Tussenbericht NVBR Augustus 2010

Transcriptie

1 Tussenbericht NVBR Augustus 2010

2 Inleiding De Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding (NVBR) heeft voor ogen om te zorgen voor een goede brandweerorganisatie in Nederland, die toegerust is op het voorkomen, bestrijden en beheersen van calamiteiten en het waarborgen van maatschappelijke continuïteit. De branche is continu in beweging en de NVBR gaat in die ontwikkeling mee. Met dit tussenbericht worden leden geïnformeerd over de resultaten die de vereniging het afgelopen half jaar geboekt heeft met haar projecten, in haar functie als adviseur in strategische dossiers en in haar functie als platform en dienstverlener voor de brandweer in Nederland. De projecten zijn exact gedefinieerd (doelen, resultaten, planning, budget) en geaccordeerd in de Raad van Regionaal Commandanten (RRC). De dossiers behelzen onderwerpen die voortdurende aandacht vragen op het gebied van kennisuitwisseling en belangenbehartiging. De thema s die leidend zijn voor de Strategische Reis van de brandweer - die krachtig verwoord is in het boek De Brandweer over morgen - bepalen de opzet van dit tussenbericht. Hoofdstuk 1 tot en met 4 starten met een korte toelichting op het thema, gevolgd door een beschrijving van de NVBRprojecten en dossiers die invulling geven aan het thema. Hoofdstuk 5 wijkt van deze opzet af. In dit hoofdstuk worden de resultaten geschetst die de NVBR het afgelopen half jaar geboekt heeft in het kader van haar platformfunctie en in haar rol als dienstverlener. We willen zo veel mogelijk aansluiten bij de wensen en verwachtingen van onze leden en streven naar een zo groot mogelijke transparantie. Met dit tussenbericht 2010, maar ook met de Meerjarenbegroting en het jaarverslag 2009, maken we de meerwaarde van de vereniging voor de leden zichtbaar. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 2 / 36

3 Inhoud Inleiding 2 Hoofdstuk 1: Thema Besturing & Leiderschap 4 Beschrijving thema 4 Projecten 5 Dossiers 7 Hoofdstuk 2: Thema (Brand)veilige Samenleving 9 Beschrijving thema 9 Projecten 10 Dossiers 12 Hoofdstuk 3: Thema Lerende Organisatie 16 Beschrijving thema 16 Projecten 17 Dossiers 20 Hoofdstuk 4: Thema Optimale Bedrijfsvoering 23 Beschrijving thema 23 Projecten 24 Dossiers 27 Hoofdstuk 5: NVBR als platform en dienstverlener voor de brandweer 34 Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 3 / 36

4 Hoofdstuk 1: Thema Besturing & Leiderschap Beschrijving thema Maatschappelijke ontwrichting vormt het grootste risico voor onze moderne samenleving. Kleine en grote verstoringen van maatschappelijke activiteiten zijn niet meer acceptabel. De huidige samenleving vraagt om een organisatie die voortdurend bijdraagt aan het waarborgen van de maatschappelijke continuïteit. De brandweer slaat daarom een nieuwe weg in. Het is nú tijd om te starten met vernieuwen in plaats van enkel verbeteren van het bestaande. Met de Brandweer over morgen als basis voor deze vernieuwing koersen we aan op het continuïteitsconcept in De regionalisering is een belangrijk middel om de kwaliteit en continuïteit van de brandweer in Nederland te vergroten en om de kwetsbaarheid daarvan te verminderen. De opgaven waar de brandweer voor staat zijn alleen lokaal te besturen en te beheersen door gezamenlijk, op regionaal niveau, de krachten te bundelen in één brandweerorganisatie en door landelijk van elkaar te leren en samenwerking te zoeken. Samenwerken is broodnodig. De brandweer moet zich voor dat doel ontwikkelen naar een netwerkorganisatie, zowel intern als extern. Dit vraagt van de brandweer, van hoog tot laag en in de volle breedte, een verandering van denken en doen. Er zal veel energie moeten worden gestoken in het gezamenlijk optrekken in dit veranderingsproces. Op alle niveaus van de organisatie lokaal, regionaal en landelijk - zal steeds de vraag moeten worden gesteld of een ontwikkeling alleen kan worden ingezet of dat samenwerking gewenst is. De brandweer kan met Eenheid in verscheidenheid als één gezicht naar buiten treden. De brandweer zal de komende jaren steeds meer gaan sturen op activiteiten die in relatie tot de kosten hoger maatschappelijk rendement opleveren. Denken in termen van outcome betekent een heel andere benadering van (brand)veiligheid, waarvoor andere en nieuwe, innovatieve instrumenten moeten worden toegepast en ontwikkeld. De nieuwe koers vraagt veel van onze brandweerorganisatie. Het vraagt van iedereen veranderingsbereidheid om de organisatie aan te passen aan de eisen van de tijd. Het vraagt om een verandering van besturing en leiderschap en om een sterk opererend collectief van regionaal commandanten. Binnen het thema Besturing & Leiderschap heeft de NVBR een aantal projecten in beheer die van strategisch belang zijn. Hierna volgt een korte beschrijving van deze projecten. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 4 / 36

5 Projecten Brandweer over morgen Doel van het project Vernieuwen van de (organisatie van de) brandweer, zodat deze ook in de toekomst blijft voldoen aan de wettelijke eisen en maatschappelijke verwachtingen. Inspelen op wereldwijde en nationale trends. Gebruik maken van kansen en uitdagingen die de veranderingen met zich meebrengen. Zorgen dat de brandweer met haar activiteiten een hoger maatschappelijk rendement bereikt en werkt aan een (brand)veilige samenleving waarbij de maatschappelijke continuïteit gewaarborgd wordt. Beoogde activiteiten/resultaten Ontwikkelen van een visie op de toekomst van de brandweer (Brandweer over morgen). Ontwikkelen van een overkoepelend spoorboekje voor de implementatie en communicatie van de aan de Brandweer over morgen gekoppelde activiteiten, naar het voorbeeld van het Spoorboekje Risicobeheersing. Voor de communicatie moet in ieder geval gedacht worden aan de volgende activiteiten en initiatieven (niet limitatief): o Bestuursconferentie; o Roadshow door de regio s; o Masterclasses voor de storytellers uit de regio s; o Ondersteunend beeldmateriaal ten behoeve van bestuurders en regio s; o Frequente input voor regionale brandweerbladen ten behoeve van alle brandweermensen van Nederland; o Landelijk kennisplatform (voor de storytellers en de innovatie-initiatieven van de regio s); Bieden van ondersteuning bij de ontwikkeling van veranderstrategieën voor de regio s. Een Reisagentschap kan enerzijds de synergie en uniformiteit bevorderen en anderzijds de veranderkracht in de regio s vergroten door maatwerk te leveren voor de doorvertaling van de Brandweer over morgen naar specifieke situaties in de regio s en uitwisseling van best practices. Dit zal voor iedere regio leiden tot een regionale veranderaanpak die de regio s concreet verder helpt in lijn met de Brandweer over morgen. Opleveren van een onderbouwde vraagarticulatie (vertaling van de behoefte naar een duidelijke vraagstelling) ten behoeve van een meerjaren onderzoeksprogramma. Een aantal speerpunten van de Strategische Reis behoeft nader wetenschappelijk onderzoek, te beginnen met de volgende thema s: o Risicodifferentiatie en de toepassing ervan in de regio s. Ook risicoperceptie, - acceptatie en verantwoordelijkheidsverdeling zullen deel uitmaken van dit onderzoeksvraagstuk; o Nieuwe technologieën in relatie tot productveiligheid; o Herziening van de strategische doctrine brandveiligheid en brandbestrijding; o Effectiviteit van burgerparticipatie in relatie tot vrijwilligheid; Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 5 / 36

