Voorwoord. Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 1

Transcriptie

1 Voorwoord Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 1

2 SAMENVATTING Het Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen bestaat uit vier delen: 1. Deel I: In dit deel is een toelichting gegeven op de totstandkoming van het plan, het beleidskader (wet- en regelgeving en beleid op internationaal, nationaal, provinciaal, regionaal en lokaal niveau), de karakterisering van de gemeente, een algemene visie op het milieubeleid, de relatie met milieucommunicatie en de uitvoeringsorganisatie. 2. Deel II: In dit deel is het beleid op het gebied van milieu beschreven voor de periode Daarbij is gebruik gemaakt van een thema-indeling in vijf thema s. Per thema is een inleiding, beschrijving wetgeving en beleidskader, beschrijving stand van zaken, beschrijving beleid planperiode en een tabel met doelstelling(en), activiteiten en indicatoren opgenomen. De vijf thema s zijn: a. De woonomgeving van Drimmelen; b. Het buitengebied van Drimmelen; c. De leefomgeving van Drimmelen; d. Het bedrijfsleven in Drimmelen; e. Samenwerken aan een duurzaam Drimmelen. 3. Deel III: In dit deel zijn de bijlagen opgenomen. Het gaat daarbij om een nadere toelichting op het beleidskader en de verslagen van de bijeenkomsten met de doelgroepen. 4. Deel IV: In dit deel is het Milieu-uitvoeringsprogramma voor 2007 en 2008 opgenomen. In dit programma zijn de activiteiten op het gebied met milieu of die een relatie hebben met milieu opgenomen die in 2007 en 2008 uitgevoerd worden. Verder zijn bij iedere activiteit de benodigde capaciteit en financiële middelen, de verantwoordelijke afdeling, de betrokken afdelingen en de extern betrokkenen aangegeven. De rode draad van het milieubeleidsplan is duurzaamheid. Hierbij moet gedacht worden aan duurzaam bouwen, duurzame energie, energiebesparing en het behalen en behouden van een bepaald kwaliteitsniveau met betrekking tot groen, water, natuur, woningbouw en bedrijvigheid. Deel II is het belangrijkste deel van het plan omdat daarin het beleid van de gemeente is verwoord. Hieronder zal daarom ieder thema van dit deel worden samengevat. De woonomgeving van Drimmelen Uiteraard zal in de beleidsperiode uitvoering worden gegeven aan wet- en regelgeving. Hierbij moet gedacht worden aan de Wet geluidhinder, de Wet bodembescherming en het Besluit Luchtkwaliteit. Daarnaast zal bij ruimtelijke plannen, nog meer dan voorheen, milieu in de ruimste zin van het woord in een vroegtijdig stadium worden betrokken. Dus niet alleen de aspecten bodem, geluid en geur, maar ook externe veiligheid, het groenbeleidsplan, het op te stellen bomenbeleidsplan en het waterbeleidsplan. Naast het betrekken van allerlei aspecten en de interne organisatie bij ruimtelijke plannen is het ook de bedoeling dat burgers, bedrijven en organisaties nauw betrokken worden. Hiertoe wordt een leidraad burgerparticipatie opgesteld. Het gaat om een organisatiebreed project. Ook het onderwerp duurzaamheid in de woonomgeving zal aandacht krijgen. Het gaat hier dan om duurzaam bouwen, energiebesparing, duurzame energie, watergebruik, comfort en Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 2

3 veiligheid. Hiertoe zal een duurzaamheidsscan uitgevoerd worden waarmee duidelijk wordt wat er nu al gebeurt op dit gebied en wat de mogelijkheden zijn. Aan de hand van de uitkomsten van deze scan wordt een duurzaamheidsplan opgesteld. Tot slot krijgen in deze beleidsperiode op het gebied van handhaving met name de kleine ergernissen, plaatsen van voorwerpen op de weg, evenementen en bouwcontroles de aandacht. Het buitengebied van Drimmelen Ook bij dit thema heeft de gemeente te maken met uitvoering van wet- en regelgeving, zoals de Wet geurhinder en veehouderij en de IPPC. In de beleidsperiode zal door de gemeente deelgenomen worden aan het project Groen Blauwe Diensten van de provincie. Het gaat hierbij om agrarisch landschapsbeheer. Met dit project zal ook rekening gehouden moeten worden bij de op te stellen visie voor het buitengebied. Deze visie moet resulteren in één bestemmingsplan buitengebied. Andere zaken die in deze visie aandacht krijgen, zijn: duurzame energie, waterbeleidsplan, landgoederenbeleid en duurzame land- en tuinbouw. Om te komen tot één bestemmingsplan buitengebied is het noodzakelijk dat tegen illegale situaties opgetreden wordt. Voor milieu gaat het dan om het oprichten en in werking hebben en het wijzigen van bedrijven zonder milieuvergunning en het op niet-milieuhygiënische wijze slopen van opstallen. De leefomgeving van Drimmelen Onder dit thema vallen de onderwerpen wijkgericht werken, huishoudelijk afval, schone leefomgeving en groenbeheer. Het wijkgericht werken heeft per 1 januari 2007 een nieuwe impuls gekregen. De gemeente is verdeeld in vier wijken. Iedere wijk heeft een wijkteam en een wijkwethouder. Daarnaast is er een bovenwijkteam en een wijkcoördinator. Het is de bedoeling dat eind 2007/begin 2008 het wijkgericht werken in alle kernen is ingevoerd. Om vorm te geven aan wijkgericht werken is in samenwerking met alle belangrijke partners (politie, woningstichtingen, welzijnsstichting e.d.) een strategie opgesteld. Het beleid op het gebied van huishoudelijk afval van de afgelopen jaren wordt in deze beleidsperiode voortgezet. Ofwel er wordt ingezameld volgens de Diftar-methodiek. In dit kader zullen er ook ondergrondse containers met toegangscontrole bij hoogbouw en openbare ruimtes worden geplaatst. Bij een schone leefomgeving gaat het om zwerfafval, hondenoverlast en onkruidbestrijding. Met behulp van een SAM-subsidie wordt onderzocht wat de oorzaak van de zwerfvuilproblematiek is. Met betrekking tot de hondenoverlast heeft er een evaluatie naar de werking van het hondenbeleid plaatsgevonden. Daaruit is gebleken dat meer communicatie, maar vooral meer en beter toezicht noodzakelijk is. Dit toezicht wordt breder getrokken naar de andere ergernissen, zoals zwerfafval en parkeren. Waarschijnlijk wordt dit toezicht samen met de gemeente Geertruidenberg vormgegeven. In het laatste kwartaal van 2007 wordt er een visie aan de gemeenteraad voorgelegd met betrekking tot het toezicht op de kleine ergernissen. Op het gebied van onkruidbestrijding is er eind 2007 een beleidsstuk gereed waarin de keuze voor chemische bestrijdingsmiddelen of andere middelen aan de orde wordt gesteld. Op het gebied van groenbeheer zal in de beleidsperiode met name aandacht worden besteed aan uitvoering van het groenbeleidsplan en de groenbeheerplannen. Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 3

