Openbaar. Nadere regels Meedoen-regeling 2016

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Nadere regels Meedoen-regeling 2016 Programma Inkomen & Armoedebestrijding BW-nummer Portefeuillehouder T. Tankir Samenvatting In dit collegevoorstel stellen we ten behoeve van de uitvoering van de Meedoen-regeling het besluit nadere regels Meedoen-regeling 2016 vast. Tevens stellen we de raad met de informatiebrief Voortgang Meedoen-regeling 2016 op de hoogte van de uitwerking en voortgang van de Meedoen-regeling. De Meedoen-regeling is een regeling voor de maatschappelijke participatie van mensen met een laag inkomen. Deelnemers hebben met deze regeling recht op een bijdrage van maximaal 150,- om hiermee een activiteit te kiezen uit de categorie sport, educatie of cultuur. Hiertoe heeft de raad op 13 juli 2016 de Verordening Meedoen 2016 vastgesteld. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Golshid Al Eshaq, 3338 Datum ambtelijk voorstel 29 augustus 2016 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. Het besluit nadere regels Meedoen-regeling 2016 vast te stellen. 2. De informatiebrief Voortgang Meedoen-regeling 2016 aan de raad vast te stellen. Steller Golshid Al Eshaq Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 13 september 2016 Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.8 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder Collegevoorstel

2 Collegevoorstel 1 Probleemstelling Op 13 juli 2016 heeft de gemeenteraad de Verordening Meedoen 2016 vastgesteld. In dit collegevoorstel lichten we toe hoe de regeling verder is vormgegeven en stellen we de nadere regels Meedoen 2016 vast. We brengen tevens de raad op de hoogte van de voortgang van de Meedoen-regeling. Besluit nadere regels Meedoen-regeling 2016 In het besluit nadere regels Meedoen-regeling staan alle nadere voorwaarden en richtlijnen van de Meedoen-regeling beschreven. De Meedoen-regeling is een regeling voor de maatschappelijke participatie van mensen met een laag inkomen. Inwoners boven de 18 jaar (studenten uitgezonderd) met een inkomen tot 110% van het sociaal minimum hebben met deze regeling recht op een eenmalige bijdrage van maximaal 150,- om hiermee een activiteit te kiezen bij één aanbieder in de categorie sport, educatie of cultuur. De daadwerkelijke kosten van de activiteit (tot maximaal 150,-) worden door de aanbieder gedeclareerd bij de gemeente. De Meedoen-regeling kan gezien worden als een vervolg op de Meedoen in Nijmegen regeling uit We hebben positieve reacties ontvangen van zowel deelnemers als aanbieders die activiteiten aanboden in het kader van de Meedoen in Nijmegen regeling. Informatiebrief aan de raad: voortgang Meedoen-regeling 2016 We maken van deze gelegenheid gebruik om de raad te informeren over de voortgang van de Meedoenregeling. We stellen hiervoor de informatiebrief Voortgang Meedoen-regeling 2016 vast. 2 Juridische aspecten De gemeenteraad heeft eerder al de Verordening Meedoen 2016 vastgesteld. Dit betrof een kaderverordening. Op vele punten was een nadere uitwerking door het college vereist. Dit is gebeurd in dit besluit nadere regels Meedoen-regeling Doelstelling Doel van dit voorstel is het besluit nadere regels Meedoen-regeling 2016 vast te stellen om de regeling voor de maatschappelijke participatie voor mensen met een laag inkomen in de praktijk te kunnen uitvoeren. Daarnaast is het doel van dit voorstel de raadsinformatiebrief Voortgang Meedoen-regeling 2016 vast te stellen om de raad te informeren over de voortgang van de Meedoen-regeling. 4 Argumenten Nadere regels Meedoen 2016 Het vaststellen van het besluit nadere regels Meedoen-regeling 2016 is van belang om de Meedoen-regeling in de praktijk uit te kunnen voeren. In dit besluit staat onder andere omschreven welke inwoners recht hebben op deelname aan de Meedoen-regeling, welke inkomensgrenzen er worden gehanteerd en wat de looptijd is van de regeling. Er staat tevens omschreven aan welke voorwaarden ondernemers moeten voldoen die activiteiten in het kader van de Meedoen-regeling willen aanbieden. De Meedoen-regeling heeft veel weg van de Meedoen in Nijmegen regeling. Er zijn echter een aantal verbeterpunten aangebracht. Zie hieronder.

