Antwoorden op de vragen van het LPO

Transcriptie

1 en op de vragen van het LPO Ter voorbereiding op de vergadering van het LPO op 16 juni 2010 zijn er enkele vragen geïnventariseerd. De vragen en antwoorden zijn in onderstaand schema opgenomen. Welke norm wordt er gehanteerd? De norm is vastgelegd in de wet, zie hiervoor de Regeling personeel veiligheidsregio s. Hierin zijn de 32 functies uitgewerkt. Dit is de achtergrond hoe men is gekomen tot de normering en de wettelijke grondslag: Het ontwikkelde kwaliteitstelsel voor de Nederlandse brandweer omvat onder andere 32 kwalificatiedossiers voor de verschillende brandweerfuncties genoemd in het Besluit personeel veiligheidsregio s. In ieder kwalificatiedossier staat de minimale normering voor opleiden, examineren, oefenen en bijscholen voor de betreffende functie. Dit betekent dat de uitgangspunten op het gebied van opleiden en examineren (vakbekwaam worden) en oefenen en bijscholen (vakbekwaam blijven) zijn vastgelegd. Dit is gebaseerd op de eis in het Besluit personeel veiligheidsregio s, opgenomen in artikel 2, lid 1 van het Besluit personeel veiligheidsregio s, met het volgende citaat: Bij ministeriële regeling worden voor het personeel van de brandweer regels gesteld over de volgende functies en de daarbij behorende eisen over opleiden, examineren, bijscholen en oefenen:. De inhoud van de kwalificatiedossiers (deel A en deel B en delen van deel C) zijn door het ministerie van BZK overgenomen in de Regeling personeel veiligheidsregio s. De kerntaken, werkzaamheden, beoordelingscriteria en de competenties zijn opgenomen in deze Regeling. Het project Kwaliteit Brandweerpersoneel heeft daarnaast kwaliteitsinstrumenten ontwikkeld, te weten: - beschrijving op hoofdlijnen van proeve van bekwaamheid - opleidingsplan - portfolio blijvende vakbekwaamheid - beschrijving op hoofdlijnen van toets blijvende vakbekwaamheid (repressieve functies) Alle instrumenten zijn ontwikkeld door ontwikkelgroepen en vervolgens vastgesteld door de stuurgroep van het project KBP. De ontwikkelgroepen bestonden uit functiehouders aangedragen door de NVBR (via RRC), het Nbbe en het NIFV. Aan de hand van de beschrijving op hoofdlijnen van de proeve van bekwaamheid en het opleidingsplan gaan respectievelijk het Nbbe en het NIFV aan de slag om een proeve van bekwaamheid en onderwijsproducten te ontwikkelen. Dit omvat het vakbekwaam worden. Wat betreft het vakbekwaam blijven zijn er twee kwaliteitsinstrumenten beschikbaar, die ingezet kunnen worden door de werkgever. De toets blijvende vakbekwaamheid is, in tegenstelling tot de proeve van bekwaamheid, een diagnostische toets. De toets is niet verplicht. Ook het portfolio blijvende vakbekwaamheid is optioneel. De werkgever op vragen LPO pagina 1 van 6

2 en werknemer zijn beide verplicht ervoor te zorgen dat de vakbekwaamheid wordt onderhouden. Hoe het vakbekwaam blijven in de regio door de werkgever wordt ingericht, is afhankelijk van het regionale/lokale beleid. Wie stelt de norm vast? In de kwalificatiedossiers is de minimale normering voor opleiden, examineren, oefenen en bijscholen voor elke functionaris opgenomen. Dit zijn de minimale eisen waar een beginnend en ervaren beroepsbeoefenaar aan moet voldoen. Het ministerie van BZK heeft deze normering overgenomen in de Regeling personeel veiligheidsregio s. Allereerst is de norm vastgesteld door de ontwikkelgroep, vervolgens door de stuurgroep Kwaliteit Brandweerpersoneel (BZK, VNG, NVBR, NIFV en Nbbe) en vervolgens is het door BZK overgenomen in de Regeling. Wie toetst het vakbekwaamheidsproces? De werkgever wordt verantwoordelijk gesteld voor het onderhouden van de vakbekwaamheid van zijn personeel (zie hiervoor de Wet en het Besluit personeel veiligheidsregio s). In die zin wordt de output van het vakbekwaamheidsproces getoetst, de brandweerfunctionaris moet namelijk te allen tijde kunnen aantonen dat hij/zij vakbekwaam is in een bepaalde functie. Overigens was dit voor de ontwikkeling van de nieuwe wet ook de verantwoordelijkheid van de werkgever. Naast het feit dat het in de wet is opgenomen, staat het vermeld in Deel A van het kwalificatiedossier, in de Arbo-wet en behoort het tot het kwaliteitszorgsysteem van de werkgever. Hoeveel toetsmomenten heeft een functionaris? Deze vraag is op te delen in een antwoord voor het vakbekwaam worden en het vakbekwaam blijven van de functionaris. Vakbekwaam worden: ontwikkelgroepen van het deelproject Kwaliteitsinstrumenten hebben voor iedere functie een beschrijving op hoofdlijnen van de proeve van bekwaamheid ontwikkeld. Zie voor deze beschrijvingen In de algemene beschrijving is opgenomen hoeveel toetsmomenten iedere functionaris heeft. Het Nbbe vertaalt de algemene beschrijving naar een proeve van bekwaamheid en een toetswijzer voor de kandidaat. De ontwikkelgroepen zijn bemenst door medewerkers uit het veld / uit de branche. Vakbekwaam blijven: in de handleiding vakbekwaam blijven (zie is een schema opgenomen waarin richtlijnen staan voor het toetsen van de vakbekwaamheid van een functionaris. Er wordt in dit schema onderscheid gemaakt tussen een interne en externe audit. Zoals al is aangegeven biedt het project Kwaliteit Brandweerpersoneel een tweetal kwaliteitsinstrumenten aan als op vragen LPO pagina 2 van 6

