Gemeenteblad. Voorstel Belastingverordeningen en tarieventabellen voor 2013 vaststellen.

Transcriptie

1 Gemeenteblad Onderwerp: Belastingverordeningen en tarieventabellen voor 2013 Jaar/Nummer: 2012 / 90 In behandeling bij: Sector Middelen / ASR Voorstel Belastingverordeningen en tarieventabellen voor 2013 vaststellen. Samenvatting Voor het komend belastingjaar 2013 dienen de verschillende belastingverordeningen en tarieventabellen te worden vastgesteld voor het heffen van belastingen en rechten. De wijzigingen zijn conform hetgeen is opgenomen in de Begroting Toelichting Het betreft de Verordeningen en/of Tarieventabellen voor de volgende heffingen: Precariobelasting In 2012 heeft een extern controlebureau wederom 3x een inventarisatie uitgevoerd (in mei, augustus en oktober) met betrekking tot de aanwezige voorwerpen die belastingplichtig zijn voor de precarioheffing. De laatste controle heeft plaatsgevonden in eind oktober Momenteel worden alle gegevens verwerkt voor de aanslagoplegging van In de begroting 2013 is opgenomen dat de tarieven precario in 2013 stijgen met 2,5% ten opzichte van Lijkbezorgingrechten De verordening uit 2005 kan ongewijzigd blijven. In de tarieventabel zijn de tarieven gestegen met 2,5% ten opzichte van Afvalstoffenheffing en Reinigingsrechten De verordening uit 2003 kan ongewijzigd blijven. Bij de begroting 2013 is door het College het standpunt ingenomen dat de leges voor afvalinzameling kostendekkend behoren te zijn. Dit onderwerp kwam tijdens de begrotingsvergadering ook nog aan de orde naar aanleiding van vragen uit uw Raad, waarbij werd geconstateerd dat er een onderdekking was van op het product afval. Het College heeft de Raad bij de behandeling van de begroting de toezegging gedaan dat er over het jaar 2012 een analyse van de baten en lasten zal worden gemaakt. Het jaar 2012 is het eerste jaar waarin de taken op het gebied van afvalinzameling voor wat betreft de uitvoering in handen is gelegd van OMRIN. Na afloop van 2012 is bekend hoe dit financieel uitwerkt, maar dat is te laat om nog de afvalstoffenheffing 2013 te verhogen. Om die reden stellen wij uw Raad voor het tarief voor afvalstoffenheffing te verhogen met 15%. Daarmee is in ieder geval bereikt dat de afvalinzameling kostendekkend zal zijn in Mocht uit de analyse over het jaar 2012 naar voren komen dat het tekort in de begroting 2013 te hoog is ingeschat, dan zal de verhoging geheel of gedeeltelijk niet nodig zijn. In februari 2013 kan dan alsnog een verlaging van het tarief worden vastgesteld.

