MEMO. Datum : 6 juni Aan : Algemeen Bestuur. Van : Financiële Commissie. Betreft : Advies Financiële Commissie op nota s van bemerkingen

Transcriptie

1 MEMO Datum : 6 juni 2011 Aan : Algemeen Bestuur Van : Financiële Commissie Betreft : Advies Financiële Commissie op nota s van bemerkingen De leden van de Financiële Commissie hebben via een schriftelijke consultatieronde een advies uitgebracht op de ontvangen reacties van gemeenten op de concept en de ontwerp-begroting De Financiële Commissie constateert dat de rode lijn van de reacties positief is. Kleinere opmerkingen hebben geleid tot enkele wijzigingen in (m.n.) de. De gemaakte financieel beleidsmatige opmerkingen sluiten verder aan bij het reeds door de Financiële Commissie uitgebrachte advies bij de concept stukken. Daarnaast zijn een aantal beleidsinhoudelijke vragen gesteld. De directie van VGGM zal zorgdragen dat deze vragen zoveel mogelijk in het voortraject van bestuurlijk vaststelling zullen worden beantwoord. De Financiële Commissie adviseert, in lijn met het eerder uitgebrachte advies van de Financiële Commissie d.d. 21 maart 2011 de voorliggende begroting 2012 en 2010 vast te stellen. Postbus EJ Arnhem

2 Nota van bemerkingen concept jaarverslag 2010 Samenvatting reactie op beslispunten Gemeente Resultaatsbestemming: toevoegen aan reserve versterking regionale brandweer Inwonerbijdrage 2010 definitief vaststellen Jaarverslag + Jaarrekening officieel vaststellen Bijzonderheden Arnhem Barneveld Doesburg Reactie Zevenaar namens gemeenten in De Liemers Duiven Ede Lingewaard Nijkerk Overbetuwe Renkum Rheden Jaarstukken VGGM worden op 28 juni 2011 voorgelegd aan de gemeenteraad. Rijnwaarden Reactie Zevenaar namens gemeenten in De Liemers Rozendaal Scherpenzeel Wageningen Westervoort Reactie Zevenaar namens gemeenten in De Liemers Zevenaar = akkoord = niet akkoord 0 = nog geen reactie ontvangen Versie 22 juni 2011

3 Nota van bemerkingen ontwerp begroting 2011 Van wie Opmerking Reactie Gemeente Arnhem De berekening van het weerstandsvermogen behoeft actualisatie. Het ziekteverzuim en de nadelige consequenties voor de bedrijfvoering verdienen aandacht. Gaat plaatsvinden aan de hand van Enterprice Risk Methode Opdracht van directie aan management. Gemeente Barneveld Gemeente Doesburg Gemeente Duiven Reactietermijn was te kort Meenemen in vergaderschema 2012 Gemeente Ede Gemeente Lingewaard Overschrijdingspercentage spoedritten 10,1 % in Lingewaard. Hoe gaat VGGM dit verminderen en Specifieke maatregelen. Zie beleidsplan ambulancedienst Versie 22 juni 2011

4 Van wie Opmerking Reactie welke streefpercentage wordt gehanteerd. De berekening van het weerstandsvermogen behoeft actualisatie. Vragen aanvullende toelichting op: -incidentele baten en lasten -kredietover- en onderschrijdingen + vertraging bij uitvoering van investeringsbesluiten Gaat plaatsvinden aan de hand van Enterprice Risk Methode Informatiebehoefte is in samenspraak met de controllers van de gemeenten vastgesteld. Zij hebben informatie beoordeeld en geven aan de informatie toereikend is. Gemeente Nijkerk Gemeente Overbetuwe Gemeente Renkum Gemeente Rheden Gemeente Rijnwaarden Gemeente Rozendaal Versie 22 juni 2011

5 Van wie Opmerking Reactie Gemeente Scherpenzeel Gemeente Wageningen Gemeente Westervoort Gemeente Zevenaar De berekening van het weerstandsvermogen behoeft actualisatie. Er dient een periodieke toetsing van de uitvoering van private activiteiten in beleidsmatige en bedrijfseconomische zin plaats te vinden. Het ziekteverzuim en de nadelige consequenties voor de bedrijfvoering verdienen aandacht. Gaat plaatsvinden aan de hand van Enterprice Risk Methode Wordt meegenomen in planning & control cyclus en in Kaderbrief als terugkerend thema opgenomen. Opdracht van directie aan management. Versie 22 juni 2011

