KLAAR VOOR 4 JAAR! De Omgevingswet: wat komt eraan? Pascale Georgopoulou Adviseur VNG Programma Invoering Omgevingswet

Transcriptie

1 KLAAR VOOR 4 JAAR! De Omgevingswet: wat komt eraan? Pascale Georgopoulou Adviseur VNG Programma Invoering Omgevingswet

2 Omgevingswet-kenner?

3 Waar gaan wij het over hebben? 1. Omgevingswet: achtergronden, doelen en instrumenten 2. De Omgevingswet en de rol van de raad Wat verandert er niet? Wat verandert er wel? 3. En de samenleving dan? 4. Beeldvorming en richting 5. Voorbeelden

4 1. De Omgevingswet: waarom?

5

6

7

8 Ruimte voor initiatieven uit de samenleving; met behoud van verantwoordelijkheid voor omgevingskwaliteit bij de overheid. Inhoudelijk & juridisch Manier van werken Digitalisering Omgevingswet gaat over relatie tussen overheid en samenleving: hoeveel ruimte wil je geven als overheid?

9 Wat moet er veranderen?

10 De instrumenten van de wet

11 Flexibiliteit en afwegingsruimte

12

13

14 2. De Omgevingswet en de rol van de raad

15 Wat verandert er niet?

16 Grondwet, artikel Aan het hoofd van de provincie en de gemeente staan provinciale staten onderscheidenlijk de gemeenteraad. Hun vergaderingen zijn openbaar, behoudens bij de wet te regelen uitzonderingen.

17 Gemeentewet, artikel 7 De raad vertegenwoordigt de gehele bevolking van de gemeente.

18 P&C-cyclus

19 Raadsinstrumenten

20 Politiek-bestuurlijk spel

21 Meer wensen dan mogelijkheden

22 Wat verandert er wel?

23 Doorontwikkeling dualisme

24 De gemeenteraad Omgevingsvisie en Omgevingsplan zijn verplicht. Programmatische aanpak voor een programma is bevoegdheid gemeenteraad. Inpassing Omgevingsvergunning (na 5 jaar) in Omgevingsplan is verplicht. Welstandsbeleid (indien regels Omgevingsplan uitleg behoeven). Aanwijzen commissie Rijksmonumenten (en welstand). De gemeenteraad monitort het participatieproces. De gemeenteraad monitort de programma s en omgevingswaarden. Het college van B&W Programma s zijn een college bevoegdheid. Omgevingsvergunning verlenen is een college bevoegdheid. Maatwerk kan via beschikking en is een college bevoegdheid. Adviezen (met instemming) zijn de bevoegdheid van het college. Delen van Omgevingsplan vaststellen, kan worden gedelegeerd aan college. Voorbereidingsbesluit (1,5 jr) kan gedelegeerd worden aan college. Het college stelt beleidsregels naast het Omgevingsplan vast.

25 De raad buitenspel?

26 En de samenleving dan?

27 Er staat niet zoveel over participatie in de wet Artikel 2.1: rekening houden met de rechtstreeks betrokken belangen Hoofdstuk 16 Procedures: regels stellen voor participatie van en overleg met derden In de Memorie van Toelichting wel Paradigmawisseling: ruimte voor initiatieven Vertrouwen: van overheid in de burger en vice versa Participatie en actieve betrokkenheid van burgers bij projecten, bij voorkeur in een vroegtijdig stadium Hoe & wanneer = maatwerk

28 De wet, de raad, de samenleving.

29 Plannen maken met i.p.v. plannen maken voor Actief op zoek naar belanghebbenden meedenken en meedoen Meer en eerder in gesprek over oplossingen en alternatieven Nieuwe innovatieve vormen van participatie? Initiatiefnemer onderzoekt zelf draagvlak Participatie is altijd maatwerk

30 Van controle naar vertrouwen Van raadzaal naar samenleving Van Nee, tenzij naar Ja, mits Van norm naar afwegingsruimte Uitnodigingsplanologie, zaken laten ontstaan

31 De wet, de raad, de samenleving. Dilemma s: Ongelijkheid: rechtszekerheid versus ruimte Draagvlak: initiatiefnemers moeten zelf voor draagvlak zorgen; wanneer is er genoeg draagvlak?

32 Beeldvorming en richting

33 Stelling 1 Ons vergadermodel moet op de schop.

34 Stelling 2 De raad is aan zet bij het maken van de Omgevingsvisie.

35 Stelling 3 De Omgevingsvisie moet integraal zijn, maar er zijn grenzen.

36 Stelling 4 De raad bepaalt of het participatieproces goed is verlopen.

37 Stelling 5 Per raadsperiode benoemen de raden drie thema s die leidend zijn voor de ontwikkeling van de leefomgeving.

38 Stelling 6 De raad geeft initiatiefnemers maximale ruimte.

39 Stelling 7 De Omgevingsvisie hoeft de eerste tien jaar niet te worden geactualiseerd.

40 Stelling 8 De raad beoordeelt achteraf of initiatieven passend waren.

41 Stelling 9 Het college van B&W beslist over plannen die afwijken van het Omgevingsplan.

42

43 Voorbeelden

44 Kampen Proces Houding & Gedrag Inhoud K Op hoofdlijnen sturen Welke mate van dualisme past bij de ambities rondom de Omgevingswet? Vergaderstructuur Is de huidige vergaderopzet flexibel/slagvaardig genoeg? Uitvoering door B&W Vanaf welk kwalitatief en kwantitatief niveau mogen B&W eigenstandig uitwerken? Delegatiemogelijkheden Mag het college onderdelen van een Omgevingsvisie zelfstandig uitwerken? Integraal benaderen Op welke dossiers en in welke mate neemt de raad integraal stelling? Gezondheid In welke mate betrekken we het aspect gezondheid? V Draagvlak toetsen Initiatiefnemers organiseren draagvlak. Wanneer is hieraan voldaan? Procesafspraken per ontwikkeling Geeft de raad B&W slechts (participatie)kaders mee per ontwikkeling? Uitnodigingsplanologie Op welke thema s wil de raad op welke wijze stimuleren/uitdagen? Oplossingsrichtingen open laten Beperken wij ons tot gebiedswaarden en laten we de invulling over aan inwoners? Lokaal maatwerk Wil de raad voor bepaalde aspecten afwijken van standaardnormen? Strategische koers Wil de raad zich beperken tot de strategische inhoud op hoofdlijnen? C Participatietrede per gebied/thema Waar wil de raad welke rol? PDCA-cyclus Omgevingsvisie Welke frequentie/cyclus past de raad bij het actualiseren van de Omgevingsvisie? Vertrouwen in B&W en initiatiefnemers Hoeveel ruimte krijgen inwoners en B&W straks om te realiseren? Waak voor regiereflex Durven we het loslaten voort te zetten na paradigmashift perikelen? Adviesrecht i.g.v. afwijking Omgevingsplan In welke mate wenst de raad straks gebruik te maken van zijn adviesrecht? Kwalitatieve afweging Hanteren/motiveren we open normen zonder angst voor willekeur? (reflex)

45 Hilversum

46 Delft

47 Hardenberg

48 Provincie Gelderland

49 Bunnik, Houten en Wijk bij Duurstede

50 Meer informatie

51

52 Voor meer informatie Pascale Georgopoulou Mail Tel