2 2 Het tarief wordt verhoogd van 195,00 naar 224,25 per huishoudelijke aansluiting. Het tarief voor reinigingsrecht (bedrijfsmatig geproduceerd afval) blijft gelijk op 275,= excl. 21 % BTW. Leges De verordening uit 2012 kan ongewijzigd blijven. In de tarieventabel zijn alle tarieven in Titel 1 (algemene dienstverlening) en Titel 3 (dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn) gestegen met 2,5%, conform de begroting In de begroting is eveneens opgenomen dat de algemene secretarieleges worden verhoogd van 12,75 naar 30,00. Dit tarief wordt gehanteerd als er geen specifieke dienstverlening is opgenomen in de tarieventabel. Dit geldt onder andere voor: strandrijvergunningen. Titel 2 (dienstverlening vallend onder de fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning) De voorgestelde aanpassing van de leges voor de omgevingsvergunning behoeft een nadere toelichting. De WABO is in werking getreden op 1 oktober De WABO integreert circa 25 vergunningen, ontheffingen en meldingen. Met de inwerkingtreding van de WABO deed zich het probleem voor dat er geen ervaringscijfers bestonden op basis waarvan de hoogte van de leges kon worden bepaald. Om die reden is het College een aantal jaren voorzichtig geweest in de concept legestabel zoals deze jaarlijks aan de Raad ter vaststelling werd voorgelegd. De gemeente heeft sinds oktober 2010 ervaring opgedaan met de WABO, dat betekent dat er nu meer zicht is op de praktijk van vergunningverlening en toezicht. In de begroting 2013 is om die reden vermeld dat het College met een nader uitgewerkt voorstel zal komen voor de leges WABO. Welke informatie hebben we inmiddels wel? In de afgelopen jaren is duidelijk geworden dat het overgrote deel van de vergunningen betrekking heeft op kleine vergunningen. De feiten op een rij: De leges voor een gemiddelde vergunning bedragen circa 450,-. * Het aantal vergunningen bedraagt 200 tot 230 per jaar. De in de leges door te berekenen kosten bedragen De gemiddelde kosten bedragen dan 55,00 per uur. De genormaliseerde baten bedragen per jaar circa Ter toelichting op de totale kosten het volgende: De directe loonkosten bedragen (5,17 fte) Voor de indirecte kosten (overhead) kan worden gerekend met toeslag van 25% Voor de diensten van de publieksbalie kan een stelpost worden toegerekend De totale kosten bedragen dan *Bij de berekening van dit gemiddeld is één vergunning geelimineerd, dit betreft de vergunning voor de verbouw van Hotel Europa die als een éénmalige uitschieter kan worden betiteld

3 3 De conclusie is dus dat er een enorm groot gat bestaat tussen de werkelijke kosten van de dienst Wabovergunning en de baten uit de leges. Uiteraard werpt deze conclusie de vraag op of de leges dan maar moeten worden verhoogd of dat er te veel fte s in het functieboek zijn opgenomen gezien het relatief bescheiden aantal vergunningen. Het antwoord luidt vooralsnog dat de waarheid wel ergens in het midden zal liggen. Bekend is dat de afdeling regelmatig te kampen heeft gehad met ziekte en vervanging en dat de overschakeling naar het nieuwe pakket Powerforms nog niet is afgerond. Ook de situatie rondom de bestemmingsplannen speelt een rol. Het is daarom logisch dat er de afgelopen jaren sprake is geweest van inefficiency. Daartegenover staat dat de afdeling een enorme werkdruk voelt en er vanuit dat oogpunt geen overbezetting is vast te stellen. De alles overheersende indruk bij de directie is dat er de afgelopen jaren te weinig aansturing is geweest op het team waardoor het nu schort aan greep op het proces van vergunningverlening. Dit alles vormt de achtergrond van de aanvullende opdracht aan Wagenaar Hoes tot het instellen van een specifiek onderzoek naar de VTH taken. Uit dit onderzoek zal een duidelijk antwoord moeten komen op de vraag wat de als normaal te beschouwen kosten zijn voor vergunningverlening. Dan ook zal duidelijk worden welke kosten we uiteindelijk moeten gaan door berekenen in de leges. Wat betekent dit voor 2013? Wij stellen uw Raad voor om in de legestabel voor 2013 nu een aanmerkelijke verhoging van de leges door te voeren. In de tabel zoals deze nu ter tafel ligt is rekening gehouden met een verhoging die zal leiden tot een extra baten van Deze hogere opbrengst wordt vooral bereikt door een verhoging van de leges voor de kleinere vergunningen. Zo gaat het basistarief omhoog van 57,20 naar 171,60, dit is een verhoging met 200%. Deze verhoging past bij de analyse dat kleine vergunningen bij lange na niet kostendekkend zijn en bij het gegeven dat er gemiddeld gesproken veel te weinig grotere vergunningen zijn om het verlies op kleine vergunningen te compenseren. Aan de vaststelling van de leges dient een kostenberekening ten grondslag te liggen. Wij stellen voor om in 2013 niet alle kosten van door te berekenen, maar om het advies van Wagenaar Hoes inzake de toekomst van de VTH taken af te wachten. Dat wil zeggen dat in 2013 niet alle kosten worden doorberekend. Met het voorliggende voorstel wordt een tussenpositie ingenomen. Deze tussenpositie zal de gemeente Terschelling echter al wel gaan plaatsen in de top van de dure gemeenten van Friesland. Havengeld De verordening is aangevuld met een definitie voor een meerrompschip (catamarans). Dit op verzoek van de havenmeester, hij heeft geconstateerd dat het bij deze schepen vaak niet meer mogelijk is om nog een schip langszij te leggen vanwege de breedte. Hierdoor nemen deze meerrompschepen meer ruimte in, waardoor een hoger tarief dan een standaard schip gerechtvaardigd is. Ook komt het regelmatig voor dat een dergelijk meerrompschip niet de jachthaven kan inkomen, zodat een plek gezocht moet worden in de gemeentelijke haven. In de tarieventabel is een tarief voor deze schepen toegevoegd; verder zijn de tarieven met 2,5% gestegen, conform de Begroting Deze tarieven zijn inclusief 21% BTW. Rioolheffing: Het tarief voor rioolheffing tot een verbruik van 150 m3 stijgt met 1,5% tot 147,20 en het tarief voor verbruik boven de 150 m3 is het basistarief + 0,92 per m3.