4 Het bedrijfsleven in Drimmelen In de beleidsperioce wordt de revitalisering van Stuivezand voortgezet. Verder wordt bezien of andere bedrijventerreinen binnen de gemeente ook in aanmerking komen voor revitalisering. Bij revitalisering van bedrijventerreinen wordt ook aandacht besteed aan groen, waterberging, parkeren,bodem en geluid. Met betrekking tot bedrijven is een belangrijke taak van de gemeente op milieugebied het verlenen van milieuvergunningen en het afhandelen van meldingen Algemene Maatregelen van Bestuur (AmvB). Ingespeeld zal worden op de nieuwe ontwikkelingen zoals het Activiteitenbesluit, het besluit Landbouw, de Wet geurhinder en veehouderij, de IPPC en de omgevingsvergunning. Omdat er veel nieuwe wet- en regelgeving op bedrijven afkomt zal in deze beleidsperiode ook veel aandacht worden besteed aan voorlichting hierover. Een belangrijke nieuwe ontwikkeling die op de gemeente, bedrijven en burgers afkomt is de omgevingsvergunning. De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu (locatiegebonden vergunningen, indirecte lozingen en de meest voorkomende vergunningen in de verordeningen van gemeenten of provincies). De omgevingsvergunning heeft de volgende consequenties: één loket voor aanvraag en informatie bij de gemeente, één vergunningaanvraag, één bevoegd gezag, één procedure, één procedure voor bezwaar en beroep en één handhavend bestuursorgaan. Omdat de omgevingsvergunning per 1 januari 2009 geïmplementeerd moet zijn binnen de gemeentelijke organisatie, staat het laatste kwartaal van 2007 en het jaar 2008 in het teken van voorbereiding op en implementeren van de omgevingsvergunning in de gemeentelijke organisatie. Ter bescherming van het milieu, de gezondheid en veiligheid is het noodzakelijk dat de regels nageleefd worden. Toezicht hierop is dus noodzakelijk. Binnen de gemeente Drimmelen vindt dit toezicht plaats door het integrale handhavingsteam. In 2007 vindt er een evaluatie van de integrale handhaving plaats. Verder wordt een onderzoek verricht naar de meest geconstateerde overtredingen. Bij het toezicht en de voorlichting kan hier dan op ingestoken worden. Tot slot zal regelmatig worden gecommuniceerd over wetswijzigingen, het gemeentelijk handhavingsbeleid, de wijze van handhaving en de handhavingsactiviteiten. Samenwerken aan een duurzaam Drimmelen In de beleidsperiode wordt verder uitvoering gegeven aan het Verdrag van Aarhus (wettelijke taak). In dit verdrag zijn regels opgenomen met betrekking tot de openbaarheid van stukken en het passief en actief openbaar maken van relevante milieu-informatie. Milieucommunicatie is naast een zelfstandig instrument ook een belangrijk ondersteunend instrument bij het krijgen van begrip, draagvlak en betrokkenheid. Hiervoor is het ook noodzakelijk dat milieucommunicatie vroegtijdig ingezet wordt. Om dit te waarborgen maakt het milieucommunicatieplan onderdeel uit van het milieubeleidsplan en ook van de jaarlijkse milieu-uitvoeringsprogramma s. Op het gebied van natuur- en milieueducatie zal de gemeente vooral een faciliterende rol vervullen. Dit kan via het beschikbaar stellen van materiaal of menskracht of via het vertrekken van een financiële bijdrage. Met NME zal ook ingespeeld worden op het wijkgericht werken (bijvoorbeeld zwerfvuilactie per wijk). Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 4

5 Deel I Algemeen I.1 Inleiding Voorgeschiedenis Voor de beleidsperiode beschikte de gemeente Drimmelen over een milieubeleidsplan, namelijk het Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen. Dit milieubeleidsplan was op een interactieve wijze tot stand gekomen. Voordat gestart werd met het opstellen van het beleidsplan zijn met alle doelgroepen namelijk de prioriteiten bepaald voor de beleidsperiode. Het milieubeleidsplan had een indeling in 5 thema s: 1. Duurzaam inrichten van Drimmelen; 2. Duurzaam beheren van Drimmelen; 3. Burgers en Milieu; 4. Bedrijven en Milieu; 5. Samenwerken aan een duurzaam Drimmelen. Aan de hand van dit milieubeleidsplan werd er jaarlijks een milieu-uitvoeringsprogramma en een milieujaarverslag opgesteld. Voor de periode wil het gemeentebestuur ook een milieubeleidsplan opstellen. De rode draad van het nieuwe milieubeleidsplan moet duurzaamheid zijn (zie I.5). Verder moet het plan op een interactieve wijze tot stand komen. Status Hoofdstuk 4 van de Wet milieubeheer biedt de gemeente de mogelijkheid een gemeentelijk milieubeleidsplan vast te stellen. Het milieubeleidsplan geeft richting aan door het gemeentebestuur te nemen beslissingen en bevat de hoofdzaken van het door het gemeentebestuur te voeren milieubeleid (artikel 4.16 Wet milieubeheer). Een gemeentebestuur dat een milieubeleidsplan heeft vastgesteld, wordt geacht in elk geval rekening te houden met dit plan bij het nemen van besluiten in het kader van de Wet milieubeheer (waaronder vergunningverlening en handhaving) of andere besluiten waarbij het belang van de bescherming van het milieu in beschouwing moet of kan worden genomen. Ook bij het opstellen van het jaarlijks milieu-uitvoeringsprogramma, wat op grond van de Wet milieubeheer verplicht is, moet rekening worden gehouden met het gemeentelijk milieubeleidsplan. Programmatische aanpak Om een programmatische aanpak van alle milieutaken te bewerkstelligen, wordt bij steeds meer gemeenten uitgegaan van een milieubeleidsplan voor meerdere jaren en een daarop gebaseerd milieu-uitvoeringsprogramma. Belangrijke elementen in het milieubeleidsplan zijn de milieu-indicatoren. Aan de hand van deze indicatoren kan monitoring plaatsvinden. De resultaten worden verwoord in het, ingevolge de Wet milieubeheer verplichte milieujaarverslag waarmee het college de gemeenteraad en de VROM-inspectie jaarlijks informeert over de uitvoering van de milieutaken. Het milieubeleidsplan is dus een onderdeel van de beleidscyclus, bestaande uit: doelen en ambities, beleidskeuzes en prioriteiten, uitvoering, monitoring, verslaglegging, evaluatie en eventueel bijstellen van de doelen en/of het beleid. Het zorgvuldig doorlopen van de beleidscyclus draagt bij aan de effectiviteit van beleid en uitvoering. Het milieubeleidsplan behelst een periode van vier jaar. Dit is gebruikelijk voor dergelijke beleidsplannen. Het is echter een dynamisch plan. Zoals hierboven aangegeven kan door ontwikkelingen het noodzakelijk zijn het beleidsplan aan te passen (beleidscyclus). Dit zal gebeuren via de jaarlijkse Milieu-uitvoeringsprogramma s. Blijkt in 2010 dat de Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 5

