Notitie. Vervangende nieuwbouw Andreasschool

Transcriptie

1 gemeente TEYLINGEN Notitie Vervangende nieuwbouw Andreasschool Versie: 16 maart 2012 Opsteller: Dieke van Venrooij Behoort bij besluit VMKl. taadötritmewtati dd. (O-OS, '.Q.ar^Q_\2 Teyüigm Registratienummer: 14346

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding en context 3 2. Inhoudelijk probleem 3 3. proces 5 4. Besluit 7 5. Bijlage 8 sb «sv slubsdn nooaaê m^csifw%m^*&

3 1. Inleiding en context Aanleiding: De aanleiding voor deze notitie is het verzoek van Stichting Katholiek Onderwijs Voorhout (SKOV) om vervangende nieuwbouw van de Andreasschool. De Andreasschool is gehuisvest in een zeer verouderd schoolgebouw. Het groot onderhoud is daardoor kostbaar en het schoolgebouw is niet voldoende toegerust voor de nieuwste onderwijskundige ontwikkelingen en taken. De school is gebouwd in 1975 en daardoor al bijna financieel en technisch afgeschreven. Al in de Voorzieningennota van 2001 van de voormalige gemeente Voorhout was sprake van een nieuw schoolgebouw in het te ontwikkelen gebied Nieuw Boekhorst. Ook kwam daarbij de bouw van een gymzaal aan de orde. De nieuwbouw van de Andreasschool is dus al een paar jaar eerder aan de orde geweest, maar is inmiddels uit de meerjarenplanning verdwenen. De oorspronkelijke planning voor de verplaatsing van de school was in het jaar In de Teylingse Voorzieningennota is opgenomen dat de Andreasschool na 2015 zal worden verplaatst naar Nieuw Boekhorst. Inmiddels is zijn deze plannen doorkruist door een aantal ontwikkelingen zoals uitstel van de wijk Nieuw Boekhorst. Hierdoor is gekomen tot nieuwbouw van de Andreasschool op de huidige locatie. In de bijlage zijn de bronnen van de gefaseerde besluitvorming terug te vinden. Context met andere beleidsterreinen: De nieuwbouwplannen van de Andreasschool moeten gezien worden in context met de speerpunten op het gebied van: Integraal huisvestingsbeleidsplan: brede school ontwikkeling en huisvesting peuterspeelzalen bij scholen. Onderwijs: lokaal onderwijsbeleid en combinatiefuncties - Jeugd: voorkomen en bestrijden van ontwikkelingsachterstanden, een passend onderwijsaanbod en zoveel mogelijk dichtbij huis, een goede samenwerking tussen sportculturele- en kinderopvangorganisaties en de scholen, het stimuleren van het behalen van een startkwalificatie en het verminderen van voortijdig schoolverlaten. Kunst- en cultuur: verankering actieve cultuurparticipatie en cultuureducatie Bibliotheek: lees- en schrijfvaardigheid, beschikbaarheid digitale en fysieke informatie en mediawijsheid (conceptbeleid). Sport: Faciliteren van (basis)portaccommodaties; voldoende binnensportaccommodaties in Teylingen. WMO: leefbaarheid en sociale samenhang / participatie. Politieke relevantie: Omdat de verouderde Andreasschool met de daarbij behorende problematiek al enige jaren met vertraging op de politieke agenda staat neemt de druk op besluitvorming toe. 2. Inhoudelijk probleem De aanvraag is getoetst aan de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs Teylingen 2006 In artikel 2a lid 1 staat dat vervangende nieuwbouw een voorziening is die kan worden aangevraagd. In de bijlage staan de criteria waaraan de aanvraag moet voldoen om voor toekenning in aanmerking te komen: Het gebouw moet in een dusdanig slechte conditie zijn dat onderhoud geen redelijk resultaat oplevert (in kosten ten opzichte van de levensduurverlenging). De groepen leerlingen moeten ten minste nog 15 jaar in het gebouw gehuisvest worden. Het afwezig zijn van een beschikbaar gebouw of beschikbaar te maken gebouw binnen 2 km hemelsbreed. De aanvraag voldoet aan bovenstaande criteria want: De school is nu 37 jaar oud en de staat van onderhoud is matig. Ook voldoet de indeling niet aan de huidige onderwijskundige inzichten. Een kostbare zaak is bijvoorbeeld het gevelonderhoud (vervanging van de voegen) en de vervanging van de dakbedekking, installaties, hang- en sluitwerk en schakelapparatuur. Deze zaken hebben een lange