6 o Nieuwe technologieën in relatie tot brandbestrijding en slimme repressie. Verkennen, aanboren en versterken van multidisciplinaire netwerken en allianties met als doel gezamenlijke belangen te behartigen en de mogelijkheden voor coproductie te onderzoeken; Inrichten van een Reisagentschap met als centraal doel het verder mogelijk maken van de beweging die met de Brandweer over morgen in gang is gezet (het ondersteunen van de regio s bij het maken van de beweging van de Brandweer over morgen en het bewaken van het gedachtegoed van de Brandweer over morgen). De Raad van Regionaal Commandanten (RRC) heeft de afgelopen twee jaar de Strategische Reis ondernomen en zich gebogen over de vraag hoe de brandweer van de toekomst (2040) er uit zou moeten zien. Een visie op de ontwikkeling van de brandweer in de toekomst is beschreven in het boek De brandweer over morgen, de Strategische Reis als basis voor vernieuwing, dat in maart 2010 is verschenen. In de eerste helft van 2010 is gewerkt aan het uitdragen van de visie in het veld en het verstevigen van het bestuurlijk draagvlak. Op 24 maart heeft een groots opgezet symposium plaatsgevonden met veel media-aandacht. Er zijn gesprekken gestart met externe partners die in de visie op de toekomst van de brandweer een belangrijke rol zullen spelen. Nu zijn we aan de slag met het ontwikkelen van uitvoeringsplannen voor de komende vijf jaar, het ondersteunen van de regio s bij de implementatie van de visie, het nader uitwerken van de speerpunten uit de Brandweer over morgen (risicodifferentiatie, strategische doctrine brandveiligheid, productveiligheid, nieuwe vrijwilligheid, innovatie en slimme repressie, landelijke samenwerking), het opbouwen, borgen en onderhouden van nieuwe multidisciplinaire netwerken, het voortdurend verleiden en inspireren, het uitdragen van het gedachtegoed van de Brandweer over morgen en het verder creëren van draagvlak voor de verandering. Om dit mogelijk te maken en hierbij zoveel mogelijk synergie te bereiken is een landelijk Reisagentschap in oprichting dat bestaat uit een aantal kernmedewerkers uit de regio s en beleidsmatige ondersteuning. Besturingsfilosofie Doel van het project Het bepalen van de strategische koers en ambitie van Brandweer Nederland. Het positioneren van Brandweer Nederland in een zich sterk ontwikkelend veiligheidsdomein. Het vaststellen van de resultaten die Brandweer Nederland wil halen en hoe Brandweer Nederland hierover verantwoording aflegt. Beoogde activiteiten/resultaten Opleveren van een besturingsfilosofie voor Brandweer Nederland. Zorgen dat deze wordt gedragen door bestuur, adviesraad en RRC. De besturingsfilosofie vervolgens laten vaststellen door de Algemene Leden Vergadering (ALV). Implementeren van de besturingsfilosofie. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 6 / 36

7 Het document Sturen op resultaten: besturingsfilosofie Brandweer Nederland is opgeleverd en vastgesteld door bestuur en RRC. De adviezen van de adviesraad en het NVBR-netwerk BBO (Beleid en Bestuurlijke Organisatie) zijn in de besturingsfilosofie meegenomen. Het document wordt ter vaststelling aangeboden aan de ALV van september Momenteel wordt gewerkt aan de implementatie van de besturingsfilosofie. Er worden concrete activiteiten bepaald en uitgevoerd door bestuur en RRC om de verandering in besturing daadwerkelijk vorm te geven. Leergangen RRC Doel van het project Werken aan de persoonlijke ontwikkeling en groei van de leden van de RRC en aan de ontwikkeling en groei van de RRC als collectief, zodat de RRC de beweging van de Brandweer over morgen goed kan faciliteren. De leden van de RRC zijn zelf veranderaars en reisleiders naar de toekomst. Beoogde activiteiten/resultaten Vaststellen welke competenties nodig zijn om de beweging van de Brandweer over morgen goed te kunnen faciliteren. Deze competenties spiegelen aan competenties die aanwezig zijn. Vervolgens op zoek gaan naar groei en completering. In de eerste helft van 2010 hebben twee intervisie-bijeenkomsten voor de RRC-leden plaatsgevonden van elk een avond en een ochtend. De avondsessies zijn verzorgd door gerenommeerde gastsprekers, zoals Leon de Caluwé en Aad Meijboom. In de ochtendsessies is de input van de voorgaande avond vertaald naar de eigen regio van de regionaal commandant, de eigen complexiteit met het bestuur, de eigen organisatie(cultuur) en de eigen competenties. Elk blok is steeds afgesloten met een evaluatie, waarbij de conclusies meegenomen worden naar de volgende bijeenkomst en van invloed zijn op de vormgeving van het verdere programma. Voor de tweede helft van 2010 staan er nog twee bijeenkomsten gepland. Dossiers Totstandkoming LOFV De beweging naar landelijke samenwerking die de brandweer maakt is in overeenstemming met de ontwikkeling van de Landelijke Ondersteuningsorganisatie Fysieke Veiligheid (LOFV): onder bestuurlijke regie van het Veiligheidsberaad en met een sterke adviserende stem vanuit de managementberaden wordt een aantal voorzieningen landelijk georganiseerd. Daarbij gaat het in eerste instantie om een overdracht van rijkstaken (Landelijk Management Development, Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding en Nederlands bureau brandweer examens) waarbij het NIFV als dragerorganisatie opereert. Daarnaast wordt in dit kader nagedacht over het onderbrengen van shared services in de LOFV. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 7 / 36