6 Nota van bemerkingen ontwerp begroting 2012 Samenvatting reactie op beslispunt m.b.t. inwonerbijdrage Gemeente Loon- en prijscompensatie Compensatie BTW effect Wet Veiligheidsregio Bijzonderheden Arnhem Barneveld Doesburg Reactie Zevenaar namens gemeenten in De Liemers Duiven Ede Lingewaard Nijkerk Overbetuwe Renkum 0 0 Rheden 0 0 Jaarstukken VGGM worden op 28 juni 2011 voorgelegd aan de gemeenteraad Rijnwaarden Reactie Zevenaar namens gemeenten in De Liemers Rozendaal Scherpenzeel Wageningen Westervoort Reactie Zevenaar namens gemeenten in De Liemers Zevenaar = akkoord = niet akkoord 0 = nog geen reactie ontvangen Versie 22 juni 2011

7 Nota van bemerkingen ontwerp begroting 2012 Van wie Opmerking Reactie Gemeente Arnhem Stemmen in met ontwerp begroting 2012 Met genoegen vastgesteld dat de loon- en prijscompensatie terughoudend is toegepast. De begroting sluit aan bij kaderbrief. Gemeente Barneveld Stemmen in met ontwerp begroting 2012 Gemeente Doesburg Stemmen in met ontwerp begroting 2012 Gemeente Duiven Stemmen in met ontwerp begroting 2012 Gemeente Ede Stemmen in met ontwerp begroting 2012 Reactietermijn was te kort Meenemen in vergaderschema 2012 Gemeente Lingewaard Stemmen in met ontwerp Begroting 2012 De Wet Meldcode Huiselijk Geweld en Kindermishandeling is nog niet in werking getreden. Uitwerking gewenst van doelstellingen, ontwikkelingen, prestaties en ambities van de ambulancedienst voor Eenmalig afzien van compensatie loon- en prijsontwikkeling Actualisatie risicoparagraaf Tekstuele correctie Beleidsplan ambulancedienst zal ter informatie worden aangeboden aan de deelnemende gemeenten. De begroting sluit aan bij kaderbrief. Gaat plaatsvinden aan de hand van Enterprice Versie 22 juni 2011

8 Van wie Opmerking Reactie Gemeente Nijkerk Stemmen in met ontwerp begroting 2012 Risk Methode Gemeente Overbetuwe Stemmen in met ontwerp begroting 2012 In advisering richting centrumgemeente Arnhem de navolgende opmerkingen over Startnotitie Gezondheidsbeleid meenemen: - Toon effectiviteit aan van het beleid dat invulling geeft aan de huidige speerpunten; - Geef de overwegingen om speerpunten te continueren; - Bied houvast om de beoogde doelen inhoudelijk te verantwoorden; - Geef sturingsmechanismen die het behalen van de doelen mogelijk maken; - Formuleer doelen SMART zodat effecten toetsbaar zijn en toewijzing van middelen gegrond plaatsvindt. In advisering vanuit VGGM nemen wij de punten mee. Gemeente Renkum Gemeente Rheden Gemeente Rijnwaarden Stemmen in met ontwerp Begroting 2012 Versie 22 juni 2011

9 Van wie Opmerking Reactie Gemeente Rozendaal Stemmen in met ontwerp Begroting 2012 Gemeente Scherpenzeel Stemmen in met ontwerp Begroting 2012 Waardering voor het feit dat is geanticipeerd op bezuinigingen bij gemeeten Gemeente Wageningen Stemmen in met ontwerp begroting 2012 Gemeente Westervoort Stemmen in met ontwerp begroting 2012 Gemeente Zevenaar Stemmen in met ontwerp begroting 2012 Versie 22 juni 2011

