Visie op de invoering van de Omgevingswet. Versie 1.1, september 2016

Transcriptie

1 Visie op de invoering van de Omgevingswet Versie 1.1, september 2016

2 De Omgevingswet

3 Artikel 1.3 (maatschappelijke doelen van de wet) Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, gericht op het in onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies Wat levert de Omgevingswet de Nederlander op? Van 26 wetten naar 1 Van 5000 wetsartikelen naar 350 Van 120 ministeriële regelingen naar 10 Van 120 algemene maatregelen van bestuur naar 4 1 wet voor de hele leefomgeving De wet maakt het mogelijk om lokale problemen ook lokaal op te lossen Van meerdere bestemmingsplannen naar 1 omgevingsplan

4 Inhoudsopgave

5 Inhoudsopgave Proces van totstandkoming van deze visie Waarover spraken wij Opbrengst in grote lijnen Belangrijkste trends Delftse visie op de Omgevingswet Uitgangspunten: hoe willen we werken ER doelen: waar werken we naar toe Toelichting op de visie, uitgangspunten en ER doelen Advies voor het vervolg Bijlage: opbrengsten van de bijeenkomsten - interne workshop - het college - besloten bijeenkomst voor genodigden: regio en partners - openbaar stadsgesprek bij TOP - interne kennislunch - interactieve raadssessie

6 Proces van totstandkoming van deze visie Regiegroep Team Strategie Impactanalyse betrekken visies van andere overheden Klankbordgroep gesprek intern met opstellen conceptvisie Interne workshop managers en adviseurs GMT vrijgeven conceptvisie ter consultatie B&W Besloten bijeenkomst voor genodigden: regio en partners Openbaar stadsgesprek bij TOP Interne kennislunch Eten en weten Interactieve sessie met raadsleden Regiegroep opstellen advies consulteren, toetsen

7 Waarover spraken wij Delftse Visie in de kern Belangrijkste trends Uitgangspunten: hoe willen werken Bewegingen: waar werken we naartoe

8 Opbrengst in grote lijnen Veel belangstelling en betrokkenheid bij de diverse partijen Veel behoefte aan informatie en duidelijkheid, over kaders en (veranderende) rollen Geef transparantie, openheid in het hele proces Geef participatie actief vorm, inclusief diversiteit, wees een actieve, uitnodigende gemeente Veel aanbod om mee te werken / samen te werken Besef dat we een tijdige en bewuste start hebben gemaakt

9 Opbrengst in grote lijnen Besef dat het moeilijk is, zowel de totstandkoming cultuurverandering en leren, en tegelijk tegenstrijdige regels en belangen als de uitvoering complexe wet Organiseer van tegendenken (wat als het fout gaat) naar meedenken (hoe zorgen we dat het goed gaat) Tegelijk: hoe voorkom je ongewenste ontwikkelingen en een kleurloos gemiddelde als uitkomst van compromissen

10 Belangrijkste trends

11 Delftse visie op de Omgevingswet Zelf en samen maken we een mooie stad De leefomgeving is van ons allemaal Het gaat over nu en straks Ruimte biedt kansen én is schaars: keuzes kunnen pijn doen Meedenken en meedoen staan centraal Gemeente weegt integraal af, met oog voor: ruimte, regels en proces publiek belang en individueel belang

12 Uitgangspunten: hoe willen we werken We werken bewust aan veranderende rollen voor alle partijen We leren in de praktijk Informatie is beschikbaar, vindbaar en bruikbaar Kaders en regels, zo weinig en zo eenvoudig mogelijk Doelgerichte handhaving achteraf

13 ER doelen: waar werken we naar toe MEER ruimte voor burgers, instellingen en ondernemers, MEER durf en vertrouwen MEER mensen die zelfstandig en met elkaar oplossingen vinden SNELLER verloop, SNELLER helderheid DUURZAMERE oplossingen BETERE verbindingen en samenwerking in stad en regio

14 Toelichting op visie, uitgangspunten en ER doelen De leefomgeving is van ons allemaal - we houden rekening met elkaar - we erkennen dat keuzes kunnen knellen en pijn doen Ruimte biedt kansen en mogelijkheden - voor innovatieve ontwikkelingen en duurzaamheid - voor versterking van de economische en sociale vitaliteit van de stad - voor maatwerk in gebieden, rond thema s en mate van impact - met aandacht voor uitwerkingen van Delft, parel in de Randstad Meedenken en meedoen staan centraal - hiermee geven we participatie vorm in het hele proces

