Voorstel aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 Voorstel aan de gemeenteraad Aan de raad van de gemeente gouda directie Directie MO en afdelingen (h000) telefoon gouda 22 januari 2013 afdeling Cultuur, vrije tijd en vastgoed (h180) steller E. van der Spek onderwerp herbestemming en verhuur stadhuis Programma Gouda goed op de kaart raadsnummer collegenummer Wat willen we bereiken? Herbestemming van het stadhuis. Wat gaan we ervoor doen? De raad heeft het kader voor de herbestemming van het stadhuis vastgesteld. Nu een potentiële huurder is gevonden, toetst de gemeenteraad of het college van B&W zich aan het kader heeft gehouden en vraagt het college aan de gemeenteraad instemming met het voorstel voor herbestemming. Wat mag het kosten? Uitgangspunt is een financieel minimaal kostendekkende exploitatie/huuropbrengst. Concept raadsbesluit De voorgestelde invulling van de herbestemming van het stadhuis goed te keuren. Aanleiding Het afgelopen jaar is gezocht naar een nieuwe bestemming voor het stadhuis. Met een brede marktbenadering (commercieel en maatschappelijk) is gepoogd om zoveel mogelijk creativiteit en ondernemerszin te vinden. Als bijlage treft u een overzicht aan van de verschillende stappen die zijn gezet in dit herbestemmingtraject. Om te garanderen dat het stadhuis een bestemming krijgt die het beste past bij het unieke gebouw en de stad, heeft de raad een aantal uitgangspunten vastgesteld: 1. De herbestemming geeft de stad Gouda nieuwe impulsen in economisch en/of maatschappelijk opzicht. 2. Het stadhuis blijft toegankelijk voor publiek. 3. Trouwen in het stadhuis blijft mogelijk (daarom blijven zowel de trouwzaal als om logistieke redenen de burgemeesterskamer en een verkleedruimte voor de Babs hiervoor beschikbaar).

2 4. De aan stadsmarketing gerelateerde Ster-evenementen (Kaarsjesavond, Gouda bij Kaars- en Kunstlicht) moeten plaats kunnen blijven vinden in en rondom het Stadhuis. 5. Minimaal 1 vergaderruimte blijft beschikbaar voor representatieve bijeenkomsten van de gemeente Gouda. Deze eis mag ook passen binnen een exploitatieplan en behoeft geen exclusiviteit. 6. De cultuurhistorische waarde van het pand blijft behouden of wordt vergroot. 7. Het stadhuis is vanaf medio 2012 beschikbaar en wordt onder voorbehoud vrij van huur opgeleverd. Over het interieur en de inventaris zal overleg plaatsvinden (in het kader van behoud van cultuurhistorische waarden). 8. Er is sprake van duurzame monumentenzorg: respectvol omgaan met monumenten en tegelijkertijd duurzaamheid op passende manieren nastreven. Het gaat er dan om dat bij de herbestemming van het stadhuis ook de duurzaamheidprestatie van het gebouw wordt geoptimaliseerd. 9. Het stadhuis blijft in eigendom van de gemeente Gouda. 10. We zoeken een langdurige exploitatie. 11. Een financieel minimaal kostendekkende exploitatie/huuropbrengst. Het college is verheugd dat het in deze in economisch opzicht moeilijke tijd gelukt is om een huurder te vinden waarmee op basis van de vastgestelde uitgangspunten een meerjarige huurrelatie kan worden aangegaan. In december 2012 heeft de beoogde huurder van het stadhuis, Timo Kruft (TeKa Holding) zichzelf en zijn plan op hoofdlijnen gepresenteerd aan de gemeenteraad. Het college vraagt de raad te toetsen of het plan past binnen de uitgangspunten en vraagt de raad het voorstel voor herbestemming goed te keuren. Toelichting Per uitgangspunt wordt toegelicht wat afgesproken wordt met de beoogde huurder van het stadhuis: 1. Meerwaarde De herbestemming geeft de stad Gouda nieuwe impulsen in economisch en/of maatschappelijk opzicht. Het plan van Timo Kruft is samengesteld uit commerciële en maatschappelijke functies. In de Burgerhal komt opnieuw horeca, eventueel met terras. In de trouwzaal zullen als vanouds huwelijksvoltrekkingen plaatsvinden, al dan niet in combinatie met recepties of feesten in de Burgerhal. De tweede en derde verdieping zullen vooral benut worden voor (culturele) activiteiten, bijeenkomsten en vergaderingen. Overigens zal de ondernemer in een later stadium nog onderzoeken of op de tweede verdieping ook een overnachtingsmogelijkheid gerealiseerd kan worden. In aanvulling op bestaande evenementen en het onverminderde representatieve gebruik van het stadhuis, zullen 30 nieuwe evenementen en culturele activiteiten worden georganiseerd, in te vullen door een culturele commissie van diverse Goudse organisaties (zie verder paragraaf 4). Met een groter en breder palet aan activiteiten in en rondom het stadhuis, en diverse functies in het gebouw, blijft het stadhuis een levendige ontmoetingsplaats voor alle bezoekers uit Gouda en daarbuiten. De verwachtingen ten aanzien van de herbestemming van het stadhuis waren hooggespannen en verschillend. En de brede marktbenadering leverde dan ook diverse en enkele innovatieve plannen op. Het plan van Timo Kruft blinkt vooral uit in ondernemerservaring, exploitatieperspectief en de bereidheid om te investeren. Meer innovatieve concepten bleken niet haalbaar binnen de gestelde randvoorwaarden. Zoals afgelopen zomer aan de raad is meegedeeld, was de vakjury van mening dat een combinatie van Kruft s plan én het plan dat als tweede werd gekwalificeerd, een nóg grotere meerwaarde voor de stad zou hebben. Die mogelijkheid is door de planindieners verkend, tot nu toe zonder resultaat. Een mogelijke samenwerking zal door de culturele commissie verder worden opgepakt.

