De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden

Transcriptie

1 VROM-Inspectie Regio Noord-West De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Kennemerplein 6-8 Postbus BA Haarlem Telefoon Fax Rapportage over het onderzoek naar de naleving en handhaving van VROM regelgeving en beleid in 2003 Artikelcode april 2004 Carla Mors Wim Jansen Robert Breed

2 1 Inleiding Algemeen oordeel en aanbevelingen Kenschets gemeente Beleid Bouwen Milieu Ruimtelijke ordening Programma en Administratieve organisatie Bouwen Milieu Ruimtelijke ordening Administratieve organisatie Bouwen Milieu Ruimtelijke ordening Uitvoering Bouwen Vergunningverlening Handhaving Milieu Vergunningverlening Handhaving Ruimtelijke Ordening Bestemmingsplannen VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 2/19

3 1 Inleiding De VROM-taken moeten tot de kerntaken van de gemeente worden gerekend. De gemeente staat met de uitvoering van deze kerntaken midden in het maatschappelijk krachtenveld. Een adequate uitvoering van deze taken is van groot maatschappelijk belang evenals de handhaving van de hierop van toepassing zijnde VROM wet- en regelgeving. Het tweedelijns toezicht op de uitvoering van VROM wet- en regelgeving berust bij de VROM-Inspectie (verder Inspectie). In het kader van dit toezicht heeft de Inspectie in de gemeente Leusden in de periode januari, februari en maart 2004een gemeenteonderzoek uitgevoerd. Namens de Inspectie hebben mevrouw C. Mors, de heer W. Jansen en de heer R. Breed dit onderzoek verricht. Met ingang van 2003 betrekt de Inspectie in een vierjaarlijkse cyclus alle gemeenten in een onderzoek naar het uitvoeringsniveau van VROM wet- en regelgeving. Jaarlijks worden de verkregen resultaten uit deze onderzoeken geaggregeerd tot een landelijk niveau. Aldus kunnen de ontwikkelingen op het vereiste adequate niveau bij gemeenten de komende jaren in beeld worden gebracht. Jaarlijks wordt er over de stand van zaken omtrent de uitvoering van de VROM taken aan de Tweede Kamer gerapporteerd. Doel van dit onderzoek is om antwoord te geven op de vraag of de gemeente op een adequaat niveau uitvoering geeft aan haar VROM taken. Om te komen tot een oordeel over de uitvoering van de VROM taken door de gemeente is gebruik gemaakt van een onderzoeksmethode die uitgaat van samenhang tussen beleid/visie, programmering/planning en uitvoering. Dit is in beeld gebracht in figuur 1. De filosofie achter deze methode is dat de uitvoering van de VROM taken op een adequaat niveau wordt gewaarborgd indien dit past binnen de samenhang met het voorbereidende beleid en programmering/planning. Figuur 1 Visie / beleid Programmering Uitvoering VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 3/19

4 Het onderzoek bestaat uit 3 fasen: de vooronderzoeksfase, de verificatiefase en de rapportagefase. Op basis van de informatie die tijdens de vooronderzoeksfase over en van de gemeente is verkregen zijn aandachtspunten geformuleerd. Deze aandachtspunten zijn tijdens de verificatiefase nader onderzocht. Voor zover de aandachtspunten betrekking hebben op de uitvoering van taken is de verkregen informatie gespiegeld aan vastgestelde adequate niveaus die de gemeente voorafgaand aan het onderzoek heeft ontvangen. In hoofdstuk 2 wordt het algemene oordeel gegeven over de uitvoering van de VROM-taken in samenhang met beleid en programma. In hoofdstuk 3 wordt een kenschets van de gemeente inclusief de organisatie gegeven. In de hoofdstukken 4, 5 en 6 worden achtereenvolgens de bevindingen en geformuleerde verbeterpunten met betrekking tot beleid, programma en uitvoering weergegeven; deze zijn uitgesplitst naar de werkvelden bouwen, milieu en ruimtelijke ordening. Alleen de in deze rapportage opgenomen taken zijn onderzocht. Dit betekent dat het niet vanzelfsprekend is dat de niet onderzochte taken op adequaat niveau, noch dat ze op een niet-adequaat niveau worden uitgevoerd. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 4/19

5 2 Algemeen oordeel en aanbevelingen In dit hoofdstuk wordt in hoofdlijnen een oordeel gegeven naar aanleiding van het VROM-onderzoek binnen de gemeente Leusden. Eerst wordt een oordeel gegeven over het totale spectrum van de VROMtaken. Dit wordt nader uitgewerkt voor de verschillende onderdelen. Algemeen Over 2003 valt op dat het beleid voor zover wettelijk verplicht over het algemeen veel aandacht krijgt. Wat betreft de programmering is er behalve voor de wettelijk verplichte (uitbestede) milieutaken en de gebruiksvergunningen nog een behoorlijke slag te maken. In de uitvoering valt op dat de vergunningverlening in grote lijnen goed gaat, maar dat in de handhaving ruimtelijke ordening en bouwen nog veel zaken blijven liggen. Op veel onderdelen over de gehele linie zijn inmiddels verbeteracties in gang gezet. De samenhang tussen beleid, programmering en uitvoering is gedeeltelijk aanwezig. Bouwen Het beleid voor bouwen is gedeeltelijk adequaat. De gemeente beschikt over de wettelijk verplichte bouwverordening. De gemeente heeft een start gemaakt met het opstellen van een welstandsnota. De bouwverordening voldoet inhoudelijk en procedureel. Het handhavingsbeleid bevat een stappenplan en een prioriteitsstelling, maar ontbeert een actieve signaleringsstructuur en is niet gebaseerd op een nulmeting. Het beleid ten aanzien van gebruiksvergunningen en brandveiligheid is op orde. Behalve voor gebruiksvergunningen is er voor bouwen geen sprake van programmering.dit is niet wettelijk verplicht maar wel aan te raden. De programmering voor gebruiksvergunningen is adequaat. Het onderdeel vergunningverlening is bij bouwen gedeeltelijk adequaat. In grote lijnen vindt vergunningverlening op correcte wijze plaats. De opbouw van de bouwvergunning is bij vrijstelling echter niet correct. De navolgbaarheid van de procedure is bij sloopvergunningen niet altijd gewaarborgd. Vooral als het gaat om asbest is dit extra belangrijk. Het op tijd verlenen van gebruiksvergunningen verdient aandacht bij actualisering. De handhaving bouwen zonder of in afwijking van de bouwvergunning is gedeeltelijk adequaat. Bij alle vergunde bouwwerken wordt door de gemeente gecontroleerd of deze conform de vergunning zijn gerealiseerd. Periodiek wordt het gehele grondgebied ten aanzien van bouwen zonder vergunning gecontroleerd. Bij bouwen zonder of in afwijking van een vergunning wordt correctief opgetreden. Toch blijven ook zaken liggen, waardoor er de facto wordt gedoogd. De handhaving bij sloop- en gebruiksvergunningen is niet onderzocht. De samenhang tussen beleid, programmering en uitvoering is voor bouwen slechts gedeeltelijk aanwezig. Milieu Het oordeel over het milieubeleid van de gemeente is gedeeltelijk adequaat. Er was in 2003 een vastgesteld milieubeleidsplan, maar de gemeente beschikt in 2003 niet over het wettelijk verplichte rioleringsplan. De gemeente beschikt wel over een toezicht- en handhavingsbeleid. In het handhavingsbeleid zijn in geval van vastgestelde tekortkomingen de bestuurlijke en strafrechtelijke vervolgacties aangegeven. Ook is hierin het gedoogbeleid opgenomen. Het onderdeel programmering is gedeeltelijk adequaat. De gemeente beschikt over een milieuprogramma, dat voldoet aan de wettelijke vereisten. Het verplichte uitvoeringsprogramma GRP ontbreekt echter. Er is een handhavingsprogramma milieu, maar met betrekking tot het Bouwstoffenbesluit is geen programma opgesteld om controles van meldingsplichtige en niet meldingsplichtige werken uit te voeren. Het onderdeel vergunningverlening/uitvoering milieu is gedeeltelijk adequaat. De vergunningverlening Wet milieubeheer wordt in grote lijnen volgens het milieuprogramma uitgevoerd. De vergunningen zijn inhoudelijk adequaat en wettelijke procedures worden met uitzondering van kleine VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 5/19

