VSG congres 3 november 2016

Transcriptie

1 VSG congres 3 november 2016

2 Inhoudsopgaaf Inhoud presentatie I Algemeen Een kleine geschiedenis Enkele financieringsprincipes II Strategische keuzes Eigendomsstructuur Lonende effect voor gemeente III Praktische Toepassingen Financieringskeuzes Proefopstellingen

3 Een kleine geschiedenis Johannes van den Bosch Het oermodel sinds 1816 Koning Willem I - Investeringen in het algemeen belang - Infrastructuur: kanalen, polders, (spoor)wegen - Armoedebestrijding: onderwijs, zorgvoorzieningen Dreigend faillissement van de Nederlandse Bank Twee miljoen gulden aandelenkapitaal Johanna Borski Johanna Borski Winstklem: anti-speculatiebeding op maatschappelijk kapitaal

4 Een kleine geschiedenis Johannes van den Bosch - Het ontstaan van een algemeen belang Koning Willem I - Het ontbreken van een bancair systeem - De ontwikkeling van een rechtsstaat met plichten De noodzaak van maatschappelijk financieren - De Rijksoverheid had geen financiële positie Johanna Borski - De economie stagneerde door gebrek aan kredietverlening - De overheid was niet kapitaalkrachtig om voorzieningen te financieren

5 Een kleine geschiedenis Private partij en/of overheid Private partij Investeren in een algemeen belang - Onzekerheid op rendement - Winstklem en verkoopregulering - Belemmering van ondernemerschap zorgvoorzieningen sportvoorzieningen onderwijs Overheid Ontstaan van een maatschappelijke ruilvoet

6 Financieringsprincipes Positionele verplichtingen Wettelijke plicht? onderwijs Sportvoorzieningen zijn maatschappelijk gewenst Economisch haalbaar? Fitness, horeca enz. Dienst in het Algemeen Belang (DEAB) Maatschappelijk ruilvoet? Winstgevende voorzieningen

7 Financieringsprincipes Positionele verplichtingen Maatschappelijk ruilvoet? Lokaal Belang (behoud van het zwembad) Overheidsplichten Dienst Algemeen Economisch Belang Staatssteun? Geoorloofde staatssteun indien - Vrijstellingsverordeningen - niet geheel economisch haalbaar - Marktfalen geen betwistbare markt - Rechtvaardiging VWEU art. 107 lid 3 sub c

8 Financieringsprincipes Algemeen belang Waterzuivering Afvalverwerking Begraafplaatsen Sport Onderwijs Zorg, cultuur Maatschappelijk belang - Overheid bewaakt de kwaliteit - De gehele bevolking profiteert - Een kostprijs dekkende ruilvoet - Langs economische weg haalbaar Publiek belang - Een winstklem op de verkoopprijs - Overheid accepteert verantwoording - Niet langs economische weg haalbaar - profijt voor selectieve bevolkingsgroep

9 Eigendomsstructuur initiatiefnemer Lokale ondernemers Soort eigendom? - Economisch - Juridisch + economisch Paramedici Bevolkingsinitiatieven sportvoorzieningen Kredietnemer - Initiatiefnemer? - Gelegenheidsvennootschap? - Combinatie (coöperatie of Stichting)? Winstgevende voorzieningen Soort gebruiksrecht? - Huur - Zakelijk recht

10 Lonende effect voor gemeente(n) Gemeente Zekerheden Claimrechten locale initiatieven Kredietverlener Sportvoorzieningen paramedici geldlening borg Kredietnemer exploitatieplichten

11 Praktische toepassingen Gemeente garantie Kredietverlener exploitatie bijdrage claimrechten - sportvoorzieningen hypotheekrechten - Maatschappelijk voorzieningen Exploitant (exploitant en huurder geldlening borg sportkantine sporthal zwembad sportvelden fitness sportwinkel sportvoorzieningen Publieke voorzieningen particulier exploitant, eigenaar en verhuurder zorgappartementen zorghotel studentenwoningen apotheek GGD Maatschappelijke voorzieningen afzonderlijk huurders - studenten - bewoners - patiënten polikliniek jeugdzorg huisartsen Huurders - Atrium (polikliniek) - afzonderlijke huurders