3 Het plan van Kruft past binnen de bestemmingsplanregels en gebruiksvoorschriften. In zijn plan is ook voorgesteld om een kleinschalige overnachtingsmogelijkheid te exploiteren op de tweede verdieping. Dit past niet in het bestemmingsplan, maar zal ook niet in deze fase gerealiseerd worden; eerst zal Kruft gaan onderzoeken of een suite bouwkundig en conform de eisen van de brandweer haalbaar is. 2. Toegankelijkheid Het stadhuis blijft toegankelijk voor publiek. Het stadhuis zal van dinsdag t/m zondag van tot uur toegankelijk zijn voor bezoekers, met uitzondering van 1 januari, 30/27 april en 25 december. In ieder geval zullen de eerste verdieping, de Sterzaal en de Raadzaal toegankelijk zijn voor bezoekers, uitgezonderd net als nu de momenten dat deze ruimten verhuurd zijn aan derden of in gebruik zijn door de gemeente (zoals de hele dag van Kaarsjesavond). In de beheerovereenkomst wordt bepaald dat de kale toegangsprijs voor het stadhuis maximaal 3,50 per persoon bedraagt. 3. Trouwen Trouwen in het stadhuis blijft mogelijk Trouwen is een core business van de TeKa Holding. De Trouwzaal zal vooral bestemd blijven voor huwelijksceremonies. TeKa zal bij huwelijken een nog grotere mate van service en beleving bieden dan nu het geval is, met verschillende te boeken arrangementen, ondersteund door eigen horeca. De Trouwzaal blijft ook beschikbaar voor enkel een gewone huwelijksvoltrekking, tegen marktconforme prijzen. Kruft respecteert de boekingen voor het stadhuis die dateren van voor de inwerkingtreding van het huurcontract. Hij zal deze behandelen overeenkomstig de afspraken die met de bruidsparen zijn gemaakt, met zijn eigen personeel. Wanneer de gemeente niet meer het dagelijks beheer van het stadhuis voert, en de nieuwe huurder mag verwachten dat hij binnen het vastgestelde kader alle ondernemingsruimte krijgt, ligt het voor de hand om het stadhuis te gaan behandelen als een voor trouwen aangewezen locatie. De gemeenteraad heeft op 26 januari 2011 besloten de bevoegdheid tot aanwijzen van trouwlocaties te delegeren aan het college van B&W. Het college is voornemens het stadhuis aan te wijzen als trouwlocatie. Een van de criteria voor een aangewezen locatie is dat het niet mogelijk is om daar huwelijksvoltrekking kosteloos te laten plaatsvinden. In de uitgangspunten voor de herbestemming is niet bepaald dat gratis trouwen in het stadhuis mogelijk moet blijven. Dat past ook niet bij de ondernemingsruimte die aan potentiële huurders in het vooruitzicht moest worden gesteld. In het businessplan van TeKa is geen ruimte voor kosteloos trouwen. Indien desondanks gratis trouwen in het stadhuis mogelijk moet blijven, moet opnieuw worden onderhandeld over de huurprijs en moet rekening worden gehouden met een korting op de door TeKa te betalen huur. Later dit jaar ontvangt de raad een voorstel voor de aangepaste legesverordening Cultuur en evenementen De aan stadsmarketing gerelateerde Ster-evenementen (Kaarsjesavond, Gouda bij Kaars- en Kunstlicht) moeten plaats kunnen blijven vinden in en rondom het Stadhuis. TeKa stelt passende ruimte ter beschikking voor in totaal 35 activiteiten, voor evenementen en representatieve bijeenkomsten van de gemeente (zie ook paragraaf 5). Bij de evenementen gaat het in ieder geval om de Ster-evenementen (Kaarsjesavond, Gouda bij Kunstlicht en de Keramiekdagen), maar ook om de intocht van Sinterklaas en Open Monumentendag.

