Memo * * Registratienummer / 16Z : Guido de Bruijn. : College van burgemeester en wethouders. Datum : 16 november 2016

Transcriptie

1 Memo Registratienummer / 16Z Van Aan : Guido de Bruijn : College van burgemeester en wethouders Datum : 16 november 2016 Onderwerp : Parkeeroplossingen Centrum Schipluiden Inleiding De gemeente heeft samen met de werkgroep centrum Schipluiden een ontwerpstructuurvisie opgesteld voor het centrumgebied van Schipluiden. De ontwerpstructuurvisie heeft zes weken ter inzage gelegen. Een van de belangrijkste onderwerpen van de ingediende zienswijzen is het parkeren. Het is de zorg van een meerdere bewoners van Schipluiden en de eigenaar van de supermarkt dat de voorgenomen gebiedsontwikkeling leidt tot parkeeroverlast. Adviesbureau Spark heeft in opdracht van de gemeente een advies gegeven over het parkeren. Daarnaast zijn aanvullende parkeeroplossingen onderzocht, waaronder de mogelijkheid van een ondergrondse parkeergarage. Parkeeronderzoek Spark Gelet op het gemeentelijk parkeerbeleid mogen nieuwe ontwikkelingen in het plangebied niet leiden tot een parkeerprobleem. Evenmin mogen nieuwe ontwikkelingen leiden tot een parkeeroverlast ter plaatse van het parkeerterrein achter de supermarkt gedurende de openingstijden van de supermarkt. In opdracht van de gemeente heeft het bureau Spark een parkeeradvies uitgebracht. Uit de parkeertellingen volgt dat er in het plangebied tijdens piekmomenten sprake is van een parkeerbezetting van 82%. Deze piekmomenten zijn nu tijdens vrijdagavond en zaterdagmiddag. Bureau Spark heeft twee realistische scenario s onderzocht. Afhankelijk van het aantal nieuwe woningen en andere functies in het plangebied neemt de parkeerdruk tijdens piekmomenten toe tot 87% (scenario 2) of 97% (scenario 1) als er gelijktijdig ook parkeerplaatsen verdwijnen ter plaatse van de voormalige Rabobank en het kasteelterrein. Spark concludeert dat ontwikkelaars de eigen parkeerbehoefte zoveel mogelijk op eigen terrein moeten faciliteren waar dat mogelijk is en kwalitatief inpasbaar. Als dit uitgangspunt er toe leidt dat de ontwikkelingen niet tot het gewenste kwaliteitsniveau van de openbare ruimte leiden, adviseert Spark om parkeerplaatsen in het openbaar gebied dubbel te gebruiken en voor een aantal piekmomenten gedurende de week een hogere parkeerdruk dan 80% te accepteren. Dit is in lijn met de maximale parkeerdruk die andere gemeenten volgens Spark hanteren voor gebieden met woningen en functies met vaste gebruikers en bezoekers die hun weg in het gebied kennen, zoals supermarkt en detailhandel op kleine schaal. In de praktijk ziet Spark daar vaak dat een parkeerdruk tot 85 of 90% wordt geaccepteerd. Oplossingsrichtingen parkeren Voor het oplossen van het parkeervraagstuk zijn de volgende oplossingen denkbaar: a) Dubbelgebruik van de bestaande parkeerplaatsen met een hogere parkeerdruk dan 80%. b) Het invoeren van een blauwe zone voor een deel van de parkeerplaatsen. c) Het realiseren van meer parkeerplaatsen op het maaiveld. d) Het realiseren van een ondergrondse parkeergarage. * *

