Openbaar advies B en W Welzijn Sociale zaken en werkgelegenheid

Transcriptie

1 Openbaar advies B en W Welzijn Sociale zaken en werkgelegenheid registratienummer opsteller advies H. Roodenburg telefoonnummer paraaf chef/sectorhoofd paraaf sectorcontroller medeparaaf sector portefeuillehouder de heer J.F. Koen raadscommissie commissie welzijn postcode alle postcodes Maassluis, 6 november 2002 Inhoud van dit advies Op 4 september 2002 heeft de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid een circulaire gezonden over een aantal nieuwe ontwikkelingen op zijn beleidsterrein, vooral als gevolg van het Strategisch Akkoord van het nieuwe kabinet. Eén van de meest in het oog springende maatregelen is de voor 2006 voorziene bezuiniging van 850 miljoen op de gesubsidieerde arbeid, waarvan 80 % ( 680 miljoen) voor rekening komt van de reïntegratiebudgetten van de gemeenten. Om hier tijdig op in te spelen adviseert de staatssecretaris dringend om met onmiddellijke ingang de niet-bezette en nog vrijkomende banen in het kader van de Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) en in- en doorstroombanen (I/D-banen) niet in te vullen. Hiermee zouden gedwongen ontslagen voorkomen kunnen worden. Inmiddels zijn deze bezuinigingen onderwerp van bespreking (geweest) bij de algemene beschouwingen in de Tweede Kamer en de begrotingsbehandeling van het ministerie van SoZaWe. De uitkomst hiervan is op dit moment ongewis. Het is echter met het oog op de belangen van betrokken werknemers en gevers verstandig dat burgemeester en wethouders nu een standpunt over dit onderwerp bepalen. I/D-banen Met de gebruikelijke uitstroom uit de I/D-banen en het niet bezetten van vrijgekomen plaatsen verwacht de staatssecretaris eind 2003 uit te komen op I/D-banen, 25 % lager dan de eerder voorgenomen Daarop wordt het budget voor 2003 ook afgestemd: de feitelijke bezetting op 30 juni 2002 vormt daarbij de grondslag. Voor 2003 kan resterend en gespaard I/D- budget ingezet worden voor andere reïntegratietrajecten als betrof het het scholings- en activeringsbudget van de Wiw. Met ingang van 2004 worden de I/D-middelen toegevoegd aan het Fonds Werk en Inkomen. Bij besluit van 21 november 2001 hebben burgemeester en wethouders het voor 2002 beschikbaar aantal uren verdeeld over 78 I/D-banen. Deze banen omvatten in de regel 32 uur, tenzij het noodzakelijk is een baan van 36 uur aan te bieden zodat men over voldoende middelen van bestaan kan beschikken (gelijk aan of hoger dan de algemene bijstandsnorm). 1

2 De I/D-banen zijn in de non-profit sector als volgt verdeeld: de Luit (2) gemeente Maassluis, ondersteuning wijkcoördinator Tweemaster (9) Maascollege, schoolassistent (2) Stichting Onder Één Dak (4) Raster, contactfunctionaris (2) thuiszorg Nieuwe Waterweg Noord, regio Maassluis Basisschool de Dijk, assistent conciërge Verpleeghuis Driemaashave (23) Zwembad Dolfijn, schoonmaker gemeente Maassluis, veiligheidsassistent (5) Basisschool het Spectrum, assistent conciërge gemeente Maassluis, sportassistent (5) Basisschool de Groene Hoek, administratief assistente gemeente Maassluis, assistent buitenruimte (6) gemeente Maassluis, onderhoudsmedewerker de Flat Stichting ouderenwerk Maassluis, ondersteuner maaltijdproject Regionale Organisatie Gehandicaptenvoorzieningen, assistent administratie nationaal sleepvaartmuseum Stichting islamitisch centrum gemeente Maassluis, assistent burgerzaken gemeente Maassluis, assistent welzijn BOOM / openbaar onderwijs (3) Montessorischool speciaal onderwijs protestant christelijk onderwijs / Ichtus katholiek onderwijs / Alfrinkschool Op dit moment zijn 7 plaatsen onbezet. Een