een ontheffing verleend op grond van artikel 4.1.5a van de Apv. Deze ontheffing wordt vervangen door algemene regels (lid 4 van voornoemd artikel). Aangezien een dergelijke ontheffi ng ongeveer 5 keer per jaar werd verleend zien we geen risico s in afschaffing van de ontheffing. De volgende 10 vergunningen/ontheffingen komen dus te vervallen: - Optochtvergunning. - Alarminstallaties. - Vergunning geluidswagen. - Vergunning voor feest, muziek of wedstrijd e.d. op de weg. 4

5 - Vergunning voor voorwerpen op of aan de weg (bijvoorbeeld de steigervergunning en de containervergunning); vervangen door algemene regels. - Vergunning verkoop consumentenvuurwerk. - De permanente en tijdelijke reclamevergunning; vervangen door algemene regels. - De ventvergunning; vervangen door algemene regels. - De standplaatsvergunning; vervangen door algemene regels. - Incidentele ontheffing sluitingstijden horeca. Digitalisering Op dit moment is het mogelijk om een aantal vergunningen/ontheffingen digitaal aan te vragen. Zoals u uit het implementatieplan kunt afleiden komen hier per 1 januari a.s. een groot aantal producten bij. De aanvraag van het merendeel van de door SIRA onderzochte producten wordt gedigitaliseerd. Een aanbeveling die moeilijker te verwezenlijken is, betreft het plaatsen van de status van de aanvraagtijd op internet. Vooralsnog streven we ernaar om onze klanten voor eind 2008 de mogelijk te bieden om op internet te checken hoe het gesteld is met de afhandeling van hun aanvraag. Op dit moment beschikken wij nog niet over de technische mogelijkheden om deze aanbeveling over te nemen. Niet overgenomen aanbevelingen Uitrit Een lastig te dereguleren bepaling: enerzijds zijn er vele gevallen waarbij aanleg van een uitrit vanzelf spreekt en geen enkel probleem oplevert. Overheidsbemoeienis lijkt in die gevallen onnodig en hinderlijk. In andere gevallen is echter een groot goed in het geding: de verkeersveiligheid. Dan is wel een vanzelfsprekende rol voor de overheid weggelegd en is een toets vooraf te verkiezen boven ingrijpen achteraf, in het ergste geval te laat. Een tweede complicatie is dat aanleg van een uitrit in de praktijk soms ten koste gaat van een parkeerplaats. In plaatsen met een grote parkeerdruk kan dat reden zijn een uitritvergunning te weigeren. Om beide belangen te dienen is gekozen voor handhaving van de zogenaamde inrit-/uitwegvergunning. Temeer ook daar wij niet willen dat een ieder zomaar aanpassingen kan aanbrengen in de infrastructuur. De feitelijk aanleg van een inrit gebeurt op dit moment door de medewerkers van de gemeente zelf, en hierin wensen wij vooralsnog geen verandering te brengen. Horeca-exploitatievergunning Op grond van de Apv kan overlast worden tegengegaan die de openbare orde betreft en zich buiten een bedrijf afspeelt. Omdat die overlast groot kan zijn wordt een vergunningstelsel gehanteerd, zodat de openbare orde en het woon- en leefklimaat in de omgeving van het horecabedrijf door middel van preventieve toetsing kunnen worden beschermd. De vergunningverlening dient op grond van artikel 174 van de Gemeentewet te geschieden door de burgemeester. De horeca-exploitatievergunning (ook wel overlastvergunning genoemd) is de enige manier om voor bepaalde horecagelegenheden (zoals coffeeshops) via de wet Bibob een onderzoek te doen naar de integriteit van de ondernemer. Ook geeft een vergunningstelsel bij overlast de enige mogelijkheid tot sluiting van een horecagelegenheid. In tegenstelling tot het advies van SIRA handhaven wij deze vergunning. Wij hechten veel belang aan preventieve toetsing van met name cafés. Ondanks dat deze inrichtingen relatief weinig overlast veroorzaken, is het spreekwoord beter voorkomen dan genezen hier op zijn plaats. Daarnaast is deze vergunning essentieel voor de handhaving van het 0-beleid inzake coffeeshops. De redactie van artikel is wel aangepast. Van de vergunningsplicht worden uitgezonderd: winkels, musea en ouderenhuisvesting. De gemeente kan deze categorieën zelf aanpassen. Randvoorwaarden M.b.t. een aantal vergunningsvrije activiteiten (zoals bijvoorbeeld het tijdelijk maken van reclame voor evenementen) worden algemene regels opgesteld. Deze regels dienen ter bescherming van bijvoorbeeld de openbare orde en veiligheid en de verkeersveiligheid. Meer dan voorheen komt de nadruk te liggen op (repressieve) handhaving. Regelmatige controle van de verbodsbepalingen uit de Apv bevordert de naleving van deze lokale regelgeving en is van essentieel belang voor de evaluatie van de doorgevoerde wijzigingen. 5

6