6 termijnoverschrijdingen - gevolgd. Opleveringscontrole vindt meestal op tijd plaats. Actualisering van vergunningen vindt op grond van vastgestelde criteria en op basis van milieuprioriteit plaats. De gemeente heeft inzicht in eigen werken en werken van derden op het gebied van bouwstoffen. Er is echter geen sprake van registratie. De verwachting is dat de gemeente voor 1 januari 2005 voldoet aan de basisinspanning en alle op dit moment nog niet gerioleerde percelen heeft aangesloten op de riolering. De samenhang tussen beleid, programmering en uitvoering is bij milieu aanwezig. Ruimtelijke ordening Op het gebied van ruimtelijke ordening is een visiedocument vastgelegd, die in samenspraak met de bevolking is tot stand gekomen. Voor het landelijk gebied is beleid in ontwikkeling. Tot nu toe is er nog vrij sterk een ad hoc sturing door de gemeenteraad. Het handhavingsbeleid ruimtelijke ordening is gedeeltelijk adequaat. Het beleid is kenbaar en gericht op een actieve signalering van illegale situaties, bevat een stappenplan, voorziet in een prioriteitsstelling, maar is niet gebaseerd op een nulmeting. De gemeente heeft gedoogbeleid vastgesteld. De gemeente beschikt niet over een vastgesteld handhavingsprogramma voor ruimtelijke ordening. Wel worden de lopende handhavingszaken geregistreerd en wordt hierop de inzet gepland. In 2004 wordt gewerkt aan een meerjarig handhavingsprogramma. Hierover wordt geen oordeel uitgesproken. De bestemmingsplannen zijn niet allemaal actueel. Doordat de registratie van bouwvergunningen (en vrijstellingen) niet geautomatiseerd is, is moeilijk te achterhalen in hoeveel gevallen met welke soort vrijstellingen de diverse bouwvergunningen zijn verleend. De onderzochte vrijstellingen zijn correct. Er ontbreken goedgekeurde notities voor toepassing artikel 19 lid 2. Handhaving heeft nog teveel een ad-hoc karakter. Dit krijgt de komende tijd een meer structureel karakter. De uitvoering ruimtelijke ordening is niet adequaat. De samenhang tussen beleid, programmering en uitvoering is voor ruimtelijke ordening gedeeltelijk aanwezig. Administratieve organisatie De administratieve organisatie vormt een basisvoorwaarde voor de taakuitvoering binnen de onderdelen beleid, programmering en uitvoering. Aanbevolen wordt om de administratieve organisatie voor de cluster Strategie en Beleid en voor milieutaken die gemeente Leusden zelf uitvoert te beschrijven. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 6/19

7 3 Kenschets gemeente De gemeente Leusden is een plattelands- en deels suburbane gemeente gelegen ten zuidoosten van de stad Amersfoort, en bestaat uit de kernen Leusden, Achterveld, Leusden-zuid en Stoutenburg. De gemeente Leusden heeft een oppervlakte van 5800 hectare met een inwonertal van op 1 januari De gemeenteraad bestaat uit 21 leden, waarvan 5 CDA, 5 VVD, 4 PvdA, 3 GroenLinks, 2 ChristenUnie/ SGP, en 1 Leusden 90. Het college van B en W bestaat naast de burgemeester, dhr. C. de Vet, uit 3 wethouders. Verantwoordelijk voor o.m. bouw- en woningtoezicht, milieu en ruimtelijke ordening is wethouder dhr. K. de Kruijf (PvdA). De gemeentelijke organisatie bestaat naast een aantal ondersteunende onderdelen uit 9 afdelingen, waarvan de onderzochte VROM-taken vallen onder Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling. Daarbinnen wordt ruimtelijke ordening uitgevoerd binnen het cluster Strategie en Beleid, waarvan dhr. R. Duinsbergen clustercoördinator is en worden de taken vergunningverlening en handhaving voor zowel bouw- en woningtoezicht, ruimtelijke ordening,als milieu uitgevoerd binen het cluster Vergunningverlening en Handhaving, die wordt aangestuurd door de heer H. in t Veld. De gemeentelijke brandweer is verantwoordelijk voor het onderdeel brandveiligheid in bouwvergunningen en verzorgt zelfstandig de gebruiksvergunningen. De commandant van de brandweer is de heer P. van Leersum. De vergunningverlening en handhaving van milieutaken is voor een groot deel uitbesteed aan het Gewest Eemland, onder verantwoordelijkheid van B en W van Leusden. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 7/19