6 ontwikkelingen dusdanig zijn dat met dit milieubeleidsplan nog enkele jaren gewerkt kan worden, dan kan ervoor gekozen worden het milieubeleidsplan te verlengen tot Leeswijzer Het milieubeleidsplan is opgedeeld in drie delen. In deel I (Algemeen) wordt de totstandkoming van het plan kort omschreven, een kader geschetst waarbinnen de ontwikkeling en uitvoering van het milieubeleid moet plaatsvinden en worden de (milieu)kenmerken van de gemeente Drimmelen kort op een rij gezet. In deel II (Beleid) wordt het daadwerkelijke milieubeleid van Drimmelen uitgewerkt. Hierbij is gekozen voor de volgende vijf thema s: 1. De woonomgeving van Drimmelen 2. Het buitengebied van Drimmelen 3. De leefomgeving van Drimmelen 4. Het bedrijfsleven in Drimmelen 5. Samenwerken aan een duurzaam Drimmelen De scheiding tussen de diverse thema s is niet volledig. Per thema worden verschillende onderwerpen nader uitgewerkt door de wetgeving en het vastliggende, reeds vigerende (gemeentelijke) beleid te omschrijven, een korte samenvatting te geven van de stand van zaken in Drimmelen en het nieuwe beleid te formuleren. Bij de formulering van het nieuwe beleid is gekozen voor concrete, bij voorkeur meetbare doelstellingen, acties om deze doelstellingen te bereiken en indicatoren om te monitoren in hoeverre de doelstellingen zijn bereikt. Het is de bedoeling dat de indicatoren jaarlijks worden bijgehouden. Hierdoor wordt het mogelijk verschillende uitvoeringsjaren met elkaar te vergelijken. In deel III (Bijlagen) zijn de bijlagen opgenomen: nadere toelichting op het beleidskader, verslag van de startbijeenkomst d.d. 6 december 2006 met de doelgroepen, verslag van de bijeenkomst over het concept-milieubeleidsplan d.d. 25 juni 2007 met de doelgroepen en de meerjarenplanning. In deel IV (Uitvoering) zijn de acties nader uitgewerkt in een milieu-uitvoeringsprogramma. Dit is alleen nog het uitvoeringsprogramma voor 2007/2008. Voor de daarop volgende jaren wordt jaarlijks aan de hand van het milieubeleidsplan, het milieujaarverslag over het voorliggende jaar en nieuwe ontwikkelingen een uitvoeringsprogramma opgesteld. I.2 De totstandkoming Voordat gestart wordt met het opstellen van het nieuwe milieubeleidsplan is het van belang te weten waar de gemeente staat met betrekking tot het milieu en wat er in de nieuwe beleidsperiode op de gemeente afkomt. Daarom heeft er eerst een evaluatie van het milieubeleidsplan plaatsgevonden en zijn de ontwikkelingen op het gebied van wet- en regelgeving en beleid van het rijk en de provincie in beeld gebracht. Het resultaat hiervan is beschreven in het rapport Hoe nu en hoe verder met het milieubeleid in de gemeente Drimmelen?. Aan de hand van dit rapport zijn een aantal discussiepunten bepaald ten behoeve van een bijeenkomst met de relevante doelgroepen. Op 6 december 2006 heeft de startbijeenkomst milieubeleidsplan plaatsgevonden. Bij deze bijeenkomst waren de relevante doelgroepen goed vertegenwoordigd: natuur- en milieuorganisaties, ondernemersverenigingen, bewonersorganisaties, andere overheden, politieke partijen en gemeentelijke organisatie (wethouder en ambtelijke organisatie). Tijdens deze bijeenkomst is eerst kort teruggekeken op het milieubeleidsplan , is de bedoeling van de bijeenkomst uitgelegd, is aan de hand van discussiepunten gediscussieerd, zijn de resultaten van de discussie teruggekoppeld en is een toelichting gegeven op het vervolgtraject. Het resultaat van de Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 6

7 bijeenkomst was een lijst met aandachtspunten/prioriteiten voor het nieuwe milieubeleidsplan. Aan de hand van de resultaten van de startbijeenkomst is het concept-milieubeleidsplan opgesteld. Eveneens is de benodigde capaciteit in beeld gebracht. Daarna is er op 25 juni 2007 wederom een bijeenkomst georganiseerd voor de relevante doelgroepen om over het concept-milieubeleidsplan te praten. De opkomst was goed te noemen en er was sprake van een goede respons op het concept-plan. Van 12 juli 2007 tot en met 23 augustus 2007 heeft het concept-milieubeleidsplan ter inzage gelegen. Alle inwoners van Drimmelen werden daarbij in de gelegenheid gesteld te reageren op het concept-milieubeleidsplan. Door enkele organisaties is hiervan gebruik gemaakt. De reacties hadden met name betrekking op duurzaam bouwen, deregulering en de revitalisering van bedrijventerreinen. Naar aanleiding van deze reacties en de ingekomen reacties op de bijeenkomst van 25 juni 2007 is het milieubeleidsplan aangepast. Dit heeft geleid tot het milieubeleidsplan gemeente Drimmelen zoals dat nu aan u voorligt. I.3 Beleidskader Bij de vaststelling van een eigen gemeentelijk milieubeleid is de gemeente direct gebonden aan internationale, nationale, provinciale en regionale ontwikkelingen op milieugebied (beleid en wettelijke kaders). Deze ontwikkelingen sluiten grotendeels op elkaar aan. De belangrijkste ontwikkelingen waarmee rekening moet worden gehouden, zijn hieronder nader beschreven. Hierbij wordt opgemerkt dat alleen de beleidsplannen zijn vermeld die rechtstreeks verband houden met milieu en duurzame ontwikkeling. Ook beleidsplannen ten aanzien van bijvoorbeeld water, volksgezondheid en verkeer en vervoer zijn van belang. Het gaat echter te ver om alle beleidsontwikkelingen die indirect van invloed zijn op het lokale milieubeleid, in dit beleidskader te noemen. Alleen datgene dat een belangrijke invloed heeft op het gemeentelijk milieubeleid is genoemd. Naast de milieuontwikkelingen op internationaal, nationaal, provinciaal en regionaal niveau zijn algemene beleidsontwikkelingen op lokaal niveau van invloed op het milieubeleid. In verband met de integrale aanpak worden de belangrijkste lokale beleidsontwikkelingen hieronder eveneens toegelicht. Internationaal Internationale afspraken zoals bijvoorbeeld de emissiedoelstellingen uit het Kyoto Protocol en de Europese milieurichtlijnen werken direct en indirect door op het lokale milieubeleid. Hierbij zijn de EU-beginselen leidend: 1. Een hoog niveau van bescherming; 2. Het voorzorgsbeginsel; 3. Preventief handelen; 4. Bestrijding aan de bron; 5. De vervuiler betaalt. Een aantal internationale afspraken (lijst is niet-limitatief) dat direct doorwerkt op lokaal niveau: IPPC-richtlijn Deze richtlijn is gericht op een integrale aanpak van emissies naar de lucht, het water en de bodem in een groot aantal bedrijfstakken. De richtlijn geldt onder andere ook voor intensieve veehouderijen. Eind oktober 2007 moeten de intensieve veehouderijen, welke onder de IPPC-richtlijn vallen, voldoen aan de Europese normen. Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 7

8 Habitat- en vogelrichtlijn Beide richtlijnen hebben tot doel het beschermen van bepaalde natuurgebieden. Elke lidstaat is verplicht om speciale beschermingszones rondom deze gebieden vast te stellen. Verdrag van Aarhus In dit verdrag zijn regels opgenomen met betrekking tot de openbaarheid van stukken en met betrekking tot het passief en actief (uit eigen initiatief) openbaar maken van relevante milieuinformatie. Europese Kaderrichtlijn Water Het doel van deze richtlijn is het verbeteren van de kwaliteit van het oppervlaktewater en grondwater in de lidstaten. Op het niet behalen van de doelstellingen staan sancties. Luchtkwaliteit Op Europees niveau zijn er normen en richtlijnen vastgelegd ten aanzien van luchtkwaliteit. Deze zijn vertaald in de Wet Luchtkwaliteit. Strategische Milieu-beoordeling Deze richtlijn is bedoeld om milieu-effecten van plannen en programma s tijdens de voorbereiding ervan in beeld te brengen in de vorm van een milieurapport. Deze procedure gaat in principe vooraf aan de m.e.r.-procedure. Nationaal Wet- en regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (omgevingsvergunning) In deze wet zijn bepalingen omtrent de omgevingsvergunning opgenomen. Vanaf 1 januari 2009 moeten overheden met deze vergunning gaan werken. De omgevingsvergunning omvat één loket, één vergunningaanvraag, één bevoegd gezag, één procedure, één procedure voor bezwaar en beroep en één handhavend bestuursorgaan. De omgevingsvergunning omvat locatiegebonden vergunningen, indirecte lozingen en de meest voorkomende vergunningen in de verordeningen van gemeenten of provincies. Waterwet Op basis van deze nieuwe wet krijgt de gemeente meer taken met betrekking tot de zorgplicht; afvoer hemelwater en overtollig grondwater. Verder komt er één watervergunning. Deze vergunning zal wel afgestemd moeten worden met de omgevingsvergunning. Besluit Luchtkwaliteit De Europese bepalingen zijn vertaald in dit Besluit. Dit Besluit heeft zowel gevolgen voor bouwplannen als voor milieuvergunningen. Het aspect luchtkwaliteit dient hier namelijk een vast onderdeel van uit te maken. Wet geurhinder en veehouderij Deze wet geeft aan op welke manier geur van veehouderijstallen in de milieuvergunning moet worden beoordeeld. Deze wet komt in de plaats van de stankwet voor reconstructiegebieden en drie stankhandreikingen. De wet gaat voor heel Nederland gelden. In de wet wordt onderscheid gemaakt tussen maximaal toegestane geurbelasting binnen en buiten de bebouwde kom en concentratie- en niet-concentratiegebieden. Daarnaast mogen gemeenten binnen een bepaalde bandbreedte eigen gebiedsbeleid opstellen. Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij Hierin wordt bepaald dat dierenverblijven, waar emissie-arme huisvestingssystemen voor beschikbaar zijn, op den duur emissie-arm moeten zijn uitgevoerd. Het Besluit bevat hiertoe Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 8

