Bijlage 1 bij besluit DRZW/, d.d

Transcriptie

1 Bijlage 1 bij besluit DRZW/, d.d ZANDWINNING ZWAKKE SCHAKEL KUST VAN VOORNE INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN

2 DE AANVRAAG De aanvraag heeft betrekking op de zandwinning ten behoeve van de versterking van de Zwakke Schakel Kust van Voorne. Het gaat daarbij om de zandwinning in één winkavel, genaamd S3C. De bestemming van het zand wordt gevormd door duinsuppleties bij de Punt van Voorne en strandsuppleties bij de Zuidwestkust bij Rockanje. Aanleiding voor de kustversterking van Voorne zijn in 2003 uitgevoerde toetsingen van de primaire waterkering aan geldende veiligheidsnormen op grond van de Wet op de waterkering. Hieruit is gebleken dat de veiligheid rond de Punt van Voorne als gevolg van de te verwachten structurele toekomstige kustachteruitgang op de aangenomen toetsdatum 1 januari 2009 niet aan de wettelijke eis zal voldoen. Tevens is geconcludeerd dat bij een doorkijk van 50 jaar een deel van de Zuidwestkust van Voorne, inclusief de Punt van Voorne, niet aan de vereiste veiligheid zal voldoen. Voor het Ministerie van Verkeer en Waterstaat was dit aanleiding om de kust van Voorne tot zwakke schakel te benoemen. Voor de kustversterking en het zandtransport naar de kust en de effecten hiervan op de Natura 2000 gebieden het Voornes Duin en de Voordelta is op 11 september 2007 door de Provincie Zuid- Holland een Nb-wetvergunning verleend. In de vergunning zijn destijds geen effecten van de zandwinning opgenomen, omdat de op dat moment onderliggende MER suppletiezandwinning 2007 daar geen aanleiding toe gaf. Nu het werk als gevolg van de aanbesteding en een herziening van de transportwijze naar de kust is vertraagd, is er per 1 november 2007 nieuwe informatie over effecten van zandwinning, die mogelijk samenvallen met de zandwinningen ten behoeve van de Tweede Maasvlakte, bekend geworden door de MER Winning Suppletiezand. Anders dan bij de beoordeling van de zandwinningen in 2007 is niet op voorhand uit te sluiten dat er effecten zouden kunnen optreden. Met de ingediende aanvraag vraagt Waterschap Hollandse Delta een vergunning aan voor de zandwinning ten bate van de versterking van de Zwakke Schakel Kust van Voorne. De aanvraag heeft alleen betrekking op de zandwinning, de feitelijke zandsuppletie valt buiten deze aanvraag. Wijze van zandwinning De zandwinning zal worden uitgevoerd met een sleephopperzuiger. Dit is een zelfvarend baggerwerktuig dat al varend zand van de bodem op zuigt. De sleephopperzuiger is voorzien van één of meer pompinstallaties en een eigen laadruim. De sleephopperzuiger baggert al varend met een snelheid van 4 à 7 km/u (2 à 4 knopen). Het baggermengsel wordt het laadruim ingeperst, waar het zand vervolgens de gelegenheid krijgt om te bezinken. Het gewonnen zand wordt via de Euro-Maasgeul naar het Rotterdams Havengebied getransporteerd. In de Missippihaven wordt het zand door middel van een walpersstation overgebracht in een persleiding en via deze leiding over de Brielse Gatdam en het strand van Voorne getransporteerd naar de te versterken delen van Voornse kust. Deze transportroute impliceert dat het vervoer van het benodigde zand niet direct van de winlocatie via de Voordelta naar de kust van Voorne zal plaatsvinden. Op dit punt wijkt dit voornemen af van de aannames waarop het effectenonderzoek in de MER Winning Suppletiezand Noordzee 2008 t/m 2012 is gebaseerd. Locatie Het zandwingebied S3C ligt zeewaarts van het Rotterdams havengebied op ongeveer 9 kilometer uit de kust. Het ligt op ongeveer 2 kilometer van de zeewaartse begrenzing van N2000-gebied Voordelta. Het vak valt binnen de contouren van het zandwin zoekgebied Slufter/Voorne zoals dit is weergegeven op de kaartbijlage 1 bij de MER en is opgenomen in de lijst van winlocaties waarop de MER Winning suppletiezand Noorzee 2008 t/m 2012 betrekking heeft. De coördinaten van het wingebied zijn vermeld in onderstaande tabel: ED50 UTM zone 31N ED50 WGS84 Nr. X Y Noorderbreedte Oosterlengte Noorderbreedte Oosterlengte , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,719 2