4 levensduur, maar na 30 a 40 jaar houdt de garantie op. Ook zijn er risico's voor lekkages in het gebouw en de gevolgschade. Onderwijsprognoses wijzen uit dat ten minste 7 groepen de komende 15 jaar in het gebouw gehuisvest zijn. Er is geen geschikt gebouw waar deze groepen binnen 2 km gehuisvest worden. Er is een krediet nodig voor de nieuwbouw van de Andreasschool Volgens de onderwijsverordening is het normbedrag voor het bouwen van een 8-klassige school Bovendien is voor tijdelijke huisvesting een bedrag van nodig. Er moet keuze gemaakt worden voor de definitieve locatie Zowel de gemeente als het schoolbestuur hebben de voorkeur voor nieuwbouw op de huidige locatie aan de Rembrandtlaan te Voorhout. De locatie aan de Rembrandtlaan is op dit moment het meest geschikt. Er is immers voorlopig geen zicht meer op de nieuw te realiseren wijk Nieuw Boekhorst, waar de school naar toe zou verhuizen. De school scoort op dit moment goed op de huidige locatie ten aanzien van leerlingenaantallen en ten aanzien van spreiding van het onderwijs. Demografische ontwikkeling: Er komen weer jonge gezinnen in dat deel van Voorhout wonen nu elders de woningbouw stagneert. Brede School in Voorhout Het beleid van de gemeente is erop gericht zoveel mogelijk brede scholen te realiseren in Teylingen. De gemeente wil in dit kader bij de Andreasschool een BSO en Peuterspeelzaal realiseren. Wij willen hiervoor een krediet beschikbaar stellen en in een later stadium bekijken wie het beheer en exploitatie van deze voorzieningen op zich gaat nemen. Het uitgangspunt is wel dat de geïnvesteerde middelen terugontvangen worden, hetzij door een bijdrage in de aankoop of door de huur van deze ruimten. Dit past in de visie die is neergelegd in het Integraal huisvestingsbeleidsplan Onderwijs (IHP). Wij stellen voor hiervoor een bedrag van beschikbaar te stellen. De SKOV kwam met een aanvullend verzoek voor het realiseren van een gymzaal. De school heeft in de praktijk problemen met de afstand tussen school en de sportvoorziening in sporthal De Tulp. De kinderen in de bovenste groepen (3 tot en met 8) moeten per gymles gemiddeld 20 minuten heen en 20 minuten terug lopen. Dit gaat volgens de school te veel ten koste van de lestijd. De oudere kinderen kunnen op de fiets, maar voor de jongere kinderen is dat volgens de school in het kader van veiligheid minder wenselijk. Bij het gereedkomen van De Tulp en het slopen van de Gaasbak is erover gesproken dat bij verplaatsing van de Andreasschool ook een gymnastieklokaal zou kunnen worden gerealiseerd. Om de afstand en het verlies van onderwijstijd te beperken en de multifunctionaliteit van de school te bevorderen, vindt het schoolbestuur het realiseren van een gymnastieklokaal zeer wenselijk. Een te realiseren gymnastieklokaal kan zowel overdag als 's avonds multifunctioneel worden gebruikt (gymlessen, speellokaal, aula). De gymzaal kan eventueel ook door leerlingen van de Achtbaan, locatie Beukenrode worden gebruikt. De school wil met een gymzaal een belangrijke functie vervullen voor de sociale samenhang in de wijk door hierin allerlei (buurt)activiteiten te laten plaatsvinden indien hieraan behoefte is. De gemeente vindt op dit moment het realiseren van een gymnastieklokaal niet noodzakelijk. Daarvoor heeft zij een aantal redenen: In de Sportaccommodatienota staat vermeld dat Teylingen is voorzien van voldoende sportaccommodaties. De meeste sportverenigingen zijn niet erg geholpen met een gymzaal, omdat zij hierin toch nog te weinig ruimte vinden. Zij hebben meer aan een (grotere) sportzaal. De afstand school - De Tulp valt binnen de gestelde normafstand in de Verordening Huisvesting Onderwijs. Wanneer de Andreasschool geen gebruik meer maakt van Sporthal De Tulp, bestaat het gevaar dat er leegloop ontstaat van De Tulp. De gymzaal moet worden geëxploiteerd door een derde partij. Ook hiervoor moeten kosten worden begroot. Alles overwegende vindt de gemeente het niet noodzakelijk en gewenst om naast de Andreasschool een nieuwe gymzaal te bouwen. Echter, gezien vanuit haar regiefunctie nodigt de gemeente de