3 Collegevoorstel Vervolgvel 2 Breder aanbod Vorig jaar waren bij de Meedoen in Nijmegen regeling, via een aanbestedingsprocedure, zeven aanbieders gekozen die activiteiten aanboden waaruit de deelnemers konden kiezen. Vanuit de raad, de cliëntenraad Participatiewet en uit de online enquête (zie paragraaf 6 voor een toelichting) kwam sterk de wens naar voren deelnemers meer keuzevrijheid te geven bij de besteding van het bedrag van 150,-. Daarnaast hebben ondernemers in de stad laten weten de aanbestedingsprocedure als een hoge drempel te ervaren om als aanbieder mee te doen aan de regeling. We hebben daarom besloten bij de Meedoen-regeling niet meer te werken met een aanbestedingsprocedure maar met een eenvoudige aanmeldprocedure waar alle ondernemers die voldoen aan enkele basisvoorwaarden direct mee kunnen doen. Op deze manier creëren we een breder aanbod waarbij we zowel voldoen aan de wensen van de deelnemers als de aanbieders. Langere looptijd De Meedoen-regeling loopt van 1 oktober 2016 tot 1 oktober De Meedoen-regeling heeft een langere looptijd dan de Meedoen in Nijmegen regeling die van mei 2015 tot 1 januari 2016 liep. Op deze manier willen we inwoners langer de kans geven gebruik te maken van de regeling. Gezien het beschikbare budget kunnen we de Meedoen-regeling slechts eenmalig invoeren. Na 1 oktober 2017 zal er dus, mits er tijdig een besluit komt om de regeling te verlengen, de regeling niet meer van kracht zijn. Bij de zomernota 2017 komen we hierop terug. Raadsinformatiebrief Meedoen-regeling We stellen de raad op de hoogte van de voortgang van de Meedoen-regeling. Zie bijlage voor de brief. 5 Financiën De raad heeft ,- beschikbaar gesteld voor de Meedoen-regeling. De regeling zal starten in 2016 ( ,- beschikbaar) en eindigen in 2017 ( ,- beschikbaar). Hiervan wordt 15% ( ,-) gereserveerd voor uitvoeringskosten. 6 Participatie en Communicatie Bij de vormgeving van de Meedoen-regeling hebben we zoveel mogelijk rekening gehouden met de vraag en behoeften van zowel de deelnemers van de regeling als de aanbieders in de stad. Zo hebben we onder andere nabesprekingen gehad met de aanbieders van vorig jaar en een online enquête laten invullen door het online klantenpanel Inkomen. In deze vragenlijst hebben we inwoners met een laag inkomen gevraagd naar hun ervaring met de Meedoen in Nijmegen regeling uit 2015 en hun wensen voor een vervolgregeling. De cliëntenraad Participatiewet heeft aangegeven het belangrijk te vinden om dergelijke regelingen structureel in te zetten. Net als vorig jaar betreft de Meedoen-regeling namelijk een eenmalige regeling. Dit is onwenselijk volgens de cliëntenraad. Continuïteit van de regeling is immers van belang om daadwerkelijk wat de doen aan de maatschappelijke participatie van mensen met een laag inkomen. Bovendien is een duidelijke, structurele regeling praktischer voor zowel aanbieders in de stad als deelnemende inwoners. Voor de bekendmaking van de regeling bij zowel ondernemers in de stad als inwoners die mogelijk recht hebben op de regeling gebruiken we verschillende communicatiemiddelen.

