Intergemeentelijke aanpak omgevingshandhaving

Transcriptie

1 Intergemeentelijke aanpak omgevingshandhaving Veneco 17 november 2016 Werner Van Hoof teammanager gebiedsontwikkeling Klaartje Verrijcken jurist/manager omgevingshandhaving

2 VOORTRAJECT Powerpoint-presentatie IGEMO 2

3 Aanleiding Adviescomité Ruimtelijke Ordening (5 juni 2014) Tendensen Maatschappelijk: straffeloosheid wordt minder aanvaard Bestuurlijk: handhaving in meerjarenplanning Wetgeving: nieuwe ontwikkelingen Scheiding tussen handhaving en vergunningverlening Op welke wijze kan omgevingshandhaving (stedenbouw/milieu) intergemeentelijk worden aangepakt?

4 Context: wetgeving in transitie NIEUW: decreet handhaving van de omgevingsvergunning NIEUW: Vlaams Handhavingsprogramma RO (vervangt Handhavingsplan 2010) Omgevingshandhaving Handhaving Milieu Handhaving RO Milieu RO 4

5 Onderzoek [najaar 2014] Handhavingstaken Welke handhavingstaken heeft de lokale overheid? Kunnen deze taken ook intergemeentelijk worden aangepakt? Personeel Wie mag deze handhavingstaken uitvoeren? Welke kennis/expertise is vereist? Is deze kennis/expertise aanwezig? Actoren Welke actoren zijn er op lokaal niveau bij betrokken? Financiering Hoe kan dit gefinancierd worden? Structuur Welke structuur is nodig voor een dergelijke samenwerking, Formuleren opstartscenario 5

6 Rondgang gemeenten [voorjaar 2015] Top 7 omgevingshandhavingstaken Controles op het terrein Beleid Vaststellingen Bestuurlijke maatregelen Sensibilisatie Beleidsadvies Gerechtelijke maatregelen 6

7 Stuurgroep [juni 2015] Gemeentelijk handhavingsbeleid wordt intergemeentelijk gerealiseerd Samenwerkingsmodaliteiten individueel vastleggen in afsprakenkader Opstartscenario Basistaken Gemeenschappelijke taken Voor alle aangesloten gemeenten Intiatief ligt bij Omgevingshandhavingscel Handhavingstaken Alle taken noodzakelijk voor uitvoeren handhavingsbeleid In functie van noden en behoeften van elke individuele gemeente Nauwe samenwerking tussen gemeente en Omgevingshandhavingscel 7

8 Stuurgroep [juni 2015] Begroting opmaken per werkjaar Verdeling kosten Prestaties registeren Jaarrapport Rapport per kwartaal 8

9 Samenwerkingsovereenkomst Stuurgroep [juni 2015] Oprichting feitelijke kostendelende vereniging cfr. artikel bis BTW Wetboek Doel van de vereniging + uitvoerder (IGEMO) Samenstelling en bevoegdheden beheerscomité Kostenverdeling Toetreden/uittreden 9

10 Startvergadering Intergemeentelijke Handhavingscel Berlaar, Bonheiden, Putte 10 Powerpoint-presentatie Sint-Katelijne-Waver IGEMO en Willebroek & IGEMO

11 UITROL Powerpoint-presentatie IGEMO 11

12 Welke stappen zijn verder gezet? 1. Samenwerkingsovereenkomst 2. Oprichting beheerscomité 3. Startvergaderingen 4. Ontwerpdocumenten opgemaakt 5. Overlegmomenten ontwerpdocumenten 6. Overleg PZ 12

13 1. Samenwerkingsovereenkomst Samenwerkingsovereenkomst intergemeentelijke aanpak omgevings-vergunning Beslissing tot toetreding gemeenteraden december maart (binnenkort 6) deelnemende gemeenten Kostendelend principe: KDV en BTW vrijstelling IGOHC opgericht als feitelijke vereniging zonder rechtspersoonlijkheid Diensten aan leden vrijgesteld van BTW KDV op de helling? KDV regeling t.e.m. 30 juni

14 Feitelijke vereniging IGOHC Nieuwe regeling ZG (m.i.v. 1 juli 2016) Nieuw artikel 44 2 bis WBTW 14

15 2. Oprichting beheerscomité Samenstelling: elk lid 1 afgevaardigde (schepen RO/milieu of burgemeester) Bevoegdheden: algemeen coördinerende opdracht prioriteiten werking bepalen o.a. overleg, sturen, documenten voorbereiden, begroting opmaken, financieel verslag goedkeuren huishoudelijk reglement Samenkomst: Minstens twee keer per jaar 15

16 3. Startvergaderingen Startvergadering met betrokken ambtenaren (juni 2016) Startvergadering schepenen RO/milieu en burgemeesters en 1 e beheercomité (juni 2016) 16

17 4. Opmaak ontwerpdocumenten 1. Handhavingsbeleidsplan 2. Actieplan Samenwerkingsprotocol 4. Moeilijkheden? 17

18 4.1. Handhavingsbeleidsplan Wat? Gezamenlijke visie van de gemeenten op omgevingshandhaving Voor langere termijn en beperkt zich niet tot een legislatuur Bevat algemene intergemeentelijke prioriteiten 18

19 4.1. Handhavingsbeleidsplan: Inhoud Context Doelstellingen Instrumenten en handhavingstaken Handhavingsprioriteiten Opvolging handhaving Territoriale, temporele, inhoudelijke afbakening 19

20 4.2. Actieplan 2017 Wat? Wat zijn voor de gemeente specifieke prioriteiten? Wat staat de IGOHC in 2017 te doen? Wordt elk jaar herzien. 20

21 4.2. Actieplan 2017: Werkwijze Handhaven met prioriteiten: kunnen evolueren Prioritaire zaken: gegarandeerde afhandeling, tijdrovende maar niet-prioritaire zaken in een wachtrij Algemene prioriteiten: intergemeentelijk Thematische prioriteiten: (inter)gemeentelijk? 21

22 4.2. Actieplan 2017: Concrete taken 2017 Ondersteuning en communicatie: wat? Sensibiliseringscampagne : welk thema? Ambtshalve toezicht: welke dossiers? Reactief toezicht: handhavingstraject en taakafspraken in samenwerkingsprotocol 22

23 4.3. Samenwerkingsprotocol Wat? Handhavingstraject uitgewerkt: is standaardtraject Taakafspraken: tussen IGOHC, de gemeenten en de politie 23

24 4.4. Moeilijkheden? Thematische prioriteiten bepalen: beperkte tijd en beperkte budgetten Intergemeentelijk eensgezindheid Politieke afstemmen op ambtenaren 24

25 5. Overlegmomenten documenten Overleg met betrokken ambtenaren (september 2016) Grondige bespreking in BC (oktober 2016) 25

26 6. Overlegmomenten PZ Taakafspraken maken met verschillende PZ: voor IGOHC 3 verschillende PZ Wederzijdse bijstand: onderscheid toezichtsbevoegdheden - opsporingsbevoegdheden Wie maakt PV op? Kantschriften opvolgen? 26

27 Welke stappen nog te zetten? Afronden gesprekken PZ Definitieve teksten samenstellen Goedkeuring teksten door de gemeenteraden Goedkeuring teksten in het BC Communicatie parket en andere handhavingsactoren 27

28 Vragen? 28