9 maximale emissiewaarden. (Dit Besluit is ten tijde van het opstellen van dit milieubeleidsplan echter nog niet in werking getreden.) Nieuwe Wet op de Ruimtelijke Ordening Naar verwachting treedt deze wet op 1 juli 2008 in werking. Met de nieuwe wet moet duidelijker worden wie waarvoor verantwoordelijk is, moeten bestemmingsplannen geactualiseerd worden en moeten gemeenten beter toezien op de ruimtelijke ontwikkelingen (handhaving). De wet moet tot slot overzichtelijker, leesbaarder en dus eenvoudiger worden. In het kader van deze wet moet de gemeente bijvoorbeeld een structuurvisie opstellen. Beleidsdoelen uit deze visie moeten in bestemmingsplannen gerealiseerd worden. Modernisering algemene regels Wet milieubeheer Met dit project wil het Ministerie van VROM de praktische knelpunten die gemeenten en bedrijven met de regels ervaren oplossen, de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid verbeteren en de administratieve lasten voor bedrijven verminderen. Alle niet-agrarische AMvB s (Algemene Maatregelen van Bestuur) worden daarom gemoderniseerd. Dit betekent onder andere dat in het vervolg niet meer gekeken wordt naar de branche waaronder een bedrijf valt, maar naar de activiteiten die een bedrijf verricht (Activiteiten-AMvB). De agrarische AMvB s zijn samengevoegd in het Besluit landbouw milieubeheer. Besluit externe veiligheid inrichtingen Het doel van dit besluit is om de risico s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt de veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijventerrein. Bijvoorbeeld rondom chemische fabrieken, lpg-tankstations en spoorwegemplacementen waar goederentreinen met gevaarlijke stoffen rangeren. De normen uit dit Besluit moeten worden nageleefd bij het opstellen en wijzigen van bestemmingsplannen en het verlenen van milieuvergunningen. Het Besluit voorziet ook in een sanering van bestaande bedrijven. Naast deze normatieve benadering (plaatsgebonden risico) is in het Bevi ook een nietnormatieve benadering van het groepsrisico met de bijbehorende verantwoordingsplicht opgenomen. Het gemeentebestuur is wettelijk verplicht om elke wijziging van het groepsrisico te verantwoorden. Wet BIBOB (Wet bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar bestuur) Bij milieuvergunningen (en later omgevingsvergunningen) zal met deze wet rekening gehouden moeten worden. Hiermee wordt tijdig eventuele facilitering van criminele activiteiten gesignaleerd. Wet geluidhinder In het kader van Modernisering Instrumentarium Geluidbeleid II fase 1 is per 1 januari 2007 de Wet geluidhinder gewijzigd. De wijziging houdt onder andere het volgende in: 1. Wijziging procedure verlening hogere waarde: De bevoegdheid tot het verlenen van een hogere waarde wordt gedecentraliseerd naar burgemeester en wethouders. Er is dus niet langer meer een goedkeuring van Gedeputeerde Staten nodig. Verder vervalt het merendeel van de ontheffingscriteria. De gemeente zal met eigen argumenten het vaststellen van een hogere grenswaarde moeten motiveren; 2. Mogelijkheid Zonebeheerplan: In dit plan kunnen burgemeester en wethouders aangeven hoe ze van plan zijn de beschikbare geluidruimte te verdelen; 3. Eindmelding sanering langs wegen: Aanmelding kan nog tot 1 januari De saneringsdrempel is verhoogd van 55 db(a) naar 60 db(a); Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 9

10 4. Overgangsbeleid: Binnen drie maanden na inwerkingtreding van de wijziging kan de gemeente de keuze maken om de huidige wet of de gewijzigde wet toe te passen bij te nemen besluiten. Overig Tot slot is men op nationaal niveau bezig met het ontwikkelen van wetgeving die het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen gaat verbieden. Beleid: Nationaal Milieubeleidsplan(NMP): Eens in de vier jaar stelt de rijksoverheid een NMP op. In juni 2001 is het NMP4 bekend gemaakt. Het NMP4 laat zien wat Nederland moet doen om binnen dertig jaar de grootste milieuproblemen op te lossen en daarmee een duurzame samenleving te bereiken. De volgende milieuproblemen worden in het NMP4 met name genoemd: 1. verlies aan biodiversiteit; 2. klimaatverandering; 3. overexploitatie van natuurlijke hulpbronnen; 4. bedreigingen van de gezondheid; 5. bedreigingen van de externe veiligheid; 6. aantasting van de leefomgeving; 7. mogelijk onbeheersbare risico s. Het NMP4 wil deze problemen aanpakken door drie transities en vier beleidsvernieuwingen. De transities zijn: naar een duurzame energiehuishouding, naar een duurzaam gebruik van biodiversiteit en natuurlijke hulpbronnen en naar een duurzame landbouw. De vier beleidsvernieuwingen zijn: stoffen, externe veiligheid, milieu en gezondheid en milieubeleid voor de leefomgeving. Toekomstagenda Milieu: schoon, slim, sterk Gebleken is dat bij het uitvoeren van het NMP4 de instrumenten van het milieubeleid tekort schieten. Bovendien dwong een tegenvallende economie keuzes te maken, waardoor niet alle plannen uit het NMP4 direct konden worden uitgevoerd. Het is de bedoeling om met de Toekomstagenda Milieu de doelstellingen uit het NMP 4 alsnog te halen. Deze toekomstagenda voert dus in feite het NMP uit. In bijlage III.1.1 wordt nader ingegaan op de inhoud van de Toekomstagenda Milieu. RIS (Risico Informatie Systeem) Aanleiding voor dit project is de vuurwerkramp in Enschede. Via dit project moeten burgers in het vervolg op internet informatie over opslag van gevaarlijke stoffen en bijbehorende verkeersbewegingen kunnen raadplegen (risicokaart). Deze kaart is tevens een belangrijk hulpmiddel bij de beoordeling van ruimtelijke plannen en voor de hulpverleningsdiensten. Duurzaam Bouwen De EPC-norm voor woningen is verlaagd naar 0,8. Hiermee wordt duurzaam bouwen gestimuleerd. Het bevorderen van duurzaam bouwen levert ook een bijdrage aan het realiseren van de doelstelling voor duurzame energie en doelstellingen op het gebied van waterbeheer. De EPC-norm zal in de nabije toekomst nog verder verlaagd worden. Hiermee wordt het thema energie van duurzaam bouwen gestimuleerd. Duurzaam bouwen betekent in wezen meer kwaliteit in wonen (behaaglijk, comfortabel, veilig, gezond, toegankelijk, aanpasbaar) tegen zo laag mogelijke milieubelasting en is dus breder dan alleen het thema energie. Ongeveer 10 jaar geleden zijn voor de praktische toepassing van duurzaam bouwen de Nationale pakketten ontwikkeld: Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 10