10 Oplegnotitie Onderwerp: Ontwikkelingenbrief Verdieping Voorgestelde behandelwijze: Planning bespreking: Ter besluitvorming Veiligheidsdirectie d.d.: Ter informatie Dagelijks Bestuur d.d.: Vertrouwelijk Algemeen Bestuur d.d.: Bestuurscommissie d.d.: Veiligheid en Gezondheid Inleiding: In de vergadering van december 2010 is ter voorbereiding van de begroting voor het jaar 2012 door het Algemeen Bestuur van de Veiligheids- en Gezondheidregio Gelderland-Midden gesproken over de ontwikkelingenbrief Het Algemeen Bestuur heeft op advies van de Financiële Commissie en het Dagelijks Bestuur besloten om de ontwikkelingenbrief zoals gepresenteerd eind 2010 niet formeel vast te stellen maar te beschouwen als een als een inhoudelijke handreiking gericht op toekomstige ontwikkelingen. De directie van VGGM is gevraagd een verdere verdieping van de ontwikkelingenbrief 2012 uit te werken. De directie heeft er voor gekozen om zich hierbij te beperken tot de meest belanghebbende ontwikkelingen voor 2011 en Achtergrond ontwikkelingenbrief De directie van VGGM beoogt met het in kaart brengen van belangrijke ontwikkelingen in termen van kansen en risico s het bestuur beter in staat te stellen te sturen op maatschappelijke ontwikkelingen. Vanuit de informatiepositie van VGGM als integrale hulpverleningsorganisatie beoogt VGGM de wettelijke taken van de gemeente op het gebied van Veiligheid en Publieke Gezondheid zodanig efficiënt en in samenhang te organiseren dat hierdoor voordelen kunnen ontstaan die tot uiting komen in producten van voldoende kwaliteit voor een redelijke prijs. Gezien de publieke borging van deze taakuitvoering is dit een proces van continue blijven zoeken naar een optimale verhouding tussen kwaliteit en middelen en het zoeken naar de beste (samenwerking-)vorm hoe taken uitgevoerd kunnen worden. In de ontwikkelingenbrief benoemt de directie van VGGM de belangrijke beleidsmatige ontwikkelingen waarvan zij meent dat het, in het perspectief van de komende vier jaren , nodig is te bezien welke gevolgen deze ontwikkelingen hebben voor de belangen en taakuitvoering van VGGM. Hierbij geeft de directie tevens haar ambitie aan die richtinggevend zou kunnen zijn voor het verdere verloop van het afstemmingsproces. Het resultaat van dit proces komt uiteindelijk tot uitdrukking in de reguliere planning en controlcyclus waarin verschillende bestuurlijke besluitvomingsmomenten zijn opgenomen. In de ontwikkelingenbrief is een onderscheid gemaakt in ontwikkelingen op het gebied van wetgeving, regionale ontwikkelingen en branchegerelateerde ontwikkelingen. De ontwikkelingen worden beschreven op het gebied van de adviesrol van VGGM richting gemeenten, de publieke gezondheid, de multidisciplinaire rampenbestrijding en crisisbeheersing en meldkamer, de brandweerzorg en de ambulancezorg. Medio oktober 2011 wordt een eerste versie van de ontwikkelingenbrief 2013 opgesteld die zal worden gebruikt voor amtelijke en bestuurlijke verkenning van de kaders voor de begroting van Proces bespreking onderwerpen uit ontwikkelingenbrief Veel ontwikkelingen hebben gevolgen voor niet alleen VGGM maar ook voor gemeenten en andere organisaties. Bij een aantal ontwikkelingen speelt de gemeentelijke regierol in nadrukkelijke rol. Bij andere ontwikkelingen is meer sprake van een landelijke sturing. De positie van VGGM en de rol die VGGM speelt in het afstemmingsproces is hierdoor verschillend. Het verdient aanbeveling om ten aanzien van een aantal ontwikkelingen nadrukkelijk verbinding te leggen tussen de verantwoordelijkheden van het regionaal bestuur en de lokale verantwoordelijkheden van de verschillende wethouders volksgezondheid verenigd in het portefeuillehoudersoverleg. Veel ontwikkelingen richten zich niet alleen op het jaar 2012, maar ook op de komende jaren daarna. Het is daarom verstandig om bij de bespreking van de ontwikkelingen een perspectief van circa 4 jaar ( ) aan te houden.