5 Andreasschool uit om binnen het gestelde budget zelf met een goed plan te komen voor de nieuwbouw van een school met een BSO, PSZ en een gymzaal. De SKOV onderzoekt of de bouw van een gymzaal mogelijk is door efficiënt te bouwen en door het verkrijgen en labelen van financiële middelen uit woningbouw op de locatie van de Andreasschool. Dit alles in combinatie met de bouw van een school met twee verdiepingen. Ook moet hier worden meegenomen de kosten van de exploitatie en beheer van de gymzaal. De gemeente gaat hiervoor geen middelen inzetten. Duurzaamheid: Eén van de peilers van het gemeentelijk beleid is zoveel mogelijk duurzaam te bouwen. De gemeente is bereid daarvoor financiële middelen in te zetten. Duurzaam bouwen is niet opgenomen in de onderwijsverordening. Dit kan daarom niet betaald worden uit de normvergoeding. Er zijn hiervoor geen normbedragen. Wij stellen voor een bedrag van beschikbaar te stellen. Op dit moment is nog niet te zeggen voor welke vorm van duurzaamheid gekozen wordt. Dit gebeurt wel in de definitieve kredietaanvraag. Ruimtelijk: De gemeente moet bekijken hoe de bouw van de school en andere functies zich verhouden tot de bestaande bestemmingsplannen en de aanwezige infrastructuur en parkeerruimte. Voor zowel de bouw van de school en de andere functies als daarbij de benodigde parkeergelegenheid zal het bestemmingsplan moeten worden gewijzigd. Bovenstaande betekent dat een procedure voor de herziening van het bestemmingsplan in gang moet worden ingezet. De duur van zo'n procedure is ongeveer driekwart tot één jaar. De gemeente wil alles zo snel mogelijk ingang zetten, omdat er al veel vertraging is geweest. 3. proces Aanpak: Voorbereidende gesprekken in 2011: In 2011 en begin 2012 hebben voorbereidende gesprekken plaatsgevonden met de wethouder Onderwijs, een afgevaardigde van het SKOV (Stichting katholiek Onderwijs Voorhout) en met een afgevaardigde van de Sophiastichting. De SKOV fuseert medio 2012 met de Sophiastichting. Vormgeving bouwplannen en bestemmingsplan in 2012: In 2012 worden de nieuwbouwplannen voor de Andreasschool samen met de kernpartners vormgegeven (de Gemeente Teylingen, SKOV, Sophiastichting, De Andreasschool, de Speelbrug en de Drie Kernen voor BSO en peuterspeelzaal). De Speelbrug en de Drie Kernen hebben aangegeven geïnteresseerd te zijn om zich in de school te vestigen. Over de verdere vormgeving en medefinanciering (huren of kopen) wordt op dit moment nagedacht. Ook worden andere huidige gebruikers, omwonenden en overige belanghebbenden betrokken. Bouw in 2013/2014: Wanneer alle voorbereidingen gereed zijn, wordt in 2013 een aanvang gemaakt met de bouw van de school. Medio 2013 worden de ontwikkelde nieuwbouwplannen aan de gemeenteraad voorgelegd. Dan wordt tevens het gereserveerde krediet gevraagd voor de bouw van de school in 2013 en Tijdens de bouw van de school worden de kinderen elders ondergebracht op een noodlocatie. Bij een eventuele gefaseerde bouw is dat waarschijnlijk niet nodig. Inhuizing in 2014: Het is de bedoeling dat de leerlingen voor het einde van 2014 verhuisd zijn naar de nieuwe school. Bouwheerschap en eigenaarschap: De Sophiastichting/SKOV treedt op als bouwheer. Dit is conform de onderwijswetgeving die stelt dat het schoolbestuur bouwheer is, tenzij het schoolbestuur hiervan afstand wil doen. De gemeente stelt de grond en de financiële middelen beschikbaar, maar laat het bouwen daadwerkelijk over aan de school. De gemeente blijft nauw betrokken bij het proces van bouwen en bij de besteding van de financiën. Na de bouw draagt de gemeente het juridisch eigenaarschap over aan het bestuur van de Andreasschool. Het economisch claimrecht blijft bij de gemeente. Wanneer de Andreasschool vertrekt uit het schoolgebouw, is de gemeente weer volledig eigenaar. Ook is dit conform de landelijke onderwijswetgeving.