4 4 Forensenbelasting Conform de begroting 2013 blijft het tarief voor de forensenbelasting gelijk ten opzichte van 2012, omdat het tarief per dag voor toeristenbelasting in 2013 gelijkt blijft op 1,00 per persoon per overnachting. Voor de Forensenbelasting betekent dit een tarief per slaapplaats van 139,00. Het maximum tarief voor een woning met vijf of meer logiesplaatsen wordt 695,00 Bij dit bedrag is rekening gehouden met de korting voor de toeristenbelasting voor de eerste dag die reeds in het bootkaartje wordt betaald. Onroerende zaakbelasting Op dit moment wordt de herwaardering van alle onroerende zaken binnen de gemeente afgerond. Hierdoor is op dit moment nog geen volledig beeld van het dalings- en/of stijgingspercentage van de totale WOZ waarde van de onroerende zaken. De OZB tarieven zijn gerelateerd aan de totale OZB opbrengst voor de gemeente. In de Begroting is afgesproken dat de opbrengst onroerende zaakbelasting in 2013 zal stijgen ten opzichte van 2012 met 5% voor woningen en met 3% voor niet-woningen. Doordat de totale WOZ waarde van alle onroerende zaken een daling laat zien per de herwaardering met waardepeildatum 1 januari 2012 zullen de OZB tarieven moeten stijgen om aan een hogere OZB opbrengst te komen, hetgeen conform de afspraken in de Begroting is. Op dit moment kan echter nog niet definitief worden vastgesteld hoeveel het OZB tarief zal moeten stijgen. In verband met de tijdsdruk om per 1 januari 2013 een vastgestelde Verordening te hebben zodat belasting geheven kan worden, wordt nu een Verordening ter vaststelling aangeboden waarin de voorlopige percentages OZB tarieven zijn opgenomen die op een te hoog niveau liggen. Dit is gedaan omdat het wettelijk niet is toegestaan om reeds vastgestelde belastingtarieven te verhogen als blijkt dat deze te laag zijn vastgesteld, maar de wet laat wel ruimte om te hoog vastgestelde tarieven te verlagen. Hiermee wordt de burger immers niet benadeeld. Zodra alle gegevens beschikbaar zijn om de OZB tarieven vast te stellen zullen wij een eerste wijziging van de Verordening aanbieden met de definitieve tarieven voor De verwachting is dat deze eerste wijziging in januari 2013 aan de Raad zal worden voorgelegd. Onderstaand is het percentage OZB tarief per categorie genoemd zoals dit in 2012 is geheven, en het voorgestelde (nog te hoge) tarief voor Eigenarenbelasting: - voor onroerende zaken die in hoofdzaak tot woning dienen: 0.074% 0.090% - voor onroerende zaken die niet in hoofdzaak tot woning dienen: 0.122% 0.140% Gebruikersbelasting: - voor onroerende zaken die niet in hoofdzaak tot woning dienen 0.101% 0.120% Met ingang van 1 januari 2009 wordt de onroerende zaakbelasting berekend naar een percentage van de waarde van een onroerende zaak. Dit volgt uit de wijziging

