Vergaderdatum 16 september 2003 Made, 3 september Agendapunt 15 Aan de commissie Grondgebiedzaken

Transcriptie

1 Vergaderdatum 16 september 2003 Made, 3 september 2003 Agendapunt 15 Aan de commissie Grondgebiedzaken Onderwerp Voorstel Onderzoeksrapport van de Inspectie VROM naar de toepassing en uitvoering van de gemeentelijke taken op grond van de Woningwet (verslagperiode 2001) ter kennisname Financiële paragraaf Toelichting

2 In de periode oktober 2002 februari 2003 heeft de Inspectie VROM een steekproefsgewijs dossieronderzoek gehouden naar, op basis van de Woningwet, in de gemeente Drimmelen in 2001 behandelde bouwen verbouwplannen, sloopplannen en gebruiksvergunningen. Ten behoeve van het onderzoek is het navolgende aantal dossiers onderzocht: 5 dossiers bouwvergunningen nieuwbouw voor woningen en woongebouwen; 3 dossiers bouwvergunningen aan- of verbouw woningen en woongebouwen; 3 dossiers bouwmeldingen; 8 dossiers bouwvergunningen nieuwbouw niet-woningen en bouwwerken geen gebouw zijnde; 4 dossiers bouwvergunningen niet-woningen en bouwwerken geen gebouw zijnde; 6 dossiers sloopvergunningen; 2 dossiers sloopmeldingen; 6 dossiers gebruiksvergunningen Middels een rapportage, welke op 17 april 2003 door VROM-Inspectie ten overstaan van portefeuillehouder Stoffels, afdelingshoofd Gelevert en beleidsmedewerker Franse is toegelicht, heeft VROM aangegeven op welke aspecten de gemeente Drimmelen slecht, onvoldoende, matig, voldoende, goed of uitstekend heeft gepresteerd. In de reportage zijn de in onderstaande tabel aangegeven items opgenomen en naar de onderscheiden aspecten gewaardeerd. slecht onvoldoende matig matig tot voldoende voldoende goed uitstekend 1. Administratieve organisatie mandaatstructuur functiescheiding het 4-ogen principe dossiervorming in- en eterne adviseringsstructuur termijnbewaking 2. Verlenen bouwvergunningen/meldingen woningen en woongebouwen kwaliteit aanvraag/melding i.v.m. ontvankelijkheid planologische aspecten aspecten Bouwbesluit blad 2 van 9

3 slecht onvoldoende matig matig tot voldoende voldoende goed uitstekend aspecten bouwverordening aspecten welstand aspecten bodem procedurele aspecten 3. Verlenen bouwvergunningen/meldingen niet-woongebouwen kwaliteit aanvraag/melding i.v.m. ontvankelijkheid planologische aspecten aspecten Bouwbesluit aspecten bouwverordening aspecten welstand aspecten bodem procedurele aspecten 4. Verlenen gebruiksvergunningen kwaliteit van de aanvraag i.v.m. volledigheid 5. Verlenen sloopvergunningen/meldingen kwaliteit aanvraag/melding i.v.m. ontvankelijkheid aspecten asbest aspecten monumentenregelgeving n.v.t. aspecten leefmilieuverordening n.v.t. aspecten aanlegvergunning omgaan met sloopmeldingen besluitvorming binnen gestelde termijnen 6. Handhaving kwaliteit bestaande woningvoorraad onderzoek staat van de volkshuisvesting vastgesteld beleid aanschrijvingsbeleid/effectuering handhavingsbeleid 7. Handhaving bouwen/slopen zonder of in afwijking van vergunning vastgesteld beleid systematisch toezicht op de bouw-/sloopplaats bij verleende vergunningen systematisch toezicht bouw-/sloopactiviteiten zonder vergunning sanctiebeleid/effectuering handhavingsbeleid 8. Handhaven gebruiksvergunning vastgesteld beleid systematisch toezicht op aanwezigheid gebruiksvergunningen en nakoming voorwaarden sanctiebeleid/effectuering handhavingsbeleid blad 3 van 9

