*Z0159E5CFE6* documentnr.: INT/C/16/24206 zaaknr.: Z/C/16/31068

Transcriptie

1 *Z0159E5CFE6* documentnr.: INT/C/16/24206 zaaknr.: Z/C/16/31068 Raadsvoorstel Onderwerp : Actualisatie Parkeernota gemeente Cuijk Datum college : 10 mei 2016 Portefeuillehouder : G.M.P. Stoffels Afdeling : Openbare Werken Commissie : Ruimte Contactpersoon : Eric Noij adres : eric.noij@cgm.nl Telefoonnummer : In te vullen door de griffie Nummer raadsvoorstel : Datum commissie : 23 mei 2016 Agendapunt commissie : 4 Datum raad : 6 juni 2016 Agendapunt raad : Samenvatting voorstel In 2008 is de Parkeernota Cuijk "Slim Parkeren" vastgesteld door de raad. Sinds 2008 stagneerde, onder meer door de crisis, de ontwikkelingen en ontstonden winkel- en bedrijfsleegstand. Door het uitblijven van geplande ontwikkelingen bleven terreinen onbebouwd die als (tijdelijke) parkeerlocaties door langparkeerders werden gebruikt. Inmiddels trekt de economie weer aan en zijn er diverse plannen voor ontwikkelingen in het centrum die invloed hebben op deze terreinen en het parkeren. Met name de centrumvisie en de herinrichting van het kernwinkelgebied zijn aanleiding om het parkeren in centrum van Cuijk voor de komende jaren goed te regelen. In 2015 is besloten om de parkeernota te actualiseren voor de volgende 7 jaar: Door middel van actieve participatie en een interactief proces met de raad, belanghebbenden, bewoners en ondernemers is het nieuwe parkeerbeleid voor de gehele gemeente Cuijk tot stand gekomen. Van de drie scenario's om het parkeren voor doelgroepen, tijdstippen en locaties te reguleren wordt voorgesteld om het parkeren in het centrumgebied van Cuijk overeenkomstig scenario C te reguleren. Dit houdt met name in om het betaald parkeren op maaiveld op te heffen en een Parkeerschijfzone in te voeren, met uitzondering van de Parkeergarage Smidstraat (eerste 2 uur gratis). In dit voorstel wordt verder ingegaan op de afkoopregeling voor parkeerplaatsen indien een initiatiefnemer voor een ontwikkeling niet in staat is om zelf zorg te dragen voor parkeerplaatsen. Voor de aanleg van een statisch parkeerverwijssysteem is een bedrag van benodigd. Dit zal, om een integrale afweging mogelijk te maken, worden opgenomen in de Kadernota. Uitvoering van de parkeernota kan derhalve pas na vaststelling van de Kadernota. 1

2 Voorstel besluit 1. De 'Parkeernota gemeente Cuijk ' vast te stellen inclusief de bijbehorende nota's 'Nota Parkeerbalans', 'Nota afweging scenario's parkeerregulering' en Nota parkeernormen'. 2. Te kiezen voor scenario C: In het gehele centrumgebied het betaald parkeren op te heffen en op die locaties over te gaan op de Parkeerschijfzone (blauwe zone), met uitzondering van de Parkeergarage Smidstraat (eerste 2 uur blijft gratis). 3. De financiële consequenties van scenario C, inclusief het realiseren van een parkeerverwijssysteem, mee te nemen in de Kadernota 2017 ten behoeve van een integrale afweging. 4. De bedragen uit deze nota voor de afkoopregeling van parkeer/centrumbijdrage vast te stellen (compensatiesom vrijstelling aanleg parkeerplaatsen). Financiële consequenties Drie scenario s zijn geschetst. Per scenario zijn de effecten voor de meerjarenbegroting benoemd. Wettelijk kader en beleidskader Voor het verwijderen van het betaald parkeerregime en het invoeren van Parkeerschijfzone is een verkeersbesluit en intrekkingsbesluit nodig. Communicatie en participatie Voorafgaand aan dit raadsvoorstel is een interactief proces gevolgd, waarbij alle belanghebbenden uit het centrum- en kernwinkelgebied actief geparticipeerd hebben tijdens drie themabijeenkomsten van de