HET ONDERWIJSHUISVESTINGSPROGRAMMA, -BUDGET EN -OVERZICHT

Transcriptie

1 Aan de raad agendanummer afdeling Simpelveld VII IBR 16 mei 2014 onderwerp Onderwijshuisvestingsprogramma, overzicht en budget zaakkenmerk Inleiding HET ONDERWIJSHUISVESTINGSPROGRAMMA, BUDGET EN OVERZICHT a. Programma Met ingang van 1 januari 1997 is aan de gemeenteraad in het kader van de decentralisatie van de onderwijshuisvesting opgedragen jaarlijks een programma vast te stellen van huisvestingsvoorzieningen, die hij aan het bijzonder onderwijs wil toekennen. Dit programma heeft betrekking op het jaar volgend op het jaar waarin het programma wordt vastgesteld. Het schoolbestuur Onderwijsstichting Movare heeft tot 1 februari 2013 en indien niet volledig tot 15 maart 2013 de gelegenheid gehad zijn huisvestingsaanvragen bij het college in te dienen. Alle binnengekomen verzoeken zijn in eerste instantie beoordeeld aan de hand van wettelijke voorschriften en de gemeentelijke beoordelingscriteria, weergegeven in de bijlagen I t/m IV van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Simpelveld en in tweede instantie met behulp van de urgentiecriteria in volgorde van prioriteit geplaatst. Vervolgens is aan de hand hiervan bepaald welke voorzieningen in 2014 worden vergoed. Op het programma zijn dus uitsluitend die voorzieningen opgenomen, waarmee redelijkerwijs in 2014 een aanvang kan worden gemaakt, dat wil zeggen dat de aanbesteding kan plaatsvinden. b. Budget De financiële omvang van het programma dient te passen binnen het door de gemeenteraad vast te stellen onderwijshuisvestingsbudget. De gemeenteraad stelt één integraal budget (voor alle onderwijssoorten) vast. Dit is van belang om een integraal gemeentelijk huisvestingsbeleid over de schoolsoorten heen mogelijk te maken. Het budget wordt op zodanig niveau vastgesteld dat redelijkerwijs in de huisvesting van scholen in de gemeente kan worden voorzien. Sluitstuk van de budgetbepalingen is dat de ontoereikendheid van het gemeentelijk budget expliciet als wettelijke weigeringsgrond is opgenomen. Op financiële gronden kan de gemeenteraad derhalve de plaatsing van een voorziening op het programma weigeren. c. Overzicht Tegelijkertijd met het programma wordt ook het overzicht vastgesteld. Het overzicht heeft betrekking op die voorzieningen die zijn aangevraagd dan wel nodig zijn en die niet op het programma zijn opgenomen. Pagina 1/ 9

2 Het is derhalve geen overzicht van voorzieningen die naar verwachting op een volgend programma kunnen worden opgenomen, doch slechts een overzicht van voorzieningen die niet op het programma zijn opgenomen. De door het schoolbestuur ingediende aanvragen voor het treffen van voorzieningen in de onderwijshuisvesting voor het jaar 2014 hebben na toetsing aan de wettelijke voorschriften, gemeentelijke beoordelings en urgentiecriteria tot het onderstaande onderwijshuisvestingsprogramma 2014 met daaraan gekoppeld het budget en overzicht geleid. Wet en regelgeving Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Simpelveld; Programma 5 Jeugd & Jongeren begroting Wetswijziging in voorbereiding De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (DOW) werkt aan een wetsvoorstel voor de overheveling van het buitenonderhoud primair onderwijs naar schoolbesturen. Doel van de wetswijziging is de taken en het budget voor het buitenonderhoud en aanpassingen van schoolgebouwen in het primair en speciaal onderwijs van gemeenten naar schoolbesturen over te hevelen. De oorspronkelijke streefdatum voor de invoering van de nieuwe wet is verschoven van 1 januari 2014 naar 1 januari De reden hiervoor is dat de staatssecretaris de wetswijziging zorgvuldig wil voorbereiden en de schoolbesturen en de gemeenten voldoende tijd wil geven om zich op de nieuwe verantwoordelijkheidsverdeling voor te bereiden. Voor het jaar 2014 blijft de huidige procedure van aanvragen door de schoolbesturen en vaststellen van het programma ongewijzigd. Ook voor het jaar 2015 moeten de schoolbesturen de procedure van de verordening volgen voor bekostiging van de voorzieningen onderhoud en aanpassing. Het gemeentebestuur neemt deze aanvragen in behandeling tot het moment dat het parlement de wetswijziging heeft vastgesteld. Door deze wetswijziging komt er een uitname uit het gemeentefonds. Strategische visie / beleidsprogramma Relatie met bestaand beleid / eerdere voorstellen Pagina 2/ 9