8 Bestuurlijke werkgroep brandweer CvA De NVBR neemt als adviseur deel aan de bestuurlijke werkgroep brandweer die recent door het CvA (College voor Arbeidszaken van VNG) is ingesteld. De werkgroep heeft als doel om zaken omtrent arbeidsvoorwaarden van de brandweer af te stemmen met het Veiligheidsberaad. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 8 / 36

9 Hoofdstuk 2: Thema (Brand)veilige Samenleving Beschrijving thema De laatste jaren is de trend van de terugtredende overheid ingezet: steeds minder regelgeving, voornamelijk uit oogpunt van lastenverlichting. De verantwoordelijkheid voor veiligheid wordt steeds nadrukkelijker bij de burger, het bedrijfsleven en instellingen gelegd. Gezamenlijke verantwoordelijkheid is het uitgangspunt. De burger, het bedrijfsleven en instellingen moeten zich echter wel bewust zijn van wat deze eigen verantwoordelijkheid precies inhoudt. Er is veel winst te behalen bij het voorkomen en beperken van brand. De brandweer kan dit niet alleen. De brandweer zet zich in om het veiligheidsbewustzijn van burgers te verhogen en (brand)veilig gedrag te stimuleren. Burgers, bedrijfsleven en instellingen kunnen investeren in technologische oplossingen waardoor veel ongevallen te voorkomen of te beperken zijn. Maar vooral (brand)veiliger gedrag kan veel leed en schade voorkomen. De brandweer is dé specialist op het gebied van brandveiligheid en is een sterk merk. Voor de (brand)veilige samenleving zoekt de brandweer samenwerking met een breed scala aan partners, onder andere ministeries, gemeentelijke diensten, woningbouwcorporaties, verenigingen van eigenaren, verzekeringsmaatschappijen en andere instellingen. De nieuwe rol van de brandweer is vooral die van regisseur en adviseur. Een verdere professionalisering van de brandweer is een voorwaarde voor verdere samenwerking in de crisisbeheersing en rampenbestrijding. Zoals ook het Veiligheidsberaad onderstreept, is het uitgangspunt het streven naar samenwerking vanuit sterke disciplines met elk een eigen kennisdomein. De samenwerking in de planvorming is breed. Zo wordt in samenwerking met de partners van de vitale infrastructuur, zoals gas, elektra, ICT en drinkwater, nagedacht over de continuïteit van deze vitale infrastructuur. Bij een ramp of een crisis kan het zo zijn dat burgers en bedrijven enige tijd op zichzelf zijn aangewezen. De capaciteit van de professionele hulpverlening is per definitie beperkt en wordt als eerste ingezet voor de mensen die deze het hardst nodig hebben. Daarnaast hebben burgers en bedrijven ook een eigen verantwoordelijkheid om zich voor te bereiden op rampen en crises. De brandweer kan vanuit haar professie de burger informeren over manieren om zich voor te bereiden op rampen en crises. Uit verschillende evaluaties blijkt dat zodra de hulpverleningsdiensten ter plaatse zijn, de aansluiting met de eerste fase van hulpverlening door de slachtoffers zelf beter kan. Inzicht in manieren om dit te verbeteren is daarbij van groot belang. Hieronder volgt een korte beschrijving van de projecten en dossiers die binnen het thema (Brand)veilige samenleving van strategisch belang zijn. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 9 / 36

10 Projecten (Brand)veilig leven Doel van het project Zicht krijgen op de mogelijkheid en wenselijkheid van (brand)veilig leven / community safety in Nederland. Het moet de basis bieden voor besluitvorming over een verdere doorontwikkeling en implementatie van (brand)veilig leven in Nederland. Beoogde resultaten Het opstellen van een eindrapport waarin duidelijk wordt wat (brand)veilig leven voor de brandweer inhoudt, inclusief een overzicht van de best practices in Nederland. Het eindrapport is op 18 juni door de RRC vastgesteld. Thans worden de voorbereidingen getroffen voor een vervolg, in samenwerking met de wetenschap. In pilots, die worden gericht op specifieke doelgroepen, wordt onderzocht hoe bewustwording en gedragsbeïnvloeding kunnen worden bewerkstelligd. Bij de regio s is inmiddels geïnventariseerd of zij bereid zijn om een pilot te omarmen. Afwegingskader Risicobeleid & Rampenbestrijding Doel van het project Ontwikkelen van een afwegingskader voor bestuurlijke besluitvorming op het gebied van fysieke veiligheid ter ondersteuning van het bevoegd gezag. Het afwegingskader moet zuivere besluitvorming mogelijk maken, en de (on)mogelijkheden van de hulpverlening inzichtelijk krijgen. Beoogde activiteiten/resultaten Creëren van een overzicht van aanverwante ontwikkelingen/projecten, waarbij deze in onderlinge samenhang zijn beschouwd. Zicht krijgen op de slagkracht van hulpdiensten: wat kunnen de hulpdiensten aan? Het uiteindelijke resultaat (na afronding van alle projectfasen, na 2011) is een door het Veiligheidsberaad vastgesteld afwegingskader met draagvlak in het land. Op dit moment wordt de literatuurstudie afgerond, worden interviews met bestuurders uitgewerkt, en wordt de conceptrapportage opgesteld ten behoeve van bespreking in het NVBR-netwerk Risicobeheersing in september Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 10 / 36

11 Nodeloze Uitrukken Terugdringen (NUT) Doel van het project Het doel van het project is het onderzoeken van de preventieve, repressieve en juridische mogelijkheden van de voorstellen die het Ministerie van VROM/WWI heeft gedaan om voor bepaalde gebouwfuncties de doormelding niet meer te verplichten. De voorstellen kunnen de brandweer helpen om het aantal nodeloze uitrukken aanzienlijk te verminderen. Beoogde activiteiten/resultaten Opstellen van een rapportage die antwoord geeft op diverse vraagstukken, zoals: o Hoeveel minder onnodige uitrukken leveren de voorstellen op? o Zijn de voorstellen vanuit brandpreventief en repressief oogmerk acceptabel? o Welke financiële en juridische aspecten en gevolgen kleven eraan? Het eindresultaat zal in oktober 2010 gepresenteerd worden. Implementatiebegeleiding Dekkingsplannen Brandweer (IBDB) Doel van het project Het ondersteunen van de veiligheidsregio s bij de realisatie van dekkingsplannen en de bijbehorende bestuurlijke afwegingen. Beoogde activiteiten/resultaten Het ondersteunen van de regio s bij de realisatie van hun regionale dekkingsplannen, die de veiligheidsregio s binnen negen maanden na invoering van de Wet Veiligheidsregio s moeten hebben vastgesteld. Ontwikkelen van een analysesystematiek voor brandrisico s, naar analogie van de Handreiking Regionaal Risicoprofiel. De twee ontwikkelgroepen, bestaande uit een afvaardiging uit de regio s, zijn volop aan de slag en leveren hun bijdrage aan een aantal deelresultaten van het project. Het project loopt volgens planning en wordt naar verwachting februari 2011 afgerond. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 11 / 36