12 Praktische toepassingen Wettelijke bescherming van de sportvoorziening Consortium Geen bescherming van private partij Bescherming van voorzieningen naar keuze investering gemeente sportvoorziening Winkels Horeca paramedici Fitness BSO

13 Praktische toepassingen Een (lonende) winstklem gemeente Consortium Inkomsten verlagen het exploitatierisico - Zekerheid tegen faillissement - Verantwoording over de inkomsten - Ondernemerschap in het algemeen belang Sportvoorzieningen Winkels Horeca Fitness BSO Paramedici

14 Praktische toepassingen De (lonende) maatschappelijke ruilvoet kredietverlener gunstige financieringsvoorwaarden Consortium zekerheden Sportvoorzieningen Winkels gemeente Horeca Fitness BSO Paramedici Claimrecht op gewenste voorzieningen anti-speculatiebeding op maatschappelijk kapitaal

15 Praktijkvoorbeeld 3 bestaande zwembaden Drie aanvragen voor de koopvariant op het financieringsmodel 1 realistisch uitgewerkt voorbeeld jaar huidge schuld is restant schuld in 2045 koopsom (schuld) afgelost inclusief restant schuld oude fin. per / jaar herfinancieren nieuwe fin. per / jaar afgelost inclusief restant schuld voordeel per / jaar voordeel investeringsruimte in 1 ste 20 jaar , investering tot 2043

16 Kandidaat kredietverleners Herkomst van het kapitaal Kandidaat kredietverleners Handelsbanken (ING, ABNAMRO, Rabo, enz.)? Ideële banken (Triodos en ASN-Bank) Sectorbanken (BNG-Bank NWB-Bank) Specifieke projecten Verplichte projecten Particuliere fondsen of de Geld- en kapitaalmarkt?

17 Procesgang Processtap III Besluitvorming Processtap II Meningsvorming politieke procesgang Processtap I Beeldvorming 10 weken - portefeuille overleg - beeldvorming in college - ontwerp van een propositie 6 weken - portefeuille overleg - 2 de college behandeling - 1 ste concept raadsvoorstel 6-8 weken - commissie behandeling - bestuursjuridische toetsing - toetsing op politieke aspecten 4 weken - besluitvormende raad - mandaat aan het college - vaststellen van modaliteiten opbouw van feitenrelaas 1 ste college 2 de college collegebesluit weeknummers maandtelling circa 2 maanden 2 á 3 weken 1 maand 2 á 3 weken 2 maanden 1 maand 1 week documenten concepten - koopovereenkomst - zakelijke overeenkomst - huur- gebruiksvereenkomst - concept geldleningsovereenkomst raadsdocumenten - financieel zakelijke overeenkomsten - selectie kredietverleners o.b.v. rentepeiling - uitspraak van Coördinatie Steunpunt Staatssteun financieel memorandum - besluitvorming - geldlening - dossier

18 Referentieprojecten Referentieprojecten tot november 2016 totaal gefinancierd ,- zorg ,- overig ,000,- onderwijs ,- sport ,-

19 Referentieprojecten Lopende opdrachten vanaf november 2016 lopende opdrachten ,- 2 zorgprojecten ,000 1 cultuurprojecten ,- 2 sportprojecten ,-

20 Bureau presentatie Nationaal Sportcentrum Papendal Drs. Rein Raaijmakers Mr. Henk van der Wardt Mr. Jette Scheper Mr. Jeroen van den Eertwegh econoom fiscalist overheidsjurist bedrijfsjurist Mr. Berend Jan Drijber (Pels Rijcken) Europees recht Wim van Rijswijk wiskundige Onderzoek Raad voor de Financiële Verhoudingen Tussen betalen en bepalen (november 2014) publicatie Vereniging Sport en Gemeenten Juni 2015 Documentatie Handboek Maatschappelijk Financieren Website Maatschappelijk Financieren.nl

21 VSG congres 3 november 2016