11 Er is reeds voorzien om in 2011 een aantal onderwerpen te bespreken op de twee themadagen van het regionaal bestuur en tijdens de verschillende portefeuillehoudersoverleggen. Deze besprekingen worden, op verzoek van het DB, inhoudelijk voorbereid door VGGM. De opzet die daarbij wordt gekozen is per onderwerp verschillend. Algemeen Bestuur Op de themadag van 25 mei jl. is reeds een aantal onderwerpen besproken: - Evenementenveiligheid - Kaders crisisplan - Regionalisering brandweer / Opkomsttijden brandweer - Stelselwijziging jeugdzorg Portefeuillehoudersoverleggen Uitgaande van de verschillende ontwikkelingen zullen de volgende onderwerpen worden voorbereid voor inhoudelijke bespreking in de portefeuillehoudersoverleggen van de wethouders volksgezondheid en jeugd: - Doorontwikkeling CJG in relatie tot de transitie van de jeugdzorg - Mogelijke vorming Integrale jeugdgezondheidszorg - Evaluatie triagemodel jeugdgezondheidszorg - Consequenties ministeriële preventienota (onder voorbehoud: De minister heeft de aanbeiding van de preventienota aan de Tweede Kamer voor onbepaalde tijd uitgesteld) - Transitie Awbz (van recht op zorg naar Wmo maatwerk gemeenten ) Het verdient aanbeveling bespreking van deze onderwerpen zoveel mogelijk te laten plaatsvinden in de gecombineerde vergaderingen van de portefeuillehoudersoverleggen West en Oost. Na bespreking in de portefeuillehoudersoverleggen worden de onderwerpen geagendeerd voor bespreking in het regionaal bestuur. Beslispunten: 1. Kennisnemen van de inhoud van de ontwikkelingenbrief en de inhoud te beschouwen als een inhoudelijke handreiking gericht op toekomstige ontwikkelingen, ter voorbereiding van de bespreking van verschillende ontwikkelingen in de reguliere besluitvormingscycly. 2. Kennisnemen van het feit dat, voor zover een ontwikkeling genoemd in de ontwikkelingenbrief financiële gevolgen heeft, (niet alleen voor de begroting van 2012 maar ook in de jaren daarna), hiertoe een separaat voorstel zal worden gedaan in de reguliere planning- en controlcyclus (kaderbrief - begroting - ). 3. Instemmen met de inhoudelijke voorbereiding van bespreking van onderwerpen in verschillende gremia door VGGM. Advies DB: Het DB adviseert u in te stemmen met de bovengenomend beslispunten.

12 MEMO Datum : 6 juni 2011 Aan : Dagelijks Bestuur Van : Directie Betreft : Ontwikkelingenbrief 2012 Verdieping Woord vooraf In de vergadering van december 2010 is ter voorbereiding van de begroting voor het jaar 2012 door het Algemeen Bestuur van de Veiligheids- en Gezondheidregio Gelderland-Midden gesproken over de ontwikkelingenbrief Het Algemeen Bestuur heeft op advies van de Financiële Commissie en het Dagelijks Bestuur besloten om de ontwikkelingenbrief zoals gepresenteerd eind 2010 niet formeel vast te stellen maar te beschouwen als een inhoudelijke handreiking gericht op toekomstige ontwikkelingen. De directie van VGGM is gevraagd een verdere verdieping van de ontwikkelingenbrief uit te werken. De directie heeft ervoor gekozen om de verdieping te richten op enkele specifieke ontwikkelingen op het brede terrein van de publieke gezondheid en veiligheid, die voor gemeenten van belang zijn. Het gaat de directie hierbij niet alleen om de belangrijke ontwikkelingen in termen van kansen en risico s te benoemen, maar ook te informeren van het bestuur ten behoeve van zijn taak te sturen op maatschappelijke ontwikkelingen. Verdieping ontwikkelingen Sector Volksgezondheid Bestuursakkoord Onlangs heeft het Kabinet een Bestuursakkoord gesloten met de VNG, het IPO en de Unie van Waterschappen en Rijk. In deze notitie wordt er van uit gegaan dat het bestuursakkoord door de algemene ledenvergaderingen van VNG, IPO en waterschappen op 8 juni 2011 zal worden aangenomen. Belangrijk uitgangspunt voor dit kabinet is de rol van de gemeenten als eerste bestuurslaag met als adagium: decentraal wat kan, centraal wat moet. Daarbij zegt het kabinet ook dat de burger verantwoordelijk is voor zijn eigen wel en wee, alleen daar waar het echt nodig, zijn er maatregelen mogelijk de burger zo snel mogelijk weer in deze positie te brengen van eigen verantwoordelijkheid nemen. En daar waar het dan echt niet anders kan, krijgen de gemeenten meer mogelijkheden en taken bijzondere zorg of hulp te organiseren. Daarnaast zijn er nog enkele belangwekkende zaken opgenomen in het bestuursakkoord die ingrijpende gevolgen hebben voor de gemeenten. Het zijn ook voornemens die repercussies kunnen hebben op het niveau van samenwerkende gemeenten en voor partijen die direct of indirect de gevolgen hiervan zullen ondervinden. De belangrijkste ontwikkeling voor de komende jaren is ongetwijfeld is de decentralisatie van vijf hoofdtaken naar gemeenten. De gemeenten kunnen als eerste en meest direct bij de burger staande overheid, volgens dit kabinet, het beste inhoud en vorm geven. Door goede afspraken hierover tussen rijk en Postbus EJ Arnhem