12 Visie op de rol van de brandweer in de Crisisbeheersing en Rampenbestrijding Doel van het project Het ontwikkelen van een gedragen visie op de rol van de brandweer in de crisisbeheersing, die aansluit bij de Brandweer over morgen en de besturingsfilosofie van Brandweer Nederland. Beoogde activiteiten/resultaten Ontwikkelen van een toegankelijke visie over de bijdrage die de brandweer kan leveren aan de interdisciplinaire samenwerking tussen de verschillende partners in de crisisbeheersing. In de programmaraad crisisbeheersing en rampenbestrijding van september 2010 ligt een eerste ruwe conceptversie voor. Dossiers Afstemming en samenwerking met onze partners in veiligheid De veiligheidsvraagstukken van tegenwoordig zijn complex en overschrijden de grenzen van de afzonderlijke hulpverleningsorganisaties. In de dagelijkse praktijk werken deze organisaties al samen bij acute hulpverlening aan de burger, met name op lokaal en regionaal niveau. Ook op landelijk en soms zelfs internationaal niveau zijn steeds meer afstemming en samenwerking nodig. Daarom onderhouden we contact met tal van bestuurlijke en maatschappelijke organisaties zoals: het Veiligheidsberaad, Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), Genootschap van Burgemeesters, Geneeskundige Hulp bij Ongevallen en Rampen (GHOR) en politie, Interprovinciaal Overleg (IPO), sociale partners zoals het CvA van de VNG en de vakbonden, Ministeries van BZK, VROM, Verkeer en Waterstaat, Defensie, VWS, LNV en OCW, Inspecties zoals de Inspectie OOV (Openbare Orde & Veiligheid), Arbeidsinspectie, VROM-inspectie, Onderzoeksraad voor Veiligheid, NIFV/Nibra en het Nbbe, internationale verbanden (FEU en CTIF), kennisinstituten (TNO, COT, NIFV, RIVM), hogescholen en universiteiten, Algemeen Brandweer Wedstrijd Comité (ABWC), Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV), Stichting nationaal brandweermonument, Verbond van Verzekeraars, VNO-NCW en andere aan brandveiligheid gerelateerde branches, Brandwondenstichting, Centrum Criminaliteitspreventie Veiligheid, CENS2 (Centre of Excellence National Safety and Security), Academie voor crisisbeheersing, Stichting Leerplan Onderwijs, Taakgroep Gehandicapten en Samenleving, Consument en Veiligheid en GGD Nederland. Deze lijst is niet uitputtend. Spoorboekje Risicobeheersing Eind 2008 heeft de RRC de Uitgangspuntennotitie Risicobeheersing vastgesteld. De notitie geeft op hoofdlijnen aan wat de NVBR op de middellange termijn wilt bereiken op het gebied van risicobeheersing. In het Spoorboekje Risicobeheersing , dat in juni 2010 door de RRC is vastgesteld, zijn de belangrijkste plannen en ontwikkelingen per uitgangspunt concreet uitgewerkt. Ook is de samenhang tussen projecten en speerpunten beschreven, evenals de koppeling met andere NVBR-programma s. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 12 / 36

13 Regionale Uitvoeringsdiensten Op dit moment vindt er landelijk een brede discussie plaats over de vorming van regionale uitvoeringsdiensten (RUD s). Om adequaat in te spelen op de komst van RUD s stelt de NVBR momenteel een landelijke visie op over de inhoudelijke positionering van de brandweer richting de RUD s. De visie wordt in september 2010 in diverse relevante overleggen besproken, waarna deze zal worden aangeboden aan de RRC (oktober/november 2010). Bouwbesluit 2011 Het Ministerie van VROM/WWI werkt aan een integraal besluit, waarin regels op het gebied van bouwen, brandveilig gebruik en sloop worden opgenomen. Zowel op strategisch, tactisch als operationeel niveau draagt de NVBR bij aan de totstandkoming van deze AMvB, waarbij de NVBR zich sterk maakt voor de brandveiligheidsbelangen. Het al ingestuurde commentaar van de NVBR wordt momenteel door het Ministerie verwerkt. Ook is de NVBR betrokken bij een praktijktoets van de nieuwe regelgeving. De vraag Is het nieuwe besluit werkbaar voor de preventiemedewerkers en zijn de veiligheidsbelangen op adequate wijze geborgd? staat in de praktijktoets centraal. In onderstaande tabel vindt u een overzicht van de overige dossiers en projecten die de NVBR binnen dit thema onder handen heeft. Per dossier/project wordt een korte stand van zaken gegeven. Onderhanden dossier/project Wetgeving en politieke besluitvorming op het gebied van risicobeheersing NVBR is betrokken bij de ontwikkeling van de AMvB s Basishulpverlening, Wabo, niet-bouwwerken, tunnelwetgeving, transport gevaarlijke stoffen, Bouwbesluit 2011, Vuurwerkbesluit. Doelkwantificering NVBR is samen met andere partijen, zoals het CCV, NIFV en Verbond van Verzekeraars, betrokken bij een verkenning naar doelkwantificering. Initiatiefnemer is BZK. Maatlat externe veiligheid brandweer NVBR stelt een maatlat externe veiligheid brandweer op. De conceptmaatlat is thans gereed; voorbereidingen voor consequentie-onderzoek bij de regio s zijn in volle gang. Handboek Brandbeveiligingsinstallaties In het eerste kwartaal van 2010 is een geheel herziene uitgave van het Handboek Brandbeveiligingsinstallaties opgeleverd. Handreiking Brandweeradvisering Wet Milieubeheer In het eerste kwartaal van 2010 is de Handreiking Brandweeradvisering Wet Milieubeheer opgeleverd. Handreiking Borging Integraal Brandveiligheidsproces In het tweede kwartaal van 2010 is de Handreiking Borging Integraal Brandveiligheidsproces opgeleverd. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 13 / 36

