Directie Natuur en Biodiversiteit Team Vergunningen Nb-wet POV-dag 'het delen-durven-doen'festival donderdag 5 januari 2017

Transcriptie

1 Directie Natuur en Biodiversiteit 1

2 Directoraat-Generaal Agro en Natuur Directie Natuur en Biodiversiteit Team Vergunningen Natuurbeschermingswet 1998 Het delen, durven, doen festival

3 Directie Natuur en Biodiversiteit Implementatie in Nederland van de Habitatrichtlijn Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 Vogelrichtlijn Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 Natuurbeschermingswet 1998 Flora en faunawet gebiedsbescherming soortenbescherming 3

4 Directie Natuur en Biodiversiteit Natuurbeschermingswet 1998 Flora- en faunawet Boswet Beoogde situatie per 1 januari 2017 } Wet Natuurbescherming Hoofdstuk 1 Landelijk ecologisch netwerk Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Soortenbescherming Besluit natuurbescherming Regeling natuurbescherming Provinciale verordeningen Vergunningen/ontheffingen 4

5 Directie Natuur en Biodiversiteit Hoofdstuk 1 Landelijk ecologisch netwerk Art 1.12, lid 2 Wnb GS dragen zorg voor totstandkoming en instandhouding van een samenhangend landelijk ecologisch netwerk Art 1.12, lid 3 Wet nb Naast aangewezen gebieden voor natuurnetwerk Nederland, ook (v/h ecologische hoofdstructuur) bijzondere provinciale natuurgebieden of bijzondere provinciale landschappen bescherming via bestemmingsplannen 5

6 Directie Natuur en Biodiversiteit Hoofdstuk 2 6

7 Directie Natuur en Biodiversiteit Hoofdstuk 2 Natura 2000-gebieden instandhoudingsdoelen per Natura 2000-gebied verschillend stikstof mitigerende maatregelen passende beoordeling externe werking significant effect cumulatie ADC-toets staat van instandhouding 7

8 Directie Natuur en Biodiversiteit Hoofdstuk 3 Soortenbescherming elk individueel dier of plant 3.1 Beschermingsregime soorten Vogelrichtlijn 3.2 Beschermingsregime soorten Habitatrichtlijn 3.3 Beschermingsregime andere soorten 8

9 Directie Natuur en Biodiversiteit Projecten of andere handelingen vergunningplichtig Wet nb Art 2.7, lid 2 Het is verboden zonder vergunning van GS.. indien de kwaliteit van de natuurlijke habitats of habitats van soorten in het N 2000-gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben Art 3.3, 3.8 geven aan dat ontheffing/vrijstelling voor aantal verboden kan worden verleend Art 1.3, lid 5 wijst Minister EZ als bevoegd gezag aan voor bepaalde projecten en andere handelingen waarvoor vergunning of ontheffing is vereist. 9

10 Directie Natuur en Biodiversiteit Projecten of andere handelingen vergunningplichtig Wet nb Art 1.3, lid 1 Besluit nb wijst Minister EZ als bevoegd gezag aan voor projecten en andere handelingen Lid 1 letter a aanleg, uitbreiding en (..) inrichting, alsmede wijziging, gebruik, beheer en onderhoud van 1 e hoofdwegen (.) 2 e primaire waterkeringen als bedoeld in art 1.1, lid 1 Waterwet voor zover in beheer bij het Rijk 10

11 Soortenbescherming Ontheffing verbodsbepaling voor handelingen - opzettelijk vangen en doden van dieren - opzettelijk nesten, rustplaatsen en eieren van dieren vernielen of beschadigen of weg te nemen - eieren onder zich te hebben of te rapen - ozettelijk storen en daarmee wezenlijke invloed op staat van instandhouding te bewerkstelligen - opzettelijk plukken, verzamelen, snijden, ontwortelen of vernielen van planten 11

12 vergunning voor projecten of andere handeling Wnb Indien kwaliteit van aangewezen natuurlijke habitats of habitats van soorten verslechteren of er sprake is van een significant verstorend effect of habitats van aangewezen soorten 12

13 HvJ EU 15 mei 2014 C 521/12 Arrest Briels Invulling van de begrippen mitigatie en compensatie Mitigatie wordt niet in HR/Wnb genoemd Compensatie HR art 6, lid 4 13

14 mitigerende maatregel beschermingsmaatregel waarmee wordt beoogd eventuele schadelijke gevolgen die rechtstreeks uit het project voortvloeien, te voorkomen of te verminderen teneinde ervoor te zorgen dat het betrokken project de natuurlijke kenmerken van het N2000-gebied niet aantast deze maatregel mag in de passende beoordeling worden betrokken (art 6, lid 3 HR) 14