3 Het wingebied meet ca. 1 x 5 km. en heeft een oppervlakte van ca. 450 ha; er zal in totaal 2,4 miljoen m³ zand worden gewonnen. De windiepte is maximaal 2 meter. WETTELIJK KADER Natura 2000-gebieden Artikel 19d, lid 1, van de Nb-wet 1998 bepaalt dat het verboden is zonder vergunning, of in strijd met aan een dergelijke vergunning verbonden voorschriften of beperkingen, projecten of andere handelingen te realiseren c.q. te verrichten die, gelet op de instandhoudingsdoelstelling, de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied kunnen verslechteren of een verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Zodanige projecten of andere handelingen zijn in ieder geval projecten of handelingen die de natuurlijke kenmerken van het desbetreffende gebied kunnen aantasten. De vergunningplicht, zoals deze is neergelegd in artikel 19d van de Nb-wet, ziet niet alleen op handelingen die van invloed zijn en verricht worden binnen een Natura 2000-gebied, maar tevens op activiteiten die buiten een Natura 2000-gebied worden verricht maar wel effecten hebben binnen het beschermde gebied, de zogenaamde externe werking. Artikel 19e, sub a en sub b, van de Nb-wet 1998 bepaalt dat GS c.q. de minister van LNV bij het verlenen van een vergunning op basis van artikel 19d, lid 1, van de Nb-wet 1998 rekening houden met: - de gevolgen die een project of andere handeling, waarop de vergunningaanvraag betrekking heeft, gelet op de instandhoudingsdoelstelling kan hebben voor een op grond van artikel 10a, lid 1, van de Nb-wet 1998 aangewezen gebied of het gebied waarvan de aanwijzing als zodanig in overweging is genomen als bedoeld in artikel 12, lid 3, van de Nb-wet 1998 en - met een op grond van artikel 19a of artikel 19b, van de Nb-wet 1998, vastgesteld beheersplan. Artikel 10a, lid 1, van de Nb-wet 1998 bepaalt dat de minister van LNV gebieden aanwijst ter uitvoering van de Vogel- en Habitatrichtlijn. Lid 3 van dit artikel stelt dat de instandhoudingsdoelstelling van deze gebieden mede betrekking kan hebben op doelstellingen ten aanzien van het behoud, het herstel en de ontwikkeling van het natuurschoon of de natuurwetenschappelijke betekenis van het gebied, anders dan vereist ingevolge de Vogel- en Habitatrichtlijn. De Voordelta is krachtens de Vogelrichtlijn aangewezen als Speciale Beschermingszone. Dit gebied is voorts bij de Europese Commissie aangemeld als Habitatrichtlijngebieden. Op 19 mei 2003 heeft Nederland de Europese Commissie een lijst van 141 Habitatrichtlijngebieden aangeboden. Op 8 december 2004 heeft de Europese Commissie bekend gemaakt dat zij deze lijst heeft vastgesteld. VERGUNNINGPLICHT Ik stel vast dat de voorgenomen winning in potentie de natuurlijke kenmerken van de Natura 2000-gebied Voordelta zou kunnen aantasten. Derhalve ben ik van mening dat deze winning als vergunningplichtig onder de Nb-wet 1998 moet worden aangemerkt. Ik wil u er voorts op wijzen dat, indien zulks uit de vereisten van de Flora- en Faunawet en de bevindingen in de Ecologische Toetsing voortvloeit, u tevens dient