Onderwerp: Kredietverlening renovatie basisschool de Achtbaan locatie Beukenrode - Besluitvormend

Transcriptie

1 VOORSTEL OPSCHRIFT Vergadering van 22 december 2015 bestemd voor de gemeenteraad Besluit nummer: 2015_BW_00975 Onderwerp: Kredietverlening renovatie basisschool de Achtbaan locatie Beukenrode - Besluitvormend Beknopte samenvatting: Op 6 oktober 2015 is het College van B&W akkoord gegaan met de aanvraag voor de renovatie van basisschool de Achtbaan, locatie Beukenrode, onder voorwaarde van goedkeuring van de begroting door de gemeenteraad. Bij de behandeling van de begroting is een amendement aangenomen, waaruit volgt dat de aanvraag eerst aan de gemeenteraad moet worden voorgelegd voordat het krediet verleend kan worden. Het college stelt de raad voor in te stemmen met de aanvraag voor de renovatie van basisschool De Achtbaan, locatie Beukenrode. Bevoegd portefeuillehouder: Kees van Velzen HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Bouwkundig rapport renovatie Achtbaan Begrotingswijziging renovatie Achtbaan Beukenrode MOTIVERING Aanleiding en context: Op 18 december 2014 heeft de gemeenteraad Bijlage II van de Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs vastgesteld. Met deze regeling kunnen schoolbesturen renovatievoorzieningen aanvragen van maximaal 850,- per m2 BVO voor schoolgebouwen die voldoen aan de volgende criteria: Het schoolgebouw is minstens voor de helft 40 jaar of ouder; Na de renovatie heeft het schoolgebouw een beter binnenklimaat; Het energielabel van het gebouw stijgt met minimaal 2 niveaus; De levensduur van het gebouw wordt met minimaal 25 jaar verlengd. Met het vaststellen van deze regeling heeft de gemeenteraad gelijktijdig ingestemd met een uitzondering op de regel voor basisschool de Achtbaan, locatie Beukenrode. Het schoolgebouw is op twee lokalen, de bijbehorende facilitaire ruimten en een speellokaal na, in 1995 herbouwd na een grote brand. Volgens de regels zou het schoolgebouw daarom pas in 2035 in p 1 van 9

2 aanmerking komen voor renovatie of nieuwbouw. Het oudste gedeelte van het schoolgebouw dateert echter uit 1974 en is dan inmiddels ruim 60 jaar oud. Op dit moment is dit gedeelte al sterk verouderd en steekt behoorlijk af tegen de rest van het gebouw. Het kost Stichting OBO bovendien veel onderhoudsgelden om deze lokalen nog 20 jaar in goede staat te houden. Stichting OBO heeft een aanvraag ingediend om het oudste gedeelte van het gebouw te renoveren en vraagt een gemeentelijke bijdrage van Het college heeft op 6 oktober 2015 ingestemd met deze aanvraag, onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting. Bij de begrotingsbehandeling heeft de gemeenteraad besloten dat deze aanvraag eerst aan de raad aangeboden moet worden ter besluitvorming. Dit, naar aanleiding van het tweemaal overschrijden van het krediet voor de renovatie van de Sringplank. De gemeenteraad verwacht hiermee meer grip op de kosten van de renovatie van de Achtbaan te kunnen houden. Het college stelt de raad voor het aangevraagde budget toe te kennen. Beoogd resultaat: Het toekennen van een krediet voor de gedeeltelijke renovatie van de Achtbaan, locatie Beukenrode, zodat dit gebouw weer voldoet aan de eisen die daar in deze tijd aan gesteld mogen worden. Argumentatie: 1.1 De aanvraag komt voort uit het vaststellen van de Bijlage II van de Verordening materiële en financiële gelijkstelling. De raad heeft op 18 december 2014 ingestemd met de genoemde bijlage. Bij het stuk is vermeld dat de Achtbaan, locatie Beukenrode bij wijze van uitzondering budget voor een gedeeltelijke renovatie toegekend zou kunnen krijgen. Door het toepassen van de hardheidsclausule, artikel 17, van de verordening, kan beslist worden in gevallen waarin de verordening niet voorziet. 1.2 De aanvraag van Stichting OBO is een uitzonderingsgeval waarin de verordening niet voorziet. Basisschool de Achtbaan, locatie Beukenrode is na een grote brand in 1995 op twee lokalen en een speellokaal na, volledig herbouwd. Dit gedeelte beslaat 325 m2 van in totaal m2 aan BVO van het schoolgebouw, wat neerkomt op 33%. Volgens de criteria zou het schoolgebouw daarom pas in 2035 in aanmerking komen voor nieuwbouw of renovatie. Het oudste gedeelte dat overeind is gebleven bij de brand, dateert echter uit Hoewel Stichting OBO haar schoolgebouwen goed onderhoudt, steekt dit deel behoorlijk af van de rest van het gebouw. Het kost Stichting OBO bovendien veel onderhoudsgelden om deze lokalen nog 20 jaar in een goede staat te houden. Het toepassen van de hardheidsclausule is daarom gerechtvaardigd. 1.3 Met de renovatie wordt de bouwkundige kwaliteit van het gebouw op gelijkwaardig niveau gebracht als de overige herbouwde delen na de brand. De renovatie spitst zich toe op vervanging en verbetering van gevel en dak. Daarnaast worden de muren van het oudste gedeelte beter geïsoleerd, de ruiten worden voorzien van dubbel glas en door plaatsing van een ventilatie-installatie wordt het binnenklimaat aanzienlijk verbeterd. Het comfort en het gebruik van het schoolgebouw nemen toe. 1.4 Basisschool de Achtbaan, locatie Beukenrode, voldoet aan de overige toekenningscriteria zoals opgenomen in Bijlage II van de Verordening materiële en financiële gelijkstelling. De gelden voor deze school zijn niet doorgedecentraliseerd, waardoor de huisvestingstaak bij de gemeente ligt. Door de uitvoering van de renovatiewerkzaamheden stijgt het energielabel p 2 van 9