13 MEMO gemeenten te maken met inachtneming van de verantwoordelijkheid van andere bestuurslagen zijn de gemeenten zeer goed in staat om een integraal en samenhangend beleid uit te voeren. De decentralisaties vinden plaats op de beleidsterreinen: 1. Werken naar vermogen 2. Begeleiding AWBZ 3. Jeugdzorg 4. Ruimte, natuur en economie 5. Water Decentraliseren zal gepaard gaan met het geven van maximale vrijheid en minimale verplichting tot verantwoording en het wegnemen van onnodige bureaucratie. De uitvoering wordt vergroot door af te zien van uitgebreide kwaliteitseisen en dichtgetimmerde regelingen. Gemeenten zijn zelf verantwoordelijk voor uitvoering en democratische controle. Voor de beleidsterreinen veiligheid en volksgezondheid en dus voor VGGM lijken de volgende drie van de vijf decentralisaties het meeste impact te hebben en worden daarom kort geschetst: 1. Jeugdzorg Ook het Kabinet is van mening dat de huidige jeugdzorg op een andere leest moet worden geschoeid. De huidige provinciale jeugdzorg, alsook op het gebied van Licht verstandelijk Gehandicapten (LVG) en Geestelijeke gezondheidszorg (GGZ), de functie van Bureau(s) Jeugdzorg (BJZ) en ook de strafrechtelijke (detentie) jeugdzorg moeten binnen een termijn van drie tot hooguit vier jaar ondergebracht worden bij de gemeenten. Flankerende uitvoeringsmaatregelen zoals uitkeringsbeleid en reïntegratiebeleid dienen hier ook deel van uit te maken. Het Kabinet denkt dat op lokale (regionale) schaal bij uitstek gemeenten in staat zijn de problemen van de jeugd en jeugdzorg te onderkennen en daar samen met diverse betrokken partijen betere oplossingen te kunnen vinden. Dat vereist efficiëntere manier van (samen)werken tussen onderwijs, ZAT s en CJG. Door deze betere mogelijkheden denkt het Kabinet tevens 300 miljoen euro te kunnen besparen. De CJG s hebben vooral tot nu toe de opdracht gekregen een fysieke, laagdrempelige taak te zijn voor ouders en kinderen. Belangrijke kernpartners hebben de taak in een dergelijke voorziening aanwezig te zijn voor spreekuren en bereikbaarheid. Geleidelijk is een verandering te zien: CJG is een netwerkorganisatie die vooral een trait-d union kan en moet zijn tussen onderwijs en zorg wanneer ouders en/of school merken dat een kind (gezin) vastloopt op een manier dat een ouder of school tijdelijk hulp nodig heeft van meer partijen. Het brengt ook een heroriëntatie met zich voor de kernpartners, zoals maatschappelijk werk, onderwijs, jeugdzorg en jeugdgezondheidszorg. In dit verband is het van belang te wijzen op de rijksplannen op het gebied van Passend Onderwijs. De Minister van Onderwijs heeft op 16 februari 2011 haar plannen voor het passend onderwijs gepresenteerd. Duidelijk is dat de minister ingrijpende maatregelen voor ogen heeft, omdat naar de mening van het Kabinet de huidige aanpak leidt tot toename van kinderen met problemen. Zoals de minister zelf zegt in haar brief over passend onderwijs: Het huidige stelsel voor extra onderwijs is niet houdbaar. Vertrekpunt is dat alle leerlingen zich zo goed mogelijk moeten kunnen ontwikkelen. Scholen krijgen hiertoe de zogeheten zorgplicht. Schoolbesturen zijn verantwoordelijk om elk kind dat onderwijsaanbod te geven dat het beste bij hem of haar past. Postbus EJ Arnhem