4 Collegevoorstel Vervolgvel 3 Het besluit nadere regels Meedoen-regeling 2016 wordt gepubliceerd in het gemeenteblad en bekend gemaakt op 7 Uitvoering en evaluatie Onze uitvoeringsafdeling Inkomensondersteuning is verantwoordelijk voor de uitvoering van de regeling. Deze afdeling controleert of inwoners recht hebben op de Meedoen-regeling en doet de betalingen aan de deelnemende aanbieders. We houden de regeling gedurende de looptijd in de gaten om te kijken hoe de regeling in de praktijk loopt. Na afloop van de regeling wordt de Meedoen-regeling geëvalueerd. 8 Risico Onze regelingen binnen ons programma Inkomen & Armoedebestrijding zijn zogenaamde open einde regelingen. Hiermee bestaat altijd het risico dat er een groter beroep gedaan wordt op onze regelingen, wat mogelijk leidt tot overschrijdingen op het product. We houden daarom de uitgaven in de gaten om een eventuele overschrijding tijdig te kunnen melden. Bijlage(n): Besluit nadere regels Meedoen-regeling 2016 Raadsinformatiebrief: voortgang Meedoen regeling 2016

5 Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Aan: de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postbus HG Nijmegen Datum Ons kenmerk MO10/ Contactpersoon Golshid Al Eshaq Onderwerp Voortgang Meedoen-regeling Datum uw brief Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de raad, Op 13 juli 2016 heeft uw raad de Verordening Meedoen 2016 vastgesteld voor de maatschappelijke participatie van inwoners met een laag inkomen. Na vaststelling van deze verordening worden door ons college nadere regels vastgesteld die vereist zijn om de Meedoenregeling in de praktijk uit te voeren. Met deze brief willen wij u op de hoogte brengen van de voortgang en uitwerking van de Meedoen-regeling die 1 oktober 2016 van start gaat. Uitwerking en voortgang Meedoen-regeling De Meedoen-regeling is een regeling die bedoeld is om inwoners met een laag inkomen de mogelijkheid te geven een sportieve, culturele of educatieve activiteit te ondernemen. Inwoners boven de 18 jaar (studenten uitgezonderd) met een inkomen tot 110% van het sociaal minimum hebben met deze regeling recht op een eenmalige bijdrage van maximaal 150,-. De meeste aanbieders geven een korting van minstens 10% op hun originele prijzen. De daadwerkelijke kosten van de activiteit (tot maximaal 150,-) worden door de aanbieder gedeclareerd bij de gemeente. De Meedoen-regeling kan gezien worden als een vervolg op de Meedoen in Nijmegen regeling uit De Meedoen in Nijmegen regeling was een succes. We hebben positieve reacties ontvangen van zowel deelnemers als aanbieders die activiteiten aanboden. We vinden het belangrijk dat we een dergelijke regeling ook dit jaar kunnen invoeren en hierdoor kunnen bijdragen aan de maatschappelijke participatie, welzijn en gezondheid van onze inwoners met een laag inkomen. De Meedoen-regeling heeft dezelfde strekking als de Meedoen in Nijmegen regeling maar er zijn enkele verbeterpunten aanbracht. Zie hieronder. Breder aanbod Voor de Meedoen-regeling hebben tot nu meer dan zestig ondernemers en organisaties zich aangemeld als aanbieder die activiteiten aanbieden waaruit de deelnemers kunnen kiezen. Zowel kleine als grote ondernemers in de stad (zoals NEC, de Lindenberg en de Sportfondsenbaden) zijn aangesloten bij de regeling. Op is vanaf 26 september het gehele aanbod te vinden.

