Ontheffing tot het opstellen van een MER. ontheffingsbeslissing. Project: Realisatie Stadsvernieuwingsproject Vrijdagmarkt te Gent.

Transcriptie

1 Vlaamse overheid Departement Leefmilieu, Natuur en Energie Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Koning Albert II-laan 20, bus BRUSSEL tel: 02/ fax: 02/ Ontheffing tot het opstellen van een MER. ontheffingsbeslissing Project: Realisatie Stadsvernieuwingsproject Vrijdagmarkt te Gent Initiatiefnemer: Twizzle nv Bredabaan Brasschaat 13 oktober 2009 OHPR-0309

2 Projectbeschrijving en mer-procedure De ontheffingsaanvraag is opgesteld naar aanleiding van het voornemen van Twizzle NV om een stadsontwikkelingsproject te realiseren binnen het centrum van Gent namelijk binnen het bouwblok omrand door het Grootkanonplein/ Vrijdagmarkt in het noorden, de Onderstraat in het zuiden, de Langemunt in het westen en de Serpentstraat in het oosten. Het voorgenomen project is een gemengd project verdeeld over drie ondergrondse verdiepingen, een gelijkvloerse verdieping en drie bovenverdiepingen. De invulling voorziet m 2 winkeloppervlakte (brutovloeroppervlakte van m 2 ), 49 woonentiteiten, 125 autoparkeerplaatsen enkel bestemd voor bewoners en 120 fietsparkeerplaatsen. De parking voor bewoners situeert zich op niveau -3 en -2 en zal bereikbaar zijn via de parking van de Vrijdagmarkt, de toegang zal georganiseerd worden d.m.v. een specifiek badge-controlesysteem. Het commercieel gedeelte bevindt zich op verdieping -1, het gelijkvloers en verdieping +1.Bij de realisatie van het project worden 8 panden afgebroken en van 2 panden blijven de waardevolle gevels bewaard. Het ontheffingdossier is opgesteld in toepassing van artikel van het Decreet tot aanvulling van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid en het Besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage. Het project is onderworpen aan de project-mer-plicht volgens de categorie 10.b in bijlage II van het besluit nl. stadsontwikkelingsprojecten, met inbegrip van de bouw van winkelcentra en parkeerterreinen, met een brutovloeroppervlakte van m 2 handelsruimte of meer, of met een verkeersgenerende werking van pieken van 1000 of meer personenauto-equivalenten per tijdsblok van 2 uur. De ontheffingsaanvraag is door de dienst Mer van de afdeling Algemeen Milieu-, Natuur en Energiebeleid ontvangen op 2 september De ontheffingsaanvraag bestond uit het ontheffingsdossier met daarbij in bijlage twee versies van het MOBER (versie april 2009 en versie augustus 2009). Het ontheffingdossier (meer bepaald discipline mobiliteit) was opgesteld rekening houdende met het MOBER van april Adviezen betreffende de ontheffingsaanvraag werden op 2 september 2009 gevraagd aan het Agentschap R-O Vlaanderen buitendienst Oost-Vlaanderen onroerend erfgoed, Agentschap R-O Vlaanderen buitendienst Oost-Vlaanderen ruimtelijke ordening, VMM afdeling operationeel waterbeheer, Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid Afdeling Toezicht Volksgezondheid buitendienst Oost-Vlaanderen, LNE Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu en Gezondheid dienst Hinder en risicobeheer, De Lijn Oost-Vlaanderen, Team Vlaamse Bouwmeester, Agentschap Wonen Afdeling Wonen, Provinciebestuur Oost-Vlaanderen dienst Waterlopen, MOW Afdeling Beleid, Mobiliteit en Verkeersveiligheid buitendienst Oost-Vlaanderen, het college van burgemeester en schepenen van de stad Gent en aan de gouverneur van de provincie Oost-Vlaanderen. De dienst Mer heeft adviezen ontvangen van VMM afdeling operationeel waterbeheer, Agentschap Wonen Vlaanderen wonen Oost-Vlaanderen, MOW Beleid Mobiliteit en verkeersveiligheid Oost-Vlaanderen, Agentschap R-O Vlaanderen buitendienst Oost- Vlaanderen onroerend erfgoed, en LNE Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu en Gezondheid dienst Hinder en risicobeheer. Het Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid Afdeling Toezicht Volksgezondheid heeft laten weten dat ze in dit dossier geen advies zullen Dienst Milieueffectrapportage ontheffingsdossier OHPR0309 2/5