14 MEMO 2. Werken naar vermogen Nederland kent nu tal van regeling om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt beter te begeleiden. Naar mening van het kabinet slagen deze regelingen er onvoldoende in mensen met een beperking het beste uit zichzelf te halen, waardoor nog teveel mensen niet op de arbeidsmarkt komen. De Wet werken naar vermogen (WWNV) wordt een brede voorziening met als doel een efficiënte en effectieve koppeling van verschillende regimes van de Wet sociale werkvoorziening (WSW). De uitvoeringsregeling werken naar vermogen doet een beroep op de veranderkracht en het innovatief vermogen van gemeenten en hun Sociale Werkplaatsbedrijven. Om dit te kunnen bewerkstelligen is een omvangrijke herstructurering van de Sociale Werkplaatsensector noodzakelijk. De gemeenten moeten hun plannen op 1 januari 2012 gereed hebben voorzien van een aanvraag bij de rijksoverheid voor een tijdelijk herstructureringsfinanciering. De gemeenten moeten de operatie in de periode vormgeven. 3. Schrappen AWBZ-functie begeleiding / treffen Wmo-voorziening Ook hier geldt het adagium dat meer mensen mee kunnen doen. Centraal staan de eigen verantwoordelijkheid en de eigen kracht van de burger en zijn of haar omgeving. En daar waar het wenselijk is kan de burger daarbij ondersteund worden in de vorm van extramurale begeleiding. Maar dat laatste kan niet langer meer op basis van een recht gebaseerd op de AWBZ, maar wordt onder de reikwijdte van de Wmo gebracht. De activiteiten die nu nog onder de extramurale AWBZ-begeleiding vallen, worden onder compensatieplicht van de Wmo (dus van de gemeenten) gebracht. Intergemeentelijke samenwerking In het bijzonder wijst het Bestuursakkoord ook een paragraaf aan intergemeentelijke samenwerking. Intergemeentelijke samenwerking neemt in de praktijk van het openbaar bestuur een steeds belangrijker plaats in. Maatschappelijke opgaven spelen in toenemende mate op een bovenlokaal niveau. Gemeenten kiezen er dan ook vaker voor hun taken via intergemeentelijke samenwerking uit te voeren. Tegelijkertijd kan de effectiviteit, efficiëntie of legitimiteit van deze samenwerking in de praktijk wel worden versterkt. Via de volgende algemene maatregelen wordt hieraan tegemoet gekomen. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties komt met een aantal maatregelen, waaronder een voorstel om de WGR te wijzigen, om de (werking van) publiekrechtelijke samenwerking te verbeteren. Gemeenten kiezen waar mogelijk voor publiekrechtelijke samenwerking boven privaatrechtelijke. VNG en het Rijk dragen voorts gezamenlijk bij aan kennisontwikkeling en -verspreiding rondom de praktijk van intergemeentelijke samenwerking. Wet Publieke Gezondheid Zeer onlangs is de zogeheten tweede tranche van de WPG door de Eerste Kamer aangenomen. Daarin is besloten dat naast de wijzigingen in het kader van de Wet Veiligheidsregio, er een kwaliteitsslag moet worden gemaakt in het lokale gezondheidsbeleid. De Inspectie Gezondheidszorg zal in haar oordeel ook uitspraken moeten gaan doen over de kwaliteit van de lokale gezondheidsnota s, eventuele regionale nota s en ingezette interventies. De GGD-en spelen een belangrijke rol in het verzamelen en doorspelen van gegevens mede op basis van onlangs geactualiseerde prestatie-indicatoren. De rapportage zal reeds in 2012 over het jaar 2011 geleverd moeten worden richting Inspectie. Landelijke Nota Gezondheidsbeleid Gezondheid dichtbij Op 25 mei heeft minister Schippers de landelijke nota gezondheidsbeleid doen verschijnen. Centraal staan ook hier de uitgangspunten van dit Kabinet: de eigen verantwoordelijkheid van iedere burger en de eigen Postbus EJ Arnhem

