Provincie Noord-Brabant. 3 oktober Contactpersoon. N. van Rooij. Beleidsmedewerkster EV. Cluster. Natuur en Milieu. .

Transcriptie

1 Provincie Noord-Brabant Inspectierapport EV-RO project interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht Taakuitvoering van de gemeente Asten > Onderzoek borging EV in gemeentelijke bestemmingsplannen Contactpersoon N. van Rooij Beleidsmedewerkster EV Cluster Natuur en Milieu Datum 3 oktober 2016

2 inhoud 1 Voorv/oord 2 2 Doel, afboicening en aanpalc 3 3 Toetsing Wettelijke normen Conclusies 4 4 Verbetervoorstellen 5 Bijlage 1: Waarnemingen 6 Interbestuurlijk toezictit omgevingsrecht 1/7

3 1 Voorwoord Gemeenten en waterschappen hebben veel wettelijke medebewindstaken op het terrein van het omgevingsrecht. De provincies hebben sinds 1 oktober 2012 de wettelijke taak gekregen als interbestuurlijk toezichthouder omgevingsrecht. Dot wil zeggen dat de provincies bekijken of een gemeente of waterschap hoor taken op het terrein van het omgevingsrecht goed uitvoert. In Brabant richten wij ons daarbij in hoofdzaak op de taken vergunningverlening, toezicht en handhaving. En wel vooral daar waar er sprake is van risico's voor veiligheid en volksgezondheid of kans op onherstelbare schade. Het Beleidsplan IBT bevat onze doelen en prioriteiten voor het interbestuurlijk toezicht (IBT), Die beleidsdoelen worden vertaald naar activiteiten in een jaarlijks Uitvoeringsprogramma IBT, Externe veiligheid (hierna: EV) in bestemmingsplannen is een van de risicothema's in het vorige beleidsplan IBT dat prioriteit heeft gekregen, In het Uitvoeringsprogramma IBT 2014 en 2015 is deze activiteit opgenomen, Brabant breed onderzoelc borging EV in gemeentelijke bestemmingsplannen Het project 'Onderzoek borging EV in gemeentelijke bestemmingsplannen' omvat een onderzoek naar de mate waarin gemeenten externe veiligheid meenemen bij het opstellen van bestemmingsplannen. Om dit in beeld te krijgen zijn bestemmingsplannen via de site getoetst. Deze toets voeren wij uit bij alle gemeenten in de provincie Noord-Brabant. Als uit de toetsing blijkt dot er mogelijk sprake is van een latente of urgente saneringssituatie wordt contact opgenomen met de betreffende gemeente voor het verifiëren van de waarnemingen en het maken van afspraken om tot een passende oplossing te komen, No afronding van alle beoordelingen stellen wij een rapportage op, met een totaaloverzicht van de bevindingen, conclusies en aanbevelingen. De rapportage geeft een Brabant breed beeld van de mate waarin EV in bestemmingsplannen is meegewogen. De rapportage wordt bekend gemaakt en gepubliceerd. Elke gemeente ontvangt een (digitaal) exemplaar. Onderzoek borging EV in bestemmingsplannen Voor uw gemeente zijn 2 vastgestelde plannen en 1 ontwerpplan bekeken. Dit inspectierapport bevat onze waarnemingen, conclusies en verbetervoorstellen. Uit de toetsing van de bestemmingsplannen bleek dot er zeker aandacht is besteed aan het meenemen van externe veiligheid in bestemmingsplannen. Wel is extra aandacht nodig voor toetsing aan de grens- en richtwaarden van het plaatsgebonden risico en dient het groepsrisico te worden verantwoord. 2/7 Interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht

4 2 Doel, afbakening en aanpak Doel van het project "Onderzoek borging externe veiligheid in gemeentelijke bestemmingsplannen" is om te onderzoeken of in de uitvoeringspraktijk bij een gemeente het aspect EV voldoende is meegewogen in de vastgestelde bestemmingsplannen. Wij hebben hierbij geen plannen geraadpleegd waarbij de vaststelling vóór 2012 heeft plaatsgevonden. Toetsing vindt plaats op de volgende onderdelen: Zijn alle risicobronnen geïnventariseerd; Is EV opgenomen in de toelichting, regels en verbeelding; Is getoetst aan de grens- en richtwaarden van het plaatsgebonden risico; Zijn de wettelijke stappen van de verantwoording groepsrisico doorlopen; Is advies gevraagd aan de veiligheidsregio; Is dit advies meegenomen in de groepsrisicoverontwoording; Is het groepsrisico bestuurlijk verantwoord. Binnen uw gemeente zijn de volgende bestemmingsplannen getoetst: 1, Asten Centrumgebied 2, Asten Bedrijventerreinen , Ommel recreatiepark Prinsenmeer (voorontwerpbestemmingsplan) Hierbij is gebruikgemaakt van de informatie op de site www,ruimtelijkeplannen.nl en www, risicokaart, nl. Onze bevindingen over het voorontwerpbestemmingsplan dat door uw gemeente ter toetsing naar ons is toegezonden worden niet meegenomen in ons onderzoek. Voor dot plan ontving u van ons op 20 augustus 2014 een afzonderlijke beoordeling via de mail. Onze bevindingen over de 2 vastgestelde plannen vindt u terug in bijlage 1, Op 18 juli 2016 is het concept inspectierapport met daarin de waarnemingen, conclusies en verbetervoorstellen voor een ambtelijke reactie toegezonden aan uw gemeente. Op 25 juli is hierop gereageerd door uw gemeente via de mail. Deze reactie is voor zover mogelijk verwerkt in voorliggend inspectierapport. Interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 3/7