4 De beoordeling moet gezien worden als een voorgehouden spiegel; de organisatie kan hieruit afleiden welke aspecten in de uitvoering van de Woningwet en daaraan gerelateerde wetten en verordeningen nadere aandacht verdienen. Nu is de beoordeling niet vrijblijvend. Van het gemeentebestuur wordt verwacht dat zij een reactie geeft op de in het rapport neergelegde bevindingen en aangeeft op welke wijze de aspecten die slecht, onvoldoende en matig scoren zullen worden aangepakt/aangepast opdat VROM bij een volgend onderzoek het gemeentebestuur daarop kan aanspreken. In onderstaande tabel zijn nogmaals de aspecten die slecht, onvoldoende en matig scoren opgesomd met daarachter de door VROM gedane aanbevelingen ter verbetering. blad 4 van 9

5 VROM Onderdeel score aanbevelingen 1. Administratieve organisatie functiescheiding onvoldoende Draag er zorg voor dat in de praktijk geen onverenigbare zaken in functies voorkomen. 2. onvoldoende Draag er zorg voor dat het "4-ogen 1.3 het 4-ogen principe principe" op het behandelings- en besluitvormings-proces wordt toegepast dossiervorming matig tot voldoende Bezie de mogelijkheden om het behandelings- en besluitvormingsproces ten aanzien van de gebruiksvergunningen op enigerlei wijze te koppelen aan het computersysteem van de cluster BWT. Draag er zorg voor dat de afschriften van alle verleende gebruiksvergunningen aan de afdeling BWT worden gezonden en dat afschriften van verleende (ver-)bouwvergunningen aan de preventiemedewerker brandweer worden gezonden. 2. Verlenen bouwvergunningen/meldingen woningen en woongebouwen planologische aspecten slecht Draag er zorg voor dat het College van B&W te allen tijde hun beslissing, om medewerking te verlenen aan vrijstellingen op grond van de Wet op de Ruimtelijke Ordening en aan het verstrekken van bouwvergunningen, volledig en uitsluitend baseren op de wettelijke bepalingen en voorschriften aspecten welstand slecht Draag er zorg voor dat op de bouwtekening die bij het besluit van B&W hoort een aantekening van het welstandsadvies is vermeld. Volstaan kan worden met een stempel en datum. 3. Verlenen bouwvergunningen/meldingen niet-woongebouwen planologische aspecten slecht Draag er zorg voor dat het College van B&W te allen tijde hun beslissing, om medewerking te verlenen aan vrijstellingen op grond van de Wet op de Ruimtelijke Ordening en aan het verstrekken van bouwvergunningen, blad 5 van 9

6 volledig en uitsluitend baseren op de wettelijke bepalingen en voorschriften aspecten welstand slecht Draag er zorg voor dat op de bouwtekening die bij het besluit van B&W hoort een aantekening van het welstandsadvies is vermeld. Volstaan kan worden met een stempel en datum. 4. Verlenen gebruiksvergunningen kwaliteit van de aanvraag i.v.m. volledigheid onvoldoende Draag er zorg voor dat nog in 2003 alle vergunningplichtige inrichtingen van een gebruiksvergunning zijn voorzien. Kom tot een verkorting van de behandelingstermijn tot de in de Model bouwverordening genoemde en in de ontvangstbevestiging aangegeven termijn van maimaal 13 weken na de datum van aanvraag om een gebruiksvergunning. Stel daarvoor een eenduidig beleid en procedures vast. Stuur vooralsnog aanvrager, uit het oogpunt van klantvriendelijkheid, een bericht indien deze termijn niet wordt gehaald. Maak aantekening in het dossier van de bevindingen ter plaatse ten aanzien van de aangebrachte noodzakelijke voorzieningen. 5. Verlenen sloopvergunningen/meldingen kwaliteit aanvraag/melding i.v.m. ontvankelijkheid onvoldoende Draag zorg voor een adequate beoordeling en registratie van de behandeling van de aanvraag om en sloopvergunning aspecten asbest onvoldoende Kom, in overleg met de Arbeidsinspectie, tot een actief toezichtsbeleid. 6. Handhaving kwaliteit bestaande woningvoorraad vastgesteld beleid slecht Op korte termijn opstellen en vaststellen van een document, waarin is aangegeven op welke wijze invulling wordt gegeven aan het beleid met betrekking tot de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad 7. Handhaving bouwen/slopen zonder of in afwijking van vergunning vastgesteld beleid slecht Draag op korte termijn zorg voor het totstandkomen en door de gemeenteraad vaststellen van een blad 6 van 9