8 4 Beleid De wetgever vindt het niet altijd noodzakelijk om precies voor te schrijven hoe een bestuursbevoegdheid moet worden uitgeoefend. Aan een bestuursorgaan wordt dan overgelaten van geval tot geval te beslissen. Aangezien dit kan leiden tot willekeur gaan bestuursorganen vaak over tot het vaststellen van regels voor de uitoefening van de vrije bestuursbevoegdheden. In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan de wijze waarop de gemeente al dan niet vorm heeft gegeven aan het ontwikkelen en vaststellen van beleid in het kader van de diverse VROM-taken. De taakvelden bouwen, milieu, ruimtelijke ordening zullen daarbij afzonderlijk worden besproken. Voor enkele onderdelen van beleid heeft de VROM-Inspectie adequate niveaus beschreven. Voor zover dit het geval is wordt hierover een uitspraak gedaan en leidt dit eventueel tot verbeterpunten voor de gemeente. Als er beleid is vastgesteld is getoetst of daarbij de wettelijke procedures zijn gevolgd en de inhoud correct is. Als geen adequaat niveau is vastgesteld zullen voor zover de bevindingen daartoe aanleiding geven aanbevelingen worden gedaan. 4.1 Bouwen Bevindingen De gemeente heeft een actuele bouwverordening. De negende (niet-verplichte wijziging) wordt binnenkort voorgelegd aan de raad. Er is geen vastgesteld Bouwbeleidsplan, wel staat dit op de rol voor Er is geen beleidsnota toets aan het Bouwbesluit. Er is geen vastgestelde beleidsnota met betrekking tot toezicht op het bouwen. Wel beschikt de gemeente over een zogenaamde Paraplunota/ Uitgangspuntennotitie met betrekking tot handhaving over het gehele VROM-terrein. Onder handhaving verstaat de gemeente ook de reguliere controles. Er is een Brandveiligheidbeleidsplan uit 1997 en een Brandweerbeleidsplan 2002, waarin o.m. aandacht voor gebruiksvergunningen. Ook is er een Brandveiligheidverordening. Er zijn in 2003 enkele interne notities verschenen die als beleid worden gebruikt. Dit zijn Werkprotocol handhaving mei 2003, Handhaven versus gedogen juni 2003 en Bestuursdwang versus last onder dwangsom juni De gemeente voert overleg om tot bredere handhavingsmogelijkheden te komen, o.a. met Provincie Utrecht en Gewest Eemland. In 2004 zijn diverse beleidsstukken op het gebied van bouw voorzien. Dit zijn bouwbeleidsplan, energieprestatienormering, nota welstand, politiekeurmerk, archeologie (PUBERR), 10 e wijziging bouwverordening, handhavingsbeleid bouwen zonder of in afwijking van een bouwvergunning. Veel daarvan wordt in samenwerking met andere gemeenten ontwikkeld. De gemeente beschikt over de wettelijk verplichte bouwverordening. De bouwverordening voldoet inhoudelijk en procedureel. Het handhavingsbeleid bevat een stappenplan en een prioriteitsstelling, maar ontbeert een actieve signaleringsstructuur en is niet gebaseerd op een nulmeting. Het beleid ten aanzien van gebruiksvergunningen en brandveiligheid is op orde. Het beleid voor het onderdeel bouwen is gedeeltelijk adequaat. Geen. Vaststellen van de welstandsnota. Vaststellen beleid toetsing aanvragen aan Bouwbesluit VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 8/19

9 Vaststellen handhavingsbeleid voor het bouwen zonder of in afwijking van een bouwvergunning, voor het slopen zonder of in afwijking van een sloopvergunning en voor het gebruik van gebruiksvergunningplichtige bouwwerken zonder of in afwijking van een gebruiksvergunning Vaststellen toezichtsbeleid bestaande voorraad 4.2 Milieu Bevindingen Milieubeleidsplan De gemeente beschikt over een vastgestelde milieuvisie , welke is verlengd tot en met Bij het opstellen van de visie zijn burgers en maatschappelijke organisaties betrokken. Tezamen met het Beleidsplan vergunningverlening en handhaving Gewest Eemland kan de visie beschouwd worden als een milieubeleidsplan waarin de hoofdzaken van het milieubeleid zijn opgenomen, alsmede aanverwante beleidsonderwerpen. Het vaststellen van de nieuwe milieuvisie is in 2003 vertraagd. Dit plan wordt in april 2004 aan de gemeenteraad aangeboden. Gemeentelijk rioleringsplan De gemeente Leusden beschikte in het onderzoeksjaar niet over een Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP), hoewel dit wettelijk verplicht is. Het oude GRP had een looptijd van 1997 tot 2000 en wordt nog als kapstok gehanteerd. Wel beschikt de gemeente over een balansstudie, aan de hand waarvan is bepaald op welke manier de basisinspanning gehaald zal worden. De gemeente is bezig met de actualisering van het GRP. De besluitvorming wordt voorjaar 2004 afgerond. De looptijd van het geactualiseerde plan is Handhavings- en gedoogbeleid In de uitgangspuntennotitie Integraal en programmatisch handhaven in de gemeente Leusden is het handhavingsbeleid beschreven. Handhaving wordt volgens een drie-stappenplan uitgevoerd. Voor milieu wordt ook een link gelegd met het Regionaal Handhavingsplan/ Regionaal Uitvoeringsprogramma Eemland Eén keer per maand vindt overleg plaats met het gewest over het beleid. In de regionale Handhavingsstrategie Eemland , vastgesteld 12 mei 2003, is een stappenplan opgenomen, waarin afhankelijk van de zwaarte van de overtreding een ander traject wordt gevolgd. In de Handhavingsstrategie is tevens het gedoogbeleid opgenomen. Hierbij is aangesloten bij het landelijk gedoogbeleid. Er is sprake van een gedeeltelijk adequaat niveau op het gebied van milieubeleid Het milieubeleidsplan is van adequaat niveau. Aangezien de gemeente in 2003 niet beschikte over een vastgesteld GRP, scoort de gemeente op dit onderdeel niet adequaat. Het handhavings- en gedoogbeleid is van adequaat niveau. Actualiseren van wettelijk verplichte rioleringsplan. De gemeente werkt hier ook aan. Geen 4.3 Ruimtelijke ordening Bevindingen De gemeente heeft in 1997 beleidsregels vastgesteld met daarin nadere eisen aan de plaats en hoogte van bijgebouwen bij woningen. Tevens voor bouwen in gronden met de bestemming Tuin voor een erker en ten behoeve van het vergroten van de hal. Beide zijn vastgesteld op 26 oktober De gemeente heeft voor de ontwikkeling van haar grondgebied een visiedocument opgesteld, Leusden in de steigers. Dit is gebeurd in open communicatie met de bevolking. Het document is vastgesteld door de VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 9/19