14 Onderhanden dossier/project Heroriëntatie kengetallen bluswater De NVBR is in het eerste kwartaal van 2010 een project gestart met als doel een onderbouwd overzicht met kengetallen voor diverse, nader te definiëren brandscenario s op te leveren. Aan de hand hiervan wordt onderzocht in welke scenario s alternatieve bluswatervoorzieningen kunnen worden toegepast. Het eindrapport wordt in het vierde kwartaal van 2010 verwacht. Visie toezicht en handhaving brandveiligheid In het derde kwartaal van 2010 wordt de conceptvisie toezicht en handhaving brandveiligheid besproken in onder andere het NVBR-netwerk Risicobeheersing en de Programmaraad. De visie Naleving brandveiligheidsregels wordt in het najaar ter vaststelling aan de RRC aangeboden. Model handhavingsbeleid industriële veiligheid In het derde kwartaal wordt een model handhavingsbeleid industriële veiligheid voor de regio s opgeleverd. Productveiligheid De NVBR is betrokken bij een haalbaarheidsonderzoek naar brandveilige consumentenproducten in de EU. Netwerkdagen De NVBR bereidt een netwerkdag op het gebied van fysieke veiligheid voor medewerkers risicobeheersing voor, die waarschijnlijk in het najaar van 2010 plaatsvindt. Implementatie Actieprogramma Brandveiligheid De NVBR ondersteunt de brandpreventiemedewerkers met het verinnerlijken van de visie op brandveiligheid (VROM, BZK). Hiervoor worden regionale bijeenkomsten georganiseerd, op basis van het train-the-trainer-principe. De laatste sessie vindt in oktober 2010 plaats. Handreiking verantwoorde brandweeradvisering Externe veiligheid In het tweede kwartaal 2010 is de Handreiking verantwoorde brandweeradvisering Externe veiligheid beschikbaar gekomen. Het betreft het resultaat van het project IPO08, waaraan de NVBR een inhoudelijke bijdrage heeft geleverd. Handreiking aanpak loze meldingen De vakgroep Kennis, Informatie en Kwaliteit heeft een aantal best practices verzameld voor het terugdringen van loze meldingen. Deze verzameling wordt, waar nodig, uitgebreid en gebundeld in een handreiking. Er zal een relatie gelegd worden met het project NUT (Nodeloze Uitrukken Terugdringen). Wet- en regelgeving De Wet Veiligheidsregio s en onderliggende Besluiten zullen de komende jaren door de regio s moeten worden geïmplementeerd. De NVBR wil vroegtijdig signaleren welke problemen en kansen zich bij de implementatie voordoen en deze landelijk aankaarten. Het gaat dan om de implementatie van het Beleidsplan, het Regionaal Risicoprofiel en het Regionaal Crisisplan. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 14 / 36

15 Onderhanden dossier/project Rampenbestrijding op orde De IOOV heeft in de rapportage Rampenbestrijding op orde getoetst of de regio s voldoen aan de basisvereisten voor rampenbestrijding en crisisbeheersing. In deze rapportage worden diverse aanbevelingen gedaan. De NVBR-netwerken zullen aanbevelingen, die landelijk kunnen worden opgepakt, uitwerken. Handreiking Evenementenbeleid De NVBR is betrokken bij het uitwerken van een Handreiking Evenementenbeleid in samenwerking met politie, GHOR en gemeenten. Kennisborging NIFV De NVBR is betrokken bij het actualiseren en borgen van de kennis voor het veld die in diverse handreikingen, leidraden en deskundigenadviezen is opgeschreven. De lijst met documenten bevat zowel mono- als multidisciplinaire documenten. Strategisch Overleg Vitale Infrastructuur De NVBR participeert in een aan BZK adviserend overleg met partners in de vitale infrastructuur. Met deze partners, onder andere de elektriciteitssector en de ICT, worden modelconvenanten opgesteld. Landelijke Operationele Staf (LOS) De NVBR participeert in de Landelijke Operationele Staf. Zelfredzaamheid/burgerparticipatie De NVBR zal samen met de GHOR een start maken met een project om lopende initiatieven op het gebied van zelfredzaamheid en burgerparticipatie in kaart te brengen en de kennis te delen met het veld. Commandostructuur/ GRIP De NVBR evalueert, in samenwerking met de lector Crisisbeheersing van het NIFV, de werking van de GRIP in samenhang met de commandostructuur in de Wet Veiligheidsregio s en het Referentiekader Regionaal Crisisplan. Implementatie regionaal risicoprofiel In de zomer is gestart met het opzetten van een plan voor het ondersteunen van de regio s bij het maken van het risicoprofiel en het gebruik van de Handreiking Regionaal Risicoprofiel daarbij. Verwachte doorlooptijd negen maanden. Jeugdbrandweer Het bestuur NVBR heeft in haar vergadering van maart 2010 op verzoek van het netwerk jeugdbrandweer besloten dat de jeugdbrandweer de komende jaren aan de NVBR verbonden blijft. Het bestuur is daar verheugd over. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 15 / 36

16 Hoofdstuk 3: Thema Lerende Organisatie Beschrijving thema De verdere professionalisering van het optreden van de brandweer vraagt om investering in de ontwikkeling naar een lerende organisatie. Inzichten in brandoorzaak en brandverloop zijn daarbij van cruciaal belang. Deze inzichten zijn noodzakelijk voor het ontwikkelen van alternatieven voor de offensieve binnenaanval, zodat de veiligheid van het brandweeroptreden kan worden vergroot. Daarnaast zal verdere professionalisering van het brandweerpersoneel worden gestimuleerd door kwaliteitseisen aan opleiden, examineren (vakbekwaam worden), bijscholen en oefenen (vakbekwaam blijven) te formuleren. Dit vraagt om een modernisering van het brandweeronderwijs. Ook wordt ingezet op de professionalisering van specialismen binnen de brandweer, zoals duiken en CBRNe. De ontwikkeling naar een lerende organisatie vraagt om een uitdagende cultuur- en gedragsverandering: medewerkers op alle niveaus moeten relevante informatie signaleren, verzamelen en interpreteren. We willen het informele leren stimuleren en opgedane ervaringen inbedden in het formele leren. Het duikongeval in Terneuzen, maar ook de branden in De Punt laten zien, dat het van groot belang is dat praktijkervaringen van de korpsen tijdig worden vertaald in onderwijs en bijscholing. We willen leren leren en steeds beter presteren. De oprichting van een Brandweeronderwijsraad (BOR) draagt hier in belangrijke mate aan bij. Research en development zijn van steeds groter belang. Wetenschappelijk en empirisch onderzoek zijn nodig om de (brand)risico s beter in beeld te krijgen. Om te kunnen sturen op maatschappelijk rendement moet de brandweer meer dan voorheen de oorzaken van branden onderzoeken. Daar hoort ook onderzoek bij naar de werking van preventieve voorzieningen om schade en slachtoffers te voorkomen. De landelijke organisatie en de brandonderzoeksteams spelen hierin een grote rol, terwijl samenwerking met kennisinstituten onmisbaar is. Brand, brandweer en wetenschap zijn tot nu echter slechts losjes met elkaar verbonden. Daarom heeft de RRC het initiatief genomen tot de inrichting van een Wetenschappelijke Raad Brandweer (WRB). De WRB vervult een brugfunctie tussen het wetenschapsveld en het brandweerveld, zodat wetenschappelijk onderzoek over en voor de brandweer kan worden afgestemd op de vraag. Daarmee is tevens gezegd dat onderzoek in potentie alle brandweertaken en zorggebieden kan betreffen, dus ook ongevalbestrijding gevaarlijke stoffen, waterongevallen, technische hulpverlening of brandveilig leven. De rol van de brandweer verandert de komende decennia ingrijpend. Door toenemende complexiteit worden steeds zwaardere eisen aan de brandweer gesteld. Daarom moet de brandweer efficiënter en effectiever optreden. Dit vraagt om een sterk innoverend vermogen. Investeringen in nieuwe technieken en slimmere organisatievormen zijn randvoorwaarden voor de toekomst. Daar komt bij dat Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 16 / 36