7 systematisch toezicht op de bouw-/sloopplaats bij verleende vergunningen systematisch toezicht op bouw- /sloopactiviteiten zonder vergunning slecht matig tot voldoende handhavingsnota Draag zorg voor een systematisch toezicht op de bouw-/sloopplaats. geen Hieronder treft u onze reactie naar de Inspectie VROM aan waarin wij hebben aangegeven op welke wijze wij invulling zullen geven aan de naar voren gekomen verbeterpunten. VROM Inspectie t.a.v. Dr. P. van der Linden Postbus AW EINDHOVEN Datum 12 juni 2003 Uw brief van Ons kenmerk Betreft Bouwregelgevingonderzoek Beh. door J.P. Franse Doorkiesnummer (0162) Geachte heer Van der Linden, In vervolg op uw presentatie van het rapport inzake de naleving van de Woningwet in de gemeente Drimmelen op 17 april 2003 in het bijzijn van de heer A.J. Aanstoot namens VROM en de heren F.J.M. Stoffels, H.L.H.M. Gelevert en J.P. Franse namens de gemeente Drimmelen leveren wij u hierbij een bestuurlijke reactie op de conclusies van de beoordelingsaspecten voorzover deze "slecht", "onvoldoende" en/of "matig tot voldoende" zijn functiescheiding Het afbreukrisico wordt door ons groter ingeschat naarmate het bouwproject in grootte toeneemt. Daarom zal een functiescheiding worden aangebracht voor grotere, gevoelige projecten alsmede voor projecten met een bouwsom vanaf , ogen principe blad 7 van 9

8 Binnen de cluster Bouw- en Woningtoezicht is een medewerker aangewezen om alle plannen die voor vergunningverlening gereed zijn op procedureel- en technisch-inhoudelijke aspecten te controleren dossiervorming De werkmethodiek is zodanig aangepast dat BWT en Brandweer over en weer van eenieders planbehandeling op de hoogte zijn planologische aspecten Het heeft de aandacht om de ambtelijke adviezen, voorzover ze gebaseerd zijn op wettelijke regelingen, te respecteren aspecten welstand Middels een stempel (met datum en nummer) wordt op de bouwvergunningtekening een relatie gelegd naar een positief welstandsadvies, ontstaan tijdens het informele vooroverleg planologische aspecten Het heeft de aandacht om de ambtelijke adviezen, voorzover ze gebaseerd zijn op wettelijke regelingen, te respecteren aspecten welstand Middels een stempel (met datum en nummer) wordt op de bouwvergunningtekening een relatie gelegd naar een positief welstandsadvies, ontstaan tijdens het informele vooroverleg. 4.1 kwaliteit van de aanvraag in verband met volledigheid Weliswaar is de goede wil bij de preventiemedewerker van de brandweer aanwezig om binnen 13 weken na ontvangstbevestiging de gebruiksvergunning af te handelen. Echter, meestal vergen de aan te brengen brandveiligheidsvoorzieningen door de aanvrager dan wel het vrijmaken van geldelijke middelen hiervoor een soms aanzienlijk langere termijn. Het ligt dus niet aan de vergunningverlener maar aan de aanvrager zelf. Het is wel mogelijk om aanvrager te berichten dat de termijn van 13 weken niet gehaald wordt. Middels het hanteren van een checklist zullen we vastleggen welke voorzieningen zijn aangebracht. 5.1 kwaliteit van de aanvraag/melding in verband met ontvankelijkheid In het vervolg worden met behulp van een checklist alle aanvragen om sloopvergunning beoordeeld aspecten asbest In overleg met de arbeidsinspectie zal bewerkstelligd worden dat een intensievere controle op de uitvoering van asbestsloop-werkzaamheden plaatsvindt vastgesteld beleid Op korte termijn zal het voornemen tot ontwikkeling van beleid inzake de handhaving van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad worden opgepakt. Verwacht mag worden dat begin 2004 sprake zal kunnen zijn van vastgesteld beleid vastgesteld beleid De ontwikkeling van een integrale handhavingsnota verloopt nog volgens planning. blad 8 van 9

9 7.2. systematisch toezicht op de bouw- / sloopplaats bij verleende vergunningen Getracht wordt om, zodra de handhavingsnota is vastgesteld, invulling te geven aan het vereiste handhavingniveau systematisch toezicht op de bouw- / sloopplaats zonder vergunning Getracht wordt om, zodra de handhavingsnota is vastgesteld, invulling te geven aan het vereiste handhavingniveau. Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders van Drimmelen H.L.H.M. Gelevert Hoofd afdeling Grondgebied blad 9 van 9