beperkt aantal uren is gereserveerd om openvallende banen, indien nodig, uit te breiden naar 36 uur. Gegeven het feit dat de bezetting per 30 juni 2002 (68) maatgevend is voor het budget voor 2003 is het financieel niet verantwoord op dit moment verder te gaan met de invulling van de huidige vacatures. Het is bovendien verstandig om vanaf dit moment openvallende I/Dbanen niet in te vullen. De staatssecretaris gaat namelijk ook uit van een gemiddelde uitstroom van 15 % per jaar. Dit betekent dat vanaf het laatste kwartaal 2002 tot eind 2003 de dienstverbanden van 10 I/D ers beëindigd zouden moeten worden om de taakstelling van 58 I/D-banen te bereiken. Over de periode van 1 januari 2001 tot 1 oktober 2002 is een uitstroompercentage van ruim 20 % gehaald, afgezet tegen het bestand per 31 december Omdat dit bestand aanzienlijk lager was dan het bestand per 30 juni 2002 en de economische ontwikkeling van dit jaar tot gevolg heeft dat de uitstroomsnelheid terugloopt, zal de gemiddelde uitstroom van 15 % -hoewel haalbaar- in de komende periode waarschijnlijk slechts met moeite te realiseren zijn. Wanneer de vrijkomende I/D-banen opnieuw worden ingevuld, bestaat het risico dat de taakstelling niet wordt gehaald. 2

3 I/D-banen Rotterdam Burgemeester en wethouders zijn als werkgever ook betrokken bij twee Rotterdamse I/Dbanen (veiligheidsassistenten). Ook aan de Stichting Kinderopvang Maassluis is door de gemeente Rotterdam één I/D-baan voor een groepshulp toegekend. Voor de zomer al heeft de wethouder Sociale Integratie van Rotterdam, de heer Van der Tak laten weten dat Rotterdam deze banen per 1 december 2002 zal intrekken. Het beleid om dit proces via natuurlijk verloop te reguleren verhield zich niet langer met de grote vraag van Rotterdamse werkgevers om I/D-banen. Deze actie, waarbij 10 gemeenten in de regio betrokken zijn, is inmiddels door de actualiteit ingehaald. Rotterdam heeft inmiddels besloten tot een absolute instroomstop op I/D-banen. De afdeling SoZaWe is van mening dat de betrokken werknemers niet de dupe mogen worden van deze eenzijdige maatregel van de gemeente Rotterdam. Het voorstel is dan ook om voor deze drie werknemers een uitzondering te maken op de hierboven geformuleerde vacaturestop en hun dienstbetrekkingen toe te voegen aan de Maassluise I/D-banen. Daartoe dienen in de verdeling van de I/D-banen per 1 december 2002 een tweetal veiligheidsassistenten toegevoegd te worden aan de gemeente. De plaats, toegekend aan de basisschool Het Spectrum en inmiddels langer dan een half jaar onbezet, kan worden teruggenomen en met ingang van 1 januari 2003 toebedeeld worden aan de Stichting Kinderopvang, die van Rotterdam nog één maand respijt heeft gekregen. Wiw-dienstbetrekkingen Het aantal Wiw-dienstbetrekkingen moet eind 2003 landelijk uitkomen op Het vaste budget, dat het rijk aan gemeenten hiervoor verstrekt, wordt gehandhaafd met een verhoging van de normbedragen hierbinnen. Het bij het rijk te declareren deel van de kosten, het zogenoemde basisbedrag, wordt echter gehalveerd. Dit heeft tot gevolg dat een groter deel van de kosten van de dienstbetrekkingen ten laste van het vaste budget komen en aangezien dit ongewijzigd blijft op het niveau van 2002, kunnen minder Wiw-banen gerealiseerd worden. Omdat een kleiner deel van de kosten bij het rijk gedeclareerd kunnen worden, krijgen gemeenten meer belang bij uitstroom. Gemiddeld moet een uitstroom van 20 à 30 % zonder herbezetting gehaald worden om te voorkomen dat een tekort op het vaste budget ontstaat. Als een eventuele hogere uitstroom leidt tot overschotten op dit budget, dan worden deze toegevoegd aan het