te beschikken over een ontheffing ex artikel 75, derde lid, van de Flora- en Faunawet. Een dergelijke ontheffing dient u aan te vragen bij Dienst Regelingen, t.a.v. Team vergunningen en ontheffingen Flora- en Faunawet, postbus 19530, 2500 CM Den Haag. Voor meer inhoudelijke informatie verwijs ik u naar de website: BELEIDSAFWEGING Nota Ruimte (2006) In zijn algemeenheid is het ruimtelijk beleid voor de VHR-, NB-wet- en EHS- gebieden gericht op het behoud, herstel en de ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van een gebied. De bescherming van de wezenlijke kenmerken en waarden vindt plaats door toepassing van een specifiek afwegingskader, het zogenoemde «nee, tenzij»-regime. 3

4 Het Nederlandse deel van de Noordzee is aangewezen als kerngebied van de Ecologische Hoofdstructuur. Hiervoor geldt de volgende doelstelling: Het versterken van de economische betekenis van de Noordzee en behoud en ontwikkeling van internationale waarden van natuur en landschap door de ruimtelijk-economische activiteiten in de Noordzee op duurzame wijze te ontwikkelen en op elkaar af te stemmen met inachtneming van de in de Noordzee aanwezige ecologische en landschappelijke waarden. Een onbelemmerd uitzicht vanaf de kust vormt daarvan een onderdeel. Aangezien het afwegingskader van de Ruimte in het onderhavige geval het afwegingskader van de Habitatrichtlijn volgt, is met het doorlopen van het afwegingskader zoals opgenomen in artikel 19f, lid 1, van de Nb-wet 1998 materieel aan de vereisten van het afwegingskader de Nota Ruimte voldaan. In de Nota Ruimte is voor de Noordzee de volgende doelstelling geformuleerd: waarborging van de veiligheid tegen overstromingen vanuit zee met behoud van (inter)nationale ruimtelijke waarden waarbij de gebiedsspecifieke identiteit een belangrijke kernkwaliteit is. De volgende opgaven staan centraal: integraal kustbeheer, begrenzing en bescherming kustfundament, introductie strategie voor beheer zandige kust en het op sterkte hebben en houden van de zeewering. Voorop staat waarborging van het dynamische zandige kustsysteem als drager van alle functies. De prioriteit ligt daarbij op het behoud en de ontwikkeling van veerkracht en natuurlijke dynamiek, met respect voor de morfologische en ecologische processen. Deze aspecten zijn bepalend voor de toelaatbaarheid en inpasbaarheid van andere functies. Voor de toelaatbaarheid en inpasbaarheid van andere functies dient een stappenschema te worden doorlopen, waarbij nut en noodzaak van nieuwe activiteiten op zee met significante ruimtelijke en/of ecologische consequenties aangetoond dient te worden, tenzij activiteiten in deze nota expliciet worden toegestaan of door vigerend rijksbeleid worden gestimuleerd. Het stappenschema is nader uitgewerkt in het IBN Winning van zand in de Noordzee is van nationaal belang en mag alleen plaatsvinden zeewaarts van de doorgaande NAP -20m dieptelijn. De bestaande zandvoorraden in de kustzone (landwaarts van de doorgaande NAP -20m dieptelijn) en het dynamische karakter daarvan moeten behouden blijven. Nadere voorwaarden voor de winning van bouwstoffen zijn opgenomen in het RON2. In de nota worden ook de Zwakke Schakels in de kust genoemd welke moeten worden aangepakt. De winkavel waar de aangevraagde activiteit zal gaan plaatsvinden ligt zeewaarts van de doorgaande NAP 20m dieptelijn. Het vormgeven van de uitvoering, handhaving en andere beheertaken in de Voordelta zal verder gestalte krijgen middels het Integraal Beheerplan Noordzee Integraal Beheerplan Noordzee 2015 (hierna: IBN 2015) Het IBN 2015 vervangt de in 