Uitvoeringsprogramma Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht

Transcriptie

1 Uitvoeringsprogramma Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht 2016 Afdeling Inwoners en Omgeving Vastgesteld door het college op 26 januari 2016 Kenbaar gemaakt aan de gemeenteraad op 19 februari 2016

2 INHOUD 1. Inleiding Aanleiding Kader voor het uitvoeringsprogramma Doel uitvoeringsprogramma Opbouw uitvoeringsprogramma Toezicht en handhaving in Programmatisch toezicht houden en handhaven Integraal toezicht houden en handhaven Toezichtstrategie Acties toezicht en handhaving Procedure stappen Beschikbare en benodigde capaciteit...12 Bijlage 1. Advies brandweer

3 1. Inleiding 1.1 Aanleiding Op 15 december 2015 heeft het college van burgemeester en wethouders het Beleidsplan Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht vastgesteld. In het beleidsplan zijn aan de hand van de uitkomsten van een probleemanalyse prioriteiten en doelen met speerpunten vastgesteld. Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht Dit uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de wijze waarop het college in 2016 de doelen met speerpunten uit het beleidsplan uitwerkt en koppelt aan de beschikbare capaciteit. 1.2 Kader voor het uitvoeringsprogramma Het kader voor het uitvoeringsprogramma wordt gevormd door: wet- en regelgeving; de prioriteitenstelling in het Beleidsplan Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht ; de kwaliteitseisen die gesteld worden aan het proces en de beleidscyclus. Doelen en speerpunten Beleidsplan In het Beleidsplan Integraal Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht zijn de volgende vijf doelen met speerpunten opgenomen: 1. De gemeente bevordert een veilige leefomgeving. a. Het bewaken van de constructieve veiligheid bij bouw en verbouw. b. Het vergroten van de brandveilige omgeving. 2. De gemeente bevordert een gezonde leefomgeving. a. Het terugbrengen van milieuovertredingen bij veehouderijen. b. Het terugbrengen van overtredingen bij asbestsaneringen. 3. De gemeente bevordert de leefbaarheid van dorpen en buitengebied. a. Het tegengaan van illegale bedrijvigheid. b. Het tegengaan van illegale bewoning. c. Het bevorderen van landschapsversterkende maatregelen. 4. De gemeente verbetert haar dienstverlening. a. Transparant en oplossingsgericht handhaven. 5. De gemeente bevordert duurzaamheid. a. Het bevorderen van duurzaam en energiezuinig bouwen. b. Het bevorderen van energiebesparing door bedrijven. Het bevorderen van een veilige en gezonde leefomgeving (doelen 1 en 2) en het bevorderen van de leefbaarheid van dorpen en buitengebied, meer in het bijzonder het tegengaan van illegale bedrijvigheid en illegale bewoning (doel 3 onder a en b) hebben prioriteit en dat komt tot uiting in dit uitvoeringsprogramma, waarin de doelen met speerpunten zijn uitgewerkt in concrete acties die zijn gekoppeld aan de beschikbare capaciteit. De uitvoering van doel 4 komt tot uiting in de dagelijkse praktijk van toezicht en handhaving. 2

4 Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) Sinds 1 oktober 2013 verzorgt de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) taken voor de gemeente Sint Anthonis. De ODBN voert taken uit op het gebied van milieutoezicht en -handhaving, bij zowel bedrijven uit het basistakenpakket (verplicht) als bij de overige bedrijven binnen de gemeente (verzoektaken). De gemeente blijft bevoegd gezag. Samengevat kunnen de activiteiten voor het basistakenpakket worden weergegeven als: milieutoezicht en milieuhandhaving bij grotere (risicovolle) bedrijven; toezicht en handhaving bij ketenactiviteiten zoals bij grondverzet, asbest en gevaarlijk afval. Dit kan dus niet-inrichting gebonden zijn; de aanpak van milieucriminaliteit. Daarnaast voert de ODBN een aantal collectieve taken voor onze gemeente uit. Ook levert de ODBN in het kader van crisisbeheersing zowel een medewerker als een teamleider omgevingszorg. 1.3 Doel uitvoeringsprogramma Door middel van dit uitvoeringsprogramma wil het college een goede programmatische en integrale invulling geven aan de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken waarbij mensen en middelen zo efficiënt mogelijk worden ingezet. Hiertoe worden de doelen met speerpunten uit het beleidsplan uitgewerkt in concrete acties en gekoppeld aan de beschikbare capaciteit. Om de uitvoering van de doelstellingen en het ambitieniveau van dit uitvoeringsprogramma achteraf te kunnen toetsen, is een goede informatievoorziening van groot belang. Door te registreren en te rapporteren is het mogelijk om tussentijds bij te sturen en gesignaleerde knelpunten op te lossen. De voortgangsrapportage dient ook als basis voor het jaarverslag. 1.4 Opbouw uitvoeringsprogramma In dit uitvoeringsprogramma komt achtereenvolgens het volgende aan bod. Hoofdstuk 2 gaat verder in op toezicht en handhaving en wat in 2016 de belangrijkste acties zijn. Vervolgens vindt in hoofdstuk 3 de afstemming met de formatie plaats. 3