3 Overwegingen ONDERWIJSHUiSVESTINGSPROGRAMMA 1. Vervangen aluminium kozijnen oudbouw PROGRAMMA BASISSCHOOL BOCHOLTZ Voorziening Omschrijving Bedrag buitenkozijnen Vervangen kozijnen ,34 10% post onvoorzien ,33 Architecten honorarium ,50 Subtotaal ,17 BTW 21% ,04 Voorbereiding, coördinatie en toezicht 7% ,01 TOTAAL ,22 2. Verwijderen noodlokalen PROGRAMMA BASISSCHOOL BOCHOLTZ VOORZIENING OMSCHRIJVING BEDRAG Verwijderen noodlokalen Afkoppelen Einstallatie 574,90 Afkoppelen Winstallatie 328,00 Herstelkosten bouwkundig (dakrand/metselwerk) 1.000,00 Sloop noodgebouw (incl. aanvullen kruipruimte) 9.464,98 Aanbrengen bestrating tpv noodlokaal 3.620,00 Aanbr. bestrating tpv grasveld achter noodlokaal 2.480,00 Subtotaal ,88 BTW 3.668,25 Voorbereiding, coördinatie en toezicht 7% 1.222,75 TOTAAL ,88 Motivatie De aluminium kozijnen in de oudbouw van de basisschool Bocholtz zijn verouderd (de kozijnen zijn bij de bouw van de school in 1978 geplaatst en nu dus 35 jaar oud) en sluiten niet meer afdoende. Als gevolg hiervan en als gevolg van de verouderde afdichtingen, enkelglas en ongeïsoleerde profielen is er sprake van tocht, die voor overlast zorgt in de lokalen. Het hang en sluitwerk is verouderd, waardoor, aangezien er geen onderdelen meer voorradig zijn, reparatie ook niet meer mogelijk is. Door het ontbreken van (goede) ventilatieroosters, kan er bij ongunstige weersomstandigheden onvoldoende worden geventileerd. De kozijnen zijn dan ook aan vervanging toe. Pagina 3/ 9

4 Het saneren van de asbesthoudende panelen in de kozijnen kan worden uitgevoerd als een risicoklasse 1 sanering. De panelen hoeven niet ter plaatse uit de kozijnen te worden verwijderd, maar de kozijnen waar de asbesthoudende panelen in verwerkt zijn, kunnen in hun geheel door een asbestsaneringsbedrijf worden gedemonteerd. Deze werkwijze bespaart aanzienlijk in de kosten. De bevestiging van de bestaande uitvalschermen is afgestemd op de huidige indeling. De afmeting van de draaiende delen in de bestaande kozijnen zal in het nieuwe ontwerp worden aangepast. Afwijking geraamde kosten werkelijke kosten Voor het vervangen van de kozijnen raamde het schoolbestuur een bedrag van ,00 (in deze raming was het verwijderen van de noodlokalen niet meegenomen). Aangezien de Voorziening onderwijshuisvestingsfonds, groot op 1 januari 2014: ,=, onvoldoende dekking bood om op basis van de geraamde kosten in te stemmen met de uitvoering van voornoemde werkzaamheden, is in overleg met het schoolbestuur besloten om (geheel vrijblijvend) offertes op te vragen, teneinde te bezien of de werkzaamheden goedkoper dan begroot, kunnen worden uitgevoerd/gegund. Na aanbesteding blijkt dit inderdaad het geval te zijn. Het schoolbestuur voert hiervoor de volgende factoren aan: in de kostenraming is ,= (excl. btw) opgenomen voor het de en hermonteren van de zonwering. Dit bedrag was bedoeld om de zonwering te vervangen (de omschrijving was niet correct). Het vervangen van de zonwering is niet noodzakelijk, aangezien de maatvoering van de zonwering aansluit op de maatvoering van de nieuwe kozijnen. De uiteindelijke kosten voor het de en hermonteren van de zonwering bedragen na aanbesteding c.a ,=; omdat het bestemmingsplan van het betreffend gebied rond de school nog niet is geactualiseerd, worden er geen legeskosten in rekening gebracht, hiervoor was een bedrag van 7.500,= (excl. btw) opgenomen; bij de ingangen van het gebouw zijn de tussendeuren in de tochtportalen komen te vervallen, hiervoor was een bedrag van ,= (excl. btw) opgenomen; na vergelijk is gebleken dat de kosten voor de asbestsanering circa 3.500,= (excl. btw) lager uitvallen, dan geraamd; in de kostenraming is er vanuit gegaan dat de radiatoren moesten worden gedemonteerd om de kozijnen te kunnen vervangen. In het bestek is er vanuit gegaan dat dit niet noodzakelijk is en de radiatoren dus kunnen blijven staan. Hiervoor was een bedrag van 5.500,= (excl. btw) opgenomen; het resterende verschil is toe te rekenen aan het aanbestedingsvoordeel (en daarmee verband houdend het lager btwbedrag en de lagere coördinatiekosten). De normbedragen die het schoolbestuur hanteert voor het opstellen van de kostenraming houden uiteraard geen rekening met een (mogelijk) te behalen aanbestedingsvoordeel. De normbedragen zijn gemiddelde kosten, gebaseerd op landelijke ervaringscijfers. Het is gebruikelijk dat aan de normbedragen ook een post onvoorzien wordt gekoppeld. Kanttekening Momenteel wordt onderzocht of een deel van de openbare bibliotheek (voor de doelgroep 0 tot 12 jaar), dat nu nog in het nieuwbouw deel van het MFC Op de Boor is gehuisvest, in leegstaande lokalen van de basisschool Bocholtz kan worden ondergebracht. Wanneer dat het geval is, dienen er ook gebouwelijke aanpassingen te worden uitgevoerd. Dit zou onder andere kunnen betekenen dat bijvoorbeeld een raampui vervangen dient te worden Pagina 4/ 9