15 MEMO kracht van mensen. Niet de overheid, maar de mensen zelf dienen in eerste instantie te zorgen voor hun eigen bestaan en dus gezondheid. Bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties, onderwijs en zorgverleners zijn hierin voor de burger van groot belang. Pas wanneer het niet anders kan, komt de overheid in beeld. Het Kabinet vindt dat het over het algemeen goed gaat met de gezondheid in Nederland, maar dat het nog beter kan. Daarom handhaaft de minister ook de vijf speerpunten uit de Preventienota van 2006: overgewicht, diabetes, depressie, roken en schadelijk alcoholgebruik. Op het gebied van landelijk gezondheidbeleid komt dat neer op drie centrale thema s: 1. Vertrouwen in gezondheidsbescherming Kabinet wil waarborgen dat de burger sommige risicofactoren niet zelf kan beïnvloeden. Daarin neemt de landelijke overheid haar verantwoordelijkheid. Er komt heldere wet- en regelgeving en de overheid zal toezien op naleving ervan. 2. Zorg en sport dichtbij in de buurt Het beleid moet veel minder gericht zijn op het bestrijden en aanpakken van ongezondheid. Stimuleren van gezondheid en gezond gedrag staat centraal. Zorg ervoor dat sport- en zorgvoorzieningen goed bereikbaar zijn, maak gebruik van alle mogelijke middelen (ook ehaelth bijvoorbeeld). Vertrekpunt zijn de behoeften en wensen van de mensen. Het kabinet wil een sterkere fysieke, organisatorische en inhoudelijke verbinding tussen publieke gezondheid en basiszorg vanuit de ZVW, de AWBZ en de WMO. Ook wil het kabinet dat iedereen voldoende kan sporten en bewegen dichtbij in de buurt, gemeenten en andere partners dragen daarom bij aan laagdrempelige en toegankelijke voorzieningen. Zorg en preventie moeten dichtbij de burger georganiseerd zijn. Daarom legt minster Schipper erg veel nadruk op de taak hierin van de eerstelijn-gezondheidspartners, GGD en de wijken in de steden. 3. Zelf beslissen over leefstijl Mensen bepalen zelf hoe zij hun gezondheid en leefstijl willen invullen. De omgeving moet keuze voor gezondheid daarom faciliteren. Het kabinet vindt daarom ook dat gezondheidsbeleid een brede verantwoordelijkheid veronderstelt, zoals ook blijkt uit de samenwerking tussen tal van ministeries hiertoe. Deze samenwerking moet ook lokaal tot uiting komen. Het Kabinet acht publiek private samenwerking als een kansrijke methode om gezonde keuzes aantrekkelijk en toegankelijk te maken. Bijzondere aandacht vraagt het Kabinet hierin voor de jeugd. Het stellen van grenzen en het stimuleren van een gezonde basis bij de jeugd is gerechtvaardigd. Dit is door de hele nota een helder speerpunt. Nog enkele bijzonder aandachtspunten vallen op in de nota: - Er komt een landelijk onderzoek naar darmkanker. - Als nieuw speerpunt naast de vijf gehandhaafde uit de eerdere preventienota is aandacht voor de seksuele gezondheid. - De minister wil meer afstemming (bij elkaar brengen) van landelijke en lokale gegevens uit GGDmonitors met andere registraties waaronder bijvoorbeeld de huisartsenregistraties. Wet Meldcode Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Naar verwachting zal deze wet per 1 januari 2012 zijn ingevoerd. In dit verband maakt het Kabinet in het Bestuursakkoord nog gewag van Bescherming en ondersteuning van slachtoffers van geweld in afhankelijkheidsrelaties. Rijk en VNG spreken af om in deze kabinetsperiode de positie van slachtoffers van geweld in afhankelijkheidsrelaties ongeacht leeftijd of sekse te verbeteren. Postbus EJ Arnhem