3 het gaat om vakbekwaam blijven, te weten het portfolio en een beschrijving op hoofdlijnen van de toets blijvende vakbekwaamheid. Het is aan de werkgever om te bepalen op welke wijze er invulling wordt gegeven aan het aantonen van blijvende vakbekwaamheid. Worden er vaste criteria gesteld aan de eisen waar beoordelaars aan moeten voldoen om gekwalificeerd te zijn voor hun taak? De functie beoordelaar is niet opgenomen als functie in het Besluit personeel veiligheidsregio s. Overigens zal de projectorganisatie wel een rolbeschrijving maken voor deze functie, zoals zij dat ook heeft gedaan voor de leerwerkplekbegeleider, oefenleider en trajectbegeleider. Er is onderscheid te maken tussen twee soorten beoordelaars. Zo werkt het Nbbe met beoordelaars (examinatoren). Zij stelt criteria vast waaraan deze beoordelaars moeten voldoen. Daarnaast zijn er in de regio ook beoordelaars actief. Afhankelijk van het regionale/lokale beleid worden eisen gesteld aan de beoordelaars. Een rolbeschrijving voor deze beoordelaars zal door de projectorganisatie worden ontwikkeld. Geldt deze norm voor alle niveaus? Bovenstaande is voor alle niveaus van toepassing. Dit is dus geen norm, maar beoordelaars moeten aan criteria voldoen. Wordt de "beoordelingsnorm" regionaal of landelijk vastgesteld? De beoordelingsnorm voor de brandweerfuncties uit het Besluit personeel veiligheidsregio s wordt in de wet- en regelgeving vastgelegd. In artikel 18, lid 3 en 4 van de Wet Veiligheidregio s wordt hierover het volgende gezegd: Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden voor het personeel van de brandweer regels gegeven over opleiden, examineren, bijscholen en oefenen [ en ] wordt vastgesteld welke brandweeropleidingen worden afgesloten met een rijksexamen. Onze Minister geeft het diploma af. In artikel 3 van het Besluit personeel veiligheidsregio s staat vermeld dat bij alle brandweerfuncties (32) een functiegerichte opleiding behoort die wordt afgesloten met een rijksexamen. Het Nbbe neemt de examinering af. Deze examinering is een afgeleide van de uitwerking van de functies in de Regeling personeel veiligheidsregio s. Welke norm komt er voor personen die niet de vakbekwaamheid bezitten om toch het niveau weer te bereiken? (hoe vaak kan of mag je opnieuw deelnemen)? Deze vraag betreft het onderhouden van de blijvende vakbekwaamheid. Het is aan de op vragen LPO pagina 3 van 6

4 werkgever om dit te bepalen. In de handleiding blijvende vakbekwaamheid worden handvatten geboden voor het inrichten van een cycli. Wordt er invulling op landelijk of op regionaal niveau aan de vakbekwaamheid of uitwerking hier van gegeven? een lijn of 25 lijnen... Zowel landelijk als regionaal wordt er invulling gegeven aan de vakbekwaamheid van het brandweerpersoneel. Regionaal/lokaal: als het gaat om vakbekwaam blijven, dan is het de verantwoordelijkheid van de werkgever. Deze moet kunnen aantonen dat het brandweerpersoneel vakbekwaam is. Landelijk: deze norm is opgenomen in het kwalificatiedossier en vertaald naar de proeve van bekwaamheid. Daarnaast is de norm vastgelegd in de Regeling personeel veiligheidsregio s. Welke rol gaat het ROI spelen in het deel vakbekwaam blijven? Hoeveel capaciteit gaat het kosten? De vraag welke rol het ROI voor het deel vakbekwaam blijven gaat spelen is niet te beantwoorden, en daarmee de capaciteit ook niet. Het ROI heeft nu een rol in opleiden. Momenteel wordt er bekeken welke rol het ROI kan spelen in het bijscholen, trainen en oefenen. De zoektocht hierin is opgestart. Hoe is de verhouding van de toets met betrekking tot gemeten competenties (HLO)? Men kan zien dat de competenties uit het kwalificatiedossier van een functionaris niet 100% corresponderen met de competenties beschreven in de Herziene Leidraad Oefenen. De proeve van bekwaamheid is afgeleid van het kwalificatiedossier en niet van de Herziene Leidraad Oefenen. De Herziene Leidraad Oefenen moet nog worden aangepast aan de kwalificatiedossiers. Wat zijn de concequenties en wie bewaakt deze? De leidraad zal worden aangepast. Dit wordt beheerd door het NIFV. Moeten we niet eerst zorgen dat er landelijk met de HLO wordt gewerkt en geregistreerd wordt op competenties alvorens na te denken over een toets? Uiteraard is het verstandig eerste de competenties te oefenen, alvorens te toetsen. Zie hiervoor de handleiding blijvende vakbekwaamheid ( op vragen LPO pagina 4 van 6