10 gemeenteraad op 15 februari Hierin is zowel aandacht voor de kernen als het landelijk gebied. Op grond hiervan zijn verschillende projecten van start gegaan, zoals onder meer voor het gebied ten westen van de kern Leusden (de zgn. Westflank), die een geledingszone vormt met de stad Amersfoort. Voor vrijkomende agrarische bebouwing heeft de gemeente nieuw beleid voorgesteld, met als doel een ruimhartiger beleid ten aanzien van de gebruiksmogelijkheden van vrijkomende agrarische bebouwing voor niet-agrarische functies. Het document is mede gebaseerd op de integrale ontwikkelingsvisie Binnen in het Buitengebied. Dit beleid is nog niet vastgesteld. Het handhavingsbeleid ruimtelijke ordening is evenals voor bouwen en milieu verwoord in de Paraplunota/ uitgangspuntennotitie: Integraal en programmatisch handhaven in de gemeente Leusden van december Hierin staat ook een stappenschema. Ook zijn er interne notities van de cluster Ruimtelijke Ontwikkeling. Er is o.m. een stroomschema met betrekking tot de handelingen bij handhaving. De bestaande situatie is in 1998 door middel van luchtfoto s vastgelegd. De gemeente wil dit aktualiseren. Uit de gevoerde interviews en de onderzochte dossiers is de indruk ontstaan dat er met betrekking tot de besluitvorming de afgelopen jaren een sterke sturing vanuit de raad wordt ervaren, in de richting van een ruimhartiger beleid voor het landelijk gebied. Het nieuw voorgestelde beleid zal dit mogelijk meer structureren. Het handhavingsbeleid is kenbaar en gericht op een actieve signalering van illegale situaties, bevat een stappenplan, voorziet in een prioriteitsstelling en er is een nulmeting. Er is sprake van vastgesteld gedoogbeleid. Het handhavingsbeleid ruimtelijke ordening is adequaat. Geen Doelen stellen om uitvoering handhaving op een hoger niveau te krijgen (zie ook hoofdstuk 6). VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 10/19

11 5 Programma en Administratieve organisatie Voor de taakvelden bouwen, milieu en ruimtelijke ordening wordt in de volgende paragrafen aangegeven op welke wijze het door de gemeente geformuleerde beleid is vertaald in (uitvoerings)programma s. Vastgesteld beleid dient, wil het effect sorteren, te worden geïmplementeerd in (deel)programma s per sector, afdeling enz. Duidelijk dient te zijn aan de hand van welke criteria, met welke doelstelling, door wie taken worden uitgevoerd, wie voor die uitvoering verantwoordelijk zijn en of de ter beschikking staande financiële middelen voldoende zijn voor het bereiken van de gestelde doelen binnen de gestelde tijd. In de Administratieve organisatie wordt vastgelegd op welke wijze de organisatie wordt ingericht om deze taken gelegitimeerd en effectief uit te voeren. Hiermee wordt ook voorkomen dat de correcte uitvoering afhankelijk wordt gesteld van de persoon die op dat moment de taak uitvoert. Op enkele onderdelen/ taakvelden zijn op het niveau van programmering en organisatie adequate niveaus vastgelegd en zullen waar nodig verbeterpunten worden aangegeven. Waar dit niet het geval is, maar de bevindingen daar wel aanleiding toe geven zullen aanbevelingen worden gedaan. 5.1 Bouwen Bevindingen Uitvoeringsprogramma De gemeente heeft geen actueel, vastgesteld uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening bouw- en sloopvergunningen. De gemeente geeft aan alle wettelijke taken wel uit te voeren. Er is geen geautomatiseerd systeem. In 2004 is automatisering van het vergunningenbestand voorzien. Voor de gebruiksvergunningen is er wel sprake van programmering. De prioriteitsstelling van commissie Alders wordt daarbij gevolgd. In de begroting van 2003 is een uitbreiding van het takenpakket van de brandweer voorzien. Handhavingsprogramma De gemeente heeft geen vastgesteld handhavingsprogramma. Wel worden de lopende handhavingszaken geregistreerd en wordt hierop gepland. Er zijn voor bouw- en woningtoezicht 2 inspecteurs en een juridisch medewerker die handhaving voor bouw- en woningtoezicht en RO voor zijn rekening neemt. Voor de toekomst is een meerjarenprogramma handhaving voorzien. De programmering voor gebruiksvergunningen is vastgesteld namens het bevoegde orgaan. Het programma is gebaseerd op het brandveiligheidsbeleid. Er is in het programma een relatie gelegd tussen de uit te voeren taken en benodigde menskracht en middelen. Het programma voorziet in een regelmatige evaluatie en terugkoppeling naar het bevoegd orgaan. Alle vergunningplichtige bouwwerken zijn (ruim) binnen 2 jaar voorzien van een gebruiksvergunning. De programmering Bouwen is voor zover het er is (voor gebruiksvergunningen) adequaat. Geen Vaststellen uitvoeringsprogramma s voor verlening bouwvergunningen, verlening sloopvergunningen/ - meldingen, vaststellen handhavingsprogramma bouwen zonder of in afwijking van een bouwvergunning, VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 11/19