11 Nationaal Pakket Duurzaam Bouwen, woningbouw nieuw Nationaal Pakket Duurzaam Bouwen, woningbouw beheer Nationaal Pakket Utiliteitsbouw, nieuw Nationaal Pakket Utiliteitsbouw, beheer Nationaal pakket Duurzaam Bouwen, grond-, weg- en waterbouw Nationaal Pakket Duurzame Stedebouw Daarnaast zijn er nog tal van andere instrumenten ontwikkeld om duurzaam bouwen vorm en inhoud te kunnen geven. Actueel zijn op dit moment: GRP-gebouw; gemeentelijke praktijk richtlijn duurzaam bouwen; mede ontwikkeld door de gemeente Tilburg; een methode om prestatieafspraken te maken over te bouwen woningen met een daaraan gekoppeld label Toolkit Duurzaam Bouwen; kwaliteitsprofielen en energieconcepten voor woningen; mede ontwikkeld door projectontwikkelaars BAM. De nationale pakketten worden niet meer geactualiseerd en verdwijnen naar de achtergrond. Kapvergunningen Onderzocht wordt of het mogelijk is het kapvergunningensysteem af te schaffen. Hiervoor in de plaats zou dan een lijst met beschermenswaardige bomen moeten komen. LPG-convenant Hierin zijn afspraken vastgelegd voor het verbeteren van de veiligheid op en rond lpgtankstations. In 2010 moeten alle lpg-tankstations namelijk voldoen aan strengere veiligheidsnormen (met name in het kader van Bevi). Via dit convenant moet dit bereikt worden. Desondanks zal er altijd nog een aantal tankstations zijn dat niet kan voldoen aan de normen. Deze moeten of verplaatst of gesaneerd worden. Nationaal Bestuursakkoord Water: Hierin zijn onder andere afspraken opgenomen met betrekking tot grondwaterbeheer door de gemeente. Overig: Rapport VROM-breed gemeentenonderzoek gemeente Drimmelen In 2006 hebben medewerkers van de VROM-Inspectie Regio Zuid onderzoek gedaan naar de toepassing, naleving en handhaving van de VROM wet- en regelgeving door de gemeente Drimmelen. Aan de hand van de aanbevelingen in dit rapport heeft de gemeente een verbeterplan opgesteld. Met de volgende punten uit dit rapport en verbeterplan zal in het milieubeleidsplan rekening gehouden worden: 1. In het milieubeleidsplan moeten alle relevante milieutaken aan bod komen. In ieder geval externe veiligheid, luchtkwaliteit en actualisatie van milieuvergunningen. Verder wordt ook aandacht gevraagd voor aspecten zoals geur, verruimde reikwijdte en omgevingsvergunning. 2. Aandacht wordt gevraagd voor vergunningen ouder dan tien jaar (actualisatie). 3. Alle risico-volle bedrijven worden zo snel mogelijk in beeld gebracht.in het kader van externe veiligheid en het RIS is hiermee al in 2006 gestart. Dit zal de komende jaren voortgezet worden. Klimaatbeleid Het nieuwe kabinet heeft het klimaatbeleid hoog op haar prioriteitenlijstje staan. Dit is een gevolg van de internationale ontwikkelingen op dit gebied.dat het klimaat verandert, daar is intussen geen twijfel meer over. Ook niet over het feit dat de mens daar een significante rol in speelt. Dit betekent dat eenieder hier actief op in moet gaan zetten. Het nieuwe kabinet is zich daarvan bewust en wil onder andere op het gebied van (duurzame) energie tijdens haar regeerperiode een hoog ambitieniveau realiseren. Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 11

12 Provinciaal Wet- en regelgeving: Provinciale Milieuverordening Hierin zijn de provinciale regels op het gebied van milieu opgenomen. Het gaat dan om zaken waarvoor de provincie het bevoegd gezag is. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan regels met betrekking tot stiltegebieden, waterwingebieden en natuurgebieden. Beleid: Integraal Strategisch Milieubeleidsplan Het Provinciaal Milieubeleidsplan 4 (PMP4) liep tot en met het eerste kwartaal van In 2006 heeft de provincie in samenwerking met de van belang zijnde doelgroepen een nieuw milieubeleidsplan opgesteld, genoemd Integraal Strategisch Milieubeleidsplan (ISM ). In bijlage III.1.2 is ingegaan op de inhoud van dit milieubeleidsplan. De provincie kent ook een Strategisch Beleidsplan Energiebesparing waarin de prioriteit wordt gelegd bij de sector bestaande bouw, in het bijzonder particulier woning bezit. In die sector is de grootste winst te behalen. Meerjarenprogramma Ecologie Streven van de provincie is een duurzaam Brabant. Vanuit een strategielaag, comité van aanbeveling en advies en een praktijklaag (projecten, concrete acties). In dit programma wordt uitgegaan van een tiental invalshoeken (zie bijlage III.1.2). Brabant Veiliger Doelstelling van het provinciale programma Brabant Veiliger is: In 2010 bestaat binnen heel Noord-Brabant een externe veiligheidssituatie die voldoet aan het meerjarenperspectief dat voor de hele provincie is opgesteld. Hiertoe is voor onderdelen van het externe veiligheidsbeleid een afzonderlijk ambitieniveau gedefinieerd. Jaarlijks wordt door de provincie in nauw contact met gemeenten, regionale brandweren en milieudiensten bepaald welke projecten en activiteiten tot 2010 noodzakelijk zijn om de gewenste eindsituatie te realiseren. Het ministerie van VROM gaat er vanuit dat in deze periode het accent zal verschuiven naar structurele uitvoering van het EV-beleid. Nadrukkelijk wordt een ontwikkeling beoogd van nieuwe activiteit naar routine : van incidentele projecten naar structurele activiteiten en verankering in organisaties. Het programma bestaat globaal uit de volgende projecten en activiteiten op het gebied van externe veiligheid: 1. risico-inventarisatie van risicovolle situaties (RIS); 2. externe veiligheid bij vergunningverlening en handhaving; 3. transport van gevaarlijke stoffen, zoals routering van het vervoer; 4. formulering van een structuurvisie voor het externe veiligheidsbeleid voor provincie of gemeente; 5. ruimtelijke ordening: toepassing van en rekening houden met grens-, richt- en oriëntatiewaarden op het gebied van externe veiligheid in bestemmingsplannen; 6. uitvoering van het groepsrisicobeleid en verantwoording van het groepsrisico ingevolge de artikelen 12 en 13 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen; 7. sanering: de voorbereiding van saneringen ingevolge de artikelen 17 en 18 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen en de formulering van een saneringsprogramma ingevolge artikel 19 van dat besluit; 8. risicocommunicatie ten behoeve van burgers, en 9. organisatorische versterking en professionalisering op het gebied van externe veiligheid door: Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 12

