Omgevingsveiligheid en - sensitiviteit

Transcriptie

1 Omgevingsveiligheid en - sensitiviteit Nils Rosmuller Lector Transportveiligheid IFV 24 januari 2017 IFV kennisdag

2 Omgevingswet Omgevingsveiligheid Omgevingssensitiviteit

3 Omgevingswet (voorjaar 2019) De wet gaat uit van het subsidiariteitsbeginsel (decentraal, tenzij). Dit betekent dat de taken en de bevoegdheden in principe worden uitgevoerd door gemeenten en waterschappen. 3

4 Omgevingswet (voorjaar 2019) Omgevingsvisie: Op rijks en provinciaal niveau is er een plicht om een integrale omgevingsvisie vast te stellen (artikel 3.1, lid 3 en lid 2, Omgevingswet). Gemeenten kunnen een omgevingsvisie vaststellen. Omgevingsplan: De Gemeente stelt voor het gehele grondgebied één omgevingsplan vast (art. 2.4). De gemeenteraad kan hierin regels stellen over activiteiten die gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving. Op het gehele grondgebied vindt een evenwichtige toedeling van functies aan locaties plaats. De fysieke leefomgeving, waarop de regels van het omgevingsplan betrekking hebben, omvat in ieder geval bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, landschappen en cultureel erfgoed (artikel 1.2, lid 2, Omgevingswet).

5 Omgevingsplan Het omgevingsplan heeft een verordenend karakter, waarbij onderwerpen samenhangend vanuit een integrale visie op de fysieke leefomgeving worden gereguleerd. Integraal is meer dan gevaarlijke stoffen, maar toch.. even inzoomen op gevaarlijke stoffen

6 Landelijke context (huidig situatie) Risicobenadering: grenzen aan risico s voor omgeving van activiteiten met gevaarlijke stoffen, vanuit 1 enkele bron. 2 criteria: Plaatsgebonden risico Groepsrisico

7 Landelijke context Stationaire installaties: BRZO Provincie PR en GR Transportinfra: Basisnet Rijk Risicoplafonds Wel degelijke lokale (Gemeentelijke) invloed: Ruimtelijke ordening, incidentbestrijding, risicocommunicatie, vergunningverlening, handhaving en toezicht (VTH) Zeker met modernisering omgevingsveiligheidsbeleid Meer aandacht voor effecten van incidenten

8 Veiligheidsregio Art. 10: Taken Veiligheidsregio (a t/m i) a. het inventariseren van risico s van branden, rampen en crises; b. het adviseren van het bevoegd gezag over risico s van branden, rampen en crises; d. het voorbereiden op de bestrijding van branden en het organiseren van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing; Art. 14 lid 2e: beleidsplan met niet-wettelijke adviesfunctie mogelijke uitbreiding met adviesfunctie omgevingsplannen

9 Omgevingsveiligheid Omgevingsveiligheid in de plaats van groepsrisico Rond een risicobron zijn er gevaarzones die zich bij een calamiteit van elkaar onderscheiden: zgn. schillen voor brand, explosie en gifwolk. Verbinding tussen veiligheid en ruimtelijke inrichting: zones voor brand, explosie en gifwolk vertalen naar aandachtgebieden rond een risicobron waarin beperkingen gelden.

10 Omgevingsveiligheid Ontwerpen/bestemmen: Voldoende afstand houden tussen risicovolle act. en omliggende bebouwing. Toch bouwen hierbinnen extra veiligheidsmaatregelen treffen Afzien maatregelen door bevoegd gezag kan: met instemming gemeenteraad

11 Lokaal veiligheidsbeleid Nieuw: Schillenmodel i.p.v. groepsrisico

12 Lokaal veiligheidsbeleid Nieuw: Schillenmodel i.p.v. groepsrisico

13 Lokaal veiligheidsbeleid Bron- en effectmaatregelen tegen gevaren van brand, explosie en toxische wolk Expliciete lokale afweging of voorschriftengebied van toepassing is. Indien JA, dan mogelijkheid tot treffen extra maatregelen aan bron of in effectgebied.

14 Lokale veiligheidsafwegingen Welke onderwerpen denkt u zoal aan?

15 Lokale veiligheidsafwegingen Wel/niet extra bron accepteren Wel/niet extra risico-ontvangers toestaan Wel/niet evenementen toestaan Wel/niet extra bronmaatregelen eisen Wel/niet extra effectmaatregelen eisen Wel/niet domino effecten beschouwen Wel/niet clusteren van risicobronnen Wel/niet extra investeren in incidentbestrijdingsmogelijkheden Wel/niet communiceren met burgers over risico s en gevaren Wel/niet investeren in zelfredzaamheid burgers Wel/niet extra toezicht en handhaving Wel/niet routering gevaarlijke stoffen

16 Lokale afwegingen Welke criteria denkt u zoal aan?

17 Lokale afwegingen Welke criteria denkt u zoal aan? Risiconiveau Maatschappelijk draagvlak Bestuurlijk draagvlak Economie Incidentbestrijding

18 Omgevingssensitiviteit Omgevingssensitiviteit zegt iets over het gevoel voor verhoudingen in de eigen omgeving. In die omgeving is per definitie sprake van een spanningsveld. dat spanningsveld maakt dat er moeilijke keuzes gemaakt worden en ook uitgelegd moeten kunnen worden aan een kritisch publiek. 18

19 Omgevingssensitiviteit Aan welke competenties denkt u dan? 19

20 Omgevingssensitiviteit Transparant, Flexibel, Snel en efficiënt, maar tegelijkertijd Zorgvuldige belangenafweging Goede risicocommunicatie 20