12 handhavingsprogramma slopen zonder of in afwijking van een sloopvergunning, handhavingsprogramma voor het toezicht op bouwwerken, open erven en terreinen. 5.2 Milieu Bevindingen Milieuprogramma De gemeente stelt jaarlijks een milieu-uitvoeringsprogramma (mup) vast. Voor is in overleg met de Inspectie een tweejarig milieuprogramma vastgesteld i.v.m. capaciteitsverlies op de afdeling milieu. Er is een duidelijke koppeling tussen het mup en de milieuvisie van Leusden. Het mup bevat een overzicht van activiteiten ter uitvoering van de wettelijke en niet-wettelijke taken, met een overzicht van de financiële gevolgen hiervan. Vanaf augustus 2002 doet het Gewest Eemland voor Leusden de Wm-vergunningverlening. De gemeente doet zelf de planning van de vergunningen. In het mup wordt aangegeven hoeveel vergunningen er gemiddeld per jaar worden afgehandeld. Het bevat geen actualiseringsprogramma met betrekking tot vergunningen. Bij het uitvoeren van de controles wordt door het gewest op basis van het beslisschema adequaatheid beoordeeld of een vergunning nog actueel is. De controle en handhaving zijn al langere tijd uitbesteed aan het Gewest. De afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling jaarlijks een lijst op van te controleren bedrijven. In beginsel wordt de VOGM/BUGMcontrolefrequentie aangehouden. Een kwart van de integrale controles in milieucategorie 1 en 2 wordt echter omgerekend naar variabele capaciteit. In het mup is aangegeven hoeveel bedrijfscontroles het gewest dient uit te voeren en hoeveel uren het variabel kan besteden aan aan de handhaving gelieerde overige werkzaamheden. Er is een prioriteitstelling t.a.v. werkzaamheden die in het kader van deze variabele capaciteit worden uitgevoerd. Er is met betrekking tot het Bouwstoffenbesluit geen programma om controles van meldingsplichtige en niet meldingsplichtige werken uit te voeren. Het milieu-uitvoeringsprogramma is in grote lijnen volgens planning uitgevoerd. De gemeente stelt jaarlijks een milieuverslag op. Ten tijde van het onderzoek was het verslag over 2003 nog niet gereed. In het milieuverslag van 2002 wordt niet ingegaan op het aantal termijnoverschrijdingen in de vergunningprocedures. Uitvoeringsprogramma GRP Leusden beschikte in 2003 niet over een uitvoeringsprogramma voor het GRP. Voor bepaalde aspecten met betrekking tot riolering is een planning aanwezig; het merendeel vindt echter plaats op projectbasis. Wat betreft programmering is sprake van een gedeeltelijk adequaat niveau, omdat aan het Bouwstoffenbesluit geen programmatische uitvoering wordt gegeven en de gemeente in 2003 niet beschikte over een uitvoeringsprogramma GRP. Het milieuverslag is ook gedeeltelijk adequaat, omdat niet wordt ingegaan op het aantal termijnoverschrijdingen in de vergunningprocedures. Opstellen van een uitvoeringsprogramma GRP. Opstellen van een programma om in het kader van het Bouwstoffenbesluit controles van meldingsplichtige en niet meldingsplichtige werken uit te voeren. In het milieuverslag opnemen van het aantal termijnoverschrijdingen in vergunningprocedures, de oorzaken van deze overschrijdingen en de maatregelen die B&W treffen. Geen. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 12/19

13 5.3 Ruimtelijke ordening Bevindingen Actualiseringsprogramma bestemmingsplannen De gemeente heeft een actualiseringsprogramma voor haar bestemmingsplannen. Dit is vastgesteld op 1 oktober Het programma is globaal gespecificeerd in tijd, middelen en menskracht. In de begroting is per te vervangen bestemmingsplan een bedrag gereserveerd, dat tevens in de tijd is uitgezet. Per bestemmingsplan is een urgentie toegekend. De gemeente geeft aan voldoende menskracht te hebben om bestemmingsplannen volgens planning te actualiseren. Voor het bestemmingsplan buitengebied is in 2003 een herziening gestart. Handhavingsprogramma De gemeente beschikt niet over een vastgesteld handhavingsprogramma voor ruimtelijke ordening. Wel worden de lopende handhavingszaken geregistreerd en wordt hierop de inzet gepland. In 2004 wordt gewerkt aan een meerjarig handhavingsprogramma.. De programmering ruimtelijke ordening is niet wettelijk verplicht. Hierover wordt geen oordeel uitgesproken. Geen Opstellen handhavingsprogramma, ten behoeve van het verhogen van de handhavingsinspanningen (zie hoofdstuk 6). Actualiseringsprogramma zo inrichten dat bestemmingsplannen tijdig worden herzien. 5.4 Administratieve organisatie In totaal beschikt de gemeente over 25 FTE voor VROM-taken, waarvan 4 voor milieu, 5 voor RO en overig voor bouwen, verdeeld over de clusters Vergunningverlening en Handhaving en Strategie en Beleid. Ook zijn taken uitbesteed aan de brandweer (gebruiksvergunningen) en het gewest Eemland (vergunningverlening en handhaving Wm) Bouwen Bevindingen Er is een werkprotocol Handhaving voor de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling, waaronder BWT valt, van 27 mei Onder handhaving wordt verstaan afhandelen van klachten met betrekking tot regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, bouwrecht en de Algemene plaatselijke verordening. Voor de overige onderdelen is de administratieve organisatie niet beschreven. De gemeente heeft een mandateringsbesluit. Dit is actueel. De gemeente heeft 1 BOA Milieu Bevindingen Het Gewest heeft haar werkwijze uitgebreid beschreven. De taken die het Gewest voor de gemeente Leusden uitvoert, zijn omschreven in een contract. Voor de milieutaken die de gemeente Leusden zelf uitvoert zijn alleen de werkprocessen voor de uitvoering van het Bouwstoffenbesluit beschreven. In het mandaatbesluit zijn de milieutaken die in mandaat worden uitgevoerd omschreven. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 13/19

14 5.4.3 Ruimtelijke ordening Bevindingen In het mandaatbesluit zijn de ro-taken die in mandaat worden uitgevoerd omschreven. Voor artikel 19 lid 1 is er een delegatiebesluit van kracht: dit wordt aan B en W gedelegeerd. Tussen vrijstellingsverlening en handhaving is een functiescheiding doorgevoerd. Het werkprotocol Handhaving heeft ook betrekking op handhaving ruimtelijke ordening. De administratieve organisatie van de Cluster Strategie en Beleid (bestemmingsplannen) is niet beschreven. Aanbevelingen administratieve organisatie: Beschrijven administratieve organisatie cluster Strategie en Beleid en voor milieutaken die gemeente Leusden zelf uitvoert. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 14/19