15 Toelichting op visie, uitgangspunten en ER doelen Gemeente weegt integraal af, met oog voor ruimte en regels - in het begin van het proces, bij kaderstelling en planfase, en niet pas bij uitvoering - voor kwaliteit, consistentie en maatschappelijk en economisch belang - afwegen van dingen die ertoe doen: veilig, bereikbaar, verdiencapaciteit van de stad, sociaal & gastvrij, groen-blauw, innovatief, duurzaam We werken bewust aan veranderende rollen voor alle partijen - ruimte voor initiatieven van inwoners, ondernemers, organisaties - initiatiefnemers stemmen zo vroeg mogelijk af met buren en de buurt - rollen kunnen verschillen; soms is inwoner initiatiefnemer, soms buur; geldt ook voor gemeente - de gemeente werkt volgens de nota Rolneming en Overheidsparticipatietrap We leren in de praktijk - we gaan aan de slag en maken fouten, waarvan we leren - zo werken we bewust aan kwaliteit

16 Toelichting op visie, uitgangspunten en ER doelen Informatie is beschikbaar, vindbaar en bruikbaar - informatie is toegankelijk en up to date - kaders en regels zijn algemeen bekend - in taal die alle betrokken partijen kunnen begrijpen - volgens de uitgangspunten van het Rijk en de Delftse visie op dienstverlening - met korte en voorspelbare, doelmatige procedures Kaders en regels, zo weinig en zo eenvoudig mogelijk - voor korte lijnen en snelle doorlooptijd - over wat mag en wat niet mag, inhoudelijk en in het proces - over meedenken, meedoen, meebeslissen - alleen regels die een doel dienen - we werken vraaggericht en luisteren naar betrokkenen - de leefwereld van inwoners gaat boven de inrichting van onze organisatie - we ondersteunen en versterken van de kracht van inwoners, instellingen en ondernemers

17 Toelichting op visie, uitgangspunten en ER doelen Doelgerichte handhaving achteraf - op de wettelijke richtlijnen: veiligheid & gezondheid, monumenten, waterkwaliteit - op de lokale invulling DuurzamERE oplossingen - we willen de ecologische voetafdruk zo klein mogelijk maken / verkleinen - we stimuleren duurzaam ontwerp en gebruik van de fysieke leefomgeving: * realisatie, gebruik en hergebruik van gebouwen * houdbaar gebruik en hergebruik van materialen * natuurlijke, groene energie

18 Advies voor het vervolg

19 Advies voor het vervolg Voor nabije periode 2 parallelle sporen onderscheiden: - inhoudelijk vervolg: voorbereiden omgevingsvisie en omgevingsplan etc. - vervolg proces: het werken volgens de omgevingswet lerend werken en lerend veranderen Heldere ambities over waar we met de stad ruimtelijk gezien naar toe willen formuleren, kaders en regels/ grenzen inclusief bandbreedte voor eigen invulling Heldere ambities over de nieuwe (veranderende) rollen, intern en extern, formuleren Participatie inclusief diversiteit onderzoeken en vorm geven in de praktijk: samen met de stad de omgevingsvisie voorbereiden en maken; idem voor het omgevingsplan én voor de daadwerkelijke uitvoeringspraktijk straks

20 Advies voor het vervolg Verbinding organiseren met ontwikkelingen in de buitenwereld, provinciale kaders, die van buurgemeenten en partijen als waterschap, etc. Verbinding organiseren met relevante interne ontwikkelingen als Parel, ISD, Delft Doet en de Visie op Dienstverlening Informatieplan opstellen volgens de uitgangspunten Communicatiestrategie ontwikkelen volgens de uitgangspunten De raad meegeven via een werkgroep en interactieve sessies nauw betrokken te zijn

21 Bijlage: de opbrengsten

22 Opbrengst interne workshop 10 mei 2016 Het werken met trends is heel positief ontvangen: duurzaamheid en tweedeling in de samenleving zijn unaniem de allerbelangrijkste gevonden Welk beeld hebben we bij de Omgevingswet?: van Roze wolk tot Zwitsers zakmes Informatie is beschikbaar, bruikbaar en bestendig toevoegen Meer durf en vertrouwen toevoegen Meer ruimte in plaats van minder regels Cultuuromslag: het wordt spannend in de gesprekken als we de inhoud ingaan; het loslaten is moeilijk en de integraliteit leidt tot verschillende inzichten; het verschil in overtuigingen wordt duidelijk

23 Opbrengst vanuit het college 17 mei 2016 Heeft als toevoegingen: Publiek belang boven individueel belang Ruimte is schaars en keuzes kunnen knellen en pijn doen Sneller verloop, sneller helderheid Informatie is beschikbaar, vindbaar en bruikbaar Aandacht voor de uitwerking van de Parel Maatwerk in gebieden, thema s en mate van impact