5 3 Toetsing In 3.1 staan de wettelijke normen waaraan wij toetsen. De conclusies in 3,2 zijn gebaseerd op de in bijlage 1 opgenomen waarnemingen. 3.1 Wettelijke normen Wet ruimtelijke ordening Besluit externe veiligheid inrichtingen Besluit externe veiligheid buisleidingen Besluit externe veiligheid transportroutes / Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Registrotiebesluit externe veiligheid Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Besluit omgevingsrecht 3.2 Conclusies In de toelichting van het bestemmingsplan Asten Centrumgebied is het verkooppunt voor vuurwerk onterecht benoemd als Bevi-inrichting, Voor het bestemmingsplan Asten Centrumgebied is geen motivatie gegeven waarom het bestemmen van kwetsbare objecten binnen de 45 meter (moor buiten de 35 meter) van het vulpunt van het LPG-tankstation aan de Tuinstraat toelaatbaar wordt geacht. Uit het bestemmingsplan Asten Bedrijventerreinen blijkt niet dot er getoetst is aan de plaatsgebonden risicocontour. De gemeente dient de risico's vanwege het parkeerterrein voor tankauto's met gevaarlijke stoffen inzichtelijk te maken en alle risicovolle inrichtingen op te nemen op de risicokaart. In beide bestemmingsplannen is het groepsrisico niet conform het Bevi verantwoord, Het groepsrisico is niet bestuurlijk verantwoord. 4/7 Interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht

6 4 Verbetervoorstellen Hieronder staan de verbetervoorstellen naar aanleiding van onze conclusies en waarnemingen, Zorg ervoor dot alle risicobronnen worden meegenomen, ook de bronnen die buiten het bestemmingsplangebied liggen met invloedsgebied over het plan. Benoem alle risicobronnen in de toelichting van het bestemmingsplan, Zorg ervoor dat in de toelichting van een bestemmingsplan zichtbaar wordt getoetst aan de grens- en richtwaarden van het plaatsgebonden risico. Maak alle wettelijke stappen van de verantwoording van het groepsrisico inzichtelijk in de toelichting van het bestemmingsplan. Vraag advies over de zelfredzaamheid, bereikbaarheid en bestrijdbaorheid oon de Veiligheidsregio en neem het advies op in het bestemmingsplan. Betrek het advies bij de verantwoording van het groepsrisico en maak aan de hond van het advies inzichtelijk wat de risico's en noodzakelijke of gewenste maatregelen zijn. Neem het bestuur mee in de afwegingen die zijn gemaakt in het kader van de verantwoording van het groepsrisico en loot dit tot uitdrukking komen in de toelichting of in het raadsbesluit. Interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 5/7