15 6 Uitvoering De uitvoering door het gemeentebestuur van de wettelijke VROM-taken is vastgelegd in of gestoeld op de inhoud van wetten, zoals de Woningwet, de Wet milieubeheer, de Wet op de Ruimtelijke Ordening, uitvoeringsregels (Algemene Maatregelen van Bestuur, circulaires enz.) en de door het gemeentebestuur zelf vastgestelde beleidsregels. Voor het grootste gedeelte van onderdeel uitvoering zijn adequate niveaus beschreven. Hieronder wordt niet alleen de inhoudelijke toetsing begrepen, maar tevens het juist hanteren van de procedurele aspecten en de inzichtelijkheid in de besluitvorming om te komen tot afhandeling van een aanvraag. De uitvoering van de VROM-wet- en regelgeving is in de gemeente Leusden beoordeeld aan de hand van het bestuderen van een aantal dossiers, bezichtiging op locatie en gesprekken hierover. 6.1 Bouwen Vergunningverlening Bevindingen aanvraag bouwvergunningen In 2003 zijn 313 bouwaanvragen ingediend. Deze zijn allemaal binnen de wettelijke termijn afgehandeld. 128 vergunningen zijn verleend met gebruikmaking van planologische vrijstelling. De gemeente gebruikt een standaard opbouw voor de vergunning. De motivering wordt in het vergunningsdocument zelf opgenomen. Wat echter opvalt is dat het feit dat er een planologische vrijstelling is geen onderdeel uitmaakt van de overwegingen, die tot het besluit leiden, maar dat deze pas daarna worden beschreven. Uit twee bestudeerde dossiers zijn overigens geen aanwijzingen gekomen dat de gemeente de wet niet op juiste wijze toepast. Bij de toets aan het Bouwbesluit wordt aandacht besteed aan constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, energiebesparing en toegankelijkheid. Constructieberekeningen worden ter beoordeling aan een ingehuurd bureau voorgelegd, evenals berekeningen t.a.v. energiebesparing. Brandveiligheidsaspecten worden waar nodig met de brandweer overlegd. Gezondheid en toegankelijkheid worden door bouw- en woningtoezicht getoetst. De borging van de toets bouwaanvragen aan het Bouwbesluit vindt plaats doordat de routing van aanvragen langs meerdere personen gaat (collegiale toetsing), maar wordt verder niet vastgelegd. Bevindingen aanvraag sloopvergunningen In 2003 zijn 56 vergunningaanvragen sloopvergunning gedaan, die alle binnen de wettelijke termijn zijn afgehandeld. Op het aanvraagformulier is een vraag opgenomen naar de wijze waarop aangetoond is of er al dan niet sprake is van asbest. Bij een vergunning wordt standaard een bijlage met algemene voorwaarden opgenomen waarin verwoord staat hoe om te gaan met asbest. Hier wordt onder meer ingegaan op toezicht, wijze van verwijdering, rol Arbeidsinspectie en certificering van het bedrijf. In dezelfde bijlage is een passage opgenomen met voorwaarden over de veiligheid die verwijst naar de bouwverordening, afscheiding aangrenzende bebouwing, en hulpmiddelen tijdens het slopen. Uit één bestudeerd dossier blijkt echter niet dat er inventarisatie heeft plaatsgevonden, aangezien op het aanvraagformulier staat dat geen onderzoek is gepleegd. Toch was dit een geval waar wel sprake was van asbest, zo blijkt uit de vergunning. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 15/19

16 Bevindingen aanvraag gebruiksvergunningen In de begroting was voorzien dat in 2003 alle objecten die daarvoor in aanmerking komen een gebruiksvergunning zouden hebben. Dit is niet geheel gelukt, maar zal in 2004 wel het geval zijn. De aandacht gaat nu uit naar controle en handhaving. Bovendien zullen vergunningen die ouder zijn dat 10 jaar geactualiseerd worden. De beoordeling van aanvragen gebeurt aan de hand van een checklist. De toets aan het brandveiligheidsaspect wordt ook ter plekke uitgevoerd. De wettelijke termijnen worden niet altijd gehaald, maar er wordt zo praktisch mogelijk gewerkt. Er wordt bijvoorbeeld gematchd met preventieve oefeningen. De drie beoordeelde dossiers gebruiksvergunningen hebben een duidelijke opbouw. Er zijn geen aanwijzingen dat de wettelijke procedures voor afhandeling bouwaanvragen niet zouden worden nageleefd. Voor zover na te gaan wordt de ontvankelijkheid en de volledigheid van aanvragen bouwvergunningen op juiste wijze getoetst. Er vindt een toets plaats aan het bestemmingsplan, aan het Bouwbesluit, aan de bodemkwaliteit en aan welstand. De wijze van toetsen op aanvragen lichte vergunning en bouwvergunning in twee fasen in dit onderzoek niet meegenomen. De opbouw van de vergunning is in geval van vrijstelling niet correct door het ontbreken van een motivering in de considerans. Bij de bestudeerde dossiers aanvragen sloopvergunning/ melding is een geval aangetroffen waarbij geen correcte procedurele toets en toets op volledigheid had plaatsgevonden. De aanvragen gebruiksvergunning geven wat betreft procedurele toets aanleiding tot de opmerking dat niet wordt gewerkt volgens de gestelde termijnen in de Model Bouwverordening. Anderzijds zijn voor bijna alle objecten inmiddels vergunningen verleend. De toets volledigheid, toets aan de bouwverordening en gestelde voorwaarden van de gebruiksvergunningen geven geen aanleiding tot opmerkingen. Het oordeel vergunningverlening bouwen is gedeeltelijk adequaat. In considerans van bouwvergunning vrijstelling vermelden. Aanvragen sloopvergunningen wat betreft aantonen van aanwezigheid van asbest in alle gevallen op correcte wijze afhandelen (onderzoekgegevens beoordelen voordat vergunning wordt verleend) en onderzoeksgegevens in dossier vastleggen. Bij actualisering gebruiksvergunningen aanvragen binnen gestelde termijnen (art MBV) afhandelen (13 weken, plus 13 weken verlenging). Geen Handhaving Bevindingen toezicht bestaande voorraad Het onderdeel toezicht bestaande voorraad is in Leusden niet onderzocht. Leusden heeft een relatief jonge woningvoorraad. Bevindingen handhaving bouwen zonder of in afwijking van de vergunning In het controlejaar heeft bij 250 vergunde bouwwerken controle door Bouw- en woningtoezicht plaatsgevonden. De handhaving gebeurt door 2 buiteninspecteurs met elk een eigen rayon. Er zijn continue zo tussen de 60 en 90 bouwplaatsen, waar toezicht op nodig is. Daarnaast is er een BOA die zowel bouw als RO doet. In 2003 zijn controles niet altijd op papier vastgelegd, in 2004 zal dit wel gebeuren, aan de hand van een nieuw formulier. Voor de handhaving wordt een meer gestructureerde aanpak gevolgd dan in het verleden. In het verleden was handhaving gebaseerd op een piepsysteem, nu is er sprake van een pro-actieve houding: per week wil men het hele rayon gezien hebben. In 2003 zijn 16 klachten binnengekomen, die in 4 gevallen tot handhavingactiviteiten hebben geleid. Door de MKZ en vogelpest zijn in het buitengebied in 2003 minder controles uitgevoerd dan voorzien. Meestal worden bouwovertredingen buiten rechte geregeld. In de praktijk wordt bij afwijkingen van de bouwvergunning vaak meegedacht hoe iets binnen de vergunning kan passen. Bij illegale bouw wordt altijd ter plekke contact opgenomen met de veroorzaker. Vervolgens is er sprake van vooraanschrijvingen en aanschrijvingen. Daadwerkelijk afbreken komt 4 tot 5 keer per jaar voor. In één geval was er sprake van een dwangsom. Hoewel handhaving volgens de gemeente een breed draagvlak binnen de politiek heeft is het beschikbare budget gering. De gemeente wil toch komen tot een toename van de handhaving. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 16/19