13 a. structureel voorzien in de personeelsformatie ten behoeve van de structurele uitvoering van de EV-taken; b. verbetering en verankering van de samenwerking tussen de betrokken organisaties op het gebied van externe veiligheid; c. versterking van de kennis op het gebied van externe veiligheid bij gemeenten en provincies. Gebiedsplan Wijde Biesbosch De afgelopen 5 jaar is de provincie samen met de relevante partners bezig geweest met een uniek plan om het buitengebied op te knappen. Voor de Wijde Biesbosch is er een gebiedsplan opgesteld. Via projecten moet dit plan worden uitgevoerd. Op dit moment is men bezig met het uitzoeken van het kostenaspect. Voor de gemeente Drimmelen worden bij het Gat van Ham de mogelijkheden onderzocht om van start te gaan met een ruilkavelproject. Doel hiervan is het herstellen van kreken en het versterken van de landbouwstructuur. De aanleg van het fietspad over de Bandijk is geheel afgerond en op dit moment is men bezig met het opzetten van een project agrarisch landschapsbeheer. Regionaal; Milieu & Afval Regio Breda Beleid: Massa = Kassa De Gemeente Drimmelen vormt op milieu- en afvalgebied samen met 11 andere gemeenten het regionaal samenwerkingsverband Breda. De bedoeling van dit samenwerkingsverband is het afstemmen van inspanningen op het gebied van afvalverwerking en milieuverbeteringen en waar mogelijk gezamenlijk daarin optrekken. Het samenwerkingsverband wordt daarbij ondersteund door het MARB (Milieu & Afval Regio Breda), bestaande uit een aantal medewerkers. Voor 2007 heeft het MARB een richtinggevende notitie over de ontwikkeling van het regionaal samenwerkingsverband opgesteld. De notitie heet Massa = Kassa (zie bijlage III.1.3). Duurzame Energie Dit is een van de belangrijke peilers van het beleid van de regio en op dit moment ook zeer actueel. In 2001 is binnen de regio een duurzame energiescan (DE-scan) uitgevoerd. De resultaten van deze DE-scan zijn verwoord in het rapport Duurzame Energie in de regio Breda. Dit rapport bestaat uit 5 onderdelen: inleiding, regionale DE-scan, referentiegetallen, marktverkenning en een deelrapport per gemeente over het eigen DE-potentieel.Voor de gemeente Drimmelen liggen er met name kansen op het gebied van bio-energie (31%), windenergie (28%) en warmtepompen (22%). Bij het deel over windenergie is ook ingegaan op de potentiële windlocaties. Daarbij is rekening gehouden met de randvoorwaarden (regelgeving, aanvliegroutes e.d.). Op basis van dit rapport hebben alle besturen van de gemeenten binnen de regio besloten om een dusdanige inspanning te verrichten dat in % van de dan benodigde energie duurzaam opgewekt wordt (inspanningsverplichting). In de jaren daarna is veel aandacht besteed aan verder onderzoek naar windlocaties, mogelijkheden bio-energie en kennisvermeerdering ten aanzien van gebouwgebonden opties (warmtepompen en dergelijke). Ook is een koppeling gelegd met acties op het gebied van energiebesparing en duurzaam bouwen. In 2006 heeft er een monitoring plaatsgevonden naar het gerealiseerd DE-potentieel. Gebleken is dat er 2% is gerealiseerd. Om de doelstelling van 5% in 2010 te halen moeten dus alle zeilen bijgezet worden. Een herijking is noodzakelijk. In het najaar van 2007 wordt er daarom een bestuurlijke workshop georganiseerd om bij eenieder hier de aandacht op te vestigen en om duidelijke afspraken te maken. Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 13

14 Regionaal; Sociaal Economisch Samenwerkingsverband West-Brabant (SES West-Brabant) Het SES West-Brabant bestaat uit 18 West-Brabantse gemeenten en de gemeente Tholen. Het SES kent contactambtenarenbijeenkomsten op het gebied van sociale zaken, op het gebied van economische zaken en op het gebied van natuur en recreatie.ook kent dit samenwerkingsverband een algemeen bestuur en een dagelijks bestuur. In het algemeen bestuur zit per deelnemende gemeente een wethouder. In het dagelijks bestuur zit een vertegenwoordiging van deze wethouders. SES West-Brabant houdt zich bezig met beleidsontwikkeling op sociaal-economisch gebied. Waterschap Brabantse Delta Wet- en regelgeving: Wet verontreiniging oppervlaktewateren (WVO): Bedrijven mogen niet zonder meer lozen op het oppervlaktewater. Hiervoor is vaak een vergunning nodig. Het waterschap is belast met het verlenen van deze vergunningen en het uitoefenen van toezicht op de naleving hiervan. Keur: Dit is een document met alle wettelijke voorschriften die gelden voor de rivieren, beken, sloten en dijken die in het beheer zijn van het waterschap. De keur is dus een verordening met voorschriften die aangeven wat mensen en bedrijven wel en niet mogen in en om waterlopen en dijken. Zo zijn er regels opgenomen voor het lozen, afvoeren, onttrekken of aanvoeren van water. Tevens is er een aantal verbodsbepalingen opgenomen over zaken die niet mogen in of om waterlopen. Overig: Het waterschap is een belangrijke partner met betrekking tot alle watertaken. In het kader van het waterbeleidsplan van de gemeente, het Gemeentelijk Rioleringsplan, maar straks ook in het kader van de nieuwe Waterwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht vindt daarom nauwe samenwerking plaats tussen gemeenten en waterschap. Lokaal Wet- en regelgeving: Algemeen Plaatselijke Verordening In deze verordening zijn regels opgenomen met betrekking tot de huishouding van de gemeente. Op het gebied van milieu zijn met name de regels met betrekking tot openbare orde (veiligheid, evenementen e.d.), geluid- en lichthinder, bodem-, weg- en milieuverontreiniging, het bewaren van houtopstanden, maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast, parkeerexcessen (autowrakken, stank, aantasting groen) en beperking verkeer in natuurgebieden van belang. Afvalstoffenverordening In deze verordening zijn regels opgenomen omtrent de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen, de inzameling van bedrijfsafvalstoffen, zwerfafval, opslag afvalstoffen (verbod) en afgifte autowrakken uit een huishouden (verbod). Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 14

15 Beleid: Groenbeleidsplan, groenstructuurplannen, inrichting-, beheer- en onderhoudsplannen Deze plannen zijn in de periode opgesteld. Uitvoering van deze plannen vindt in de nieuwe beleidsperiode plaats. Zo zal bij bouwplannen en dergelijke rekening moeten worden gehouden met deze plannen. Duurzame energie Hierin liften we mee met de regionale ontwikkelingen (zie ook op bladzijde 10 en 11). In deze beleidsperiode zal met name gezocht worden naar alternatieve locaties voor windenergie en andere alternatieve bronnen van duurzame energie (gebouwgebonden opties, biomassa). Integrale handhaving Vanaf 2004 kent de gemeente een integraal handhavingsteam. Dit team verzorgt de handhaving van het grijze (milieu), blauwe (water), rode (bouwen, brandveiligheid, gebruik) en (deels) paarse (APV, Drank- en Horecawet) kleurspoor. Met integrale handhaving wordt bedoeld dat bij controles meerdere zaken tegelijk worden gecontroleerd, bijvoorbeeld milieuvergunning en gebruiksvergunning. Vanaf 2007 gaat bouw- en woningtoezicht echter weer terug naar het cluster bouwen en wonen van afdeling. Redenen hiervoor: bouwcontroles kunnen nauwelijks tegelijk met andere controles uitgevoerd worden en het bouwtoezicht vereist specifieke kennis. Professionalisering van de handhaving Dit was een landelijk project gedurende de jaren 2003, 2004 en het eerste kwartaal van Alle gemeenten, waterschappen en provincies moesten dit project uitvoeren. In het kader van dit project zijn er verschillende documenten opgesteld en vastgesteld waarin de werkwijze is vastgelegd: nalevingsstrategie, toezichtsstrategie, sanctiestrategie, gedoogstrategie, protocollen en werkinstructies, handhavingsvisie, probleem- en risicoanalyse, prioriteitenstelling, handhavingsuitvoerings-programma, monitoringssysteem enzovoort. Met deze documenten zal ook in deze beleidsperiode rekening gehouden moeten worden. Wel zullen jaarlijks de uit te voeren handhavingsactiviteiten veranderen. Deze worden beschreven in het jaarlijks op te stellen handhavingsuitvoeringsprogramma. Verder worden bepaalde documenten wellicht geactualiseerd. RIS: De gemeente Drimmelen neemt ook deel aan een aantal deelprojecten van het RIS(Externe Veiligheid), namelijk: risico-inventarisatie risicovolle bedrijven, externe veiligheid bij vergunningverlening en handhaving, controles risicovolle bedrijven, structuurvisie Externe Veiligheid, sanering en scholing Externe Veiligheid. Waterbeleidsplan gemeente Drimmelen: In dit waterbeleidsplan zijn ambities opgenomen op het gebied van water voor het stedelijk gebied en het buitengebied. In dit plan is tevens aangegeven op welke wijze deze ambities bereikt kunnen worden. In deel II wordt in afzonderlijke hoofdstukken het waterbeleidsplan nader toegelicht. Baggerplan De gemeente beschikt over een baggerplan. De maatregelen uit dit plan zijn echter nog niet uitgevoerd. Met betrekking tot de wateroverlast in Lage Zwaluwe kan dit echter wel zinvol zijn. Inmiddels is er op basis van dit oude plan een aanvraag om subsidie uitgegaan. Mede met deze subsidie kan het plan herzien en uitgevoerd worden. Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 15