raad, één informatieavond en één klankbordbijeenkomst. Afdeling Communicatie wordt betrokken bij het uitvoerende proces om publicatie te geven aan het feit dat de gemeente Cuijk de nieuwe Parkeernota in uitvoering brengt en overgaat tot het opheffen van het betaald parkeren en op die locaties over te gaan op de Parkeerschijfzone (blauwe zone). Toelichting op het voorstel Inleiding In 2008 is de Parkeernota Cuijk Slim Parkeren vastgesteld door de raad. Hierin is het gemeentelijk beleid om de mobiliteitsbehoefte te faciliteren en te reguleren, vastgelegd. Inmiddels zijn de meeste maatregelen uit het parkeerbeleidsplan uitgevoerd. Sinds 2008 is er veel veranderd. In 2015 is besloten om de parkeernota te actualiseren voor de volgende 7 jaar: De geactualiseerde parkeernota gaat over de volgende 7 jaar: Door middel van actieve participatie en een interactief planproces zijn alle belanghebbenden bij het tot stand komen van de parkeernota betrokken geweest. De parkeernota is gericht op het behouden c.q. versterken van de aantrekkingskracht en de bereikbaarheid van functies in de gehele gemeente. De parkeernota hanteert ten opzichte van de vorige parkeernota een eenduidig en herkenbaar parkeerbeleid. De nota reikt instrumenten aan en ondersteunt alle functies en activiteiten, gericht op alle groepen parkeerders in de gemeente Cuijk. Parkeervisie gemeente Cuijk In de parkeernota staan twaalf punten die de visie op het parkeerbeleid in onze gemeente weergeven. Deze twaalf punten zijn in het kort samengevat als volgt: 2

3 Cuijk voert een gastvrij, integraal, sturend en duurzaam parkeerbeleid. Alle functies en locaties dienen goed bereikbaar te zijn door middel van voldoende en kwalitatief hoogwaardige parkeerplekken voor auto- en fietsparkeerders. De bezoekers zijn een klant en dienen ook zo behandeld te worden. Parkeernormen. Deze normen schrijven voor nieuwe ontwikkelingen een zodanig aantal parkeerplaatsen voor, dat voorzien wordt in de in te schatten parkeervraag. Doelgroepen. Uiteenlopende bezoekers parkeren de auto en fiets in Cuijk. Deze bezoekers zijn te verdelen naar herkomst: uit (de kernen van) Cuijk en regionale parkeerders. Bezoekers hebben uiteenlopende motieven: run- of funshoppen, cultureel bezoek, horecabezoek en/of werken. De doelgroepen stellen eisen aan parkeren, in tijd, prijs en kwaliteit. Fietsen. De gemeente blijft het fietsgebruik stimuleren. Fietsers parkeren hun fiets altijd zo dicht mogelijk bij hun bestemming. Als stallingsplaatsen daar niet aan voldoen worden ze niet gebruikt. Sturend parkeerbeleid. De gemeente Cuijk is opgebouwd is uit verschillende kernen met ieder specifieke kenmerken, structuur en dichtheid. Iedere kern en buitengebied heeft dan ook een eigen parkeervraag, die mede afhankelijk is van de bereikbaarheid per auto, fiets en/of openbaar vervoer. Sturing is nodig om de bereikbaarheid voor de doelgroepen te garanderen. Gastvrij parkeren voor doelgroepen: eenduidig en herkenbaar parkeerbeleid. Cuijk voert in haar gemeente een eenduidig en herkenbaar parkeerbeleid voor auto- en fietsverkeer. Verwijzing naar parkeerplaatsen. De parkeerplaatsen moeten per doelgroep makkelijk vindbaar zijn: elke parkeerder moet weten waar hij/zij dient te parkeren. Grote voertuigen. Grote voertuigen zoals vrachtauto s en bussen, parkeren buiten de woon- en centrumgebieden. Publiekstrekkers en evenementen. Voor grote evenementen (Vierdaagse, kermis) wordt een evenementenscenario ingevoerd. Parkeren is kwaliteit in ruimtelijke ontwikkelingen. Nieuwe ontwikkelingen dienen duurzaam te voorzien in de eigen parkeervraag. Het gaat om alle aanvragen waarvoor een omgevingsvergunning in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) vereist. 3