5 2. Toezicht en handhaving in 2016 Het college is door de wetgever belast met het toezicht op de naleving van wet- en regelgeving en voorschriften die verbonden zijn aan vergunningen. Verder is het college bevoegd om handhavend op te treden tegen overtredingen. 2.1 Programmatisch toezicht houden en handhaven Onze gemeente werkt volgens het principe van het programmatisch toezicht houden en handhaven. Programmatisch handhaven betekent dat een beleid is geformuleerd waarbij: de doelen van toezicht en handhaving vooraf zijn vastgesteld, inclusief de prioriteiten en de gewenste toezichts- en handhavingsinspanning; vooraf is vastgesteld op welke wijze de organisatie deze doelen bereikt; regelmatig nagegaan wordt of de gestelde doelen worden gehaald. 2.2 Integraal toezicht houden en handhaven Toezicht en handhaving wordt binnen de gemeente Sint Anthonis integraal aangepakt. Tijdens een controle worden verschillende taakvelden gecontroleerd dan wel wordt zonodig een signaal afgegeven naar een ander taakveld, bijvoorbeeld het taakveld bouw en ruimtelijke ordening of het taakveld milieu. Het integraal toezicht houden levert een efficiëntere handhaving op. De integrale handhaving betreft de taakvelden milieu, bouw en ruimtelijke ordening, brandveiligheid en APV en bijzondere wetten. Hiervoor is gekozen omdat deze taakvelden met elkaar samenhangen. In complexe zaken wordt een team van toezichthouders samengesteld, waarbij het streven is om het aantal tot een minimum te beperken. Integraal toezicht houden en handhaven blijven we samen met de ODBN doen. Toezicht en handhaving binnen het taakveld milieu wordt voor een groot deel door de ODBN uitgevoerd. Bij dezelfde bedrijven voert de gemeente het bouwtoezicht uit. Om dit integraal te laten verlopen, is een goede afstemming tussen ODBN en gemeente en programmatisch handhaven noodzakelijk. In de afgelopen jaren is door integraal toezicht houden en handhaven een kwaliteitsverbetering nagestreefd. Bijzondere aandacht is daarbij gegeven aan het taakveld milieu, meer specifiek de luchtwassers. Daarnaast is bijzondere aandacht gegeven aan integraal toezicht en handhaven op campings. Op de campings vinden één voor één integrale controles plaats waarna de handhavingsprocedures zijn opgestart die naast elkaar lopen. Inmiddels zijn twee van de vier grote campings geïnventariseerd en vindt handhaving plaats. Toezicht en handhaving op het gebied van milieu wordt in belangrijke mate afgestemd op de kwaliteit van de bedrijfsinterne milieuzorg. Goed gedrag wordt beloond; dit betekent dat de bedrijven die hun zaken op orde hebben, minder vaak gecontroleerd worden dan bedrijven waarbij dat niet of in mindere mate het geval is. 4