24 Opbrengst externe workshop 26 mei 2016 De emoties liepen in deze sessie soms hoog op, de leefomgeving is heel nabij voor mensen en vertrouwen komt te voet, maar gaat te paard De informatievoorziening aan mensen wordt heel belangrijk gevonden: betrokkenen op de hoogte brengen van plannen die er komen, maar ook upto-date- informatievoorziening via de gemeentesite Belangrijk zijn ook duidelijke politieke standpunten en keuzes zorg voor heldere kaders Geef participatie actief vorm Participatie is niet voor alle groepen even gemakkelijk denk aan mensen die niet zo goed voor zichzelf op kunnen komen, of hun standpunt / wensen kunnen verwoorden; verzoek aan de gemeente is burgers hierin te faciliteren De veranderende rol van de gemeenteraad vraagt aandacht Andere gemeenten zijn nog niet zo ver als Delft we tonen lef Hoogheemraadschap en Provincie geven aan samen te willen werken

25 Opbrengst bijeenkomst bij TOP 7 juni 2016

26 Meer invloed van burgers op de raad Visie Omgevingswet Samenwerking aan de voorkant was al mogelijk Hoe betrek je alle Delftenaren? Waar zijn de living labs van Delft? Als de gemeente met visie en standvastigheid een duidelijke basis legt, zal participatie slagen Minstens 30% vrije kavels en 40% woningcorporaties Geeft een goede balans / gelijkwaardigheid Het gaat om het betere plan, niet het gemiddelde! Let dus op het motief Wie weegt die belangen af? Hoe lang blijven belangenafwegingsrichtingen geldig? Per raad? Per..x.. jaar? Totdat bewoners zeggen dat een update gewenst is? Waarom beginnen we nu al niet met de goede ideeën: brede benadering aan het begin; duidelijke voorwaarden van de gemeente etc

27 Uitgangspunten Omgevingswet Hoe willen we werken We geven aandacht aan veranderende rollen voor alle partijen Informatie is beschikbaar, vindbaar en bruikbaar geef helder aan het verschil nu en straks; inhoud van nieuwe wet versus huidige wetgeving communiceer het proces nieuwe werkwijze moet je leren mensen moeten elkaar goed informeren cultuurverandering geldt voor gemeente én burgers de gemeente informeert actief en op een heldere manier / is ondernemend de gemeente moet goed bereikbaar zijn, niet alleen op internet het loket mag geen afscherming zijn van deskundige ambtenaren; is vooroverleg mogelijk? geef een voorbeeld van hoe de buurt in kennis wordt gesteld bewaak het collectief geheugen breng ook financiële informatie in kaart Kaders en regels, zo weinig en zo eenvoudig mogelijk Doelgerichte handhaving achteraf vooraf zorgen, achteraf werkt nu ook al niet huhh?? wat met mensen die geen vergunning hebben aangevraagd? wees ambitieus laat eenvoud zich wel combineren met zoiets ingewikkelds als de omgevingswet? heb heldere ambities; gemeente geef helder aan wat je wilt; stel duidelijke ruimtelijke voorwaarden (inclusief welstand), waarná de architect/ontwikkelaar aan het werk kan zorg om natuur & milieu vindt een ontwikkelaar lastig hoe flexibel, als omgevingsplan onbeperkt geldig is?

28 Uitgangspunten Omgevingswet Waar werken we naar toe Formuleer heldere, sterke ambities + spelregels Neem als gemeente een uitnodigende houding aan, ook in de vorm van de visie MEER ruimte voor alle partijen, MEER durf en vertrouwen vergeet de tijdelijke Delftenaren (zoals de studenten) niet vooraf vooral hoe bevorder je duurzame visies en voorkom je korte termijnoplossingen (windvaanvisies) MEER mensen die zelfstandig en met elkaar oplossingen vinden SNELLER verloop, SNELLER helderheid BETERE verbindingen en samenwerking in stad en regio DUURZAMERE oplossingen ambities formuleren het is de vraag of de supersnelle procedure tot duurzamere oplossingen leidt Delft een klimaatbestendige stad zelfstandig? Betrekken! Keukentafelgesprekken een visie op de omgevingswet vergt een visie op participatie: hoe? formuleer spelregels voor meedenken in plaats van tegendenken hoe bescherm je de belangen? Hoe wordt de koppeling met het sociaal domein geborgd? Kruisstraat, was het anders gegaan? Hoe kon het misgaan? Hoe kan je dat anders aanpakken? Hoe gaat lange termijn / kwaliteit vóór snel geld?

29 Opbrengst bijeenkomst Eten en weten 21 juni 2016

30 Visie op de omgevingswet

31 Hoe willen we werken? We geven aandacht aan veranderende rollen voor alle partijen Informatie is beschikbaar, vindbaar en bruikbaar Kaders en regels, zo weinig en zo eenvoudig mogelijk Doelgerichte handhaving achteraf Aandacht geven klinkt wat vrijblijvend..hoe willen we nou echt omgaan met (de veranderende rollen van) alle partijen? Hoe anders is die rol t.o.v. nu? (bijv.: de buurman die iets niet wil, waarom wordt zijn rol anders?