3 uitbrengen. De adviezen van VMM afdeling operationeel waterbeheer, Agentschap R-O Vlaanderen buitendienst Oost-Vlaanderen onroerend erfgoed, Agentschap Wonen Vlaanderen wonen Oost-Vlaanderen en LNE Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu en Gezondheid dienst Hinder en risicobeheer betreffen gunstige adviezen. In het advies van de VMM afdeling operationeel waterbeheer en het advies van het Agentschap Wonen Vlaanderen wonen Oost-Vlaanderen wordt de aandacht gevestigd op specifieke aspecten in functie van de verdere realisatie van het project, deze aspecten vereisen geen verdere uitwerking in de ontheffingsaanvraag op zich in functie van de beslissing van de dienst Mer over de ontheffingsaanvraag. De VMM afdeling operationeel waterbeheer adviseert specifiek in functie van de verdere uitwerking en realisatie van het project om, gezien het hergebruik van het water, het groendak niet aan te sluiten op het hemelwaterbassin maar rechtstreeks af te voeren aangezien het hemelwater van een groendak immers reeds sterk vertraagd afgevoerd zodat het niet zal bijdragen tot een pieklozing maar wel mogelijk kan zorgen voor een verkleuring van het water in hemelwaterbassin. Het Agentschap Wonen Vlaanderen wonen Oost-Vlaanderen vraagt specifiek om in functie van de invulling van het project op het terrein na te gaan of het project in aanmerking komt voor de realisatie van sociale woningen gelet op de doelstellingen om een sociaal woonaanbod te creëren die het Grond- en Pandendecreet oplegt. De dienst Mer heeft de initiatiefnemer op 1 oktober 2009 laten weten dat onder meer rekening houdende met het advies van MOW Beleid Mobiliteit en verkeersveiligheid Oost-Vlaanderen er geen beslissing genomen kon worden over de ontheffingsaanvraag zonder dat er een aantal verduidelijkingen gebeuren in het ontheffingsdossier. Naar aanleiding van dit schrijven heeft er een overleg plaats gevonden op de 6 oktober 2009 tussen de initiatiefnemer, vertegenwoordigers van de Stad Gent, het studiebureau Grontmij (opstellers van de ontheffingsaanvraag), het studiebureau Vectris (opstellers van het MOBER) en de dienst Mer. Op dit overleg werd beslist dat het MOBER niet langer deel zal uitmaken van de ontheffingsaanvraag. Het ontheffingsdossier moet aangepast en verder uitgewerkt worden zodat het een op zichzelf staand dossier vormt en kan gelezen worden zonder dat de MOBER in bijlage gevoegd is bij het dossier. De ontheffingsaanvraag is aangepast en ingediend bij de Dienst Mer op 12 oktober De onderstaande beschrijving van de ontheffingsaanvraag en de beslissing is gebeurd op basis van het ontheffingsdocument ingediend op 12 oktober Beschrijving ontheffingsaanvraag De projectbeschrijving is duidelijk opgesteld. Een aantal panden (het pand op de hoek van de Langemunt en het Grootkanonplein en de drie panden aan de Lange Munt op de hoek van de onderstraat) zijn nog niet in eigendom van de initiatiefnemer daarom beschrijft de ontheffingsaanvraag bij de alternatieven de invulling van het project zonder deze panden. Dit betekent in praktijk dat er 4 woongelegenheden minder voorzien worden maar de 125 parkeerplaatsen voor bewoners worden wel behouden. De ontheffingsaanvraag geeft hier geen specifieke reden voor op. Andere overwogen en verworpen alternatieven worden eveneens voldoende beschreven in de ontheffingsaanvraag. Rekening houdende met de invulling van het voorgenomen project en de ligging in het stadscentrum van Gent worden de milieueffecten inzake mobiliteit, geluid, lucht, bodem, Dienst Milieueffectrapportage ontheffingsdossier OHPR0309 3/5