6 2.3 Toezichtstrategie Bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma is gekeken naar de capaciteit in relatie tot de doelen en speerpunten uit het beleidsplan Een deel van de beschikbare capaciteit wordt ingezet voor klachten en verzoeken om handhaving (repressief). Het andere deel wordt ingezet om programmatisch toezicht te houden en te handhaven (preventief). Uitgangspunt van programmatisch handhaven is dat handhaving en toezicht planmatig in plaats van incident gestuurd verloopt. Daarnaast is het nodig om capaciteit te reserveren voor steekproefsgewijze controles en surveillance. Preventief toezicht is toezicht dat wordt gepland. Het kan thema- dan wel gebiedsgericht zijn en onderverdeeld worden in vergunning gebonden en niet-vergunning gebonden. Repressief toezicht is toezicht dat plaatsvindt op basis van klachten, handhavingsverzoeken of ambtshalve constateringen. Intensiteit toezicht en controles De intensiteit van het toezicht en de controles is gekoppeld aan: de doelen en speerpunten die het college heeft vastgesteld (zie paragraaf 1.2); de beschikbare capaciteit; de prioriteit die het college aan de verschillende toezichttaken heeft toegekend. In tabel 2.1 is de intensiteit van toezicht en controles weergegeven. De toezichtintensiteit is uitgedrukt in een percentage van het aantal in 2015 verleende vergunningen, de controleintensiteit in een percentage van het totale aantal objecten. Een voorbeeld: de constructieve veiligheid van woningen in de bouwfase heeft een zeer hoge prioriteit. Dit betekent dat, mits de beschikbare capaciteit dat toelaat, bij woningbouw altijd (bij 100% van de verleende vergunningen) bouwtoezicht plaatsvindt, gericht op de constructieve veiligheid van de woning. Tabel 2.1. Intensiteit van toezicht en controles per prioriteit van de toezichttaak. Prioriteit Score Intensiteit toezicht en controles Zeer Hoog 4, % Hoog 3,5-4,5 50% Gemiddeld 2,5-3,5 25% Laag 1,5-2,5 10% Zeer laag 0-1,5 1% Op de volgende handhavingstaken is deze toezichtstrategie van toepassing: toezicht op verleende vergunning en meldingen; toezicht en controle op algemene regels en verordeningen; controle op illegale activiteiten; verzoeken om handhaving; klachten en meldingen; projecten (bijvoorbeeld stalsystemen en campings). 5

7 Toezicht op verleende vergunningen en meldingen Alle objecten (bedrijven, woningen, etc.) die beschikken over een milieuvergunning of -melding en/of over een gebruiksvergunning of melding worden opgenomen in het programmatisch controleprogramma. De programmatische controles worden ingepland volgens de vastgestelde prioriteit (uit deze prioriteit volgt het percentage van het totale aantal objecten dat gecontroleerd wordt). Bouw- en APV-vergunningen zijn eenmalige vergunningen. Toezicht op deze vergunningen vindt plaats volgens de vastgestelde prioriteit (uit deze prioriteit volgt het percentage van het totale aantal verleende vergunningen dat gecontroleerd wordt). Toezicht en controle op algemene regels en verordeningen Bedrijven moeten voldoen aan de algemene regels van de Wet milieubeheer (het Activiteitenbesluit). Gebouwen moeten voldoen aan de algemene regels van het Bouwbesluit. Voor alle objecten geldt een bestemmingsplan. Het vergt van de overheid extra inspanning om locaties die niet (meer) vergunning- of meldingsplichtig zijn, en wel aan algemene regels moeten voldoen, in beeld te brengen en te houden om de toezichtstaak naar behoren uit te kunnen voeren. Via vrije controles en projecten moeten deze locaties opgespoord en gecontroleerd worden. Voor alle taken die voortkomen uit de vrije surveillance geldt dat de hercontrole en juridische opvolging worden geprioriteerd volgens de prioriteitenlijst. Controle op illegale activiteiten Naast het toezichthouden op vergunningen, meldingen en algemene regels is capaciteit nodig voor het opsporen van illegale activiteiten. Elke toezichthouder heeft een aantal uren voor vrije surveillance voor het opsporen van illegale activiteiten. Tijdens de vrije surveillance wordt een rondje gemaakt door een (gedeelte van) de gemeente en worden zaken die opvallen gerapporteerd door de toezichthouder. Het is mogelijk om op projectmatige wijze te controleren en hieraan bepaalde prioriteiten te verbinden. Voor alle taken die voortkomen uit de vrije surveillance geldt dat de hercontrole en juridische opvolging van de controle wordt geprioriteerd volgens de prioriteitenlijst. Klachten, meldingen en verzoeken om handhaving Alle klachten en meldingen worden, conform paragraaf 6.5 van het beleidsplan voor de periode , op dezelfde wijze afgehandeld. De gemeente Sint Anthonis ontvangt gemiddeld 4 verzoeken om handhaving op jaarbasis. Van dit aantal gaan we daarom ook uit voor Zoals in het beleidsplan voor de periode is aangegeven, geldt bij een verzoek om handhaving een termijn van 8 weken waarbinnen een besluit moet zijn genomen door het college (met mogelijke verlenging van 8 weken). Omdat ook voor verzoeken om handhaving de beginselplicht tot handhaving geldt (in beginsel moet handhavend worden opgetreden tenzij sprake is van concreet zicht op legalisatie of bijzondere omstandigheden die handhavend optreden onevenredig maken), worden alle verzoeken om handhaving in behandeling genomen, ongeacht de prioriteit van de taak waarop het verzoek betrekking heeft. Gezien het geringe aantal verzoeken om handhaving is het niet noodzakelijk om een aparte strategie te bepalen. Alle verzoeken worden, conform paragraaf 6.5 van het beleidsplan voor de periode , op dezelfde wijze afgehandeld. In totaal wordt 10% van de beschikbare handhavingscapaciteit ingezet voor calamiteiten (acute zaken), klachten en verzoeken om handhaving. 6