4 Parkeren mag de gemeente iets kosten. De gemeente hanteert een heldere parkeerexploitatie, waarin kosten en inkomsten in beeld zijn. De gemeente streeft naar een parkeerexploitatie, waarin het verschil tussen kosten en opbrengsten van alle gemeentelijke parkeervoorzieningen minimaal is. Doeltreffend en efficiënt parkeerbeheer. Het parkeerbeheer sluit aan op de ambities en het parkeerbeleid inzake straat- en garage parkeren. De parkeerorganisatie volgt de ontwikkelingen. Deze twaalf punten vormen de basis en zijn de visie voor de uitwerking: het parkeerbeleid. Parkeerbalans Uit de parkeerbalans blijkt zodra enkele ontwikkelingen tot uitvoering komen (supermarkt Zwaanplein, Hotel en Brasserie, Grotestraat, Maasstraat en Bioscoop) de parkeerdruk op bepaalde parkeerlocaties in het centrum hoog wordt. Een essentieel onderdeel van de nieuwe Parkeernota is de toekomstige parkeerregulering in het centrum van Cuijk. Er zijn vele scenario s met belanghebbenden en betrokkenen doorgenomen waarmee de gemeente haar sturend parkeerbeleid vorm en inhoud kan geven. Uiteindelijk zijn er drie scenario s geselecteerd, te weten: a. Voortzetten van het huidige parkeerregime b. Afschaffen van betaald parkeren. In het hele centrumgebied gratis parkeren. c. In het gehele gebied gratis parkeren, maar regulering door middel van een Parkeerschijfzone, met uitzondering van de Parkeergarage Smidstraat (de eerste 2 uur gratis). Scenario A: In dit scenario zet de gemeente het huidige beleid voort en is het sturen op parkeergedrag goed mogelijk. Er zijn investeringen noodzakelijk om de 15 betaalautomaten te vervangen. Die zijn verouderd, afgeschreven en aan vervanging toe. Ook zijn maatregelen noodzakelijk om kosten te drukken. De inkomsten zullen niet stijgen, omdat er te weinig maatschappelijk draagvlak is om de inkomsten te verhogen door aan de tarievenknop te draaien. Daardoor zal een integrale tariefsverhoging vooral leiden tot minder parkeeruren. Effecten voor de meerjarenbegroting als gevolg van scenario A: 1. Aanschaf van 15 automaten 2. Beheer, onderhoud en exploitatie van de parkeerautomaten. De aanschaf van nieuwe parkeerautomaten kost ,-. Bij een afschrijving van 10 jaar en een rentepercentage van 3% betekent dit gemiddeld ,- aan jaarlijkse kapitaallasten, ingaande in het jaar na de investering. De nieuwe parkeermeters hebben tot gevolg dat in de eerstvolgende jaren minder onderhoud noodzakelijk is in vergelijking met de oude parkeermeters. Jaarlijks wordt hier circa 3.000,- op bespaard. 4

5 Dit heeft het volgende effect op de meerjarenbegroting: Kapitaallasten investering 15 nieuwe parkeerautomaten Minder exploitatielasten als gevolg van minder parkeerautomaten Kapitaallasten investering statisch parkeerverwijssysteem Extra baten / lasten voor de meerjarenbegroting Scenario B: Winkeliers en bezoekers willen het betaald parkeren opheffen. Zij ervaren betaald parkeren als een weerstand die hun omzet c.q. koopgedrag negatief beïnvloedt. Om onder meer de weerstand weg te halen wordt het parkeren gratis. Er is geen vorm van nadere regulering zoals bijvoorbeeld parkeerschijfzone in het centrumgebied. Medewerkers van winkels, bedrijven en het gemeentehuis zullen op de aantrekkelijkste parkeerplaatsen parkeren. Zij zijn vaak eerder op die plaatsen dan de centrumbezoekers. Dit gedrag heeft onmiskenbaar gevolgen voor de bereikbaarheid van het centrum en de parkeerplaatsen. Ook heeft dit gevolgen voor het aantal beschikbare parkeerplaatsen. De parkeercapaciteit