agendanummer afdeling Simpelveld VI- Leefomgeving 3 mei 2013 Afkoppelen Baneheide/Bosschenhuizen 8658

Transcriptie

1 Aan de raad agendanummer afdeling Simpelveld VI- Leefomgeving 3 mei 2013 onderwerp Afkoppelen Baneheide/Bosschenhuizen 8658 zaakkenmerk Inleiding Eind 2012 zijn wij gestart met de planvoorbereiding van het project Afkoppelen Baneheide/Bosschenhuizen. Deze plannen zijn nu aanbestedingsgereed. In dit voorstel informeren wij u over de vorm en inhoud van de plannen, de financiële consequenties en de wijze van aanbesteden. Tevens stellen wij u voor de benodigde budgetten beschikbaar te stellen. Formeel kader, beleidskader, programma Wet Milieubeheer; Programma 10: Milieu; vgrp ; Basisrioleringsplan gemeente Simpelveld; Programma 3: Mobiliteit; Wegenbeheersplan gemeente Simpelveld; Aanbestedingswet Relatie met bestaand beleid / eerdere voorstellen -- Overwegingen Het project Afkoppelen Baneheide/Bosschenhuizen is opgenomen in het geldende vgrp en in het Meerjaren Investeringsprogramma rioleringen dat u in uw vergadering van 11 oktober 2012 hebt vastgesteld. Het behelst het treffen van maatregelen zodat het regenwater dat van openbaar terrein afstroomt, niet meer via de riolering wordt ingezameld en afgevoerd, maar direct richting oppervlaktewateren wordt afgevoerd. Leidend hierbij is de voorwaarde dat de maatregelen niet mogen leiden tot overlast voor omwonenden. In de planvoorbereiding is goed overleg gevoerd met het Waterschap Roer en Overmaas. De eisen die WRO stelt ten aanzien van (indirecte) lozingen op oppervlaktewateren zijn opgenomen in de vraagspecificaties. Het college heeft op 4 december 2012 ermee ingestemd om, in combinatie met de afkoppelwerkzaamheden, het Groot Onderhoud Wegen in Baneheide uit te voeren. Dit was Pagina 1/ 7

2 oorspronkelijk in het Wegenbeheersplan opgenomen voor Hiermee is het mogelijk de investerings- en onderhoudsmaatregelen te combineren, waardoor de afkoppelmaatregelen beter in de omgeving zijn in te passen (werk met werk maken). In overleg met de Provincie Limburg is ook een gedeelte van het onderhoud aan het fietspad van de N281, ter hoogte van de adressen Nijswillerweg 2 t/m 8, in het bestek opgenomen. De hiermee gemoeide kosten zullen met de Provincie worden verrekend. Op deze wijze wordt Baneheide in zijn geheel en op uniforme wijze aangepakt. Tevens zal bij de uitvoering aandacht worden besteed aan een duurzaam veilige inrichting. Dit is door de bewoners als een belangrijk aspect aangeduid. Gaandeweg de planvoorbereiding is de wens gegroeid om van de gelegenheid gebruik te maken om Baneheide aantrekkelijker te maken voor recreanten. Hiertoe zal het gebied rond de vijver - sober - worden heringericht en opgewaardeerd. De bestaande vijver zal worden vergroot, waardoor de beleving van het water wordt versterkt, en er zullen voorzieningen worden getroffen die Baneheide veiliger maken voor met name voetgangers. In de bijlage C van het aanbestedingsdossier vindt u het Voorlopig Ontwerp van dit gebied. Op basis van de oorspronkelijke ontwerpraming is het in het vgrp opgenomen budget ontoereikend om beide deelprojecten uit te voeren. Daarnaast is gebleken dat bij WRO plannen in voorbereiding zijn om de regenwaterbuffer aan de Katzerweg aan te passen cq. uit te breiden. Om die reden hebben wij besloten het deelproject afkoppelen Bosschenhuizen uit te stellen en toe te voegen aan afkoppelen Hulsveld. Laatstgenoemd project is voorzien voor 2014 en heeft een geraamd budget van ,-. Door het voorziene restant ad ,- hieraan toe te voegen wordt het totale budget voor het afkoppelen Bosschenhuizen/Hulsveld dan ,-. Naar verwachting is dit voldoende om alle werkzaamheden uit te kunnen voeren. Opties -- Personele aspecten -- Pagina 2/ 7