5 door een deurpui, zodat de bibliotheek een eigen ingang heeft. Het is zaak om dit (voor zover mogelijk) nu al goed af te stemmen. Het schoolbestuur heeft aangegeven voorstander te zijn van het huisvesten van bibliotheekvoorzieningen in brede scholen. Mocht het mogelijk/haalbaar zijn de om de bibliotheek in de Brede School Bocholtz te huisvesten, dan is het aan te bevelen het schoolbestuur nu reeds (schriftelijk) te laten verklaren dat het hieraan medewerking verleend. In concreto dient het schoolbestuur schriftelijk te verklaren, dat het de 2 lokalen, die thans normatief leegstaan, te zijner tijd voor het huisvesten van de bibliotheek beschikbaar stelt. 3. aanpassingen stookruimte PROGRAMMA BASISSCHOOL BOCHOLTZ Voorziening Omschrijving Bedrag stookruimte brandwerend afwerken plafond 1.800,00 aanpassen ventilatie 1.250,00 brandwerend afwerken doorvoeringen 750,00 Subtotaal 3.800,00 BTW 21% 798,00 Voorbereidingen, coördinatie en toezicht 7% 266,00 TOTAAL 4.864,00 Motivatie Met ingang van 1 januari 2008 zijn de meeste 8.40 Wet milieubeheer AMvB's vervangen door het besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (verder: Activiteitenbesluit of AB). Daarbij zijn de voorschriften voor keuring en onderhoud van stook en verwarmingsinstallaties aanmerkelijk gewijzigd en vervolgens per 1 april 2010 ondergebracht in het Besluit Emissieeisen Middelgrote Stookinstallaties (BEMS), de opvolger van het BEESB. Een van de voornaamste wijzigingen in het AB is dat een ruimte waarin een installatie is opgesteld met een gezamenlijk vermogen van >100 KW aangemerkt wordt als stookruimte, voorheen was dit 130kW afzonderlijke belasting. Om na te gaan of een stookruimte voldoet aan de voorschriften is een EBI (eerste bijzondere inspectie) aan de installatie en stookruimte noodzakelijk. Deze inspectie/ keuring dient te worden uitgevoerd volgens de SCIOS systematiek (Scope 7a inspectie). De hieruit voortvloeiende tekortkomingen dienen te worden aangepast. Indien hier niet aan voldaan wordt kan vanuit overheidswege handhavend worden opgetreden. Na inspectie van de stookruimte bij basisschool Bocholtz is deze afgekeurd. Een deel van de afgekeurde punten heeft betrekking op ondeskundig gebruik of houdt verband met de afstelling van de installatie. In de aanvraag is dit aspect niet opgenomen. Hetzelfde geldt voor de kosten van de inspecties. De aanvraag heeft met name betrekking op gasbelemmering/brandwerendheid, ventilatie, etc. Pagina 5/ 9