17 het verder innoveren van het brandweervak een noodzakelijk gevolg is van de ontwikkelingen in fysieke veiligheidsdossiers. Denk aan verdichting in de ruimtelijke ordening, transport van gevaarlijke stoffen, hoogbouw, natuurbrand- en overstromingsrisico's en onvoorspelbaarheid van risico's als gevolg van bijvoorbeeld terrorisme. Veel innovatieve ideeën worden bij de brandweerkorpsen zelf ontwikkeld. Door al deze ideeën en opgedane kennis landelijk te bundelen, met elkaar te delen en enthousiasme hiervoor te kweken, wordt het innoverend vermogen van de hele brandweer gestimuleerd. Hieronder volgt een korte beschrijving van de projecten en dossiers die binnen het thema lerende organisatie van strategisch belang zijn. Projecten Verbeteren Lerend Vermogen Doel Het geven van een impuls aan het vergroten van het lerend vermogen van de brandweer om te kunnen bouwen aan een kennisproductieve organisatie. In deze organisatie signaleren, verzamelen en interpreteren alle medewerkers op alle niveaus relevante informatie, zodat het mogelijk is om als organisatie slim, effectief en veilig te handelen. Om dit informele leren in de organisatie te kunnen versterken en borgen wordt aansluiting gezocht bij de modernisering van het brandweeronderwijs, het formele leren. Beoogde activiteiten/resultaten De oplevering van de volgende projecten wordt beoogd: Visie lerend vermogen brandweer Landelijk leeragentschap Pilot brandonderzoek Verkenning registratie fysieke veiligheid Innovatie doctrines: offensieve buitenaanval Innovatie Moed De conceptvisie op de lerende brandweerorganisatie is opgesteld in samenwerking met een visiegroep op basis van contouren die door stakeholders en externe deskundigen zijn aangedragen. De conceptvisie wordt in september 2010 voorgelegd en bediscussieerd met de stakeholders. Door het Platform Leeragenten is de visie Van Leeragentschap naar Leerarena ontwikkeld (inclusief functieprofiel en taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden). Deze visie vormt het kader om regionaal op eigen wijze invulling te geven aan het inrichten van de leerarena. De regionale kennisregisseurs kunnen hierbij rekenen op landelijke ondersteuning. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 17 / 36

18 De borgingsnotitie brandonderzoek met voorstellen voor het structureel inrichten van brandonderzoek binnen brandweer Nederland wordt in september 2010 aangeboden aan de programmaraad Brandweerzorg. De verkenning registratie fysieke veiligheid heeft geresulteerd in een vervolgproject waarin de informatiebehoefte van de brandweer breed in kaart wordt gebracht en wordt vertaald naar een herziene vragenlijst voor de brandweerstatistiek van het CBS. Voor de ontwikkeling van de doctrine offensieve buitenaanval zijn twee deelprojecten (techniek en tactiek) ingericht die na de zomervakantie zullen starten. Om innovaties te stimuleren is een aantal instrumenten benoemd en uitgevoerd zoals de Jan van der Heijdenprijs voor het beste idee, innovatiemarkten om kennis uit te wisselen, een website met hetzelfde doel, en het verstrekken van subsidies aan korpsen die een goed idee hebben en daar een pilot in willen draaien. Uit het groot aantal ideeën voor innovaties dat verzameld is kan worden geconcludeerd dat er veel meer innovatieve projecten binnen brandweer Nederland worden gestart dan werd gedacht. Modernisering brandweeronderwijs: Kwaliteit Brandweerpersoneel Doel van het project Herziening van het opleidingsstelsel van rang- naar functiegericht om de kwaliteit van het brandweerpersoneel te verhogen en te borgen. Beoogde activiteiten/resultaten Opstellen van competentieprofielen van diverse functies die in regelgeving worden vastgelegd die als basis dient voor het nieuwe stelsel. In de regelgeving wordt tevens aandacht besteed aan het vakbekwaam blijven. De opleidingen zijn praktisch ingericht en er wordt een vorm van duaal leren geïmplementeerd. Een visie opstellen op de modernisering van het brandweeronderwijs. Borgen en afsluiten van het project door het inrichten van een Brandweeronderwijsraad, het onderhouden van de kwalificatiedossiers en de daarbij behorende kwaliteitsinstrumenten. De Brandweeronderwijsraad is in juli 2010 geïnstalleerd (zie tevens hierna, onder strategische dossiers in dit hoofdstuk) en de stuurgroep Kwaliteit Brandweer Personeel heeft haar taken overgedragen aan de BOR. In iedere regio is formeel een kwartiermaker Kwaliteit Brandweer Personeel aangesteld of is tijdelijk een eerste aanspreekpunt voor de implementatiemanagers aangewezen. 16 regio s zijn gestart met de implementatie van het nieuwe kwaliteitsstelsel. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 18 / 36

