Visie op naleving regelgeving brandveiligheid

Transcriptie

1 Visie op naleving regelgeving brandveiligheid Petro van Bergen Robert Luinge

2 Programma Inhoud Tijd Opening (G. Verhoeven) Presentatie over de visie (P. van Bergen en R. Luinge) Hoe is de visie tot stand gekomen (het proces)? Wat staat er in de visie? Wat gaan we doen om de visie te implementeren? Pauze Workshops Er worden twee workshops verzorgd. De deelnemers kunnen de twee workshops volgen die ze bij aanmelding hebben opgegeven. 1. Toezicht en handhaving vs Brandveilig leven: 2 communicerende vaten (R. Frek) en Vertaling van de visie naar de gemeentelijke praktijk (W. Ankersmit) Plenaire terugmelding resultaten workshops en afsluiting Lunch 13.00

3 Inhoud 1. Totstandkoming van de visie a) Aanleiding b) Aanpak 2. Inhoud van de visie 3. Implementatie van de visie

4 1. Totstandkoming van de visie

5 1.a Aanleiding (1) Grote verschillen tussen gemeenten in toegepaste instrumenten in wijze waarop brandweer bij uitvoering wordt betrokken Er ontbrak een duidelijke visie over naleving brandveiligheidsregels en de rol van de brandweer daarbij > de NVBR wilde daarin voorzien

6 1.a Aanleiding (2) De brandweer over morgen toekomstvisie van de brandweer groter beroep op eigen verantwoordelijkheid burgers en bedrijven brandweer gaat zich meer richten op: voorkant van veiligheidsketen activiteiten die het meeste rendement opleveren voor de samenleving (i.r.t. kosten) benadering (brand)veiligheid gebaseerd op risicobeheersing nadruk op voorkomen en beheersbaar maken van branden i.p.v. bestrijden

7 Vlinderdasmodel: huidige situatie

8 Vlinderdasmodel: gewenste situatie

9 1.a Aanleiding (3) Ontwikkelingen in wet- en regelgeving algemene regels i.p.v. vergunningen kwaliteitseisen aan handhaving Veiligheidsregio s en regionale uitvoeringsdiensten

10 1.b Aanpak (1) Inventariseren verwachtingen betrokken organisaties: BZK, VNG, Vereniging BWT, VROM, VROM-Inspectie, SZW, AI, IOOV, verzekeraars, VNO-NCW, gemeenten Analyseren problematiek interviews, ook organisaties buiten de brandweer documentenonderzoek Opstellen basisnotitie; doelstellingen: creëren gemeenschappelijk beeld uit te werken visie uitwerken van uitgangspunten en bouwstenen bewerkstelligen van binding aan deze uitgangspunten en bouwstenen; voorkomen van hobbels later in het proces

11 1.b Aanpak (2) Stuurgroep waarin vertegenwoordigd: vakgroepen van Landelijk Netwerk Risicobeheersing BZK VROM (+ Inspectie) Arbeidsinspectie VNG Aanpak en tussenproducten in stuurgroep Basisnotitie besproken in vakgroepen Basisnotitie vastgesteld door Programmaraad Risicobeheersing

12 1.b Aanpak (3) Workshop hoofden risicobeheersing beleidsmedewerkers en toezichthouders brandweer medewerkers gemeenten doel: verkrijgen van input voor te ontwikkelen visie Tijdens workshop antwoorden op de volgende vragen: Wie draagt zorg voor bevordering naleving? Wat wil de brandweer betekenen bij naleving? Waarom wil de brandweer een rol spelen bij naleving? Hoe wordt naleving bewerkstelligd?

13 1.b Aanpak (4) Opstellen visiedocument Positief advies Programmaraad Risicobeheersing Vastgesteld door Raad van Regionaal Commandanten (RRC) Nu: uitdragen visie binnen brandweer Nederland en handhavingspartners

14 2. Inhoud van de visie (1) Visie ziet op situatie over 5 jaar Visie verschaft duidelijkheid over gewenste rol, taken en positie van de brandweer Visie gaat over alle instrumenten waarvan de brandweer gebruik maakt om regelnaleving te bevorderen

15 2. Inhoud van de visie (2) Reikwijdte Brandveiligheidsregels in brede context: ontwerp-, bouw-, gebruiks- en sloopfase BRZO en bedrijfsbrandweren vallen er buiten: daar geldt een andere visie voor Begrippen Handhaving: toepassen bestuurlijk dwangmiddel na constatering overtreding Toezicht: erop toezien (controleren) dat wettelijke regels worden nageleefd (nalevingstoezicht)

16 2. Inhoud van de visie (3) Rollen en verantwoordelijkheden Primaire verantwoordelijkheid van de principalen staat voorop Gemeenten zijn als bevoegd gezag verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving De brandweer is volgens de Wvr verantwoordelijk voor de brandpreventietaak adviseren en toezicht houden maken daar onderdeel van uit

17 2. Inhoud van de visie (4) Gebruik maken van meerdere instrumenten niet kunnen, niet weten of niet willen naleven zonodig strafrecht Sturen op risico s en rendement uitvoeren risicoanalyse naleving en houding bepalen controle-intensiteit inzet daar waar maatschappelijk rendement het grootst is inzet brandweer is selectief specifieke brandveiligheidskennis is vereist toepassing certificatie- en veiligheidscontrolesystemen stimuleren

18 2. Inhoud van de visie (5) Toezicht planmatig, integraal en samen met anderen samenwerking ook met private partijen Brandweer adviseert, bevoegd gezag handhaaft

19 2. Inhoud van de visie (6) Toezicht onafhankelijk, transparant en professioneel Meer leren van incidenten en gebruik maken van informatie uit toezicht Professionalisering van de advisering Beïnvloeding van lokaal bestuurlijke afwegingen

20 3. Implementatie van de visie NVBR draagt visie uit Veiligheidsregio s zijn aan zet om visie om te zetten naar concrete maatregelen en afspraken Gewenste eindsituatie uiterlijk over vijf jaar bereikt

21 Vragen?