1999 verschenen Beheersvisie Noordzee Binnen het plan wordt o.a. een afwegingskader ontwikkeld dat duidelijkheid schept over de (on)mogelijkheden van initiatieven voor toekomstig gebruik op de Noordzee. In relatie tot de binnen het gebied aanwezige biodiversiteit en de regulering van het menselijk gebruik van het gebied wordt vanuit het beheersplan Noordzee het volgende gesteld: Bij de vergunningverlening voor het ontplooien van economische activiteiten op zee wordt gestreefd naar het zo veel mogelijk beperken van effecten op het ecosysteem. Afhankelijk van de omvang van een activiteit geldt een m.e.r.-plicht, waarbij onderzoek naar effecten op het ecosysteem een belangrijk onderdeel is. Op basis hiervan worden indien nodig beperkende maatregelen getroffen. Ook bij activiteiten die buiten de m.e.r.-plicht vallen, worden natuurvriendelijke technieken voorgeschreven. [ ]. Als een activiteit negatieve effecten heeft, moeten deze eerst met maatregelen beperkt (gemitigeerd) worden.[ ] Met het doorlopen van de Nb-wetvergunningprocedure wordt aan het bovenstaande voldaan. Met betrekking tot de kustlijnzorg wordt in het IBN 2015 gesteld: Het hoofddoel van de kustlijnzorg is de veiligheid van primaire waterkeringen in het kustgebied te waarborgen. Dit doel wordt geacht te zijn bereikt als de kustlijn wordt gehandhaafd [ ] de 4

5 basiskustlijn en de zandbalans in het kustsysteem dienen gehandhaafd te blijven: het kustsysteem als geheel mag structureel geen zand verliezen. Daarom mag binnen de doorgaande NAP 20 m lijn geen zand worden gewonnen. In de Nota Ruimte en het regionaal Ontgrondingenplan Noordzee (RON 2) is deze doorgaande NAP 20 m lijn verankerd als zeewaartse begrenzing van het kustfundament. De doorgaande NAP -20 m lijn + 2 km geldt als begrenzing voor diepe zandwinning. De winkavel waar de aangevraagde activiteit zal gaan plaatsvinden ligt zeewaarts van de doorgaande NAP 20m dieptelijn. Integraal beleidsplan Voordelta (hierna: IBV) Het Integraal beleidsplan Voordelta wordt door het IBN 2015 gezien als een meer gedetailleerd plan voor een deelgebied van het IBN Het IBN 2015 is aanvullend op het IBV. De doelstelling van het IBV luidt: de formulering van hoofdlijnen van het voor de Voordelta te voeren beleid, teneinde: - de natuurlijke ontwikkeling van het gebied veilig te stellen, in relatie tot kustbescherming, - de veiligheid van de kust te waarborgen. - aan te geven op welke wijze de in het gebied aanwezige en mogelijke toekomstige belangen in de voorgestane ontwikkeling inpasbaar (kunnen) zijn, waarbij wordt aangegeven op welke wijze het benodigde bestuurlijk-juridische en financiële instrumentarium door de betrokken instanties zal worden ingezet. Voor de functie natuur is de hoofdlijn als volgt uitgewerkt: De natuurlijke ontwikkeling wordt veiliggesteld, natuurwaarden worden beschermd, en nieuwe potenties worden zoveel mogelijk benut. Specifiek met betrekking tot de zandwinning is het volgende beleidskernpunt vastgesteld: Zandwinning landwaarts van de doorgaande NAP 20 m. lijn is alleen toegestaan in verband met het onderhoud van vaargeulen en ten behoeve van strandsuppleties en/of andere waterstaatswerken langs de kust. De negatieve effecten op de natuurlijke ontwikkeling, natuurwaarden en kustverdediging dienen zoveel mogelijk beperkt te worden, onder meer door zand dat vrijkomt bij onderhoud te verwerken in het ecosysteem. VERSLECHTERINGS- EN VERSTORINGSTOETS Beheersplan In casu kan vastgesteld worden dat ten aanzien van de voorgenomen activiteit op het moment van besluitvorming geen beletsel voortvloeit