8 Projecten Regionale projecten Door het Algemeen Bestuur van de ODBN zijn voor 2016 de volgende regionale prioriteiten vastgesteld: brancheaanpak metalektrobedrijven; brancheaanpak autoschadeherstelbedrijven; brancheaanpak rubber- en kunststofindustrie; thema-aanpak energiebesparing; bedrijven net onder de drempelwaarden BRZO (Besluit risico s zware ongevallen); thema-aanpak indirecte lozingen. In dit uitvoeringsprogramma zijn uren gereserveerd voor de thema-aanpak energiebesparing en voor controles bij de 3 net niet BRZO-bedrijven waarvoor onze gemeente het bevoegde gezag is. Voor de overige regionale handhavingsprioriteiten zijn geen uren gereserveerd omdat: bij de metalektrobedrijven en autoschadeherstelbedrijven in 2015 milieucontroles zijn uitgevoerd; het enige bedrijf in onze gemeente binnen de rubber- en kunststofindustrie (Plastisol) ook bij de 3 net niet BRZO-bedrijven hoort; voor het thema indirecte lozingen geen extra controles gepland worden (het thema wordt meegenomen bij geplande controles in enkele afgesproken branches die in onze gemeente niet of nauwelijks vertegenwoordigd zijn, bijvoorbeeld slachterijen, zuivelproducenten en de afvalbranche). Gemeentelijke projecten Stalsystemen Het terugbrengen van milieuovertredingen bij veehouderijen is één van de speerpunten in het beleidsplan In 2016 zullen de nog lopende handhavingstrajecten bij bedrijven met luchtwassers zo veel mogelijk worden afgerond. Daarnaast zal de ODBN nieuwe controles uitvoeren bij de veehouderijbedrijven in onze gemeente waarbij de nadruk zal liggen op de stalsystemen en de naleving van het Besluit emissiearme huisvesting. Één van onze integrale handhavers besteedt circa 16 uur per week aan dit project. Campings De gemeente Sint Anthonis heeft een handhavingstraject opgestart op een tweetal campings. Een derde camping wordt in het jaar 2016 geïnventariseerd en, indien nodig, wordt een handhavingstraject opgestart. Voor de juridische afhandeling van het project campings is voor het jaar 2016 een externe jurist ingehuurd voor 350 uur. Daarnaast besteedt één van onze integrale handhavers circa 12 uur per week aan dit project. Handhaving Handhaving vindt plaats conform de Landelijke handhavingstrategie (LHS). Dit houdt in dat een onderscheid wordt gemaakt in vier verschillende categorieën van overtredingen, afhankelijk van de (mogelijke) gevolgen van een overtreding (vrijwel nihil, beperkt, van belang en aanzienlijk/dreigend en/of onomkeerbaar). Elke categorie heeft een eigen aanpak en dus een eigen handhavingstraject, afhankelijk van de inschatting van het gedrag van de overtreder (goedwillend, moet kunnen, calculerend, bewust en structureel / crimineel). 7

9 Daarnaast wordt gekeken of sprake is van verzwarende aspecten, waardoor een andere interventie geboden is (bijv. recidive, financieel voordeel voor overtreder of overtreder heeft deskundige geraadpleegd). Hoe meer verzwarende aspecten des te meer reden om naast bestuursrechtelijk ook strafrechtelijk te handhaven. Tot de LHS behoort ook het bepalen of overleg nodig is met politie en Openbaar Ministerie. Tot slot vindt handhavend optreden plaats op basis van de Interventiematrix van de LHS en worden alle doorlopen stappen en genomen beslissingen vastgelegd. De LHS is opgenomen in bijlage C bij het beleidsplan Preventie Er zijn instrumenten die ingezet kunnen worden om overtredingen zoveel mogelijk te voorkomen, zoals het verstrekken van voorlichtingsmaterialen (de Folder Zo handhaven wij in Sint Anthonis ) en het publiceren van artikelen in de Omstreeks omtrent toezicht en handhaving. Gedacht wordt aan publicaties over de volgende onderwerpen: illegale bewoning op campings; stalsystemen. 2.4 Acties toezicht en handhaving 2016 In 2016 worden de volgende acties uitgevoerd op het gebied van toezicht en handhaving: Implementeren Landelijke Handhavingstrategie (LHS) Wat zegt het beleid? De in de voorgaande beleidsperiode gehanteerde sanctiestrategie Zó handhaven we in Brabant is middels de vaststelling van het beleidsplan voor de periode vervangen door de Landelijke handhavingstrategie. Dit houdt in: in beginsel wordt gekozen voor de minst zware (combinatie van) interventie(s); handhaving wordt zo efficiënt en effectief mogelijk uitgevoerd; handhaving geschiedt zoveel mogelijk gestandaardiseerd (uniforme handhavingstrategie); invoeren nieuwe (ten opzichte van de Brabantse handhavingstrategie) interventies, zoals: het bestuurlijk gesprek, de bestuurlijke strafbeschikking milieu, het exploitatieverbod/sluiting en het schorsen/intrekken van certificaat of erkenning. vastleggen doorlopen stappen en genomen beslissingen. Wat willen wij op dit punt bereiken in 2016? Eenduidig en gestandaardiseerd handhaven op een projectmatige basis, waarbij alle doorlopen stappen en genomen beslissingen worden vastgelegd. Wat gaan wij daarvoor doen? We onderzoeken de mogelijkheid om met checklisten te gaan werken en indien dit positief wordt bevonden, wordt deze werkwijze ingevoerd. We zorgen voor een gestandaardiseerde wijze van vastlegging van de doorlopen stappen en genomen beslissingen. 8