6 Participatie: Kernpartners die vanaf het begin (2012) betrokken worden bij de nieuwbouwplannen, participatiegraad hoog: Gemeente Teylingen SKOV Sophiastichting De Andreasschool Speelbrug voor BSO en de Drie Kernen voor de peuterspeelzaal Niveau van participatie hoog: Bouwheer neemt besluiten en opvattingen van kernpartners mee in het beslissingsproces. Er wordt gewerkt met een stuur-/werkgroep (beslisser en voorbereider), een gemeentelijke projectgroep (adviserend) en een klankbordgroep (meedenken, adviserend). Burgerparticipatie, overige belanghebbenden, participatiegraad gemiddeld plus: Omwonenden en betrokken instellingen worden benaderd om te participeren in de voorbereidingen. Niveau van participatie middelhoog plus: Bouwheer neemt beoordeling van omwonenden en overige belanghebbenden ernstig mee als onderdeel van de beslissing. Financiën Geschatte kosten voor een 8-klassige school Nieuwbouw Nieuwbouw school inclusief paalfundering C Duurzaamheid C Tijdelijke huisvesting C Geschatte kosten voor bouw BSO en peuterspeelzaal Nieuwbouw peuterspeelzaal en BSO C Duurzaamheid C Externe ambtelijke ondersteuning En kosten bestemmingsplanprocedure C Totaal geschatte investering Krediettoewijzing: Voor aanpassingen, nieuwbouw en inrichting voor het onderwijs in de begroting is reeds een bedrag gereserveerd van 2,5 miljoen. Voorgesteld wordt om deze 2,5 miljoen te koppelen aan de Andreasschool. Voor de definitieve kredietaanvraag komen wij met een plan terug bij de gemeenteraad zodra de totale bouwkosten bekend zijn. Voor 2012 is uit dit budget een voorbereidingskrediet nodig van voor: externe ambtelijke ondersteuning Kosten externe inhuur voor bestemmingsplanprocedure inhuur van een materiedeskundige voor ondersteuning bij opstellen plan van eisen aanbestedingsprocedure architect en bouwer Relatie tot andere onderwijsinvesteringen: In de meerjarenbegroting is één investering opgenomen van 2,5 miljoen euro, bestemd voor het onderwijs. Wanneer dit wordt aangewend voor de nieuwbouw van de Andreasschool, kan dat niet worden gebruikt voor nieuwbouw van de Leo Kannerschool. Later in 2012 wordt een voorstel voorgelegd voor de nieuwbouw van deze school op een definitieve locatie. Er vinden nog gesprekken plaats over de grootte van deze school. De grootte hangt onder meer af van de wijze

7 van invoering van passend onderwijs. Op dit moment zijn wij hierover in gesprek met het samenwerkingsverband Voortgezet onderwijs en de school. Vooralsnog gaan we uit van maximaal een 7-klassige school. De norminvestering die hierbij hoort is ongeveer 1,1 miljoen euro (prijspeil 2012). Wanneer hierbij een gymvoorziening moet worden gebouwd, wordt de investering 3 tot 6 ton hoger, afhankelijk van de te kiezen vorm van deze voorziening. De ruimtebehoefte en de daarmee samenhangende investering kan, afhankelijk van de wijze van invoering van passend onderwijs, lager liggen. De komende jaren staat geen andere nieuwbouw voor het onderwijs in de planning. De oudste scholen naast de Andreasschool zijn die in Warmond. Hiervoor zijn al nieuwbouwplannen. De oudste school is daarna de Springplank. Hiervoor is in de kadernota een PM post opgenomen voor renovatie in Deze post zal in de loop van 2012 verder ingevuld worden. De Achtbaan, locatie Beukenrode is ook bijna 40 jaar oud, maar is in 1995 voor het grootste deel herbouwd na brand, dus investeringen zijn voorlopig niet nodig. Na de Achtbaan is de Kinderburg het oudste schoolgebouw, uit Eventuele vervanging of renovatie van dit gebouw is pas rond 2020 aan de orde. In de jaren '80 zijn in Teylingen 6 schoolgebouwen gebouwd. Het is dus te verwachten dat na 2020 flinke investeringen in het onderwijs nodig zijn. Planning besluitvorming: 2012 Met deze notitie wordt in de vergadering van 10 mei 2012 aan de gemeenteraad het verzoek voorgelegd een kredietbedrag van 2,5 miljoen te reserveren voor de nieuwbouw van de Andreasschool. Voor 2012 hiervan een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van Medio 2013 wordt aan de gemeenteraad een ontwerpplan voorgelegd. Dan wordt tevens het definitieve krediet aangevraagd voor de bouw van de school in 2013 en Besluit Wij stellen de gemeenteraad voor te besluiten: 1. In te stemmen met deze notitie over de vervangende nieuwbouw van de Andreasschool. 2. De gereserveerde gelden in de begroting voor onderwijshuisvesting van 2,5 miljoen toe te wijzen aan de Andreasschool. 3. Vanuit dit budget voor 2012 een voorbereidingskrediet van beschikbaar te stellen.