van het centrum zal ontoereikend zijn, omdat langparkeerders momenteel buiten het centrum parkeren. Die weerstand vervalt en zij zullen in het centrum gaan parkeren. Bovendien zal er veel zoekverkeer optreden. De 15 parkeerautomaten, bebording en belijning dienen te worden verwijderd. Effecten voor de meerjarenbegroting als gevolg van scenario B: Het afsluiten / afdoppen van de 15 parkeerautomaten kost eenmalig ,- Het verdwijnen van de parkeerautomaten heeft tot gevolg dat er geen onderhoud meer wordt gepleegd aan de parkeerautomaten. Ook de lasten voor het ledigen van de automaten stoppen. Verder neemt het elektriciteitsverbruik af. Hiermee wordt in totaal ,- bespaard. Hier tegenover staat de inkomstenderving à uit de parkeerautomaten. Dit heeft het volgende effect op de meerjarenbegroting: Afsluiten / afdoppen 15 oude parkeerautomaten Minder exploitatielasten als gevolg van geen parkeerautomaten Derving inkomsten uit parkeerautomaten Kapitaallasten investering statisch parkeerverwijssysteem Extra lasten voor de meerjarenbegroting

6 Scenario C: In dit scenario wordt het parkeergedrag gestuurd. Er kan in het centrum in principe niet geparkeerd worden door langparkeerders (>2 uur). Voor deze groep parkeerders dienen plaatsen elders beschikbaar gesteld te worden, bijvoorbeeld aan de Maaskade of bij het NS-terrein. De huidige Parkeerschijfzone blijft van kracht. De Parkeerschijfzone werkt er zo naar toe dat de aantrekkelijkste parkeerplaatsen in het centrum beschikbaar komen voor bezoekers aan het centrum en het kernwinkelgebied. De bezoekers gebruiken de Blauwe Schijf. De parkeergarage blijft ongewijzigd. Dit houdt in dat de eerste twee uur parkeren gratis is en dat vervolgens betaald wordt afhankelijk van de parkeerduur. Wel zullen er twee parkeermeters worden teruggeplaatst in plaats van vier en zal mobiel parkeren (Yellowbrick, Parkmobile o.i.d.) worden toegevoegd. Hier wordt steeds meer gebruik van gemaakt en kan een twee extra parkeermeters vervallen. Effecten voor de meerjarenbegroting als gevolg van scenario C: De aanschaf van drie nieuwe parkeerautomaten voor de parkeergarage kost ,-. Bij een afschrijving van 10 jaar en een rentepercentage van 3% betekent dit gemiddeld 5.000,- aan jaarlijkse kapitaallasten voor de meerjarenbegroting , ingaande in het jaar na de investering. Het afsluiten / afdoppen van de 12 parkeerautomaten kost eenmalig 9.000,- Het verdwijnen van de twaalf parkeerautomaten heeft tot gevolg dat minder onderhoud wordt gepleegd aan de parkeerautomaten. Ook zijn er minder lasten voor het ledigen van de automaten en minder electriciteitsverbruik. Dit heeft een voordeel van ,- tot gevolg voor de meerjarenbegroting. Daarnaast zijn er minder inkomsten uit parkeergelden à ,- Dit heeft het volgende effect op de meerjarenbegroting: Kapitaallasten investering 3 nieuwe parkeerautomaten Afsluiten / afdoppen 12 oude parkeerautomaten Minder exploitatielasten als gevolg van minder parkeerautomaten Derving inkomsten uit parkeerautomaten Kapitaallasten investering statisch parkeerverwijssysteem Extra lasten voor de meerjarenbegroting Beoordeling van de scenario s Bij scenario B (alleen afschaffen betaald parkeren) is het financiële tekort het geringst. Voor dat scenario is nauwelijks draagvlak. De nadelen van dat scenario zijn bovendien groot. Er is geen sturing mogelijk op parkeergedrag. Dat betekent dat er een hoge parkeerdruk optreedt door langparkeerders op de aantrekkelijkste plekken dicht bij de winkelconcentraties die voor kortparkeerders bedoeld zijn. Dit heeft gevolgen voor de bereikbaarheid (zoals voor de toekomstige supermarkt op het Zwaanplein en het kernwinkelgebied). Voor (winkel)bezoekers zullen er nauwelijks parkeerplaatsen zijn tijdens de drukste momenten. Ook heeft dit scenario gevolgen voor het aantal beschikbare parkeerplaatsen. De parkeercapaciteit van het centrum zal ontoereikend zijn, omdat langparkeerders nu nog buiten het centrum 6