10 Project stalsystemen Wat zegt het beleid? Doel van het beleid is dat de gemeente een gezonde leefomgeving bevordert met als speerpunt het terugbrengen van milieuovertredingen bij veehouderijen. Wat willen wij op dit punt bereiken in 2016? Zoveel mogelijk afronden van lopende trajecten. Starten nieuwe controles en eventueel handhavingstrajecten. Wat gaan wij daarvoor doen? Lopende handhavingstrajecten continueren. Nieuwe controles uitvoeren en waar nodig handhavingstrajecten starten. Project campings Wat zegt het beleid? Doel van het beleid is het bevorderen van de leefbaarheid van dorpen en het buitengebied, met als speerpunt het tegenaan van illegale bewoning. Wat willen wij op dit punt bereiken in 2016? Voortzetten lopende handhavingstrajecten op twee campings. Integrale inventarisatie derde camping en eventuele start van handhavingstraject. Wat gaan wij daarvoor doen? Continueren twee lopende handhavingstrajecten in samenwerking met externe jurist. Plan van aanpak derde camping. Opstarten toezicht- en handhavingstraject op derde camping. Werkvoorraad en niet lopende handhavingszaken Wat zegt het beleid? Conform prioriteitstelling (zeer hoog, hoog, gemiddeld, laag en zeer laag) zaken behandelen en afronden. Wat willen wij op dit punt bereiken in 2016? De lopende zaken voortzetten en zoveel mogelijk afronden, 5 projecten voortzetten en/of opstarten en de nog niet lopende zaken screenen. Prioriteit Lopende zaken Niet lopende Totaal zaken Projecten Zeer hoog Hoog Gemiddeld Laag Zeer laag Totaal

11 Wat gaan wij daarvoor doen? De lopende zaken worden voortgezet en zo veel mogelijk afgerond. Van de 8 projecten worden 5 projecten voortgezet en/of opgestart (luchtwassers, camping De Breijenburg, camping t Buuteland, camping De Ullingse Bergen, uitvoeringsprogramma handhaving ODBN). Door een externe kracht wordt beoordeeld of de zaken die nog niet zijn opgepakt nog actueel zijn en zo ja, dan worden deze zaken opgepakt overeenkomstig de prioriteit. Toezicht met name richten op constructieve veiligheid Wat zegt het beleid? Doel van het beleid is het bevorderen van een veilige leefomgeving met als speerpunt het bewaken van de constructieve veiligheid bij bouw en verbouw. Wat willen wij op dit punt bereiken in 2016? Bevorderen van de constructieve veiligheid van woningen en bijbehorende bouwwerken bij woningen. Wat gaan wij daarvoor doen? Programmatisch toezicht houden. Toezicht met name richten op brandveiligheid Wat zegt het beleid? Doel van het beleid is het bevorderen van een veilige leefomgeving met als speerpunt het vergroten van de brandveilige omgeving. Wat zegt de Brandweer? Zie bijlage 1 bij dit uitvoeringsprogramma. Wat willen wij op dit punt bereiken in 2016? Zie bijlage 1 bij dit uitvoeringsprogramma. Wat gaan wij daarvoor doen? Zie bijlage 1 bij dit uitvoeringsprogramma. Toezicht met name richten op veilige asbestsaneringen Wat zegt het beleid? Doel van het beleid is het bevorderen van een gezonde leefomgeving met als speerpunt het terugbrengen van overtredingen bij asbestsaneringen. Wat willen wij op dit punt bereiken in 2016? Terugbrengen overtredingen bij asbestsaneringen. Wat gaan wij daarvoor doen? Toezicht houden bij alle sloopmeldingen waar sprake is van een asbestsanering. Bij geconstateerde sloopwerkzaamheden, direct de bouw stilleggen in geval van een asbestverdachte situatie. Bedrijvigheid Wat zegt het beleid? Doel van het beleid is het bevorderen van de leefbaarheid van dorpen en het buitengebied met als speerpunt het tegengaan van illegale bedrijvigheid. Wat willen wij op dit punt bereiken in 2016? Tegengaan van illegale bedrijvigheid. Wat gaan wij daarvoor doen? Specifiek aandacht aan besteden tijdens surveillances. 10