Wiw-scholings- & activeringsbudget van het volgende jaar. Op dit moment heeft de afdeling SoZaWe 41 Wiw-dienstbetrekkingen in beheer. Ruim de helft daarvan betreft jongeren (< 23 jaar). De Wiw-werknemers zijn onder meer geplaatst bij Dukdalf Bedrijven, het zwembad, Raster, Driemaashave, de Woningstichting, enkele bedrijven, in het onderwijs, de kinderopvang en bij de gemeente. Ondanks een overschot op het vaste budget over 2001, is de afdeling SoZaWe van mening dat een vacaturestop voor de Wiw-dienstbetrekkingen noodzakelijk is. Hoewel in het vaste budget ruimte zit om de na declaratie resterende kosten op te vangen, is de halvering van het declarabele bedrag zo omvangrijk dat maatregelen noodzakelijk zijn. Bij het aantal van circa 50 dienstbetrekkingen op jaarbasis (dat wil zeggen inclusief personen met wie in de loop van het jaar een Wiw-dienstbetrekking wordt aangegaan of beëindigd) is het risico dat de gemeente de algemene middelen moet aanspreken te hoog. Om die reden adviseert de afdeling SoZaWe ook een voorlopige vacaturestop voor de Wiw-dienstbetrekkingen, zodra de op dit moment in voorbereiding zijnde dienstbetrekkingen gerealiseerd zijn. Daarbij is overwogen dat de Wiw-dienstbetrekkingen weliswaar een behoorlijk verloop kennen (in 2001 stroomden 34 werknemers uit), maar hierin gedurende 2002 een kentering zichtbaar is. Tot 1 oktober 2002 stroomden 19 Wiw- ers uit. Dit laatste cijfer wordt overigens nog vertekend door de beoordelingsactie van voormalige banenpoolers op een mogelijke overgang naar de I/D-regeling, als gevolg waarvan in een aantal gevallen de Wiwdienstbetrekking werd beëindigd. Bovendien betekent de voorgestelde vacaturestop in de I/D-regeling dat in deze richting geen uitstroom uit de Wiw meer kan plaatsvinden. 3

4 Vooralsnog zal een aantal van 44 lopende dienstbetrekkingen als norm gehanteerd worden. Op grond van het voorlopig toegezegde vaste budget voor 2003 en de normbedragen voor volgend jaar zal de afdeling SoZaWe op korte termijn een meer exacte planning van het aantal dienstbetrekkingen maken: indien noodzakelijk zal de norm van 44 actuele dienstbetrekkingen daarop aangepast worden. Een gevolg van deze maatregelen zal zijn dat het van het vaste budget resterende saldo, dat aan het Wiw-scholings- & activeringsbudget (s & a budget) van het volgende dienstjaar toegevoegd mag worden, lager wordt. Dit levert echter geen probleem op, omdat dit budget meer dan toereikend is. Om deze reden zullen ook geen problemen ontstaan door de eenmalige beperking van de zogenoemde meeneemregeling voor het s & a-budget naar 2003 van 50 % tot 10 % van het budget van Schriftelijke vragen De fractie van de Pvda in de gemeenteraad heeft schriftelijke vragen gesteld over deze aangelegenheid. In de bijgaande ontwerpreactie worden deze beantwoord met inachtneming van het onderstaande besluit. Omdat de eerste termijn hiervoor niet werd gehaald, is uitstel van uw schriftelijke reactie aangekondigd. Realisatie van de gewenste uitstroom uit de gesubsidieerde arbeid is op normale wijze haalbaar en om die reden zal afgezien worden van gedwongen ontslagen. In een nader advies zal ingegaan worden op de herverdeling van de resterende I/D-banen en de daarbij in het licht van het Raadsprogramma te stellen prioriteiten. Financiële consequenties Met de voorgestelde maatregelen zijn er vooralsnog geen financiële gevolgen voor de gemeente. Voor onvoorziene gevolgen kan een beroep worden gedaan op het opgebouwde spaartegoed I/D, ondergebracht in de voorziening nr (voorheen Reserve in- en doorstroombanen). Deze bedraagt thans , -. Externe adviesorganen I/D- en Wiw-werknemers worden niet vertegenwoordigd