uit enig beheersplan op basis van de Nb-wet Geen beheer, nieuw project De voorgenomen activiteit heeft geen direct verband met of is nodig voor het beheer van het Natura 2000-gebied Voordelta. De activiteit is voorts nog niet eerder in exact dezelfde vorm beoordeeld in het kader van de Nb-wet Verstorings- en verslechteringstoets In de Algemene Handreiking Natuurbeschermingswet 1998 wordt vergunningverlening via de passende beoordeling onderscheiden van vergunningverlening via de verstorings- en verslechteringstoets. Een passende beoordeling is aan de orde indien er wel een kans op een significant effect aanwezig is. Indien er wel een mogelijk negatief effect is, maar dit zeker geen significant negatief effect is, kan volstaan worden met de verstorings- en verslechteringstoets. Bij de verslechterings- en verstoringstoets dient te worden nagegaan of een project, handeling of plan een reële kans met zich meebrengt op verslechtering van de natuurlijke habitats of de habitats van soorten, dan wel dat deze een verstorend effect hebben op soorten. Er is naar mijn mening sprake van een kans op negatieve effecten, maar deze effecten zullen, op basis van mijn eigen expert judgement en gezien de aard, omvang en opzet van de voorgestelde inventarisatie, zeker geen significante zijn. Derhalve ben ik van mening dat afgezien kan worden 5

6 van de uitvoering van een passende beoordeling en volstaan kan worden met uitvoering van een verstorings- en verslechteringstoets. Bij de aanvraag is een dergelijke toets gevoegd, in de vorm van een MER genaamd MER Winning suppletiezand Noordzee 2008 t/m 2012 van 1 november 2007 en een leeswijzer, welke tot doel heeft om snel en gericht alle relevante informatie uit de MER te verzamelen die nodig is voor de verstorings- en verslechteringstoets. De MER is opgesteld door Grontmij. Er kan alleen dan vergunning verleend worden indien uit de beschikbare informatie blijkt dat er geen verstoring of verslechtering van de soorten plaatsvindt, of dat er beperkingen/voorschriften aan de vergunning zijn verbonden waarmee deze aantasting in voldoende mate wordt weggenomen. VOORDELTA Kwalificerende waarden Voor een uitgebreid overzicht van de kwalificerende habitattypen en habitatsoorten van Natura 2000-gebied Voordelta verwijs ik naar de hieromtrent weergegeven informatie op In het onderstaande volgt mijn beoordeling van de bij de aanvraag gevoegde effectenanalyse en conclusies. Mogelijke effecten De zandwinning kan verschillende mogelijke effecten op de natuur hebben. Effecten die onder invloed van zandwinning en transport kunnen optreden zijn: - (tijdelijke) vernietiging soorten/leefgebied door de ontgraving van de zeebodem; - verandering kwaliteit leefgebied door opwerveling van slib (afname van doorzicht, vrijkomen van nutriënten); - verstoring door zandwinning en vaarbewegingen van en naar de kust (geluid, beweging, trillingen). In afwijking van de aannames en uitgangspunten in het MER zal bij de voorgenomen versterking van de kust van Voorne het benodigde zand van de zandwinlocatie niet met schepen via de Voordelta naar de kust van Voorne worden getransporteerd maar via de Euro-Maasgeul naar een walperslocatie in de Missippihaven worden vervoerd en vandaar via persleidingen naar de locatie van de geplande versterkingen bij de Punt en de zuidwestkust van Voorne. Om deze reden is van mogelijke verstoring van Zwarte zee-eend en Roodkeelduiker en van zeehonden als gevolg van vaarbewegingen, zoals omschreven in het MER geen sprake. In de MER is de verspreiding van vrijkomend slib als gevolg van de