Ontwerp van Handhavingsplan: advies Hoge Raad. Hoorzitting Vlaams parlement

Transcriptie

1 Hoge Raad voor het Handhavingsbeleid Ontwerp van Handhavingsplan: advies Hoge Raad Hoorzitting Vlaams parlement 5 mei 2010 Prof. Geert Debersaques, voorzitter Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 1

2 Hoofdpunten advies Hoge Raad 1. Handhaving moet kaderen in uitvoering VCRO. 2. Inzetten op partnerschap met sterke lokale besturen 3. Inzetten op een Center of Excellence 4. Inzetten op een proceseconomische benadering Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 2

3 Handhaving moet kaderen in uitvoering VCRO. handhavingsbeleid => mede-realiseren doelstelling art VCRO - Mede = samen met plannings- & vergunningenbeleid => Centraal: draagt de handhaving bij tot de realisatie van de GRO en de doelstellingen RO? Effectie, efficiënt en doelmatig handhavingsbestuur Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 3

4 Partnerschap met sterke lokale besturen 1 samenloop van handhaving 2 model van gelijkwaardige partners 3 Ondersteuning Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 4

5 Center of Excellence: samen tegen administratieve verkokering Bestuurslaagoverschrijdende aanpak 1 transparantie en voorzienbaarheid criteria handhavingsbeleid en advisering => krijtlijnen in HHP ( softlaw!) 2 investeren in fenoneemkennis en analyse => goed beheer = weten = meten 3 lokale ondersteuning waar nodig en wenselijk Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 5

6 Transparant en voorzienbaar advies- en handhavingsbeleid Krijtlijnen advisering HRH inzake HV : 1 gelijke behandeling van gelijkaardige feiten => uniform handhavingsbeleid aan de hand van principes VCRO (= incl. principes HHP) 2 verificatie van de decretale keuze herstelmaatregelen => cooperatieve wijze => vermijden debat voor de rechter 3 toets inbreuk aan de goede plaatselijke ordening => cfr. wil decreet: identiek aan vergunningverlening (4.3.1.) => ook de vaststaande toekomstige/nieuwe R.O.-context 4 toets weerslag op rechten derden en belanghebbenden => indicatie: tijdsbepaling => geen exacte wetenschap: statisch-dynamisch gegeven => daling woonklimaat Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 6

7 Center of Excellence: samen tegen administratieve verkokering Bestuurslaagoverschrijdende aanpak 1 transparantie en voorzienbaarheid criteria handhavingsbeleid en advisering => krijtlijnen in HHP ( softlaw!) 2 investeren in fenoneemkennis en analyse => goed beheer = weten = meten 3 lokale ondersteuning waar nodig en wenselijk Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 7

8 Investeren 4 jaar werking fenomeenkennis- Hoge Raad in en cijfers analyse Bv.: handhaven in een bewegend landschap: impact VCRO? 4 j Hr HerstelBeleid = DRO INSTROOM UITSTROOM HV < CBS HV < CBS/SI HV < SI/CBS HV < SI ΣHV CBS en SI HV < R&H HV < NBI Beleidsadvies Ambtshalve uitvoering ΣHRH TOTAAL HV < CBS HV < CBS/SI HV < SI/CBS HV < SI ΣHV CBS en SI HV < R&H HV < NBI Beleidsadvies Ambtshalve uitvoering ΣHRH TOTAAL TOTAAL WERKVOORRAAD Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 8

9 Adviezen over herstelvorderingen VLAANDEREN: 2944* verstrekte adviezen Eensl./nieteensl./ono; 1; 0% Nieteensl./onontv.; 13; 0% Onontvankelijk; 134; 5% Geen aanleiding advies ; 16; 1% Eensluidend; 1313; 45% Nieteensluidend; 1374; 46% Eensl./nieteensl.; 79; 3% Eensl./onontv.; 14; 0% 48 % * Exclusief 3 beleidsadviezen en 2 formeel teruggetrokken adviesaanvragen Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 9

10 Resultaten Vlaanderen 2010 o.g.v. VCRO Resultaten van 301 in 2010 verstrekte adviezen over herstelvorderingen: Onontvankelijk; 4; 1% Niet-eensluidend; 73; 24% ; 0; 0% Eensl./onontv.; 1; 0% Eensl./niet-eensl.; 18; 6% Eensluidend; 205; 69% 75 % Eensluidend Eensl./niet-eensl. Eensl./onontv. Niet-eensluidend Onontvankelijk Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 10

11 Analyse niet-eensluidende adviezen HRH na 1 januari 2010 NIET EENSLUIDEND NA 1/01/2010 S inspecteur Colleges CBS + SI zowel TOTAAL HM PAST NIET IN PRIORITEITENORDE NIET TE BEPALEN OF HM PAST IN PRIO INHOUDELIJK % Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 11

12 VERKLARING? Meer eensluidende adviezen Hoge Raad 1 VCRO = verhoogde plicht tot zorgvuldige feitenvinding (VOLLE TOETSING) Actief opvragen/opsporen door HRH van ontbrekende stukken Rechtstreeks bij bestuur dat erover beschikt (vb. BPA bij gemeentebestuur ook al is adviesaanvraag van SI) Na procedurereg: horen belanghebbenden 2 ondersteuning en nazicht prioriteitenorde werd gerespecteerd 3 betere administratieve ondersteuning HRH GIS-databank geoptimaliseerd en ter beschikking van secretariaat Hoge Raad Optimalisatieproject (projectfiche) Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 12

13 Feitencontrole in annulatie Feitenbeoordelingin VRM FEITEN Info ingewonnen bij handhavende besturen, Initiatief HRH Eigen onderzoek Horen en stukken overgelegd door derde Initiatief partijen Administratief dossier Feiten Dossier HV Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 13

14 Inzetten op een proceseconomische benadering Efficiënte en effectieve handhaving = meer dan curatieve gerechtelijke benadering 1 mensen en middelen zijn beperkt 2 andere actoren hebben soms andere prioriteiten (parket = sepotbeleid; rechter = beleid) Inzetten op alternatieve geschillenbeslechting & buitengerechtelijke afhandeling naast curatieve gerechtelijke afdoening Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 14

15 EINDE Hoorzitting Vl. Parl. 5 mei 2010 HRH 15