5 Wordt er een weging gehanteerd? Bijvoorbeeld: ademlucht lopen moet voldoende zijn om mee te mogen uitrukken. Het werken met een motorkettingzaag staat naar mijn idee lager op de scoringsladder. Zo zou je meer kunnen denken in need to have en nice to have? Deze vraag richt zich op de toets blijvende vakbekwaamheid. De beschrijving op hoofdlijnen van de toets blijvende vakbekwaamheid zet de uitgangspunten van deze toets (gebaseerd op de minimale normering die is opgenomen in het kwalificatiedossier) uiteen. Het is aan de werkgever om invulling te geven aan het onderhouden van de blijvende vakbekwaamheid van het personeel. De werkgever kan dus ook zelf aangeven hoe zij de toets blijvende vakbekwaamheid wil inrichten. Het Nbbe zal een (van de) aanbieders zijn die deze toets blijvende vakbekwaamheid kan aanbieden. Een regio kan er voor kiezen hiervan gebruik te maken of een maatwerk traject te (laten) ontwikkelen. Vragen Belangrijk is volgens mij vooral een update van de stand van zaken. Wat is er afgerond, wat nog niet? Wanneer zijn materialen, toetsen, etc. beschikbaar? Wie is verantwoordelijk voor proces? Het deelproject Kwaliteitsinstrumenten levert de volgende producten op: - kwalificatieprofiel/-dossier (als input voor de Regeling personeel veiligheidsregio s) - beschrijving op hoofdlijnen van de proeve van bekwaamheid - opleidingsplan - beschrijving op hoofdlijnen van de toets blijvende vakbekwaamheid - portfolio Al deze instrumenten zijn 1 september 2010 gereed, zie website Vanaf de inwerkingtreding van de wet zal het Nbbe alle proeven van bekwaamheid aanbieden (10 oktober 2010). Het NIFV zal vooraf communiceren welke les- en leerstof tijdig beschikbaar is. Het project Implementatie en communicatie zal, samen met het Nbbe en het NIFV, begin juli een thema nieuwsflits uitgeven, waarin aandacht wordt besteed aan de gevolgen van de inwerkingtreding van wet- en regelgeving op 10 oktober 2010, de gelijkwaardigheid van diploma s, de overgangsregeling en de beschikbaarheid van les- en leerstof. Wie toetst? Ik begreep dat er duidelijk is besloten dat de opzet van de vakbekwaamheidstoetsen, zoals door het Nbbe zijn weergegeven, een mogelijke vorm is. Ieder korps/regio bepaalt zelf hoe zij hier mee omgaan en stelt dus ook zelf de normen. Het Nbbe ontwikkelt een tool, maar is zeker niet verplicht. Het kan ook door anderen worden verzorgd en op een andere wijze. Toch leek het Nbbe aan te geven dat het plaatje wat zij schetsten 'het' op vragen LPO pagina 5 van 6

6 landelijke plaatje is. Wat is nu het juiste verhaal? Het Nbbe neemt de proeve van bekwaamheid af en het ministerie van BZK geeft voor de 32 brandweerfuncties een Rijksdiploma af. Eerder mag de functie niet worden uitgeoefend. Het afnemen van de initiële proeve van bekwaamheid is een wettelijke taak van het Nbbe. Voor dit gedeelte van het antwoord geldt dat dit plaatje het landelijke plaatje is. Het afnemen van de toets blijvende vakbekwaamheid zal door regionaal/lokaal beleid worden bepaald. De beschrijving op hoofdlijnen van deze toets is 1 september 2010 gereed. Het Nbbe zal een (van de) aanbieders zijn die deze toets blijvende vakbekwaamheid kan aanbieden. Voor dit gedeelte van het antwoord geldt formeel dat er geen sprake is van een landelijk plaatje, aangezien het regionale/lokale beleid bepalend is. op vragen LPO pagina 6 van 6