7 Bijlage 1: Waarnemingen Per getoetst bestemmingsplan zijn hieronder de waarnemingen opgenomen waarop de conclusies zijn gebaseerd. Borging externe veiligheid in bestemmingsplannen Nr. Bestemmingsplan Asten Centrumgebied (NL.IMRO.0743.BP VS02, d.d ); In de paragraaf zijn alle Bevi-bedrijven benoemd, In de toelichting wordt aangegeven dat de vuurwerkopslag oon het Besluit externe veiligheid inrichtingen moet voldoen. Een vuurwerkopslag volt echter onder het vuurwerkbesluit. Op de verbeelding is voor het tankstation aan de Tuinstraat een veiligheidszone opgenomen. De veiligheidszone komt overeen met het plaatsgebonden risico van het LPG-tankstation, Opgenomen is dat ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone - Ipg' geen kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten mogen worden gerealiseerd. Voor LPG-tankstations gelden een tweetal afstonden. Afstanden voor bestaande situaties en afstonden voor nieuwe situaties. Voor ruimtelijke besluiten gelden de afstonden voor nieuwe situaties. Het vaststellen van een bestemmingsplan betreft namelijk (conform artikel 5 van het Bevi) een nieuw ruimtelijk besluit. Op grond van het Bevi mogen zich geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen de plaatsgebonden risicocontour bevinden. Nr. Binnen de veiligheidszone zijn enkele bestaande kwetsbare objecten aanwezig. Deze objecten liggen tussen de 35 en 45 meter vanaf het vulpunt. Er is geen motivatie gegeven waarom het bestemmen van kwetsbare objecten binnen de 45 meter (maar buiten de 35 meter) van het vulpunt toelaatbaar wordt geacht. Tevens liggen enkele beperkt kwetsbare objecten binnen de plaatsgebonden risicocontour. Dit is niet gemotiveerd. Het plan goot zeer beknopt in op de verantwoording van het groepsrisico. Het plan voorziet niet in nieuwe ontwikkelingen, die een groter aantal personen binnen de invloedsgebieden voor het groepsrisico of de vestiging van specifieke (meer kwetsbare) bevolkingsgroepen met een beperktere zelfredzaamheid tot gevolg hebben. Er is geen sprake van een toename van het groepsrisico. Aangezien het plangebied binnen het invloedsgebied van meerdere Bevi-inrichtingen (LPG-tankstations) ligt had het groepsrisico formeel (conform het Bevi) bestuurlijk verantwoord moeten worden. Er is advies gevraagd aan de Veiligheidsregio. Uit het advies blijkt dot er niet genoeg bluswater is, In een reactie op het vooroverleg is hierop ingegaan, Bestemmingsplan Asten Bedrijventerreinen 2013 (NL.IMRO.0743.BP VS01, d.d ) In de paragraaf zijn alle risicobronnen benoemd. In de toelichting wordt aangegeven dot binnen het invloedsgebied van het LPG-tankstation geen nieuwe kwetsbare objecten worden toegestaan, zodat er geen belemmeringen bestaan in het kader van het bestemmingsplan. Op de bestaande situatie wordt echter niet ingegaan, 6/7 Interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht

8 Aangegeven wordt dat bij de opstelplaatsen voor vrachtwagens bij het motel tankauto's met gevaarlijke stoffen mogen parkeren. Aangezien het parkeerterrein is afgesloten met slagbomen is er sprake van een inrichting waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn. Op de risicokaart is echter geen inrichting opgenomen. De gemeente dient na te gaan wat de risico's zijn vanwege de inrichting en de risicovolle inrichting moet worden opgenomen op de risicokaart. In de regels is een veiligheidszone Bevi en een veiligheidszone vervoer gevaarlijke stoffen opgenomen. De veiligheidszone Bevi sluit (evenals de bestemming bedrijf) bestaande kwetsbare objecten niet uit. De plaatsgebonden risicocontour van het LPG-tankstation ligt over de bedrijven Van Eijk transmissie en Roommade. Aangezien bij Van Eijk sprake is van een kantoor met een aanzienlijke omvang en Roommade een grote showroom heeft is er mogelijk sprake van (bestaande) kwetsbare objecten binnen de plaatsgebonden risicocontour voor nieuwe situaties (1 10 m). Binnen de plaatsgebonden risicocontour voor bestaande situaties (40 meter) zijn geen kwetsbare objecten gelegen, hierdoor is er geen sprake van een urgente saneringssituatie, In het bestemmingsplan is het groepsrisico vanwege het LPG-tankstation niet verantwoord. Door de ligging binnen het invloedsgebied van het LPG-tankstation had het groepsrisico formeel conform het Bevi bestuurlijk verantwoord moeten worden, De veiligheidsregio had in de gelegenheid moeten worden gesteld om advies uit te brengen. React!e/ziensv/ijze gemeente; Wanneer er in de toekomst bij de gemeente Asten sprake is van een voorgenomen gebiedsontwikkeling zullen wij als bevoegd gezag, conform het Besluit Bevi en zoals beschreven in de werkwijzer risicobeheersing VRBZO advies vragen oon de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost. In het kader van de verantwoordingsplicht zullen wij dit advies meenemen in ons besluit. Bij het bestemmingsplan Asten Centrumgebied was sprake van een actualisering van een plan en is in een vroeg stadium al contact opgenomen met VRBZO en overleg gevoerd. Het groepsrisico is abusievelijk niet verantwoord. Wanneer het groepsrisico wel verantwoord was had dit niet tot een andere inhoud van het bestemmingsplan geleid. Bij het bestemmingsplan Asten Bedrijventerreinen 2013 is abusievelijk geen advies gevraagd oon VRBZO, De verbetervoorstellen zoals aangegeven op pagina 5/7 worden ter harte genomen en zullen bij toekomstige plannen in het standaard proces worden meegenomen. Interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 7/7