6 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Vervolgvel 1 Het aanbod is dit jaar aanzienlijk groter dan vorig jaar. Vorig jaar waren namelijk bij de Meedoen in Nijmegen regeling zeven aanbieders via een aanbestedingsprocedure geselecteerd. Vanuit uw raad, de cliëntenraad Participatiewet en uit de online enquête kwam die de online klantenpanel Inkomen heeft ingevuld, kwam sterk de wens naar voren deelnemers meer keuzevrijheid te geven bij de besteding van het bedrag van 150,-. Daarnaast hebben ondernemers in de stad laten weten de aanbestedingsprocedure als een hoge drempel te ervaren om als aanbieder mee te doen aan de regeling. We hebben daarom besloten bij de Meedoen-regeling niet meer te werken met een aanbestedingsprocedure maar met een eenvoudige aanmeldprocedure waar alle ondernemers die voldoen aan enkele basisvoorwaarden direct mee kunnen doen. Op deze manier creëren we een breder aanbod waarbij we zowel voldoen aan de wensen van de deelnemers als de aanbieders. Langere looptijd De Meedoen-regeling loopt van 1 oktober 2016 tot 1 oktober De Meedoen-regeling heeft een langere looptijd dan de Meedoen in Nijmegen regeling die van mei 2015 tot 1 januari 2016 liep. Op deze manier willen we inwoners langer de kans geven gebruik te maken van de regeling. Vanwege het beschikbare budget kunnen we de Meedoen-regeling slechts eenmalig invoeren. Na 1 oktober 2017 zal er dus, mits er tijdig een besluit komt om de regeling te verlengen, de regeling niet meer van kracht zijn. Bij de zomernota 2017 komen we hierop terug. De cliëntenraad Participatiewet: eenmalig karakter van Meedoen-regeling is onwenselijk De cliëntenraad Participatiewet heeft aangegeven het belangrijk te vinden om dergelijke regelingen structureel in te zetten. Net als vorig jaar betreft de Meedoen-regeling, zoals hierboven reeds is aangegeven, een eenmalige regeling. Dit is onwenselijk volgens de cliëntenraad. Continuïteit van een dergelijke regeling is immers van belang om daadwerkelijk wat de doen aan de maatschappelijke participatie van mensen met een laag inkomen. Bovendien is een duidelijke, structurele regeling praktischer voor zowel aanbieders in de stad als deelnemende inwoners. We hopen u met deze brief voldoende te hebben geïnformeerd over de voortgang van de Meedoen-regeling. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout Bijlage: Besluit nadere regels Meedoen-regeling

7 Besluit nadere regels Meedoen-regeling 2016 Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Nijmegen, Gelet op de Verordening ter ondersteuning van mensen met een laag inkomen bij het meedoen in de samenleving (Verordening Meedoen 2016), BESLUIT Artikel 1 Rechthebbenden Om in aanmerking te komen voor de Meedoen-regeling moet de aanvrager woonachtig zijn in Nijmegen en 18 jaar of ouder zijn. Voor kinderen zijn aparte regelingen voor maatschappelijke participatie van toepassing. De rechthebbenden worden hierna aangeduid met betrokkene of betrokkenen. Zolang deze nog geen beschikking heeft ontvangen, wordt hij aangeduid met aanvrager. In lijn met de Individuele inkomenstoeslag behoren niet tot de doelgroep belanghebbenden die een studie volgen met recht op een toelage op grond van de Wet studiefinanciering 2000 (Wsf) of de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS). Artikel 2 Inkomensgrenzen Voor de Meedoen-regeling geldt dat het inkomen van de aanvrager niet hoger mag zijn dan 110% van de toepasselijke inkomensgrens zoals deze zijn opgenomen in de Beleidsregels Inkomensondersteuning van de gemeente Nijmegen. Tot het inkomen wordt gerekend: loon, alimentatie en