17 Bevindingen handhaving sloopvergunning: Het onderdeel handhaving sloopvergunningen is niet onderzocht. Bevindingen handhaving gebruiksvergunningen Nu bijna alle objecten een vergunning hebben, gaat de aandacht naar controle en handhaving. Alle controles worden genoteerd in het systeem. Dit levert met een druk op de knop snel een overzicht op van welke objecten op welk moment aan de beurt zijn voor een volgende controle. Over handhaving valt niet zoveel te melden. Bij alle vergunde bouwwerken wordt door de gemeente gecontroleerd of deze conform de vergunning zijn gerealiseerd. Periodiek wordt het gehele grondgebied ten aanzien van bouwen zonder vergunning gecontroleerd. In 2003 is dit voor een deel door overmacht niet mogelijk geweest. Bij bouwen zonder of in afwijking van een vergunning wordt correctief opgetreden. Toch blijven ook veel zaken liggen. Het oordeel handhaving bouw is gedeeltelijk adequaat. In alle gevallen correctief optreden tegen bouwen zonder of in afwijking van de vergunning. Geen zaken laten lopen. Maak inzichtelijk als door externe oorzaken het programma wordt verstoord. Idem voor slopen zonder of in afwijking van de vergunning. 6.2 Milieu Vergunningverlening Inrichtingenbestand De gemeente Leusden beschikt over een verouderd systeem voor het beheer van het inrichtingenbestand. Dit levert beperkingen op met betrekking tot het leveren van kengetallen. In hoeverre het bestand actueel en dekkend is, is moeilijk te beoordelen. In ieder geval één bedrijf stond er twee keer in. Het Gewest Eemland zal in 2004 werken met een nieuw informatiesysteem. Het is de bedoeling dat de inrichtingen in Leusden in het regionale inrichtingenbestand van het gewest worden opgenomen. Wm-vergunningen en meldingen In 2003 zijn er 8 milieuvergunningen verleend. De meeste vergunningen hadden betrekking op wijzigingen van agrarische bedrijven (waaronder inkrimping van de veestapel). In 2003 zijn 5 meldingen ex art Wm (verandering van de inrichting) binnengekomen en 23 meldingen ex art 8.40 Wm (melding nietvergunningplichtige inrichting). Er zijn geen gedoogbeschikkingen afgegeven. Er zijn twee Wm-vergunningen bekeken. Bij beide vergunningen was sprake van een termijnoverschrijding van 3 weken. Volgens het Gewest worden vergunningaanvragen in 85% van de gevallen op tijd afgehandeld, met is de termijnoverschrijding meestal beperkt tot enkele weken. Slechts in zeer bijzondere gevallen (grote bestuurlijke gevoeligheid, veel bedenkingen, hernieuwde inzichten e.d.) loopt de overschrijding naar een paar maanden. De vergunningen zijn inhoudelijk adequaat. Er is een duidelijke motivering opgenomen, de voorschriften dekken de aanvraag en de verruimde reikwijdte wordt toegepast. Het gewest maakt gebruik van een geautomatiseerd standaardvoorschriftenpakket bij het opstellen van vergunningen. Vooroverleg en een opleveringscontrole zijn standaard onderdelen van de procedure. Indien een bedrijf binnen een half jaar aan de beurt is voor een reguliere controle en er niet al te veel voorzieningen e.d. moeten worden gerealiseerd, blijft een opleveringscontrole meestal achterwege. Bij vuurwerkbedrijven vindt altijd ieder jaar een afzonderlijke controlecyclus plaats, zodanig dat het aanbrengen van voorzieningen nog gerealiseerd kan worden voor de verkoopperiode. Het is niet duidelijk hoeveel vergunningen ouder dan 10 jaar zijn. Voor het gewest is dit op zichzelf geen criterium voor het aanpassen van de vergunning. Bij alle handhavingscontroles wordt de vraag gesteld of een vergunning nog adequaat is (d.w.z. dekkend en toereikend). Resultaten daaruit zijn aanleiding om een vergunningactie te starten. Meldingen ex art 8.19 en 8.40 Wm zijn niet specifiek onderzocht. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 17/19