15 Compenserende maatregel beschermingsmaatregel die in een project wordt opgenomen om de schadelijke gevolgen van het project voor een Natura2000-gebied te compenseren voor vergunning dan, naast PB, ADC-toets vereist 15

16 HvJ EU 15 mei 2014 C 521/12 Arrest Briels Mitigatie Project vindt plaats binnen N2000-gebied Effect vindt plaats binnen N2000-gebied 16 Maatregel wordt genomen binnen N2000-gebied (bij effectbeoordeling worden beheermaatregelen betrokken; deze worden niet in de besluiten opgenomen; houden geen verband met mogelijk schadelijke gevolgen van het project ABRvS ziet maatregel niet als beschermingsmaatregel, maar als verwachte feitelijke ontwikkeling voldoende zekerheid dat maatregelen worden uitgevoerd)

17 ABRvS 29 oktober 2014 Zwakke Schakels Mitigatie Project vindt plaats buiten N2000-gebied. Effect vindt plaats binnen N2000-gebied Maatregel worden genomen buiten N2000-gebied (ABRvS vindt de aanleg van nieuwe foerageermogelijkheden een beschermende maatregel en deze mag worden betrokken in de pb) 17

18 ABRvS 24 december 2014 Noordwijkse Golfclub Compensatie Project vindt plaats binnen N2000-gebied Effect vindt plaats binnen N2000-gebied Maatregel vindt plaats binnen N2000-gebied (plaggentransplantatie ziet niet op het voorkomen of verminderen van schadelijke gevolgen die rechtsreeks uit het project voortvloeien, want schade ter plaatse ontstaat wel) 18

19 ABRvS 4 februari 2015 Kustversterking Renesse Geen mitigatie Project vindt plaats binnen N2000-gebied Effect vindt plaats binnen N2000-gebied Maatregel vindt plaats binnen N2000-gebied (plaggentransplantatie ziet niet op het voorkomen of verminderen van schadelijke gevolgen die rechtsreeks uit het project voortvloeien, want schade ter plaatse ontstaat wel) 19

20 ABRvS 24 december 2014 Bedrijventerrein De Kolk Geen mitigatie Project vindt plaats buiten N2000-gebied Effect vindt plaats binnen N2000-gebied Maatregel vindt plaats binnen N2000-gebied (ABRvS oordeelt dat maatregel alleen mitigerend is als deze wordt uitgevoerd op de plaats waar de aantasting plaatsvindt aantasting per habitattype en per locatie in beeld brengen) 20

21 ABRvS 11 maart 2015 Buitenring Parkstad Geen mitigatie Project vindt plaats buiten N2000-gebied Effect vindt plaats binnen N2000-gebied Maatregel vindt plaats binnen N2000-gebied (ABRvS oordeelt dat overwegingen m.b.t. afname van stikstofdepositie op arealen van elders aangetaste habitattypen in het N2000-gebied niet in de pb mogen worden betrokken.) 21

22 ABRvS 11 februari 2015 IJsseldelta Zuid/Reevediep Geen mitigatie Project vindt plaats binnen N2000-gebied Effect vindt plaats binnen N2000-gebied Maatregel vindt plaats buiten N2000-gebied (ABRvS oordeelt dat beoogde beschermingsmaatregel buiten N200-gebied plaatsvindt en dat ondanks toegezegd toekomstige herbegrenzing dit toch niet als een mitigerende maatregel kan gelden, maar compensatie 22

23 ABRvS 14 oktober 2015 Uitbreiding Recreatiepark Mitigatie Project vindt plaats binnen N2000-gebied Effect vindt plaats binnen N2000-gebied Maatregel vindt plaats binnen N2000-gebied (ABRvS oordeelt dat er sprake is van mitigatie. Het betreft leefgebied van twee soorten vogels waarvoor nieuw leefgebied is gecreëerd in hetzelfde N2000-gebied. Geen aantasting van draagvlak) 23

24 Stikstof Systeembenadering KDW is niet een toetswaarde, maar een grenswaarde waarboven aantasting niet kan worden uitgesloten Onderzoek naar oorzaken die voor toch goed functioneren mogen worden meegenomen in de pb 24

25 Mogelijk significante effecten? ADC-toets onderzoek mogelijke alternatieven is er sprake van een dwingende reden van groot openbaar belang vooraf compensatie uitvoeren 25