19 Wetenschappelijke Raad Brandweer Doel De Wetenschappelijke Raad Brandweer wil borgen dat vraag naar en aanbod van wetenschappelijke kennis over de brandweer op elkaar aansluiten. Beoogde activiteiten/resultaten Opstellen van een Meerjaren Onderzoeksprogramma (MJOP). Oprichten van een netwerk van hoogleraren die meedenken met de brandweer. Dit netwerk bestaat uit verschillende wetenschappelijke disciplines. Doen van onderzoek. De Wetenschappelijke Raad Brandweer is opgericht. De raad heeft een eerste aanzet gedaan om te komen tot een overzicht van alle lopende onderzoeken in de regio s en bij onderzoeksinstituten. Doel van dit overzicht is om kennis te delen. Tevens is de raad actief betrokken bij de vraagarticulatie voor het meerjaren onderzoeksprogramma van TNO om te borgen dat de toegepaste onderzoeks- en kennisvragen vanuit de brandweer ook daar een plek krijgen. De raad denkt tot slot actief mee met de invulling van het onderzoeksprogramma van het NIFV. Het hoofd onderzoek van het NIFV is adviserend lid van de Wetenschappelijke Raad om te borgen dat het onderzoek voor de brandweer sterk verankerd is met het veld. Variabele voertuigbezetting Doel Het doel van het project is tweeledig: (1) het bundelen van good practices uit de regio s in een paraplu die kennisdeling en uniformiteit bevordert en (2) het uitvoeren van een onderzoek naar de effectiviteit van de variabele voertuigbezetting (ontwikkelen en toetsen van scenario s). Beoogde activiteiten/resultaten Kennis delen, bundelen van krachten en breed betrekken van lokale en regionale projecten bij de landelijk te ontwikkelen scenario s om gemotiveerd te kunnen afwijken van de standaard voertuigbezetting. Een onderbouwde uitspraak doen over de effectiviteit van de variabele voertuigbezetting in een aantal representatieve scenario s. In de eerste helft van 2010 heeft de NVBR het Ministerie van BZK geadviseerd bij het formuleren van de bepaling in het Besluit veiligheidsregio s over de voertuigbezetting en de mogelijkheid om van een standaardbezetting af te wijken. Nadat de bepaling in een Kamerdebat aan de orde was gekomen, Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 19 / 36

20 heeft de NVBR een projectplan opgesteld dat beoogt de bepaling verder uit te werken, regionale initiatieven met elkaar te verbinden en wetenschappelijk onderzoek uit te voeren. Inmiddels worden interregionale initiatieven genomen om kennis te delen, maar het landelijke project is nog niet gestart, omdat de besprekingen over de financiering met de subsidieverstrekker BZK nog niet zijn afgerond op het moment van schrijven van dit tussenbericht. Verbeteren veiligheid waterongevallenbeheersing Doel van het project Het verbeteren van de veiligheid bij het bestrijden van waterongevallen in Nederland. Het beoogde effect is het verminderen van het aantal (bijna)duikongevallen bij de brandweer en herhaling van duikongevallen zoveel mogelijk te voorkomen. Beoogde activiteiten/resultaten Implementeren van urgente maatregelen uit de systeembeschouwing brandweerduiken. Ontwikkelen van een landelijke toekomstvisie en een bestuurlijk afwegingskader. Een landelijke duikcoördinator is aangesteld en gaat momenteel bij alle regio s langs. Het communicatietraject is gestart en de leidraad waterongevallenbestrijding wordt herzien. Daarnaast wordt gewerkt aan de concept toekomstvisie waterongevallenbeheersing. Het is de wens van de RRC om ook operationele audits uit te voeren en de regio s ondersteuning te bieden bij de bestuurlijke afweging, maar hiervoor is onvoldoende budget beschikbaar. Dossiers Brandweeronderwijsraad De Brandweeronderwijsraad is een afstemmingsorgaan dat in het leven is geroepen om de kwaliteit van het brandweeronderwijs te borgen. In deze Brandweeronderwijsraad werken vertegenwoordigers namens de werkgevers, de korpsen, de vakorganisaties, het reguliere onderwijs en de opleidingsinstituten samen. Ondersteuning van de brandweeronderwijsraad vindt plaats door een klein secretariaat onder verantwoordelijkheid van de VNG, dat door de NVBR gefaciliteerd wordt. Samenwerking Brandweeracademie Er heeft een eerste verkennende gespreksronde plaats gevonden tussen vertegenwoordigers van de NVBR en de Brandweeracademie. Daaruit is de wil gebleken om de samenwerking meer vorm en inhoud te geven. Voor de kwaliteit van de samenwerking is onderkend dat ook de onderstroom en de onderlinge relaties aandacht behoeven. Over de inhoud zijn eerste indicaties afgegeven, de vorm is nog open, het perspectief is duidelijk: een sterke Brandweer en een sterke Academie. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 20 / 36

21 In onderstaande tabel vindt u een overzicht van de overige dossiers en projecten die de NVBR binnen dit thema onder handen heeft. Per dossier/project wordt een korte stand van zaken gegeven. Onderhanden dossiers/projecten Visie lerend vermogen brandweer De conceptvisie op de lerende brandweerorganisatie is opgesteld in samenwerking met een visiegroep op basis van contouren die door stakeholders en externe deskundigen zijn aangedragen. De conceptvisie wordt in september 2010 voorgelegd en bediscussieerd met de stakeholders. Landelijk leeragentschap Door het Platform Leeragenten is de visie Van Leeragentschap naar Leerarena ontwikkeld (inclusief functieprofiel en taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden). Deze visie vormt het kader om regionaal op eigen wijze invulling te geven aan het inrichten van de leerarena. De regionale kennisregisseurs kunnen hierbij rekenen op landelijke ondersteuning. Brandonderzoek De borgingsnotitie brandonderzoek met voorstellen voor het structureel inrichten van brandonderzoek binnen brandweer Nederland wordt in september 2010 aangeboden aan de programmaraad Brandweerzorg. Verkenning registratie fysieke veiligheid De verkenning registratie fysieke veiligheid heeft geresulteerd in een vervolgproject waarin de informatiebehoefte van de brandweer breed in kaart wordt gebracht en wordt vertaald naar een herziene vragenlijst voor de brandweerstatistiek van het CBS. (zie ook Optimale bedrijfsvoering, versterken CBS rapportage brandweer) Innovatie doctrines: offensieve buitenaanval Voor de ontwikkeling van de doctrine offensieve buitenaanval zijn twee deelprojecten (techniek en tactiek) ingericht die na de zomervakantie zullen starten. Innovatie Moed Om innovaties te stimuleren is een aantal instrumenten benoemd en uitgevoerd zoals de Jan van der Heijdenprijs voor het beste idee, innovatiemarkten om kennis uit te wisselen, een website met hetzelfde doel, en het verstrekken van subsidies aan korpsen die een goed idee hebben en daar een pilot in willen draaien. Uit het groot aantal ideeën voor innovaties dat verzameld is kan worden geconcludeerd dat er veel meer innovatieve projecten binnen brandweer Nederland worden gestart dan werd gedacht. Visie grootschalig brandweeroptreden Het inrichtingsmodel is gereed en vastgesteld door de RRC. Momenteel wordt het inrichtingsplan verder uitgewerkt om de gehanteerde uitgangspunten te valideren en de materiële en financiële consequenties inzichtelijk te maken. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 21 / 36