18 Bouwstoffenbesluit In 2000 is een implementatieplan voor de uitvoering van het Bouwstoffenbesluit (BSB) vastgesteld. Hierin zijn de bij het BSB behorende taken vastgelegd in procedures en functiebeschrijvingen voor de verschillende betrokken afdelingen. Ook wordt aandacht besteed aan de scheiding tussen taken van de gemeente als bevoegd gezag en als initiatiefnemer. In 2000 is door Oranjewoud tevens een interne cursus georganiseerd. In 2004 zal de implementatie van het BSB geëvalueerd worden. De gemeente geeft aan met betrekking tot grond relatief weinig te maken te hebben met het BSB, omdat er weinig grondverzet plaatsvindt en de bodem niet of nauwelijks verontreinigd is. Om dezelfde redenen heeft de gemeente geen behoefte aan een bodemkwaliteitskaart. Ook gaf de gemeente aan dat categorie 1 bouwstoffen niet gemeld hoefden te worden. Met betrekking tot bouwstoffen exclusief grond is dit juist. Toepassing van categorie 1 grond dient echter wel gemeld te worden indien minimaal 50 m3 wordt toegepast. Uitvoering rioleringsbeheer Hoewel de gemeente in 2003 niet beschikte over een vastgesteld GRP met bijbehorend uitvoeringsprogramma, komt er op projectbasis het nodige tot stand. De ongeveer 90 percelen die nog niet zijn aangesloten op de riolering zullen in 2004 alsnog worden aangesloten. De basisinspanning zal waarschijnlijk voor 1 januari 2005 gehaald worden door deels af te koppelen en deels afvalwater van een tweetal kleine gemengde stelsels naar het verbeterd gescheiden stelsel in het centrum te pompen. De gemeente kiest er dus niet voor om de vuiluitworp lokaal op te lossen. De aansluitvergunning is bij het waterschap aangevraagd en zal op zeer korte termijn worden verleend. Het onderdeel vergunningverlening/uitvoering milieu is gedeeltelijk adequaat, aangezien niet alle Wmvergunningen binnen de wettelijke termijn worden afgegeven en de toepassing van categorie 1 grond in het kader van het BSB niet twee dagen voor gebruik gemeld wordt. De uitvoering van het rioleringsbeheer adequaat. De Wm-vergunningen binnen de wettelijke termijn verlenen. Het beheer van het inrichtingenbestand actualiseren met behulp van een nieuw computersysteem. Dit is voorzien Handhaving Bevindingen handhaving inrichtingen In het onderzoek zijn geen specifieke handhavingsdossiers onderzocht. Bevindingen handhaving Bouwstoffenbesluit In 2003 zijn er geen meldingen geweest in het kader van het BSB. Structurele en geprogrammeerde controles van meldingplichtige en niet meldingplichtige werken op locatie worden niet uitgevoerd. Aan de hand van het zogenoemde piepsysteem met name door toezichthouders op het gebied van ruimtelijke ordening en bouwen - heeft de gemeente wel inzicht in alle werken van derden, waarbij de toepassing van bouwstoffen wordt beoordeeld. Registratie hiervan ontbreekt echter. Omdat geen structurele en geprogrammeerde controles plaatsvinden en registratie van de beoordeling van toepassing van bouwstoffen door derden ontbreekt, is de uitvoering van het BSB door de gemeente Leusden gedeeltelijk adequaat. Over het onderdeel handhaving Wm wordt geen oordeel uitgesproken. Voer in het kader van het BSB structurele en geprogrammeerde controles uit van meldingplichtige en niet meldingplichtige werken op locatie, met aandacht voor de aard van de bouwstoffen en het type werk. Zorg dat meldingplichtige werken gemeld worden. Registreer de toepassing van bouwstoffen (locatie, soort en type) ook bij werken van derden. Geen. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 18/19

19 6.3 Ruimtelijke Ordening Bestemmingsplannen Bevindingen compleetheid en inhoud bestemmingsplannen De gemeente beschikt over een overzicht van alle vigerende bestemmingsplannen. Van de 28 vigerende bestemmingsplannen is een kaart beschikbaar. Achttien daarvan zijn echter ouder dan 10 jaar. Het betreft hier allemaal beheersplannen voor bestaande woonwijken. Voor het buitengebied is een actueel bestemmingsplan van kracht. Hierin is aandacht voor vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen. Voor het buitengebied zijn voor kwetsbare gebieden, zoals natuurgebieden aanlegvergunningen vereist. In het verificatiejaar zijn geen aanlegvergunningen verleend. In sommige bestemmingsplannen is een handhavingsparagraaf opgenomen. De handhaafbaarheid van de bestemmingsplanvoorschriften beoordeelt de gemeente in de praktijk. De verouderde bestemmingsplannen worden geleidelijk aan geactualiseerd. Bevindingen vrijstellingen In het verificatiejaar zijn 128 vrijstellingen verleend. Doordat de registratie van bouwvergunningen (en vrijstellingen) niet geautomatiseerd is, is moeilijk te achterhalen in hoeveel gevallen met welke soort vrijstellingen de diverse bouwvergunningen zijn verleend. Een overzicht, onderscheiden naar artikel 15, 17 en 19 lid 1, 2 en 3 ontbreekt aldus. De bevoegdheid tot het verlenen van vrijstellingen ligt bij B en W. De vrijstellingen ex. Artikel 15, 17 en 19 worden aan de bestemmingsplannen toegevoegd. Uit enkele bestudeerde dossiers blijkt dat aan de vrijstellingen voorschriften worden verbonden. Op de verleende vergunningen ontbreekt echter de motivering van de vrijstelling. Bij artikel 19 lid 1 vrijstellingen wordt het standaardformulier toegevoegd aan het dossier, evenals de verklaring van geen bezwaar. Voor artikel 19 lid 2 zijn er geen door GS en de inspectie goedgekeurde notities aanwezig op basis waarvan dit artikel kan worden toegepast. De gemeente heeft wel een vrijstellingsbeleid voor artikel 19 lid 3. De verleende vrijstellingen artikel 19 lid 3 worden in de vergunningen opgenomen. In het verificatiejaar is eenmaal een artikel 17 (tijdelijke vrijstelling) verleend. Op dit moment zijn er in Leusden 2 artikel 17 vrijstellingen van kracht. Beide zijn toegezonden aan de inspectie. De binnenplanse vrijstellingen artikel 15 worden opgenomen bij de vergunningen. Of de vrijstellingen correct zijn verleend is niet onderzocht. Bevindingen handhaving RO Bij de gemeente zijn medewerkers aangewezen als toezichthouders voor de WRO. In 22 gevallen zijn in het verificatiejaar overtredingen van bestemmingsplannen geconstateerd, waarvan er 10 aan de hand van klachten aan het licht gekomen zijn. Naar aanleiding hiervan heeft de gemeente verschillende bestuursrechtelijke handhavingsmaatregelen genomen, zoals beschreven in haar VROMbrede handhavingsbeleid. Uit het onderzoek is niet naar voren gekomen welke maatregelen zijn genomen met welk resultaat. Door het ontbreken van een programmatische aanpak heeft de handhaving echter een ad-hoc karakter. De gemeente probeert dit door het stellen van heldere en duidelijke prioriteiten tegen te gaan. De bestemmingsplannen zijn niet allemaal actueel. Er ontbreken goedgekeurde notities voor toepassing artikel 19 lid 2. De gemeente heeft geen overzicht van vrijstellingen, onderscheiden naar artikel 15, 17 en 19. Handhaving heeft nog teveel een ad-hoc karakter. Dit krijgt de komende tijd een meer structureel karakter Het oordeel is niet adequaat. Actualisering verouderde bestemmingsplannen. Zorgen voor een helder overzicht van vrijstellingen, onderscheiden naar de verschillende typen. Structurelere aanpak van handhaving bestemmingsplannen en vrijstellingen. VROM-Inspectie De uitvoering van VROM regels door de gemeente Leusden Pagina 19/19