12 2.5 Procedure stappen In het onderstaande schema worden de hoofdstappen beschreven die iedere zaak doorloopt. Gaat het om andere dan milieuzaken dan is een hercontrole en een tweede hercontrole niet aan de orde. Wanneer tijdens een controle geen overtreding (meer) wordt geconstateerd, wordt de procedure gestopt. Wanneer tijdens een controle een overtreding wordt geconstateerd, treedt de Landelijke handhavingstrategie (LHS) in werking. Deze sanctiestrategie is als bijlage C bij het beleidsplan voor de periode gevoegd. Conform de in de LHS opgenomen interventiematrix wordt opgetreden. Stappen Termijnen Toezicht / controle Opstellen constateringsrapport: binnen 2 weken na controle Brief uit: binnen 4 weken Maximale termijn volgens HH strategie Hercontrole Uitvoeren: binnen 4 weken na verlopen termijn Opstellen constateringsrapport: 2 weken Maximale termijn: 2 maanden 2 e hercontrole (alleen bij cat. 2 overtreding) Uitvoeren: binnen 4 weken na verlopen termijn Opstellen constateringsrapport: 2 weken Vooraankondiging Controle n.a.v. vooraankondiging Sanctiebeschikking Controle dwangsom/bestuursdwang Innen dwangsom / verhalen kosten bestuursdwang Uiterlijk 4 weken na overdracht rapport hercontrole Uitvoeren binnen 2 weken na verlopen termijn Opstellen constateringsrapport: binnen 2 weken na controle Uiterlijk 4 weken na overdracht rapport controle n.a.v. vooraankondiging Z.s.m. na verlopen begunstigingstermijn Z.s.m. na overdacht rapport controle n.a.v sanctiebeschikking. 11

13 3 Beschikbare en benodigde capaciteit De capaciteit die beschikbaar is voor de uitvoering van de in paragraaf 2.4 genoemde acties is geborgd in de begroting. Voor 2016 is bij de afdeling Inwoners en Omgeving in totaal voor toezicht en handhaving 2,8 fte beschikbaar. Wij gaan uit van gemiddeld 1400 direct productieve uren per fte. In totaal is 3955 uur beschikbaar. Daarnaast is in de begroting een bedrag van ,- opgenomen voor werkzaamheden die de ODBN voor ons verricht. Dit bedrag is bestemd voor toezicht en handhaving binnen het taakveld milieu, toezicht en handhaving sloopmeldingen (asbest), ketentoezicht en regionale projecten. Ook is een bedrag van 3.000,- opgenomen voor toezicht op de naleving van de Drank- en horecawet. De benodigde capaciteit is weergegeven in tabel 3.1. Tabel 3.1. Benodigde capaciteit 2016 Acties toezicht en handhaving Uren toezicht Uren handhaving Implementatie LHS Werken met checklisten Gestandaardiseerde wijze vastlegging doorlopen stappen en genomen beslissingen. Project stalsystemen Lopende handhavingstrajecten continueren, nieuwe controles uitvoeren en zo nodig handhavingstrajecten starten ODBN 400 Project campings Voortzetten handhaving twee campings Plan van aanpak handhaving derde camping Opstarten handhavingstraject derde camping Werkvoorraad en niet lopende handhavingszaken Lopende zaken voortzetten en zo veel mogelijk afronden Beoordelen actualiteit zaken die nog niet zijn opgepakt en zo ja, zaken oppakken overeenkomstig de prioriteit. 230 Toezicht constructieve veiligheid Programmatisch toezicht Toezicht brandveiligheid Zie bijlage 1 bij dit uitvoeringsprogramma. Toezicht asbestsaneringen Toezicht houden bij alle sloopmeldingen waar sprake is van een asbestsanering Programmatisch toezicht houden bij sloopwerkzaamheden ODBN in asbestverdachte situaties Illegale bewoning en illegale bedrijvigheid Programmatisch toezicht (surveillances) Overige taken Coördineren ODBN 100 Preventie en beleid 140 Calamiteiten, klachten en verzoeken om handhaving Toezicht evenementen 100 Controle afwijken regels APV 65 Totaal