3 Financiële aspecten Met de uitvoering van de werkzaamheden is een geraamd bedrag gemoeid van ,- excl. BTW (zie ook de ontwerpraming bij de aanbestedingsstukken). De ontwerpraming leidt tot het volgende dekkingsoverzicht: Kosten cf raming Verrekening Provincie Netto t.l.v. gemeente T.l.v. vgrp T.l.v. Groot Onderhoud Wegen Totaal , , , , ,- Beschikbare budgetten , ,- Restant , ,- Het geraamde restant tlv het vgrp ad ,- komt ten goede aan het project afkoppelen Hulsveld/Bosschenhuizen (zie ook Overwegingen ) Hierbij dienen wij een aantal kanttekeningen te maken: - Het beschikbare budget uit het Groot Onderhoud Wegen ( ,-) is opgebouwd uit het jaarlijks beschikbare budget ad ,- en het restant 2012 ad ,-. - In de meerjarenbegroting is ten behoeve van de afkoppelwerkzaamheden een bedrag opgenomen van ,-. Hieraan is toegevoegd ,- voor de vergroting van de pompkelder Baneheide 32. Dit was voorzien voor 2014, maar wordt nu aan dit project toegevoegd. Tevens is in de begroting abusievelijk een bedrag van ,- voor de vergroting van de pompkelder aan de Baneheide 27 aan het project riolering Kapelstraat/Wijnstraat toegekend. Hiermee komt het totale budget voor afkoppelen Baneheide / Bosschenhuizen op ,-. De genoemde bedragen komen overeen met het Meerjaren Investeringsprogramma, dat ten grondslag ligt aan het in uw vergadering van 11 oktober 2012 vastgestelde Rioolkostendekkingsplan. - De posten met betrekking tot de afkoppel- en herinrichtingswerkzaamheden zijn geraamd op basis van aannames ten aanzien van de oplossingen die de opdrachtnemer zal kiezen. Door de ontwerpverantwoordelijkheid van de opdrachtnemer, en daarmee de relatieve ontwerpvrijheid, kennen de met deze onderdelen gemoeide kosten een grotere onnauwkeurigheid (zie de paragraaf Aanbesteding ). Dit is inherent aan de gekozen aanbestedingsmethodiek. Dit in tegenstelling tot de onderhoudsmaatregelen. De randvoorwaarden hiervoor zijn zodanig omschreven dat hiervan een redelijk nauwkeurige raming is op te stellen. - De verrekening met de Provincie is gebaseerd op een relatief aandeel. Op basis van de aanbesteding zal ook de absolute bijdrage van de provincie in s wijzigen. Wij stellen u voor het benodigde krediet ten laste van het vgrp ad ,- ter beschikking te stellen. Aanbesteding Bij de planvorming van dit project is expliciet rekening gehouden met de aanbevelingen van de Rekenkamercommissie van juli 2012, met name ten aanzien van innovatieve aanbestedingsvormen. Pagina 3/ 7

4 Bij de aanbesteding van de planvoorbereiding is aan de inschrijvers gevraagd een voorstel te doen voor de meest geschikte aanbestedingsvorm van het voorliggende project. Hierbij is extra waarde toegekend aan de mate van innovativiteit van de projectvoorbereiding en -uitvoering. Op basis van deze aanbesteding hebben wij gekozen voor een UAV-GC. Hierbij staat GC voor Geïntegreerde Contractvorm. Deze contractvorm wijkt af van het klassieke RAW-bestek, waarbij door of namens de opdrachtgever een ontwerp wordt gemaakt, dat vervolgens tot in detail wordt uitgewerkt en in een bestek wordt omschreven. De opdrachtnemer is vervolgens verantwoordelijk voor de uitvoering. In een UAV-GC contract stelt de opdrachtgever een vraagspecificatie op, waarin de randvoorwaarden worden omschreven waaraan het definitieve ontwerp dient te voldoen. Optioneel kan een voorlopig ontwerp aan de vraagspecificatie worden toegevoegd. De ontwerp- en uitvoeringsverantwoordelijkheid ligt vervolgens bij de opdrachtnemer. Directie en toezicht spitsen zich hierbij met name toe op het proces van uitvoering, en minder of niet op het eindresultaat, mits de opdrachtnemer aantoont dat dit aan de gestelde randvoorwaarden voldoet. De voor- en nadelen van deze contractvorm zijn: Contractvorm Voordelen: Nadelen: Geïntegreerd - Er is één contractpartner en één vaste prijs voor de gehele opdracht; - Er is vroegtijdig inzicht in de totale kosten; - De (ontwerp)risico s liggen bij de Opdrachtnemer - Er kan snel gestart worden met de uitvoering - Er is meer marktwerking (nationaal) - Coördinatie door de Opdrachtgever is beperkt; - Geen afzonderlijke adviesbureaus nodig voor technisch inhoudelijke vraagstukken; - Toezicht is beperkt, want de opdrachtnemer is verantwoordelijk voor eindresultaat. - Systematiek (nog) onbekend bij lokale/regionale aannemers, deze zullen minder snel inschrijven op dit soort opdrachten; -Er zijn minder sturingsmogelijkheden en de opdrachtgever heeft minder invloed op het eindresultaat; - Contractwijzigingen zijn ingewikkelder en duurder - De aanbestedingsprocedure is ingewikkelder, het opstellen van de opdracht (functioneel specificeren ipv het opdragen van een voorgeschreven oplossing) is lastiger en er zijn hogere offertekosten; - Andere deskundigheid benodigd bij beoordeling aanbiedingen. bron: Memo Afweging contractvormen voor werkzaamheden in de GWW dd. januari 2013 Om optimaal gebruik te maken van de positieve aspecten van deze aanbestedingsvorm en de risico s zoveel mogelijk te beperken dient de opdrachtgever zeer bewust zijn randvoorwaarden en projectuitgangspunten te omschrijven. Dit bepaalt immers de speelruimte van de opdrachtnemer. Ten behoeve van dit project is een aanbestedingsdossier opgesteld waarin alle relevante achtergrondinformatie en randvoorwaarden zijn beschreven (zie bijlagen). Aangezien in deze aanbestedingsvorm de directie en toezicht zich met name richten op het proces in plaats van op het technische resultaat worden in de voorwaarden naast de technische aspecten ook eisen gesteld ten aanzien van het projectmanagement. Samen vormen deze het in te dienen Plan van Aanpak. Pagina 4/ 7