16 Wijkgericht werken: Vanaf 1 januari 2007 is er een nieuwe impuls gegeven aan wijkgericht werken. Er is een wijkcoördinator aangenomen. Verder zijn er wijkteams en heeft iedere wijk een wethouder. Voor een uitgebreide beschrijving wordt verwezen naar hoofdstuk II.3, paragraaf II.3.1. I.4 Karakterisering gemeente Drimmelen De gemeente Drimmelen is ontstaan uit een samenvoeging per 1 januari 1997 van de gemeente Made en Drimmelen, gemeente Terheijden en gemeente Hooge en Lage Zwaluwe. De gemeente Drimmelen is een groen gebied en is gelegen in westelijk Noord- Brabant. Aan de noordkant is de gemeente omsloten door het Nationaal Park De Biesbosch en aan de zuidkant door de steeds meer in betekenis toenemende rivier de Mark. Daartussen liggen de zes kernen (Made, Drimmelen, Terheijden, Wagenberg, Hooge Zwaluwe, Lage Zwaluwe) in een typisch land- en tuinbouwgebied. De vervoersas Rotterdam- Breda-Antwerpen vormt de westgrens van de gemeente. De Gemeente Drimmelen heeft een oppervlakte van ha, in de zes kernen wonen samen circa inwoners. Made is met zijn inwoners het centrum-dorp. Er zijn veel subregionale voorzieningen op het gebied van midden- en kleinbedrijf, zorgvoorzieningen en onderwijs. De Gemeente Drimmelen werkt aan een toekomst waarin natuur, waterrecreatie en routegebonden recreatie centraal staan. Zo beschikken de kernen Lage Zwaluwe, Drimmelen en Terheijden over havenfaciliteiten. De Biesbosch Marina (Drimmelen) is zelfs een van de modernste havens in Europa. Daarnaast kent de gemeente diverse wandel- en fietsroutes. In de Gemeente Drimmelen is de agrarische sector ruim vertegenwoordigd. Verder kent de gemeente een eigen glastuingebied, namelijk Plukmade. Ook beschikt de gemeente over een vijftal bedrijventerreinen: Brieltjenspolder en Stuivezand in Made, t Spijck in Terheijden en De Zwingel en Buitenhaven in Lage Zwaluwe. Daarnaast zijn nog op vele plaatsen buiten deze locaties bedrijven gevestigd. De bedrijventerreinen zijn in principe bedoeld voor uitgifte aan bedrijven die al in de gemeente zijn gevestigd. Met name voor bedrijven die willen uitbreiden. I.5 Algemene visie op het milieubeleid Duurzaamheid Dit onderwerp krijgt op internationaal, nationaal en provinciaal niveau veel aandacht. Ook in het coalitieakkoord van de gemeente Drimmelen is duurzaamheid als belangrijk thema benoemd. Bij duurzaamheid gaat het om verschillende facetten: duurzame energie, energiebesparing, duurzaam bouwen, water, groen en dergelijke. Bij duurzaamheid gaat het ook om het stimuleren van bijvoorbeeld energiebesparing, duurzame energie en groen en het behouden van een bepaald kwaliteitsniveau. Duurzaamheid loopt in feite als rode draad door dit milieubeleidsplan. Integratie Het taakveld milieu is breder dan alleen vergunningverlening en handhaving. Milieu heeft veel raakvlakken met diverse andere gemeentelijke beleidsterreinen, zoals ruimtelijke ordening, natuur en groen en water. Door integratie van milieu-aspecten bij de uitvoering van ander gemeentelijk beleid, ontstaat een meer volledige benadering. Rendement Bij de afwegingen die leiden tot de vaststelling van lokaal milieubeleid spelen niet alleen milieuhygiënische aspecten een rol. De uitvoering wordt beperkt door de financiën die hiervoor ter beschikking worden gesteld. Het is dan ook van belang om effectief en efficiënt te werken. Dit kan onder meer worden gerealiseerd door projectmatig werken (o.a. projectmatig handhaven). Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 16

17 Decentralisering van regelgeving Er is een tendens gaande waarbij de rijksoverheid steeds meer regelgeving decentraliseert naar lagere overheden. Uitgangspunt hierbij is om de besluitvorming neer te leggen bij de bestuurslaag waar de belangenafweging het beste gemaakt kan worden. Het gemeentebestuur krijgt daardoor steeds meer invloed op de lokale leefomgeving en is niet meer alleen uitvoerder van landelijke regelgeving. Voorbeelden hiervan zijn de gewijzigde Wet geluidhinder die het gemeentebestuur de bevoegdheid geeft om zelf hogere waarden vast te stellen, de Wet geurhinder en veehouderij en de verantwoordingsplicht groepsrisico (externe veiligheid). Gevolg van deze toenemende gemeentelijke beleidsvrijheid is echter wel dat hiermee ook de verantwoordelijkheid toeneemt en daarmee ook de kennisbehoefte en de noodzaak tot interne samenwerking tussen verschillende disciplines. Eigen verantwoordelijkheid Milieu is een beleidsterrein dat samen met anderen wordt vormgegeven en uitgevoerd. Met anderen" worden niet alleen andere gemeentelijke afdelingen bedoeld (zie integratie), maar ook andere overheden en de doelgroepen van het gemeentelijk beleid (burgers, bedrijven, organisaties). De doelgroepen hebben niet alleen inspraak in het beleid, maar zijn voor een deel ook verantwoordelijk voor de uitvoering ervan. Het aanspreken van burgers en bedrijven op hun eigen verantwoordelijkheid is dan ook een belangrijk aandachtspunt bij de uitvoering van het milieubeleid. Wijkgericht werken speelt hierbij ook een belangrijke rol. I.6 Milieubeleid en milieucommunicatie Voorheen werd er een afzonderlijk milieucommunicatieplan opgesteld met daaraan gekoppeld een jaarlijks communicatieprogramma (uitvoeringsprogramma). Hierdoor ging milieucommunicatie een apart leven leiden ofwel werd afzonderljk van het milieubeleidsplan opgepakt. Verder is vanwege de beschikbare capaciteit in de afgelopen jaren weinig tijd besteed aan milieucommunicatie. Uit de startbijeenkomst van 6 december 2006 is gebleken dat alle doelgroepen milieucommunicatie een belangrijk item vinden dat in een zo vroeg mogelijk stadium bij plannen, projecten en uitvoering moet worden ingezet. Om dit te waarborgen is ervoor gekozen om het communicatieplan te integreren in dit milieubeleidsplan en de Milieuuitvoeringsprogramma s. I.7 Uitvoeringsorganisatie De milieutaken worden niet alleen uitgevoerd door cluster milieu van afdeling, maar ook door de clusters ruimtelijke ordening, bouwen en wonen en economische zaken van de afdeling en de clusters groen, water en wegen/verkeer en de verschillende wijkteams van de afdeling Openbare Werken. Verder is ook de afdeling Bestuurs- en Managementondersteuning bij milieu (APV, rampenbestrijding, horeca, brandweer, juridische zaken, voorlichting) betrokken. Daarnaast werkt de gemeentelijke organisatie bij de uitvoering van haar milieubeleid samen met andere overheden zoals Milieu & Afval Regio Breda, het waterschap en de provincie. Via het jaarlijks op te stellen milieu-uitvoeringsprogramma en milieujaarverslag en tussentijdse monitoring van de indicatoren in dit plan wordt in de gaten gehouden of de doelstellingen van het milieubeleidsplan ook worden gehaald of dat tussentijdse bijstelling nodig is. Hiermee kan tevens verantwoording worden afgelegd richting gemeentebestuur en de relevante doelgroepen. Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 17