zandwinning onderzocht. In dit modelonderzoek is steeds het effect op slibconcentraties van alle winningen samen berekend. Daardoor is niet duidelijk wat de reikwijdte is van de slibverspreiding vanuit elke individuele winlocatie. In dit rapport is tevens de slibverspreiding als gevolg van de autonome zandwinning in de periode weergegeven. Deze autonome zandwinning heeft vooral betrekking op de zandwinning ten behoeve van de voorgenomen aanleg van de Maasvlakte 2 (300 miljoen m³ zand) en de versterking van de Delflandse kust (20,7 miljoen m³ zand). De winning voor Maasvlakte 2 ligt ongeveer ter hoogte van vak S3C en geeft dus een indicatie van de slibverspreiding vanuit deze locatie. Hierbij moet bedacht worden dat deze twee zandwinningen samen ruim 100 keer omvangrijker zijn dan de voorgenomen winning ten behoeve van de versterking van de kust van Voorne. Uit deze berekening kan daarom veilig worden afgeleid dat de reikwijdte van de concentratieveranderingen als gevolg van de zandwinning in het vak S3C beperkt zal zijn in de Voordelta. Van eventuele effecten van stikstofemissie en depositie van de zandwinschepen op duingebieden is volgende de MER geen sprake. Op basis van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat mogelijke effecten als gevolg van de aangevraagde zandwinning alleen op het Natura 2000-gebied Voordelta kunnen optreden. 6

7 De mogelijke effecten worden hieronder nader geanalyseerd op hun mogelijke invloed op habitattypen en soorten en vogelsoorten. Vogelsoorten In de MER is reeds een selectie gemaakt van de beschermde vogelsoorten en worden alleen die soorten behandeld die in het beinvloedingsgebied van de zandwinningen voorkomen. Soorten die buiten het beinvloedingsgebied leven zijn niet verder in beschouwing genomen. De effecten van het ontgraven van de zeebodem op de broedvogels grote stern en visdief zijn uit te sluiten, omdat de effecten hiervan zich beperken tot de bodemfauna en de betreffende soorten niet op bodemdieren foerageren. De winningen hebben geen effect op het foerageergebied van de visdief, aangezien deze soort op niet meer dan 10 km vanuit de broedkolonies foerageert en de winningen verder weg liggen. De winningen liggen voor een deel wel binnen bereik van de grote stern. Het maximale verstoringsgebied op enig moment bedraagt voor een enkel individu 0,05% van het totale foerageergebied van deze soort. Gezien de beperkteverstoringsgevoeligheid van de soort, de geringe verstoringsoppervlakte, het niet locatiegebonden foerageren en de beperkte verstoringsduur van elke verstoringslocatie (1,2 minuten) is er geen sprake van effecten op de fitness van het individu. Significante effecten op de kwaliteit van de foerageergebieden, die buiten de Voordelta zelf zijn gelegen, zijn daarom niet te verwachten. Met betrekking tot de roodkeelduiker, de fuut, de kuifduiker, de aalscholver, de topper, de eider, de middelste zaagbek, de zwarte zee-eend en de dwergmeeuw zijn effecten van het ontgraven binnen het Natura 2000-gebied uit te sluiten, aangezien er binnen het gebied geen zand gewonnen wordt. De brilduiker wordt niet beïnvloed door het ontgraven van de zeebodem aangezien het ontgraven buiten het foerageerbereik van de vogels plaatsvindt op een diepte van meer dan 15m. en daarbij nog buiten het Natura 2000-gebied plaatsvindt. Mogelijke effecten op vogelsoorten van verstoring van de winning door beweging en geluid zijn uit te sluiten, omdat de winning zelf buiten Natura 2000-gebied plaatsvindt evenals de transportroute. Toename van het slibgehalte leidt niet tot effecten op de