3 van het oudste gedeelte van de school van klasse G naar klasse D/E en voldoet de school aan het Frisse Scholenplan klasse B/C. 2.1 Het schoolbestuur draagt zelf ook een gedeelte bij aan de voorgestelde renovatiemaatregelen. De renovatiewerkzaamheden worden geraamd op Met het schoolbestuur is afgesproken dat de gemeentelijke bijdrage het plafond van 850/m2 niet kan overschrijden en dat het totaalbedrag dat de gemeente toekent maximaal bedraagt. Het schoolbestuur betaalt het verschil uit eigen middelen. Alternatieven: 1. Niet renoveren en op een later moment nieuw bouwen. Het is mogelijk de school nu niet te renoveren, maar op een later moment, bijvoorbeeld tussen geheel nieuw te bouwen. Voordeel is dat bij nieuwbouw de kosten veel makkelijker geraamd kunnen worden omdat je minder onverwachte zaken tegenkomt dan bij verbouw. Nadeel is dat de school nog langer van een deel van het gebouw gebruik moet maken wat niet meer voldoet aan de eisen van de tijd. Bovendien is het minder duurzaam om een heel gebouw te vervangen, terwijl gedeeltelijke renovatie ook voldoet aan de wensen en de eisen. Kanttekening: 1. Renovatie houdt altijd een zeker risico in. Renovatie houdt altijd een groter risico in dan nieuwbouw. Op basis van de gewenste aanpassingen wordt een begroting gemaakt. Pas wanneer je daadwerkelijk begint met verbouwen, weet je wat je werkelijk tegenkomt. Dat nadeel is er bij nieuwbouw niet. Zo is het risico op onvoorziene kosten groter dan bij nieuwbouw, omdat je niet precies weet wat je tegenkomt. Dit is enigszins op te vangen door te werken met een reële post 'onvoorzien'. Het schoolbestuur heeft in de begroting een post 'onvoorzien' ingebouwd. Bovendien heeft het schoolbestuur een asbestonderzoek 'type A' uitgevoerd, maar dat beperkt zich tot zichtbare delen. Onbekend is of er asbest is verwerkt in niet-zichtbare delen. Dat weet je pas wanneer je 'destructief onderzoek' hebt uitgevoerd en dat is niet mogelijk zolang de school nog in gebruik is. Ook de nog uit te voeren aanbesteding levert een risico op: je weet niet van tevoren op welke manier ingeschreven wordt bij de aanbesteding. Hoewel het schoolbestuur bouwheer is (in tegenstelling tot de renovatie van de Springplank, waar de gemeente bouwheer is) is niet alle risico uit te bannen. Overigens ligt het risico bij de bouwheer. Aanpak / uitvoering: Na het besluit kan Stichting OBO verder gaan met het voorbereiden van de renovatie. De renovatie is gepland in de zomer van Participatie: Stichting OBO heeft de aanvraag ingediend en is bouwheer. De gemeente financiert slechts. Duurzaamheid: Het feit dat gekozen is voor renovatie en niet voor nieuwbouw is duurzaam: alleen die delen die niet meer geschikt zijn, worden gesloopt en vervangen. Bovendien wordt het energielabel van de school verbeterd van G naar D/E en wordt het binnenklimaat verbeterd. p 3 van 9

4 Legt aan de gemeenteraad voor ter beslissing: VOORSTEL Besluitpunt 1: In te stemmen met de aanvraag voor gedeeltelijke renovatie van de Achtbaan, locatie Beukenrode door toepassing van de hardheidsclausule in artikel 17 van de Verordening materiële en financiële gelijkstelling. Besluitpunt 2: Hiervoor een budget van maximaal , zoals opgenomen in de begroting, toe te kennen. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Maatschappelijke Ontwikkeling Welzijn & Onderwijs Financiële consequenties: Het aangevraagde krediet past binnen de in de begroting opgenomen investering van BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT Begrotingswijziging renovatie Achtbaan Beukenrode p 4 van 9

5 Begrotingswijziging renovatie Achtbaan Beukenrode Gemeente Raming van Provincie Begrotingsjaar 2016 Teylingen baten en lasten Zuid-Holland nummer 4 Renovatie De Achtbaan, locatie Beukenrode De raad van de gemeente Teylingen besluit: de raming van baten en lasten voor het dienstjaar 2016 als volgt te wijzigen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 4 februari 2016, de burgemeester, de griffier p 5 van 9

6 Produkt- Nieuwe of verlaging nummer verhoging raming Lasten raming Raming van baten en lasten Programma Totaal exploitatie Investerings- en financieringsstaat Renovatie De Achtbaan Duurzame goederen Totaal investeringen Kostenverdeelstaat p 6 van 9

7 Produkt- Omschrijving Nieuwe of verlaging nummer verhoging raming Baten raming Raming van baten en lasten Programma Totaal exploitatie Investerings- en financieringsstaat Kapitaaldienst Dekkingsrekening Totaal investeringen Kostenverdeelstaat p 7 van 9