7 parkeren. Die weerstand vervalt en zij zullen in het centrum parkeren. Bovendien zal er veel zoekverkeer optreden. Scenario C heeft ten opzichte van scenario B voordelen en heeft in beginsel dezelfde uitwerking als de huidige situatie en scenario A. Scenario C heeft wél mogelijkheden op sturing van parkeergedrag. Zo is de parkeerbehoefte binnen de grenzen van de parkeerbalans te houden. Parkeren op eigen terrein Voorkomen moet worden dat er te veel openbare ruimte verloren gaat aan parkeren en dat in het centrum parkeerplaatsen moeten worden ingericht ten koste van ontwikkelingen. Daarom is het belangrijk dat het parkeren zo veel mogelijk op eigen terrein wordt gerealiseerd. Wanneer niet voldaan kan worden aan de parkeereis dan kan de gemeente onder voorwaarde vrijstelling verlenen. Deze vrijstelling kan alleen verleend worden als het voldoen aan de bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit omdat er een bijzonder gemeentelijk belang met de verwezenlijking is gemoeid. Hierbij kan gedacht worden aan economische structuurversterkende ontwikkelingen van algemeen belang. Woningen vallen hier niet onder. Voor woningen kan geen vrijstelling worden verleend. Een parkeerplaats dient namelijk binnen een korte loopafstand van de woning te liggen. Aan een vrijstelling wordt een financiële consequentie gekoppeld. Voor de compensatiesom parkeer/centrumbijdrage per parkeerplaats geldt als uitgangspunt voor het centrum 7.920,-, rest bebouwde kom en schil overloopgebied 6.800,- De compensatiesom is gebaseerd op de werkelijke kosten van de aanleg van een parkeerplaats voor de desbetreffende gebieden. Het College kan voor ontwikkelingen met betrekking tot economische structuurversterkende ontwikkelingen van algemeen belang ook afzien van compensatie som. Om hiervan te kunnen afwijken moet het college gegronde redenen aangeven. Er is met betrekking tot deze compensatiesom naar de omliggende gemeenten gekeken. De gemeenten Boxmeer, Wijchen en Malden passen geen compensatiesom toe. De gemeente Gennep hanteert een dergelijke compensatiesom van 6.000,-, de gemeente Grave vooralsnog ,- gemeente Uden in het centrum een bedrag van ,- en buiten het centrum 5.000,-. Parkeergarage Voor het betaald parkeerregime in de parkeergarage met de eerste 2 uur gratis parkeren worden gesprekken gevoerd met Syntrus Achmea, de eigenaar van het winkelcentrum. Het behoud van het huidige regime is van groot belang voor het behoud van de winkels in het winkelcentrum. Daarnaast zijn de onkosten voor beheer en onderhoud vooral voor de gemeente hoog. Syntrus Achmea is daarom bereidt de komende jaren de ,- als bijdrage voor het te voeren regime te continueren. Deze bijdrage is in alle drie de scenario s meegenomen. Parkeerverwijzing Uit de bijeenkomsten is verder gebleken dat een goede parkeerverwijzing voor Cuijk ontbreekt en van groot belang is om de parkeerders naar de juiste parkeerlocaties te verwijzen. Dit geldt voor alle drie de scenario s. Om dit te realiseren is een bedrag van ,- nodig. Dit bedrag wordt als krediet opgenomen in de Kadernota 2017 zodat hierover een integrale afweging mogelijk is. Bij een afschrijving van 10 jaar en 7