16 MEMO Sector Brandweer Regionalisering brandweerorganisatie in Gelderland-Midden Binnen het werkveld van de sector brandweer zijn er diverse ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de beleidsuitvoering en begroting van Er is een trend zichtbaar van veel nieuwe ontwikkelingen die vragen om grotere eenheden of een andere schaal. We kunnen meer regionaal en samen oppakken. Regionale samenwerking en verschuiving van aandacht en middelen moet het mogelijk maken adequaat in te spelen op de ontwikkelingen zoals hieronder worden geschetst. Met de aanstaande wettelijke verplichting de brandweer te regionaliseren zal de richting voor de toekomst van de brandweerorganisatie de komende drie jaar worden bepaald. Het voornemen was om medio 2011 een regionaal beleidsplan brandweerzorg vast te stellen met afspraken op de schakels van de veiligheidsketen die vanaf 2012 worden geïmplementeerd. Het beleidsplan zou een regionale repressieve kaart bevatten op basis waarvan de periode verder zou worden ingericht. In het plan zouden afspraken worden vastgelegd over de brandweerzorg die regionaal in gezamenlijkheid worden opgepakt. Elementen uit de strategische reis brandweer zouden in het beleidsplan worden verwerkt. Door het besluit van het Algemeen Bestuur om te starten met een proces om de brandweer te regionaliseren, is dit beleidsplan tijdelijk geparkeerd. De inhoud hiervan is immers afhankelijk van de richting die gekozen wordt voor de nieuwe geregionaliseerde brandweer. De genoemde thema s worden opgenomen in het project regionalisering en zullen eind 2012 alsnog leiden tot een beleidsplan brandweerzorg, maar dan voor de geregionaliseerde brandweerorganisatie. VGGM zal in opdracht van het Algemeen Bestuur de regionalisering van de brandweer trekken en faciliteren. Daarbij wordt gestreefd naar een nieuwe, efficiënte brandweerorganisatie op de schaal van Gelderland- Midden met een gelijk kwaliteitsniveau. Er wordt in september 2011 gestart met het project om voldoende tijd te hebben een zorgvuldig proces te doorlopen. De nieuwe geregionaliseerde brandweerorganisatie is dan per 1 januari 2014 een feit. Sector Facilitaire Zaken Harmonisatie administratieve zaken maatwerk In een aantal bestuursvergadering is gesproken over de consequenties voor VGGM over de daling van omzet c.q. maatwerkinkomsten. De Financiële Commissie heeft hierop in haar advies d.d. 21 maart jl. aangegeven te adviseren een bestuurlijk besluit te nemen tot vergaande harmonisatie van procedures, juridische kader en financieel-administratieve zaken, met behoud van beleidsinhoudelijke vrijheid per gemeente over productie en beleidsresultaten. De Financiële Commissie hecht grote waarde aan de beleidsvrijheid van individuele gemeenten bij het bepalen van de aard en de omvang van het maatwerk. Die beleidsvrijheid komt tot uitdrukking in het vaststellen van afspraken over de productie en de beleidsresultaten. Voor afspraken over procedures, juridische kader en financieel administratieve zaken is uniformering gewenst omdat daarmee transactiekosten bij zowel gemeenten als VGGM kunnen worden beperkt. De Financiële Commissie adviseert het bestuur de directie van VGGM te vragen hierover vervolgens in overleg te treden met (een afvaardiging van) de gemeentesecretarissen van de gemeenten in de regio over de nadere uitwerking van dit besluit. Tevens adviseert de Financiële Commissie hierbij de omvang van de verwachte voordelen van harmonisatie nader in beeld te brengen. Postbus EJ Arnhem

17 MEMO Multidisciplinaire samenwerking rampenbestrijding en crisisbeheersing Ontwikkeling crisisplan Voortkomend uit de Wet Veiligheidsregio s dient voor 1 oktober 2011 het regionaal crisisplan Gelderland- Midden vastgesteld zijn. Het crisisplan vervangt de 16 gemeentelijke rampenplannen binnen onze regio. Op dit moment is een multidisciplinaire projectgroep bezig met het maken van het regionaal crisisplan. Uitgangspunt van het opstellen van het crisisplan is om te voldoen aan de wettelijke vereisten en zoveel mogelijk het referentiekader regionaal crisisplan te volgen. De feitelijke implementatie van het crisisplan (in 2012) zal de nodige consequenties hebben voor de regionale en lokale organisatie van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Enkele belangrijke elementen daarbij: - Gewijzigde bevoegdheidverdeling bij GRIP 4 (geen GBT meer bij GRIP 4); - Bevolkingszorg / communicatie; - Wet Veiligheidsregio s in relatie tot Wet publieke gezondheid (relatie GHOR/GGD) - Meer multidisciplinaire invulling enkele operationele functies. Postbus EJ Arnhem