vogelsoorten. De verandering van het doorzicht valt binnen de bandbreedte van de natuurlijke variatie. Afname van de primaire productie leidt niet tot effecten op de voedselvoorziening aangezien de vissen en bodemdieren waarop de soort foerageert niet gelimiteerd worden door de primaire productie. De toename aan slib leidt in dit kader niet tot verandering in de biomassa en ruimtelijke verdeling van vis en bodemdieren en dus ook niet op de voedselbeschikbaarheid. Er zijn dan ook geen significante effecten als gevolg van de toename van het slibgehalte op de omvang en de kwaliteit van het leefgebied van deze soort te verwachten. Aan de Nb-wetvergunning is een voorschrift verbonden welke eventuele verstoring van relevante vogelsoorten beoogt te voorkomen, door voor te schrijven dat er 500 meter afstand bewaard moet worden tot vogelconcentraties. Met dit voorschrift worden mogelijke tijdelijke, lokale en geringe verstoringseffecten op foeragerende, ruiende en rustende vogels voorkomen. Habitattypen en bijbehorende flora en fauna Gezien de aard van de aangevraagde activiteit zullen de eventuele negatieve effecten zich beperken tot het habitattype permanent overstroomde zandbanken (H1110) en het habitattype slik- en zandplaten (H1140). Voor de overige habitattypen waarvoor de Voordelta is aangewezen (1310 Zilte pionierbegroeiingen, H1320 Slijkgrasvelden, H1330 Schorren en zilte graslanden en H2110 Embryonale duinen) geldt dat deze habitattypen buiten het beinvloedingsgebied van de zandwinning vallen. Aangezien de zandwinning plaatsvindt buiten het verspreidingsgebied van deze habitattypen zijn effecten van de winning zelf op deze habitattypen uit te sluiten. De fijne fractie die tijdens de winning niet bezinkt in het laadruim (fijn zand en slib) vloeit samen met het water terug in de zee. Dit wordt overvloeiverlies genoemd. Naarmate het laadruim voller wordt zal het overvloeiverlies toenemen. Via overvloei stroomt sediment terug in zee en veroorzaakt vertroebeling in de waterkolom. De overvloei bestaat overwegend uit fijne delen 7

8 (<63µm) welke niet direct bezinken en langer in het water blijven zweven. Zij kunnen zich over een groter gebied verspreiden, afhankelijk van de heersende golven en stroming. De extra sedimentatie als gevolg van de toename van het slibgehalte leidt niet tot een aantasting van de kwaliteit van de beide bovengenoemde habitattypen. Het gaat om een kleine verhoging in slib ten opzichte van het gemiddelde, welke volgens Grontmij geheel binnen de bandbreedte van sedimentatie van de betreffende habitattypen en de daarbij behorende soorten (m.n. bodemdieren) valt. Er zijn geen effecten respectievelijk significante effecten op de kwaliteit van deze habitattypen binnen de betreffende beschermingsgebieden te verwachten. Habitatsoorten: vissen Effecten op de beschermde vissoorten zeeprik, rivierprik, elft en fint als gevolg van de voorgenomen zandwinning zijn uit te sluiten, omdat de zandwinning niet plaatsvindt binnen de betreffende Natura 2000-gebieden zelf. Bovendien beperken de effecten van de winning zich tot de bodemfauna; de betreffende vissoorten foerageren juist niet op deze bodemdieren. Door de toename van het slibgehalte treedt er verder een verandering van het doorzicht op. Deze verandering valt binnen de bandbreedte van de variatie van het natuurlijke voorkomen van de soorten. In de kustzone zijn visbestanden niet voedselgelimiteerd. Daarom worden er geen effecten verwacht van de verlaging van primaire productie op volwassen visbestanden als gevolg van de voorgenomen zandwinning. De toename van