6 4. aanpassingen gasleiding PROGRAMMA BASISSCHOOL BOCHOLTZ Voorziening Omschrijving Bedrag gasleiding gasleiding markeren 150,00 aarden gasleiding 500,00 Subtotaal 650,00 BTW 21% 136,50 Voorbereiding, coördinatie en toezicht 7% 45,50 TOTAAL 832,00 Motivatie Met ingang van 1 januari 2008 zijn de meeste 8.40 Wet Milieubeheer AMvB's vervangen door het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (verder:activiteitenbesluit of AB). Daarbij zijn de voorschriften voor keuring en onderhoud van stook en verwarmingsinstallaties aanmerkelijk gewijzigd en vervolgens per 1 april 2010 ondergebracht in het Besluit Emissieeisen Middelgrote Stookinstallaties (BEMS), de opvolger van het BEESB. Een van de wijzigingen die dit met zich mee heeft gebracht is een verplichte keuring/inspectie van de brandstoftoevoerleiding. Deze keuring dient te worden uitgevoerd volgens de SCIOS systematiek (Scope 7a inspectie). Scope 7a is van toepassing voor bouwgebonden toepassingen, dus aardgastoevoerleidingen naar installaties voor ruimteverwarming en voor industriële toepassing met een druk <0,5 bar. Voor installaties in gebouwen gelden de in het Bouwbesluit aangewezen normen NEN 1078 en NEN 8078 en de praktijkrichtlijn NPR Tevens is van toepassing de EN Na de inspectie van de gasleidingen bij basisschool Bocholtz is deze afgekeurd en is aanpassing noodzakelijk. Opties Personele aspecten Financiële aspecten Budget Met het uitvoeren van de op het programma te plaatsen onderwijshuisvestingsaanvragen 2014 zijn de volgende bedragen gemoeid: Pagina 6/ 9

7 PROGRAMMA ONDERWIJSHUISVESTING 2014 BASISSCHOOL BOCHOLTZ Voorziening Bedrag Vervangen aluminium kozijnen oudbouw ,22 Verwijderen noodlokalen ,88 Aanpassing stookruimte 4.864,00 Aanpassing gasleiding 832,00 TOTAAL ,10 De kosten kunnen ten laste van de post Voorziening onderwijshuisvestingsfonds worden gebracht, groot op 1 januari 2014: ,= (restant na besteding: ,90). Aanbesteding De werkzaamheden, die betrekking hebben op het vervangen van de puien c.a. zijn door het schoolbestuur aanbesteed. Als bijlage treft uw raad het Gunningsadvies en het Proces verbaal van aanbesteding aan. Communicatie Evaluatie Vervolg / planning Voorstel Wij stellen uw raad voor: 1a in te stemmen met de uitvoering van de volgende door de Onderwijsstichting Movare ingediende aanvragen onderwijshuisvesting 2014: vervangen aluminium kozijnen oudbouw basisschool Bocholtz; sloop noodlokalen; aanpassing stookruimte basisschool Bocholtz; aanpassing gasleiding basisschool Bocholtz; b aan het vervangen van de puien van de 2 lokalen, die momenteel normatief leegstaan, de voorwaarde te verbinden, dat het schoolbestuur schriftelijk dient te verklaren, deze Pagina 7/ 9

8 lokalen beschikbaar te stellen voor de huisvesting van de bibliotheek, op het moment dat dit aan de orde is en tenslotte c als voorwaarde op te nemen, dat in een van de puien, waar in de toekomst (mogelijk) de bibliotheek wordt gehuisvest in plaats van een raampui een deurpui wordt aangebracht. 2 voor de uitvoering van de volgende voorzieningen het navolgende onderwijshuisvestingsbudget beschikbaar te stellen: vervangen aluminium kozijnen oudbouw basisschool Bocholtz ,22 sloop noodlokalen ,88 aanpassing stookruimte basisschool Bocholtz 4.864,00 aanpassing gasleiding basisschool Bocholtz 832,00 TOTAAL ,10 3. de kosten ten laste te brengen van de post Voorziening onderwijshuisvestingsfonds (fcl ) op 1 januari 2014: ,= (restant na besteding: ,90). Het college van burgemeester en wethouders in Simpelveld, De secretaris, De burgemeester, P.J.J.M. Schillings mr. R. de Boer Commissieadvies In de raadscommissie vergadering van hebben de fracties als volgt geadviseerd: De fractie Burgerbelangen: voor / tegen Leefbaar Simpelveld: voor / tegen Simpelveld Lokaal: voor / tegen CDA: voor / tegen PvdA: voor / tegen De commissiegriffier Pagina 8/ 9

9 Aanbieding aan de Raad Aan de raad wordt voorgesteld om conform het voorstel te besluiten Simpelveld, Het presidium van Simpelveld, De griffier, De voorzitter, L.M.G. Wassenberg mr. R. de Boer Pagina 9/ 9