uitkeringen die strekken tot het levensonderhoud (netto, excl. vakantiegeld). Ook inkomen dat qua aard gelijksoortig is aan bovengenoemde bronnen geldt als inkomen. Voor beoordeling van de hoogte van het inkomen van de aanvrager moet gekeken worden naar al het inkomen van de aanvrager over de peilmaand augustus Indien er sprake is van een aanzienlijke daling van het inkomen na de peilmaand, kan in afwijking op de hoofdregel een andere peilmaand worden gehanteerd. Als aanzienlijke daling wordt beschouwd een daling van het inkomen met tenminste 15% voor de duur van tenminste 3 maanden. Als er sprake is van een lopende WSNP, minnelijke schuldregeling of executoriaal beslag, wordt iemand geacht een inkomen te hebben dat niet uitkomt boven de van toepassing zijnde inkomensgrens. Artikel 3 Vermogen Er vindt geen vermogenstoets plaats. Artikel 4 Verstrekking en looptijd 1. Voor de maatschappelijke activiteiten wordt een tegoed van maximaal 150,- (inclusief BTW) per persoon verstrekt aan een rechthebbende. 2. Dit tegoed kan niet verdeeld worden over meerdere initiatieven, tenzij deze worden afgenomen bij dezelfde ondernemer die deze in één keer factureert. 3. Het tegoed wordt éénmalig verstrekt tijdens de looptijd van deze regeling. 4. Uitbetaling vindt rechtstreeks plaats aan de ondernemer waar de activiteit is verricht. 5. Deze regeling gaat in per 1 oktober 2016 en loopt tot 1 oktober

8 Artikel 5 Uitvoerende organisaties De activiteiten waaraan men kan deelnemen worden aangeboden door een aantal organisaties die zich daarvoor bij de gemeente hebben aangemeld en die vallen binnen de voorwaarden uit de verordening en deze nadere regels. Artikel 6 Aanvraagprocedure en controle 1. De volgende inwoners ontvangen van de gemeente ambtshalve een beschikking die hen rechtstreeks toegang geeft tot deelnemende activiteiten: a. inwoners die op 1 september 2016 een IOAW- of bijstandsuitkering ontvangen; b. inwoners die tussen 1 september 2016 en 1 juli 2017 instromen in de bijstand of de IOAW; c. inwoners die de Individuele inkomenstoeslag hebben ontvangen, met een beginpeildatum tussen 1 januari 2016 en 1 september 2016; d. inwoners die de Individuele inkomenstoeslag ontvangen, met een beginpeildatum tussen 1 september 2016 en 1 juli Voor degene die niet de brief zoals bedoeld onder 1 hebben ontvangen en die wel aan de voorwaarden menen te voldoen, geldt dat zij een daarvoor bestemd aanvraagformulier moeten invullen en inleveren bij de gemeente. Op het aanvraagformulier verklaart de aanvrager aan de voorwaarden te voldoen. Indien daarom wordt verzocht verstrekt hij de gevraagde gegevens en/of documenten. Bij het ontbreken van gegevens wordt éénmaal de mogelijkheid gegeven om de gegevens alsnog aan te leveren. Inwoners die in 2015/2016 een verstrekking op grond van het regeling volwassenenparticipatie hebben ontvangen, ontvangen van de gemeente een brief dat zij mogelijk in aanmerking komen voor de Meedoen-regeling. 3. Steekproefsgewijs worden gegevens over inkomen, woonsituatie en inschrijving in de gemeentelijke basisregistratie personen geverifieerd. De betrokkene levert daartoe de gevraagde gegevens en bescheiden onverwijld aan bij het college. 4. Indien na uitbetaling van het tegoed blijkt dat de betrokkene opzettelijk onjuiste of onvolledige informatie heeft aangeleverd tijdens of na de aanvraag, en de juiste of volledige informatie zou tot een ander besluit hebben geleid, kan het bestede bedrag na intrekking van het toekenningsbesluit van de betrokkene worden teruggevorderd. 