5 De beoordelingsmethodiek van de aanbiedingen is beschreven in hfdstk. 5 van de Aanbestedingsleidraad (zie bijlage). De ingediende offertes zullen door minimaal 3 personen, onafhankelijk van elkaar worden beoordeeld op Plan van aanpak en prijs. De uit deze beoordeling volgende score bepaalt de Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI), en daarmee de opdrachtnemer. Deze wijze van aanbesteden is in overeenstemming met de Aanbestedingswet 2012, die per 1 april jl. van kracht is. Hierin wordt het gunningscriterium 'economisch meest voordelige inschrijving' voorgeschreven. Indien de aanbestedende dienst toch zou kiezen voor 'laagste prijs', dan moet dat gemotiveerd worden. Communicatie In het kader van de planvoorbereiding is ten behoeve van de bewoners van Baneheide een info-avond gehouden. Met een opkomst van ca. 70% was deze avond zeer goed bezocht. De gepresenteerde plannen en het Voorlopig Ontwerp zijn door de bewoners goed ontvangen. De tijdens de avond ingebrachte signalen zijn in de vraagspecificatie en het voorlopig ontwerp verwerkt. De voorliggende plannen kunnen daarmee op breed draagvlak onder de bewoners rekenen. In de bijlage vindt u het verslag van deze avond. In de Vraagspecificatie deel 2 zijn aparte paragrafen opgenomen aangaande de verplichtingen met betrekking tot de communicatie met omwonenden, media en andere belangstellenden. Evaluatie Na afronding zal een projectevaluatie worden opgesteld die ter informatie aan u zal worden voorgelegd. Vervolg / planning In de meerjarenbegroting is uitvoering van de werkzaamheden voorzien voor Theoretisch zou het ook haalbaar zijn om de werkzaamheden in oktober/november van dit jaar te starten. Wij zijn echter, mede op basis van door de bewoners ingebrachte signalen, van mening dat dit niet wenselijk is. Enerzijds vanwege de onzekere weersomstandigheden en het daarmee samenhangende risico dat tijdens de feestdagen de inwoners met een langere periode van overlast worden geconfronteerd. Anderzijds omdat dit ook samenvalt met het oogstseizoen voor met name bieten. De samenloop van de werkzaamheden en het intensieve landbouwverkeer zal tot conflictsituaties en onacceptabele overlast leiden. De voorgestelde planning van aanbesteding en uitvoering is daarmee als volgt: - aankondiging aanbesteding aanbesteding bepaling economisch meest voordelige aanbieding (College) voornemen tot gunning definitieve gunning uiterlijke opleverdatum feb.-mei 14 Pagina 5/ 7

6 Voorstel 1. het benodigde en in dit voorstel genoemde krediet ten laste van het vgrp ad ,- beschikbaar te stellen. Het college van burgemeester en wethouders in Simpelveld, De secretaris, De burgemeester, P.J.J.M. Schillings mr. R. de Boer Commissieadvies In de raadscommissie vergadering van hebben de fracties als volgt geadviseerd: De fractie Burgerbelangen: voor / tegen Leefbaar Simpelveld: voor / tegen Simpelveld Lokaal: voor / tegen CDA: voor / tegen PvdA: voor / tegen De commissiegriffier Pagina 6/ 7

7 Aanbieding aan de Raad Aan de raad wordt voorgesteld om conform het voorstel te besluiten Simpelveld, Het presidium van Simpelveld, De griffier, De voorzitter, L.M.G. Wassenberg mr. R. de Boer Pagina 7/ 7