2 Hieronder worden twee varianten met elkaar vergeleken, namelijk een gebiedsontwikkeling met of zonder een ondergrondse parkeergarage. Variant 1: Parkeren op het maaiveld Bij variant 1 vindt het parkeren volledig plaats op maaiveldniveau. Alle parkeerplaatsen in het plangebied zijn openbaar, zodat er sprake is van (efficiënt) dubbelgebruik. Uit de verbeelding van de mogelijke invulling van de gebiedsontwikkeling volgt dat er zowel parkeerplaatsen verdwijnen als bijkomen. Uit het advies van Spark blijkt dat er binnen de uitgangspunten van de visie voldoende mogelijkheden bestaan om in het plangebied te komen tot een sluitende parkeerbalans. Indien nodig kunnen wij bevorderen dat de parkeerplaatsen achter de supermarkt overdag beschikbaar blijven voor het winkelend publiek door een blauwe zone te maken van dit parkeerterrein. In het plangebied zijn verschillende zoeklocaties voor extra parkeerplaatsen, waarvan een deel al is ingetekend op de kaart met een mogelijke invulling van het plangebied. Rond het voormalig Rabobankgebouw; Het geprojecteerde pleintje ten noorden van de kasteellocatie; Onder de westzijde van het geprojecteerde gebouw ten oosten van de woning van Geels; Rond het kantoorgebouw van de tandarts; In een gedeelte van de kasteellocatie waar verharding verwijst naar een deel van het voormalige kasteel; Herinrichting zuidelijk deel Kasteellaan. Variant 1. Plangebied met zoeklocaties parkeren (rood gestippelde begrenzing) Financiering Een deel van de nieuwe parkeerplaatsen wordt gerealiseerd als onderdeel van het woningbouwplan van de familie Post. Deze kosten worden gedragen door het project. Het overige deel van de parkeerplaatsen wordt gerealiseerd als deel van de herinrichting van het openbaar gebied. Deze kosten worden gedragen door de gemeente. 2

3 Conclusie: Binnen de uitgangspunten van de ontwerpstructuurvisie zijn er voldoende mogelijkheden om te komen tot een sluitende parkeerbalans. Hoe de kosten verdeeld dienen te worden tussen de gemeente en andere partijen is duidelijk en kan worden gebaseerd op wetgeving (verplicht kostenverhaal). Variant 2. Ondergrondse parkeergarage Bij variant 2 wordt een ondergrondse parkeergarage gerealiseerd in het plangebied. De meest aangewezen locatie hiervoor is ter plaatse van het bestaande parkeerterrein achter de supermarkt. Het voordeel van deze variant ten opzichte van variant 1 is dat een groter deel van het maaiveld in het plangebied vrij wordt gehouden van auto s. Deze ruimte kan zo meer gebruikswaarde en belevingswaarde krijgen. Evenwel plaatsen wij enige kanttekeningen bij de uitvoering van deze variant. Archeologie Uitgaande van het vervallen van alle parkeerplaatsen achter de supermarkt en de parkeerplaatsen bij het kasteel en de extra parkeereis voor het nieuwbouwplan voor woningen zou de ondergrondse parkeervoorziening idealiter moeten voorzien in 83 parkeerplaatsen. De zoeklocaties zijn met een rode stippellijn weergegeven in onderstaand kaartje. Dit aantal plaatsen kan alleen worden gerealiseerd in één bak als de parkeervoorziening ook gedeeltelijk onder de kasteellocatie komt te liggen. Dit deel van de zoeklocatie is echter een archeologisch monument. Dit deel van het plangebied is op het kaartje aangeduid met een rood kruis. Een alternatief om ongeveer de helft van de parkeerplaatsen ondergronds te realiseren en de andere helft op het maaiveld. De kwaliteitswinst van het ondergronds parkeren is bij deze oplossing minder groot. Ook in dit geval is het risico dat archeologische vondsten leiden tot vertraging en extra kosten. Variant 2. Plangebied met parkeergarage onder het parkeerterrein achter de supermarkt In- en uitritten Een goede stedenbouwkundige en verkeerskundige inpassing van de in- en uitrit van de parkeergarage is een aandachtspunt bij de oplossing van een ondergrondse parkeergarage. Daarbij dient ook rekening gehouden te worden met het ruimtebeslag van de hellingbaan. 3