slib leidt in dit kader daarom niet tot verandering in de biomassa en ruimtelijke verdeling van de beschermde vissoorten. Er zijn geen (significante) effecten op de omvang en kwaliteit van het leefgebied van deze soort te verwachten. Habitatsoorten: grijze en gewone zeehond Effecten op de genoemde beschermde zeezoogdieren als gevolg van de winning zelf zijn uit te sluiten, omdat de zandwinning niet plaatsvindt binnen de betreffende Natura 2000-gebieden. Bovendien beperken de effecten van de winning zich tot de bodemfauna en foerageren deze soorten niet op bodemdieren. De verandering van het doorzicht van het water, als gevolg van een toename van het slibgehalte, valt binnen de bandbreedte van de variatie van het natuurlijk voorkomen van deze soort. Afname van de primaire productie leidt niet tot effecten op de voedselvoorziening aangezien de vissen waarop de soorten foerageren niet gelimiteerd worden door de primaire productie. De toename aan slib leidt in dit kader niet tot verandering in de biomassa en ruimtelijke verdeling van vis en dus ook niet op de voedselbeschikbaarheid voor de zeehond. Beïnvloeding van het leefgebied door verstoring als van de aanwezigheid van schepen tijdens de zandwinning en de vaarbewegingen van deze schepen zijn niet uit te sluiten. Zeehonden vertonen vermijdingsgedrag ten aanzien van een baggerend schip dat zich op een afstand van circa meter van hen vandaan bevindt. Gezien het beperkte verstoringsoppervlak, de goede uitwijkmogelijkheden, het niet plaatsgebonden foerageren en de beperkte verstoringsduur worden er geen effecten van verstoring van de winning op de fitness van de individu verwacht. Er zijn dan ook geen effecten op de omvang en de kwaliteit van het leefgebied van deze soort te verwachten. Aan de Nb-wetvergunning is een voorschrift verbonden welke eventuele verstoring van zeehonden beoogt te voorkomen, door voor te schrijven dat er 1500 meter afstand bewaard moet worden tot vogelconcentraties. Met dit voorschrift worden mogelijke tijdelijke, lokale en geringe verstoringseffecten op zeehonden voorkomen. Conclusie effectenanalyse Op basis van de binnen mijn directie aanwezige kennis en expert-judgement onderschrijf ik, ten aanzien van de effecten die optreden als gevolg van de voorgenomen zandwinning, de bovenstaande conclusies die volgen uit de door Grontmij opgestelde MER en de door RWS aangeleverde verstorings- en verslechteringstoets. 8

9 BESPREKING VAN INSPRAAK Naar aanleiding van deze aanvraag zijn, op grond van artikel 44, lid 3, van de Nb-wet 1998 de provincie Zuid-Holland en gemeente Westvoorne in de gelegenheid gesteld over deze aanvraag haar zienswijze kenbaar te maken. Ingevolge artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht zijn het Ministerie van Verkeer en Waterstaat Directie Noordzee, de Zuid-Hollandse Milieufederatie, de Faunabescherming, Stichting de Noordzee, Milieudefensie en het Productschap Vis in de gelegenheid gesteld tot het indienen van een zienswijze betreffende de onderhavige aanvraag. Geen van de belanghebbenden heeft gereageerd binnen de daarvoor gestelde termijn. CONCLUSIE Uit de overwegingen zoals opgenomen in de, als integraal onderdeel van dit besluit te beschouwen, verstorings- en verslechteringstoets kan geconcludeerd worden dat er geen sprake zal zijn van een verstoring of verslechtering van de natuurlijke kenmerken van het betrokken gebied. Deze conclusie geldt nadrukkelijk onder de door mij specifiek hiertoe geformuleerde vergunningvoorschriften. Derhalve ben ik van mening dat de gevraagde vergunning kan worden verleend. 9