4 Bovenop de 35 momenten, stelt TeKa om niet ruimte ter beschikking aan een culturele commissie voor 30 culturele activiteiten (concerten, lezingen, evenementen, etc). De culturele commissie, bestaande uit vertegenwoordigers van diverse Goudse organisaties, zal gevraagd worden te zorgen voor een diverse en evenwichtige invulling van het programma, verspreid over het jaar. Ook op zondagen. Bovendien worden per jaar twee exposities georganiseerd met een looptijd van minstens een maand. Een kwartiermaker gaat de commissie opzetten, en spreekt hierover met onder meer Museum Gouda, Historische Vereniging Die Goude, Schouwburg, SOG en citymarketing. Voor de opdracht, werkwijze en benoeming van de commissie zal een commissiereglement worden opgesteld. Met TeKa is ook afgesproken dat in samenwerking met Museum Gouda en TIP/VVV ten behoeve van bezoekers informatiemateriaal ter beschikking wordt gesteld over de collecties in het stadhuis, het monument en Gouda. TeKa maakt met Historische Vereniging Die Gouda afspraken over het verzorgen van rondleidingen in het Stadhuis. Die Goude had een contract voor het stadhuis, waarbij zij in ruil voor de opslag van hun archief en boeken in het stadhuis, op zaterdag het gebouw openstelden. In goed overleg met Die Goude is het contract opgezegd. Gemeente en Die Goude zijn samen op zoek naar een nieuwe locatie om het archief van de vereniging te huisvesten. 5. Representatief gebruik gemeente Minimaal 1 vergaderruimte blijft beschikbaar voor representatieve bijeenkomsten van de gemeente Gouda. Deze eis mag ook passen binnen een exploitatieplan en behoeft geen exclusiviteit. Zoals gezegd stelt TeKa voor 35 activiteiten TeKa passende ruimte ter beschikking. Voor de representatieve bijeenkomsten gaat het om: 1. Oranjereceptie Koninginnedag/Koningsdag (samen met Oranjecomité) 2. Bijeenkomsten 4 en 5 mei (samen met Stichting 4/5 mei) 3. Ontvangst (buitenlandse) delegaties (gemiddeld 6x per jaar) 4. Uitreiking onderscheidingen: a. Koninklijke onderscheidingen ( Lintjesregen voor Koninginnedag); b. Gemeentelijke onderscheidingen: i. Jeugdlintje (Goudse Ster) ii. Erepenning van de stad Gouda 5. Sportpenning (Goudse sporter/sportploeg, winnaar NK/EK/WK/OS etc.) 6. Naturalisatieceremonie (10x per jaar, donderdag uur) 7. Diner oud bestuurders 8. Diner ereburgers Voor het merendeel van de bovenstaande evenementen en representatieve gelegenheden geldt dat duidelijk is wanneer ze plaatsvinden en welke ruimten gewenst zijn. TeKa kan zijn bedrijfsvoering daar dus op tijd op afstemmen. Indien de gemeente een alternatieve invulling van een of meerdere van de 35 momenten wenst bijvoorbeeld omdat er minder delegaties worden ontvangen door B&W dient de gemeente een verzoek om gebruik te maken van een vergaderruimte twee weken van tevoren in bij TeKa. Boekingen van derden worden door de gemeente gerespecteerd. 6. Monument en duurzaamheid De cultuurhistorische waarde van het pand blijft behouden of wordt vergroot; Over het interieur en de inventaris zal overleg plaatsvinden. Er is sprake van duurzame monumentenzorg: respectvol omgaan met monumenten en tegelijkertijd duurzaamheid op passende manieren nastreven. Het monumentale karakter van de door TeKa geëxploiteerde historische locaties is een unique selling point voor het bedrijf. TeKa onderschrijft dan ook dat de cultuurhistorische waarde van het stadhuis (exterieur en interieur) behouden blijft.