22 Onderhanden dossiers/projecten Visie materieel grootschalig optreden De startnotitie Visie materieel grootschalig optreden dient opgesteld te worden. In 2011 zal de brandweer volledig betrokken worden, door BZK, bij het maken van keuzes op dit gebied. De LFR stelt hiervoor in september 2010 een opdrachtbrief op. Onderzoek organisatie en financiering brandweeronderwijs In opdracht van het Ministerie van BZK is een onderzoek gestart waarmee beoogd wordt om de organisatie, kwaliteit en financiering van het brandweeronderwijs in beeld te brengen, knelpunten te identificeren en voorstellen te doen om de knelpunten op te lossen. CBRNe De NVBR is actief betrokken bij het project Multi-respons CBRNe. Dit project wil de samenwerking op het gebied van CBRNe-respons tussen de verschillende partners structureel vorm geven. Daarnaast zal het Project Intensivering Civiel Militaire Samenwerking (ICMS) moeten leiden tot een opleidings- en trainingsfaciliteit CBRNe die zal worden ondergebracht bij de Joint CBRN School van defensie in Vught. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 22 / 36

23 Hoofdstuk 4: Thema Optimale Bedrijfsvoering Beschrijving thema Dit vierde thema richt zich op de ondersteuning van het beter presteren en leren van de brandweerorganisatie. De roep van de maatschappij om transparantie en verantwoording wordt steeds groter. Daarnaast wordt de wetgeving explicieter in de normering van de brandweertaken en de eisen waaraan de brandweermedewerkers moeten voldoen. Zowel op het gebied van bedrijfsvoering als op het gebied van informatievoorziening is verdere professionalisering van de brandweerorganisatie nodig. In deze professionaliseringsslag is veel aandacht voor kwaliteit. De brandweer werkt hard om de prestaties van de brandweer meetbaar te maken en instrumenten aan te reiken waardoor de kwaliteit inzichtelijk, toetsbaar en vergelijkbaar kan worden gemaakt. Daarnaast is er veel aandacht voor de personele kant. Vanuit de gedachtegang dat personeel als een bepalende factor voor het succes van de organisatie wordt gezien is het van groot belang dat de kwaliteiten van medewerkers en leidinggevenden op de juiste plaats en het juiste moment worden ingezet. Meer dan voorheen is de brandweer (mede) verantwoordelijk voor individuele scholing en de realisatie van de (tweede) loopbaan. Daarnaast is er vanuit de vrijwillige brandweerpopulatie een toenemende behoefte aan vakscholing die meerwaarde geeft aan de civiele loopbaan. Voor vrijwilligers en beroeps zal de aantrekkingskracht van de brandweer in de toekomst niet alleen door het vak zelf worden bepaald, maar vooral door wat de brandweer te bieden heeft ter ondersteuning van de individuele ontwikkeling. Hierdoor verandert de werkgeversrol van de brandweer waarbij binding van medewerkers, zowel beroeps als vrijwillig, een belangrijke rol speelt. De nieuwe kansen die de brandweer biedt, maken het voor vrijwilligers interessant om gemotiveerd en met voldoening hulpverleningswerk te blijven verrichten. Zo ontstaan mogelijkheden om ook andere vormen van vrijwilligheid te ontwikkelen dan de gangbare allround vrijwilliger. Denk aan vrijwilligers voor zorg- en voorlichtingstaken, maar ook voor bepaalde specialismen. Het aanbod van nieuwe en vernieuwende preventieve en repressieve systemen is groter dan ooit en zal alleen maar toenemen. Hetzelfde geldt, nog groter en sneller, voor het aanbod van ICT-systemen ter ondersteuning van het optreden. De sterk veranderende (verbeterende) techniek en technologie stellen hoge eisen aan de brandweer. De maatschappelijke omgeving wordt meer en meer zelfregulerend en steeds meer partijen zijn actief bezig met het veiligheidsdomein. Dit vraagt van de brandweer state-of-the-art, professionele, doeltreffende en efficiënte oplossingen. De Brandweer Vraagorganisatie Informatie Management (BVIM) werkt aan het optimaal op elkaar afstemmen van ICT-vraag en -aanbod om efficiency- en inkoopvoordelen te bereiken. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 23 / 36

24 Hieronder volgt een korte beschrijving van de projecten en dossiers die binnen het thema optimale bedrijfsvoering van strategisch belang zijn. Projecten Aristoteles Doel van het project Het vergroten van inzicht in de prestaties door het ontwikkelen en implementeren van een monitor voor prestatiemeting en prestatieverantwoording binnen de Veiligheidsregio's. Beoogde activiteiten/resultaten Zorgen dat alle regio s meten en rapporteren op alle indicatoren uit de vastgestelde landelijke set prestatie-indicatoren. Zorgen dat alle regio s inzicht hebben in de eigen informatiebehoefte. Een rapportagetool ontwikkelen en beschikbaar stellen die regio s naar wens kunnen gebruiken als zij geen eigen Management Informatie Systeem beschikbaar hebben. Afspreken wanneer en op welke wijze de indicatorenset geëvalueerd wordt. Landelijk beheer van prestatie-indicatoren en normen inregelen bij de landelijke uitvoeringsorganisatie (in oprichting) of een staande organisatie, bijvoorbeeld het NIFV. Daarbij vindt afstemming met het veld plaats, bijvoorbeeld via een gebruikersplatform. Een voorstel maken voor de doorontwikkeling (verbreding en verdieping) van Aristoteles, conform de wens van het Veiligheidsberaad. Fasen 1 en 2 van het project Aristoteles zijn afgerond. Dit betekent dat de prestatie-indicatoren vastgesteld zijn staat in het teken van implementatie. In april 2010 is het implementatietraject gestart. In clusters van vijf veiligheidsregio s wordt de prestatiemeting geïmplementeerd. Looptijd van dit traject is tot en met het eerste kwartaal van Inmiddels is er een externe partij aangetrokken om de rapportagetool te ontwikkelen. Cicero Doel van het project De uitkomsten van dit project leiden tot een eenduidige en door alle regio s gehanteerde systematiek waarin de kwaliteit van de brandweer op alle niveaus beter meetbaar, toetsbaar en vergelijkbaar is. Tussenbericht NVBR, augustus 2010 Pagina 24 / 36