8 een rentepercentage van 3% betekent dit gemiddeld 1.250,- aan jaarlijkse kapitaallasten, ingaande in het jaar na de investering. Gevraagde besluitvorming De Parkeernota gemeente Cuijk bevat de uitwerking van de parkeervisie tot het Parkeerbeleid. Aan uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de Parkeernota gemeente Cuijk , inclusief de bijbehorende notities Parkeerbalans en Scenario s parkeerregulering. Aan uw raad wordt verder voorgesteld om te kiezen voor Scenario C en de parkeernota vast te stellen. Dit betekend samengevat : - In het gehele centrumgebied het betaald parkeren op te heffen en op die locaties over te gaan op de Parkeerschijfzone (blauwe zone), met uitzondering van de Parkeergarage Smidstraat (eerste 2 uur blijft gratis). - Er kan geen ontheffing worden aangevraagd voor centrumgebied (huidig betaald parkeergebied). De reden hiervoor is dat ontheffingen het beleid in centrumgebied ondermijnt. Parkeerregulering wordt immers ingesteld om de parkeerplaatsen beschikbaar te stellen aan bezoekers en langparkeerders van deze parkeerplaatsen te weren. In het centrum gebied dienen deze parkeerplaatsen beschikbaar te blijven voor de doelgroep (runschoppers, die snel even een boodschap willen doen) kortparkeerders. - Voor de compensatiesom parkeer/centrumbijdrage per parkeerplaats geldt als uitgangspunt voor het centrum 7.920,-, rest bebouwde kom en schil overloopgebied 6.800,- - Grote voertuigen zoals vrachtauto s en bussen, parkeren buiten de woon- en centrumgebieden. - Een bedrag van ,- beschikbaar stellen voor een goed statisch parkeerverwijssijsteem in het centrum van Cuijk. Scenario C sluit het beste aan bij doelgroepgericht parkeren, het sluit flexibel aan op de Parkeerbalans en stemt de parkeerlocatie en de kwaliteit van de parkeerlocaties op elkaar af. Dit scenario sluit ook het beste aan op de Parkeervisie van de Parkeernota. Dit scenario heeft een groot maatschappelijk draagvlak en geniet de voorkeur bij de meeste deelnemers van de klankbord- en informatiebijeenkomsten. Met uw raadsbesluit kan de uitvoering van het nieuwe Parkeerbeleid vorm en inhoud krijgen en kan zodanig bijgedragen worden aan het realiseren van de parkeervisie, dat de aantrekkingskracht van het centrum versterkt wordt. De uitwerking van de Parkeernota tot concrete maatregelen, acties en uitvoeringsbesluiten, zijn zodanig te plannen dat de gevolgen van de uitvoering meegenomen kunnen worden in de begroting Direct na uw besluit zal gestart worden met het voorbereiden van de maatregelen zodat per 1 januari 2017 de nieuwe situatie van kracht kan zijn. Deze voorbereidingsperiode is nodig omdat verkeersbesluiten administratief-juridische procedures dienen te doorlopen met bijbehorende inspraak- en participatiemomenten. Uitvoering, risico s en evaluatie Er is veel onderzoek verricht en er is een uitgebreid inspraak- en participatietraject gevolgd. Met de inzichten is een zo goed mogelijke raming gemaakt van mogelijkheden op het gebied van geld, organisatie, draagvlak, planning en informatievoorziening. Daarbij is rekening gehouden met onzekerheden. Het parkeren en parkeergedrag zal regelmatig worden geëvalueerd. 8

9 Bijlagen Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: De Parkeernota gemeente Cuijk inclusief bijlage 1 overzicht reacties bijeenkomsten Parkeernota gemeente Cuijk Nota Parkeerbalans Bijlage 3 Parkeernota gemeente Cuijk Nota afweging scenario s parkeerregulering Bijlage 4 Parkeernota gemeente Cuijk Nota parkeernormen Raadsplanning (bestuurlijke planning) Dit voorstel leidt tot de volgende wijziging in de raadsplanning: n.v.t. burgemeester en wethouders van Cuijk, Drs. R.H.M.A. Rongen secretaris Mr. W.A.G. Hillenaar burgemeester 9