14 Bijlage 1: Advies brandweer inzake toezicht brandveiligheid Doelen handhaving brandveiligheid De gemeente Sint Anthonis kent een hoge prioriteit toe aan handhaving van brandveiligheid. Brandveiligheid is echter geen eenduidig begrip. Het omvat onder meer de veiligheid van personen opdat er geen doden of gewonden vallen als gevolg van brand. Maar het begrip omvat ook de veiligheid van bouwwerken inclusief de inventaris. Bij handhaving van brandveiligheid is het dus wenselijk om een nadere prioritering aan te brengen in de doelen, afhankelijk van de impact die een brand heeft c.q. kan hebben. De gemeente Sint Anthonis kent de navolgende geprioriteerde doelen bij handhaving van brandveiligheid: 1. voorkomen van menselijke slachtoffers en gewonden; 2. voorkomen van onherstelbare schade door aantasting van milieu of cultureel erfgoed; 3. voorkomen van ernstige maatschappelijke ontwrichting door uitval van voorzieningen of wegvallen van werkgelegenheid; 4. voorkomen van dierenleed. Voornaamste doel is het voorkomen van menselijke slachtoffers en gewonden. De andere doelen zijn van lagere prioriteit dan deze. Het voorkomen van zuiver materiële schade als gevolg van brand (niet zijnde monumentale panden of cultuurhistorisch erfgoed) is geen doel van toezicht en handhaving brandveiligheid in de gemeente Sint Anthonis. Dit is een verantwoordelijkheid van de eigenaar van de opstal of inboedel. De bepalingen uit de Woningwet en aanpalende wetgeving strekken bovendien niet tot bescherming tegen materiële schade. Probleemanalyse en prioritering De regionale brandweer Brabant-Noord kent het concrete voornemen om in 2016 een probleemanalyse uit te voeren ten aanzien van brandveiligheid. Hierbij zal per objecttype het maatgevend gebruik worden geïnventariseerd. Vervolgens wordt bepaald welke voorzieningen per objecttype cruciaal zijn om reële incidentscenario s te voorkomen. Dit alles moet in 2017 uiteindelijk leiden tot een regionaal toezichtsbeleid brandveiligheid. Onlangs heeft de kick-off bijeenkomst plaatsgevonden en is de projectgroep samengesteld die input gaat geven aan het regionaal toezichtsbeleid brandveiligheid. De projectgroep bestaat uit een afvaardiging van de deelnemende gemeenten en de brandweer. De inhoudelijke begeleiding is in handen van adviesbureau Efectis Nederland. Voorafgaand aan het uitvoeringsjaar In 2016 is deze analyse nog niet beschikbaar. Voor het uitvoeringsprogramma 2016 wordt dan ook voorgesteld om aan te sluiten bij de probleemanalyse en prioritering zoals die is verwoord in de handleiding Preventie Activiteiten plan (PREVAP) Deze handleiding is opgesteld door ingenieursbureau SAVE in opdracht van het Instituut Fysieke Veiligheid. PREVAP 2009 geldt in Nederland als een deskundigennorm. In de tabel in bijlage 1 zijn objecten opgenomen waarvoor een omgevingsvergunning brandveilig gebruik verplicht is gesteld dan wel een melding brandveilig gebruik dient te worden gedaan bij de gemeente. De objecten zijn opgedeeld naar de gebruiksfunctie uit het Bouwbesluit. Voorts is er per objectsoort aangegeven welk doel van handhaving centraal staat en welke prioriteit toezicht op brandveiligheid wordt toegekend aan de objectsoort op een schaal van 1 (hoge prioriteit) tot en met 4 (lage prioriteit). 13