4 Risico van schade aan historische gebouwen door de aanleg van de parkeergarage Een risico bij de uitvoering van de werkzaamheden voor de aanleg van de parkeergarage is dat deze werkzaamheden leiden tot schade aan de gebouwen in de omgeving van de locatie. Dat geldt met name voor de oude gebouwen die niet zijn gefundeerd. Meerdere van deze historische gebouwen zijn monumentaal of beeldbepalend. Kosten en financiering Bij een parkeerbak in een laag kost een parkeerplaats gemiddeld euro. Daarbij komen extra kosten voor de inrichting van het maaiveld en het archeologisch onderzoek. Uit de berekening van de planeconoom van onze gemeente blijkt dat een parkeergarage van 83 plaatsen afgerond 5.5 miljoen euro kost. Een parkeergarage van 37 plaatsen ondergronds kost afgerond 2,5 miljoen euro. De kosten van alleen een herinrichting van het bestaande parkeerterrein zijn geraamd op afgerond 6 ton. Er zijn geen kosten geraamd over het beheer en onderhoud van deze parkeergarage. De parkeerbak kan deel uitmaken van een bouwplan, zoals het hofjesplan. In dat geval is het voorstelbaar dat de parkeerbak half verdiept wordt aangelegd. Voor de financiering kan dan een beroep worden gedaan op de ontwikkelaar van het woningbouwplan, al dan niet aangevuld met een bijdrage van de gemeente. De kanttekeningen bij deze oplossing zijn de bereikbaarheid van de garage op deze plek en de medewerking van de ontwikkelaar. In de exploitatie van het bouwplan is bij de huidige stand van zaken geen financiële ruimte voorzien voor een dergelijke parkeervoorziening. De huidige inzichten over de exploitatie van bouwplan zijn gebaseerd op het streven van de ontwikkelaar om de woningen te verhuren tot maximaal de sociale huurgrens. Het is niet waarschijnlijk dat een marktpartij de parkeerbak zelfstandig zal realiseren en exploiteren om deze parkeerplaatsen te verkopen of te verhuren aan bewoners, aangezien er in Schipluiden geen sprake is van betaald parkeren. Het risico bestaat dat de toekomstige bewoners van de woningen niet bereid zijn om te betalen voor deze parkeerplaatsen en alsnog een beroep doen op de openbare parkeerplaatsen op het maaiveld. Dat geldt ook voor het gebruik van de parkeerbak als betaalde parkeermogelijkheid voor bezoekers. Betaald parkeren in de ondergrondse parkeergarage kan ertoe leiden dat bezoeker uitwijken naar de gratis openbare parkeerplaatsen in de omliggende straten en leegstand in de parkeergarage. Conclusie Het doel van de structuurvisie is om in het centrum van Schipluiden een ontwikkeling mogelijk te maken die de ruimtelijke kwaliteit verhoogt en historische routes hersteld. Daarbij staat de ambitie centraal om kansen te creëren en te benutten om de locatie van het voormalige kasteel Keenenburg te laten herleven en daarmee Midden-Delfland een nieuwe en passende attractie te geven. Als we de twee varianten van gebiedsontwikkeling met of zonder ondergrondse parkeergarage met elkaar vergelijken dan is direct duidelijk dat de ondergrondse varianten in potentie leiden tot meer ruimtelijke kwaliteit. Evenwel plaatsen wij bij deze varianten de volgende kanttekeningen: - De archeologische waarden die in de ondergrond aanwezig zijn, moeten worden gerespecteerd. Het risico is dat archeologische vondsten leiden tot vertraging van de werkzaamheden en extra kosten; - De in- en uitrit naar de parkeergarage moeten verkeersveilig zijn en ruimtelijk goed worden ingepast met behoud van kwaliteit; - De onzekerheid over de bereidheid van de initiatiefnemer van de hofwoningen om voor deze parkeeroplossing te kiezen gelet op de gevolgen voor de exploitatie van de woningen; - De overlast en de risico s van schade voor de omgeving van de locatie, met name aan monumentale en beeldbepalende panden; - De hoge netto aanleg- en beheerskosten ten opzichte van de beperkte te verwachten opbrengsten. 4

5 Variant 1 biedt op zich voldoende mogelijkheden om te voorzien in de berekende parkeerbehoefte voor de bewoners en bezoekers van het plangebied. Een deel van de mogelijkheden leidt tot minder ruimtelijke kwaliteit ten opzichte van het ambitieniveau van de ontwerpstructuurvisie. Bijvoorbeeld door toe te staan dat een deel van de kasteellocatie wordt gebruikt om te parkeren. Deze keuze behoeft een historische inrichting van de locatie niet in de weg te staan. Daarnaast kan het parkeren tijdelijk worden toegestaan of gedurende bepaalde perioden. Gelet op de ruimtelijke beperkingen voor de aanleg van een ondergrondse parkeergarage en de te verwachten hoge kosten van de aanleg en het beheer, wordt geadviseerd om in de structuurvisie uit te gaan van parkeren op maaiveld en daarvoor de zoeklocaties aan te wijzen. Mocht in de toekomst de supermarkt worden vernieuwd en opgebouwd met woningen, blijft de mogelijkheid bestaan om onder dit gebouw en het bestaande parkeerterrein alsnog een parkeergarage te bouwen. 5