18 Deel II BELEID Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 18

19 Deel II Beleid II.1 De woonomgeving van Drimmelen Het gaat hier om het bebouwd gebied (de bebouwde kom) van de gemeente Drimmelen ofwel de kernen Made, Drimmelen, Terheijden, Wagenberg en Hooge- en Lage Zwaluwe. Aspecten die bij de woonomgeving een rol spelen zijn: bouwen en wonen, milieutoets bij bestemmingsplannen en bouwplannen, duurzaamheid, groen, water, luchtkwaliteit en handhaving. Een aantal van deze aspecten zal ook aan bod komen bij het thema leefomgeving. Er is dus sprake van enige overlapping. II.1.1 Wettelijke taken inzake de woonomgeving Inleiding Hieronder vallen taken voortvloeiend uit wet- en regelgeving (nationaal, Europees, provinciaal en lokaal) die met name betrekking hebben op de bebouwde omgeving. Het gaat dan om taken waarbij de gemeente weinig beleidsvrijheid heeft. Gedacht moet worden aan taken die voortvloeien uit: Wet milieubeheer, Wet geluidhinder, Wet bodembescherming, Wet op de Ruimtelijke Ordening, Besluit Luchtkwaliteit, waterwetgeving en veiligheid. Stand van zaken Wet milieubeheer en daaraan gerelateerde wetgeving (uitvoeringsbesluiten): Hierin zijn regels opgenomen voor inrichtingen, dus ook voor bedrijven binnen de bebouwde kom. Uit de Wet milieubeheer vloeit voort dat inrichtingen moeten beschikken over een milieuvergunning of een melding moeten hebben gedaan op grond van een Algemene Maatregel van Bestuur. Vanaf medio 2008 worden de milieuvergunningen opgenomen in de omgevingsvergunning. Bij het thema bedrijfsleven wordt uitgebreider ingegaan op de milieuvergunning, omgevingsvergunning en de stand van zaken. Wet geluidhinder: Sinds 2003 krijgen de gemeenten direct van de provincie een gemeentelijk budget voor aangemelde projecten met betrekking tot sanering van verkeerslawaai door middel van gevelisolatie. Voorheen ging dit via Milieu & Afval regio Breda (MARB). In het overleg van het algemeen bestuur van het MARB is op 30 mei 2002 besloten dat de gemeenten van regio Breda (met uitzondering van Breda en Oosterhout) de gemeentelijke budgetten ISVgeluid 2003 tot en met 2009 overmaken naar MARB voor het vormen van een regionaal budget geluidsproblematiek. Met dit gezamenlijke budget kunnen projecten in de regio Breda worden uitgevoerd. MARB heeft hierbij een coördinerende en naar de provincie toe een intermediërende functie. MARB labelt deze budgetten voor geluidwerende projecten in de gemeenten waar volgens de prioriteitenlijst van de regio Breda nog geluidsprojecten moeten worden uitgevoerd. De provincie Noord-Brabant is hiermee akkoord. Deze opzet heeft geen financiële gevolgen voor de gemeenten en organisatorisch biedt de uitvoering via MARB voordelen. In de gemeente Drimmelen wordt nog bezien of alsnog een gevelisolatie van een aantal woningen in de kern Made noodzakelijk is. De financiering van eventuele projectuitvoering kan geschieden uit het gezamenlijk regionaal budget sanering verkeerslawaai. Naast het wegverkeer kan ook industrie geluidsoverlast veroorzaken. Bij de verlening van milieuvergunningen of bij meldingen worden geluidsaspecten van deze bedrijven getoetst aan de normen die wettelijk worden voorgeschreven. Beoordeling van deze rapporten gebeurt door de geluidsspecialisten van SRE Milieudienst. Tevens is één industrieterrein in onze gemeente gezoneerd in het kader van de Wet geluidhinder (Buitenhaven Lage Zwaluwe). Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 19

20 Ter voorkoming van vertragingen in bestemmingsplanprocedures wordt bij het opstellen van bestemmingsplannen op voorhand al alle geluidsaspecten in beeld gebracht. Hiervoor wordt advies ingewonnen bij de SRE Milieudienst. Wet bodembescherming: Tot de gemeentelijke taken behoren het beoordelen van bodemonderzoeken, het verstrekken van informatie, het behandelen van meldingen in het kader van het Besluit Opslaan in Ondergrondse Tanks, het Bouwstoffenbesluit en het uitvoeren van bodemsaneringen in eigen beheer. Daarnaast heeft de gemeente in 2004 een databank opgezet en in 2005 een bodembeheersplan opgesteld. In de databank worden vier soorten gegevens verzameld: uitgevoerde en nog uit te voeren bodemonderzoeken, eventuele verdachte locaties, kwetsbare locaties (bijvoorbeeld waterwingebieden) en achtergrondgehaltes binnen de gemeente. Een bodembeheersplan schept een kader om gebiedsgericht te kunnen werken. Ook is het mogelijk om op grond van een bodembeheersplan vrijstelling te verlenen voor het uitvoeren van bepaalde partijkeuringen in het kader van het Bouwstoffenbesluit. Luchtkwaliteit: Op 23 juni 2005 is het Besluit luchtkwaliteit gepubliceerd. Dit Besluit is 5 augustus 2005 samen met de Meetregeling luchtkwaliteit in werking getreden. In 2006 is een jaarrapportage opgesteld over de luchtkwaliteit in Daaruit is gebleken dat de gemeente voldoet aan de normen. Externe veiligheid: Het gaat hier met name om het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en het Risico Informatie Systeem (RIS). Onder het RIS valt onder andere het inventariseren en controleren van risicovolle bedrijven. Een eerste inventarisatie is afgerond en het resultaat is een risicokaart waardoor burgers op internet informatie kunnen krijgen. Daarnaast bestaat het RIS/Project Externe Veiligheid uit een aantal deelprojecten. Voor een aantal hiervan heeft de gemeente aangegeven deel te nemen: externe veiligheid bij vergunningverlening en handhaving, controles risicovolle bedrijven en structuurvisie Externe Veiligheid. In het Bevi zijn normen opgenomen die bij het verlenen van milieuvergunningen en het opstellen en wijzigen van bestemmingsplannen in acht moeten worden genomen. Water: Het beleid Individuele Behandeling Afvalwater (IBA s) is uitgevoerd. In totaal zijn er 87 IBA s gerealiseerd. De meeste van de belangrijke doelstellingen uit het Gemeentelijke Rioleringsplan zijn bereikt. Keur: Mensen en bedrijven moeten zich houden aan de regels uit de keur van waterschap Brabantse Delta (zie ook Deel I). Beleid planperiode Wet milieubeheer: Het streven is dat het adequate niveau van vergunningverlening gehandhaafd blijft. Bij het thema bedrijfsleven wordt hier uitgebreid op ingegaan. Wet geluidhinder: Besloten is om vooralsnog het provinciaal ontheffingenbeleid te hanteren. Dit betekent dat de provincie, indien bij realisatie van nieuwbouwprojecten het niet mogelijk is om binnen de geluidsnormen te blijven, onder voorwaarden ontheffing verleent voor een beperkte overschrijding. Tijdens de beleidsperiode zal nog wel onderzocht worden of een eigen gemeentelijk geluidbeleid wellicht toch zinvol is of niet. De overige werkzaamheden, die tijdens de beleidsperiode uitgevoerd worden: 1. Toetsen geluidsaspecten in het kader van vergunningverlening en melding Wet milieubeheer; 2. Geluidsaspecten betrekken bij bestemmingsplanprocedures. Milieubeleidsplan gemeente Drimmelen 20