15 Advies Brandweer voor het jaar 2016 Voorgesteld wordt om voor 2016 uitvoering aan toezicht te geven voor objecten die onder prioriteit 1 en 2 (PREVAP) en binnen de volgende thema's vallen: Gebouwen met een gezondheidszorgfunctie (voor zover niet gecontroleerd in 2015); Gebouwen met een logiesfunctie (hotels); Bijzondere woonfuncties zoals vluchtelingenopvang; Gebouwen met een celfunctie; Kinderdagverblijven; Gebouwen met een bijeenkomstfunctie > 500 personen (theaters/bioscopen/evenementgebouwen); Woongebouwen met verminderd zelfredzame personen (seniorenflats met veel zorg op afroep). 1 In onderstaande lijst zijn dat de categorieën waar een kruisje voor staat. Lijst methode PREVAP 2009 Gebouwen met een woonfunctie X Tehuizen > 10 pers. 1 1, 3 X Woningen (bedrijfsmatig/complexen) niet 1 zelfredzame bewoners > 10 pers. 1 X Bejaardenoorden / verzorgingshuizen > 10 pers. 1 1, 3 Kamerverhuur > 4 pers. 3 1 Gebouwen met een bijeenkomstfunctie X Kinderdagverblijf > 10 pers. 2 1 Peuterspeelzaal > 10 pers. 3 1 Theater, schouwburg, bioscoop, aula pers. 3 1 X Theater, schouwburg, bioscoop, aula pers. 2 1 X Theater, schouwburg, bioscoop, aula > 500 pers. 2 1 Museum, bibliotheek pers. 4 1, 2 Museum, bibliotheek pers. 3 1, 2 X Museum, bibliotheek > 500 pers. 2 1, 2 Buurthuis, ontmoetingscentrum, wijkcentrum pers. 3 1 X Buurthuis, ontmoetingscentrum, wijkcentrum > 250 pers. 2 1 Gebedshuis pers. 3 1, 2 X Gebedshuis > 250 pers. 2 1, 2 Tentoonstellingsgebouwen pers. 4 1, 2 Tentoonstellingsgebouwen pers. 3 1, 2 X Tentoonstellingsgebouwen > 500 pers. 2 1, 2 Kantine, eetzaal > 50 pers. 3 1 Cafe's, discotheek, restaurant pers. 3 1 X Cafe's, discotheek, restaurant pers. 2 1 X Cafe's, discotheek, restaurant > 500 pers Er is in Nederland een trend te zien dat woongebouwen langzaam veranderen in bejaardenhuizen. Bij enkele branden in deze woongebouwen is gebleken dat niet altijd wordt voldaan aan de geldende regelgeving. Met name de brand-/ rookcompartimentering laat te wensen over. Hierdoor is er het risico dat bij een brand, het gebouw volledig ontruimd moet worden. Dit in combinatie met (niet zelfredzame) ouderen kan dit resulteren in een grote (onbeheersbare) inzet van de brandweer. Brand in een dergelijk woongebouw kan erg grote gevolgen hebben. 14

16 Gebouwen met een gezondheidszorgfunctie Gezondheidsdiensten > 50 pers. 3 1 X Klinieken (poli-, psychiatrisch) > 10 pers. 1 X Ziekenhuis > 10 pers. 1 1, 3 X Verpleegtehuizen > 10 pers. 1 1, 3 Gebouwen met een industriefunctie Fabrieken pers. 4 1 Fabrieken pers. 3 1, 3 X Fabrieken > 500 pers. 2 1, 3 Gebouwen met een industriefunctie Kantoren pers. 4 1 Kantoren pers. 3 1, 3 X Kantoren > 500 pers. 2 1, 3 Gebouwen met een logiesfunctie X Hotel pers. 2 1 X Hotel > 50 pers. 1 1 X Pension/Nachtverblijf pers. 2 1 X Pension/Nachtverblijf > 50 pers. 1 1 X Dagverblijf (kinderen / gehandicapten) pers. 2 1 X Dagverblijf (kinderen / gehandicapten) > 50 pers. 1 1 Gebouwen met een onderwijsfunctie X School (leerlingen < 12 jaar) > 10 pers. 2 1, 3 School (leerlingen > 12 jaar) pers. 3 1, 3 X School (leerlingen > 12 jaar) pers. 2 1, 3 X School (leerlingen > 12 jaar) > 500 pers. 2 1, 3 Gebouwen met een sportfunctie Gymzaal, studio (ballet bv.) > 50 pers. 4 1 Sporthal, stadion pers. 3 1 X Sporthal, stadion pers. 2 1 X Sporthal, stadion > 1000 pers. 2 1 X Zwembad 2 1, 3 Gebouwen met een winkelfunctie Winkelgebouwen pers. 4 1 Winkelgebouwen pers. 3 1 Winkelgebouwen pers. 3 1 X Winkelgebouwen > 1000 pers. 2 1 Gebouwen met een overige gebruiksfunctie Studio's (opname bv. TV) 3 1 Stationsgebouwen pers. 4 1, 3 Stationsgebouwen pers. 3 1, 3 X Stationsgebouwen > 500 pers. 2 1, 3 15