4 oppervlaktewater, grondwater, landschap, bouwkundig erfgoed en archeologie en mensruimtelijke aspecten ingeschat en beoordeeld in de ontheffingsaanvraag. De belangrijkste items bij de discipline mobiliteit in relatie tot de hinder voor de receptor mens voor dit dossier zijn de aanlegfase, de verkeersgeneratie en de organisatie van het parkeergebeuren voor de commerciële ruimte en de woonfunctie. Het voorgenomen project voorziet in parking die enkel toegankelijk is voor de bewoners van het project en niet toegankelijk voor bezoekers van bewoners, personeel en bezoekers van de commerciële voorzieningen. Er worden 125 parkeerplaatsen voorzien. De ontheffingsaanvraag bepaalt het benodigd aantal parkeerplaatsen voor bewoners door middel van 2 methodes: methode 1 volgens het gemiddelde wagenbezit per inwoner van Gent en methode 2 volgens de parkeernorm van het stad Gent. Methode 1 resulteert in een behoefte aan 36 parkeerplaatsen voor bewoners en methode 2 in een behoefte aan 74 parkeerplaatsen voor bewoners. Beide cijfers inzake behoefte liggen ver beneden de binnen het project vooropgestelde 125 parkeerplaatsen. Als milderende maatregel wordt in de ontheffingsaanvraag voorgesteld om de resterende parkeerplaatsen in de toekomst te gaan gebruiken voor bewoners van toekomstige geplande projecten in de omgeving en voor huidige bewoners door middel van een betalend bewonersabonnement. Het is niet duidelijk over welke andere projecten (behalve dan het project aan de overkant van de Lange Munt dat als ontwikkelingsscenario meegenomen is) het gaat en hoe groot de behoefte aan plaatsen dan is/zou zijn. De parkeerplaatsen kunnen sowieso niet ingeschakeld worden als openbare parkeerplaatsen aangezien de stad Gent een stand-still-principe hanteert voor openbare parkeerplaatsen. Het ontheffingsrapport geeft aan dat de bijkomende behoefte aan parkeerplaatsen ten gevolge van de commerciële voorzieningen in de week opgevangen kan worden door het bestaande parkeeraanbod maar niet tijdens het weekend. Het ontheffingsrapport geeft duidelijk aan wat de vereiste milderende maatregelen inzake mobiliteit zijn voor zowel de aanlegfase als de exploitatiefase van het voorgenomen project. Het is essentieel dat deze milderende maatregelen uitwerking krijgen op het terrein. De disciplines bodem en grondwater geven duidelijk aan welke milderende maatregelen vereist zijn om significant negatieve effecten t.g.v. de bemaling te voorkomen. Deze milderende maatregelen dienen opgenomen te worden in het voorgenomen project. In de discipline landschap, bouwkundig erfgoed en archeologie wordt aangegeven dat er reeds bij de opmaak van het project nauw samengewerkt is met de dienst Monumentenzorg van de stad Gent. Er is in overleg met deze dienst beslist welke gebouwen, gevels, kelders en interieurelementen bewaard moeten blijven. Besluit Rekening houdende met bovenstaande bevat de ontheffingsaanvraag voldoende informatie om het aspect milieu een volwaardige plaats te geven bij de besluitvorming en kan de ontheffing voor het opstellen van een project-mer worden toegestaan. De ontheffing van het opstellen van een project-mer wordt toegestaan voor een termijn van vier jaar. Dienst Milieueffectrapportage ontheffingsdossier OHPR0309 4/5

5 Dit verslag dient, samen met de ontheffingsaanvraag, deel uit te maken van de vergunningsaanvragen. 13 oktober 2009, Paul Van Snick Algemeen directeur Afdelingshoofd AMNEB Dienst Milieueffectrapportage ontheffingsdossier OHPR0309 5/5