door het cliëntenplatform van de afdeling SoZaWe. De ondernemingsraad heeft ten aanzien van deze werknemers een taak, wanneer zij in dienst van de gemeente werken. Het verdient aanbeveling om de ondernemingsraad te informeren over uw besluit. Communicatieparagraaf Het collegestandpunt zal op brede schaal bekend gemaakt moeten worden. Naast een persbericht verdient het aanbeveling alle bij de uitvoering van de I/D-regeling en de Wiw betrokken werkgevers en nemers middels een mailing te informeren en op deze wijze te trachten zoveel mogelijk bestaande onrust weg te nemen. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten heeft medio september de Tweede Kamer van de Staten-Generaal gewezen op de bezwaren van gemeentewege tegen de gevolgen van de door de regering voorgenomen bezuinigingen, die op de gesubsidieerde arbeid voorop. In haar brief van 11 oktober 2002 doet het gemeentebestuur van Veendam bij de raad van deze gemeente de aanbeveling om ook te reageren in de richting van het kabinet, de staatssecretaris en / of het parlement. Inmiddels heeft de raad op 5 november 2002 besloten een brief te schrijven aan de voorzitter van en de fractievoorzitters in de Tweede Kamer. Een afzonderlijke reactie van het college is niet nodig. 4

5 Ambtelijk advies aan burgemeester en wethouders Registratienummer: Het college besluit: 1. niet verder te gaan met de invulling van de huidige I/D-vacatures en de nog openvallende I/D-banen tot het aantal van 58 banen is bereikt; 2. in éénmalige afwijking hiervan twee I/D-banen voor veiligheidsassistenten in dienst van de gemeente per 1 december 2002 over te nemen van de gemeente Rotterdam en de I/Dplaats, eerder toegewezen aan de basisschool Het Spectrum en nog altijd onbezet, terug te nemen en met ingang van 1 januari 2002 toe te delen aan de Stichting Kinderopvang Maassluis; 3. een vacaturestop voor de Wiw-dienstbetrekkingen in te voeren, wanneer het aantal van 44 dienstbetrekkingen is bereikt; 4. de noodzakelijke uitstroom uit de I/D-banen op normale wijze tot stand te brengen en dus af te zien van gedwongen ontslagen; 5. uw besluit ter kennis te brengen van de ondernemingsraad en de bij de I/D-regeling en Wiw betrokken werkgevers en nemers; 6. in te stemmen met bijgaande ontwerpbrief aan de PvdA-fractie in de raad en 7. uw besluit te heroverwegen, indien de bezuinigingen op de gesubsidieerde arbeid worden beperkt of teruggedraaid. Besluit burgemeester en wethouders d.d. 19 november 2002: Conform het ambtelijk advies, met dien verstande dat de ontwerpbrief aan de PvdA aangepast wordt. Bestuurssamenvatting Registratienummer: De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft als gevolg van het Strategisch Akkoord van het nieuwe kabinet bezuinigingen aangekondigd op de reïntegratiebudgetten van de gemeenten. Teneinde het financiële risico voor de gemeente te beperken worden de huidige I/D-vacatures en de nog openvallende I/D-banen niet meer ingevuld tot het aantal van 58 banen is bereikt. De enige uitzondering hierop is de overname van drie I/D-banen van de gemeente Rotterdam. Naar aanleiding hiervan wordt de verdeling van de I/D-banen formeel aangepast. Burgemeester en wethouders zullen de beoogde uitstroom uit de I/D-banen op normale wijze tot stand brengen en afzien van gedwongen ontslagen. Voor de Wiw-dienstbetrekkingen wordt een vacaturestop ingevoerd bij een aantal van 44 dienstbetrekkingen. Deze maatregelen zullen worden heroverwogen, zodra het rijk geheel of gedeeltelijk terugkomt op de bezuinigingen op de gesubsidieerde arbeid. De schriftelijke vragen van de PvdA-raadsfractie worden met inachtneming van dit besluit beantwoord. 5