5 5 van artikel 220f van de Gemeentewet. Er is gekozen voor deze nieuwe berekeningswijze om duidelijk te maken dat de onroerende zaakbelasting slechts over een klein percentage van de waarde wordt geheven. Martkontwikkeling woningen op Terschelling De WOZ-waarde voor 2013 heeft een waardepeildatum op 1 januari van één jaar daarvoor. Voor de WOZ-beschikkingen die in 2013 verzonden worden, geldt de waardepeildatum 1 januari Volgens de op dit moment beschikbare gegevens zullen de woz-waarden van woningen en niet-woningen in 2013 als volgt wijzigen: - niet-woningen: - 1,50% - woningen: - 2,09% - recreatiewoningen: - 0,80% - totaal woningen: - 1,65% De transactieprijzen van woningen die in de periode januari 2011 tot juni 2012 zijn verkocht liggen gemiddeld ongeveer -0,5% lager dan de vastgestelde woz waarde voor In de periode januari 2011 tot juni 2012 hebben 115 woningtransacties plaatsgevonden, waarvan 58 woningen en 57 recreatiewoningen. Bij de telling van de verkopen van recreatiewoningen is de verkoop van de nieuwbouw appartementen van Landal aan de Europalaan buiten beschouwing gelaten. Deze verkopen vormen de basis van het herwaarderingsmodel Uit bovenstaande cijfers blijkt dat voorzichtig ook de landelijke trend wat betreft dalingen in de huizenmarkt zichtbaar wordt op Terschelling. De daling op Terschelling volgt (nog) niet dezelfde trend als het landelijke beeld, echter de dalende trend is vooralsnog ingezet. Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving n.v.t. Financiële/personele/organisatorische gevolgen n.v.t. Communicatie/interactiviteit De Verordeningen en tarieventabellen liggen ter inzage op het Gemeentehuis. Bekendmaking vindt plaats in december 2012 in de Terschellinger. Tevens worden de tarieven bekendgemaakt op de website van de gemeente Terschelling. Advies raadscommissie Dit voorstel is, na overleg met het Presidium, rechtstreeks aan uw Raad gestuurd. De tarieven en stijgingen conform hetgeen is opgenomen in de begroting over 2013, waaraan de gemeenteraad reeds haar goedkeuring heeft gegeven, uitgezonderd de stijging van de legestarieven en de stijging van de afvalstoffenheffing. Van de stijging van de legestarieven is in de Begroting reeds gemeld dat er een extra verhoging van de leges van de omgevingsvergunningen is voorzien, maar er kon op dat moment nog geen precieze berekening worden gegeven van de individuele tarieven.

6 6 Ter inzage liggende stukken Tarieventabel 2013 precariobelasting Tarieventabel 2013 lijkbezorgingsrechten Tarieventabel 2013 afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Tarieventabel 2013 Leges Tarieventabel 2013 Havengeld Verordening Havengeld 2013 Verordening Forensenbelasting 2013 Verordening Onroerende zaakbelasting 2013 Verordening Rioolheffing 2013 Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 18 december Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, R. Vogelzang mr. J.M. Visser, secretaris a.i. burgemeester