8 5. Bijlage Voorafgaande besluitvorming: Voorzieningennota 2001 van de voormalige gemeente Voorhout Hierin was opgenomen dat het gebouw van de basisschool Andreas verplaatst zou worden naar het nog te ontwikkelen gebied Nieuw Boekhorst. De oorspronkelijke planning voor het verplaatsen was het jaar Collegebesluit (verseon 65662) Besluit: 1. Geen geld investeren in het onderzoek naar het aanpassen van de zaal in de Agnes voor bewegingsonderwijs en de uitvoering van de benodigde aanpassingen voor een beperkte termijn. 2. In plaats daarvan investeren in het grasveld bij de Andreasschool. Brief aan schoolbestuur SKOV n.a.v. collegebesluit (verseon 2006/10400) Samengevat: In februari 2006 heeft de school een gesprek gehad met wethouder Wilbrink over de loopafstand. De strekking van dit overleg was dat het onderwijs zich blijft verweren tegen de lange loopafstanden en vraagt of de gemeente, in samenspraak met het onderwijs, alternatieven kan bedenken. Wethouder Wilbrink heeft in februari meegedeeld dat de gemeente handelt conform de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs. De problematiek rondom de lange loopafstand en eventuele alternatieven is op dinsdag 6 juni 2006 in het college besproken. De (oud) gemeente Voorhout heeft altijd het standpunt ingenomen dat zodra de nieuwe sporthal in gebruik genomen wordt, de exploitatie van sporthal de Gaasbak zou worden beëindigd. De nieuwe sporthal wordt gezien als vervanging van sporthal de Gaasbak en niet als een uitbreiding op de sportaccommodaties. Op basis van digitale kaarten zijn verschillende metingen verricht om de loopafstanden te kunnen bepalen en te vergelijken met andere scholen. De scholen liggen voor wat betreft de loopafstand binnen de normen die genoemd zijn in de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs. Deze verordening is gebaseerd op het rijksbeleid. De gemeente heeft besloten zich dan ook aan de normen die genoemd zijn in de verordening te houden. Formeel stelde zij zich op het standpunt dat de scholen die gebruikmaakten van sporthal de Gaasbak per 1 augustus 2006 over moesten gaan naar sporthal de Tulp. De scholen komen ook niet in aanmerking voor een aanvullende vervoersvoorziening. Collegebesluit (verseon 2007/12942) 1. De basisschool Andreas gezien de complexiteit van het gebied, niet vooruitlopend op de ontwikkeling van het gebied Nieuw Boekhorst, te verplaatsen IHP De Andreasschool te verplaatsen naar Nieuw Boekhorst. De mogelijkheid daartoe was afhankelijk van de ontwikkeling van deze nieuwe wijk. In dit IHP ging men ervan uit dat dit na 2012 plaats zou vinden. Bij het ontwikkelen van de plannen Hooghkamer en Nieuw Boekhorst zou de school zeker groeien. De planning was dat de school na 2012 als Brede School zou worden verplaatst naar Nieuw Boekhorst. Update IHP Besluit: De Andreasschool niet meer te verplaatsen naar Nieuw Boekhorst, maar in een apart voorstel een keuze te maken tussen een aantal scenario's voor de toekomst van de school. Er is 2,5 miljoen euro opgenomen voor de nieuwbouw van een school: in 2012 en 2,3 miljoen in 2013.