32 Opbrengst bijeenkomst met Raadsleden 28 juni 2016

33 Visie op de omgevingswet Denken architecten, ontwikkelaars, inwoners verder dan over 5 jaar? Waar ligt deze afweging?, die van Publiek / individueel belang? Is gepolderde oplossing de beste oplossing? Belangrijk! Zorgen dat individueel Nimby belang niet het algemene belang overrulet Maak belanghebbenden duidelijk welke rechten, plichten en beïnvloedingsmogelijkheden er zijn -> wat wordt er anders met de omgevingswet

34 Proces: methode Tilburg: 1. draagvlak, 2. crash procedure = knopen doorhakken 98%vd plannen = standaard, 2% bespreken Over de visie Delft: 1. 1 kaart, 2. proces voor draagvlak, 3. tig regels (ipv 30 BP s) Betrek partijen in de stad bij ontwikkelingen (TU, Green village) Hoe willen we werken? - Tips en tops - We geven aandacht aan veranderende rollen voor alle partijen Tijdig oriënterende gesprekken met verschillende belangenverenigingen voeren Informatie is beschikbaar, vindbaar en bruikbaar Kaders en regels, zo weinig en zo eenvoudig mogelijk Ruimte voor innovatieve oplossingen Doelgerichte handhaving achteraf Handhaven achteraf op wat? Verschillende participatieprocessen en gradaties van participatie, die controleerbaar zijn voor verschillende plannen; hoe leg je dit vast? Informeren versus participeren. Nu wordt er m.n. geïnformeerd, andere houding van alle partijen Neem een participatiedeskundige in de arm een MUST Alle huidige BP s bij elkaar is GEEN omgevingsplan * Open deur! Bereik de stad met verschillende social media Helemaal top! Open data moet ook de norm zijn. Transparante overheid Wet begrijpbaar voor iedereen, info in Jip en Janneke taal Draagvlak?! Wanneer is er draagvlak? Wie bepaalt dit? Hoe communiceren we dit? Vanuit heldere visie op stad en wijk Overleg met de regio (Den Haag, Rijswijk etc.) Kaders voor afweging draagvlak vaststellen (proces/inhoud) Betrek meer dan de usual suspects bij de visie op de implementatie omgevingswet. Niet alleen bijeenkomst TOP Hoe richt je de participatie in náár de omgevingsvisie? En: bij omgevingsvisie/- plan (hoe omschrijf je die? Hoe leg je die vast? Harde kaders vastleggen, zachte kaders bespreekbaar maken Bewoners van zorginstellingen; ga langs! Ontwikkelaar moet wel weten waar hij aan toe is, dus voldoende info Waar is te vinden wat verschillen zijn met buurgemeenten? Op basis van wat handhaaf je? Belangrijk dat er duidelijke regels zijn Waarom zouden actiegroepen zich aan de visie moeten houden? Gemeenteraad: neem initiatief om te bepalen hoe je het wil. Blijf niet zelf onderdeel van een draagvlakproces Hoe ga je sociale aspecten en kwaliteit van leefomgeving vormgeven en hoe toets je kwaliteit?

35 Waar werken we naar toe? - Tips en tops - MEER ruimte voor burgers, instellingen en ondernemers, MEER durf en vertrouwen Wat is 2 bomen waard? Hoe voorkom je juridiseren? MEER mensen die zelfstandig en met elkaar oplossingen vinden Vooraf overleg SNELLER Is lastig als er verloop, al vanaf het begin SNELLER helderheid zoveel partijen bij betrokken moeten worden Wat is acceptabel? DUURZAMERE oplossingen Integrale visie, grote voordeel, integraal afgestemd plan ipv sectoraal! Biedt kansen! Richt een raadswerkgroep in tijdens het hele traject (visie op de implementatie en verder) Hoe nieuw wordt de omgevingswet nou? Er is al veel visie structuurvisie van een paar jaar oud Hoe houd je rekening met verschillende participatiecultuur van groepen mensen en wijken BETERE verbindingen Heel goed, integraal naar en plannen samenwerking in stad en regio kijken ism hele stad en regio Wie bewaakt de visie? Meer ruimte voor burgers én ondernemers? Spannende uitdaging gezien de laatste ontwikkelingen: Kruisstraat 71, dansschool Wesseling, Buccanier Maak duidelijk wat duurzaamer dan precies is. Wanneer is het duurzaam genoeg? Waarop is dat dan beoordeeld? Ja, maar hoe houden we ongewenste ontwikkelingen tegen? Ja, bedenken wat er kán, niet wat er mág Bouw weer kathedralen! Niet dichttimmeren, maar verantwoordelijkheid bij bijvoorbeeld ontwikkelaars leggen

36