5. Aanvragen kunnen worden ingediend tot 1 juli Daarbij geldt wel dat de activiteit voor 1 oktober 2017 gestart moet zijn. Ten aanzien van de onder 1 genoemde doelgroep geldt dat ook zij met de activiteit voor 1 oktober 2017 gestart moeten zijn, om voor vergoeding in aanmerking te komen. Artikel 7 Overige voorwaarden Ondernemers die activiteiten in het kader van de Regeling Meedoen willen aanbieden, moeten aan de volgende voorwaarden voldoen. 1. De activiteiten die de ondernemer aanbiedt moeten sportieve, educatieve, sociale of culturele activiteiten zijn ter bevordering van maatschappelijke participatie. 2. De activiteit komt pas voor vergoeding van de te maken kosten voor deelnemers in aanmerking, nadat hij toestemming heeft ontvangen om deel te nemen van de gemeente Nijmegen. 3. De ondernemer controleert aan de hand van een identiteitskaart de identiteit van de deelnemer (minimale leeftijd 18 jaar). 4. De ondernemer neemt het originele besluit van de gemeente Nijmegen dat de deelnemer in aanmerking komt voor een activiteit, in ontvangst. 5. De ondernemer kan activiteiten op twee manieren factureren bij de gemeente: in een factuur per deelnemer of een verzamelfactuur. a. Factuur per deelnemer: de ondernemer stuurt een maand na de startmaand van de deelnemer de factuur met het totaalbedrag op naar de gemeente Nijmegen. Op de factuur staat de naam van de deelnemer, geboortedatum, bedrag (inclusief BTWvermelding), klantnummer en ingangsdatum en naam activiteit. b. Verzamelfactuur: de ondernemer stuurt een maandelijkse verzamelfactuur met de totaalbedragen van alle activiteiten die in de voorafgaande maand gestart zijn. Ter 2

9 onderbouwing dient met de factuur een verzamelstaat meegestuurd te worden. Hiervoor kan gebruik worden gemaakt van het format dat op de website van de gemeente Nijmegen geplaatst zal worden. c. Voor beide opties geldt dat de originele besluiten van deelnemers (dat zij in aanmerking komen voor de Meedoen-regeling) dienen te worden meegestuurd naar de gemeente. Voor beide manieren van factureren geldt dat de uiterste inleverdatum voor facturen 31 december 2017 is. Facturen die na deze datum worden ontvangen, zullen niet worden voldaan. 6. De deelnemer kan maar bij 1 organisatie aan activiteiten meedoen tot een maximumbedrag van 150,00 (inclusief BTW). 7. Noch de gemeente Nijmegen, noch één van de organen of ambtelijke organisaties, zijn verantwoordelijk of aansprakelijk voor het ontstaan van letsel(s) aan deelnemers of schade veroorzaakt door deelnemers. 8. De ondernemer gaat er mee akkoord dat de gemeente de (bedrijfs) gegevens kan opvragen bij de organisatie dan wel kan natrekken bij bevoegde instanties. Artikel 8 Verantwoording en betaling 1. De ondernemers verzorgen de verantwoording van de activiteiten in het kader van de Regeling Meedoen. Hiervoor dienen zij maandelijks de verantwoording in bij het college. 2. Het college betaalt de vergoedingen voor de maatschappelijke activiteiten, na ontvangst van de verantwoordingsinformatie maandelijks rechtstreeks aan de uitvoeringsorganisatie. 3. De verantwoordingsinformatie dient uiterlijk binnen een maand na een, direct daaraan voorafgaande maand te worden ingediend. Artikel 9 Inwerkingtreding, intrekking en citeertitel 1. Deze regels treden in werking vanaf 1 oktober 2016 en vervallen op 1 oktober Deze regels kunnen worden aangehaald als Besluit nadere regels Meedoen-regeling De Beleidsregels fonds maatschappelijke participatie volwassenen 2015 worden ingetrokken. Aldus besloten door het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Nijmegen, op 13 september De Gemeentesecretaris, mr. drs. A.H. van Hout De Burgemeester, drs. H.M.F. Bruls 3