5 In samenwerking met een restauratiearchitect stelt Timo Kruft een bouwplan op, voor eventuele (functionele) aanpassingen aan het gebouw. Dergelijke ingrepen zullen moeten worden uitgewerkt op een manier die zo veel als mogelijk recht blijft doen aan de monumentale waarde van het gebouw. Als uitgangspunt hiervoor geldt een cultuurhistorisch onderzoek dat in 2012 is uitgevoerd. Het College van B&W zal zich er voor inspannen om de benodigde vergunningen af te geven, maar uiteraard binnen de geldende procedures en wet- en regelgeving. Vanzelfsprekend worden de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit en de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed hier nauw bij betrokken. Zonder toestemming van de gemeente brengt TeKa geen wijzigingen aan in de inrichting of de gedaante van het stadhuis. Dit geldt ook voor bijvoorbeeld het aanbrengen van verf of andere stoffering. Onder de inrichting van het stadhuis valt bovendien de bij het stadhuis behorende inventaris. Ook voor het interieur is een cultuurhistorisch onderzoek uitgevoerd, door Ewoud Mijnlieff (voormalig conservator Museum Gouda). Op basis van deze beschrijving zal tussen gemeente en TeKa een bruikleenovereenkomst worden gesloten. Een werkgroep van Vastgoed, Cultuurhistorie, Bestuursondersteuning en Services bereidt deze overeenkomst voor, zodat bepaald kan worden waar de objecten het beste tot hun recht komen (stadhuis, Huis van de Stad, of museum), en welke historische objecten in welke ruimte van het stadhuis moeten (blijven) staan. Voor het overige zal het stadhuis leeg opgeleverd worden, dus zonder kantoormeubilair e.d. TeKa zorgt voor een adequate bewaking van het stadhuis en de inventaris. In 2013 zal voor verschillende gebouwen van de gemeente, waaronder het stadhuis, een duurzaamheidscan worden uitgevoerd. TeKa verleent op voorhand zijn medewerking (zowel financieel als actief of passief) aan eventuele maatregelen die uit de duurzaamheidscan kunnen voortvloeien voor zover die maatregelen voor hem rendementsvoordelen opleveren. 7. Huur Het stadhuis blijft in eigendom van de gemeente Gouda; We zoeken een langdurige exploitatie; Een financieel minimaal kostendekkende exploitatie/huuropbrengst. Het is bijzonder dat het in deze in economisch opzicht moeilijke tijd gelukt is om een huurder te vinden waarmee op basis van de vastgestelde uitgangspunten een meerjarige huurrelatie kan worden aangegaan. Het beoogde huurcontract kent een looptijd van 10 jaar, waarbij een kostendekkende huurprijs wordt ontvangen. Timo Kruft zal zijn concept pas kunnen gaan realiseren nadat de raad heeft ingestemd met de nieuwe invulling van het stadhuis. Eventuele verbouwingen kunnen pas starten wanneer de benodigde vergunningen zijn verkregen zijn. Desalniettemin gaat het huurcontract al per 1 april 2013 in. Om op die datum te kunnen starten, is Kruft al bezig met het werven van een locatiemanager. Het commitment van Timo Kruft blijkt ook uit de bereidheid tot investeren. Die investeringen rechtvaardigen ook de looptijd van het huurcontract van 10 jaar. Indien voor een kortere termijn wordt gekozen, zal opnieuw onderhandeld moeten worden en moet rekening worden gehouden met het bieden van financiële compensatie bij eerder ontbinden van het contract. Het stadhuis zal worden gehuurd door een organisatie die ervaring heeft met monumentale en geliefde gebouwen en die bewezen heeft dergelijke locaties langdurig gezond en duurzaam te exploiteren. Bovendien worden met een huurcontract, maar ook met een beheer- en bruikleenovereenkomst, heldere afspraken gemaakt over de wederzijdse verwachtingen. Daar komt bij dat de overeenkomsten halfjaarlijks worden geëvalueerd. De evaluatiemomenten worden onder meer gebruikt om nadere afspraken te maken over het gebruik en beheer van het stadhuis, waarbij steeds als richtlijn dient een aantal overwegingen ten aanzien van het belang van het stadhuis en de door de gemeenteraad bepaalde uitgangspunten

6 Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving Na goedkeuring van het raadsvoorstel zal het definitieve huurcontract door het college worden vastgesteld, waarna het getekend kan worden. Financiële / personele / organisatorische gevolgen Kostendekkende huuropbrengsten voor het stadhuis Voor het afsluiten van de reeds geboekte gratis huwelijken in het stadhuis (t/m zomer 2013) zal nog de inzet van gemeentelijke bodes gewenst zijn. Communicatie / interactiviteit De sleuteloverdracht van het stadhuis is een belangrijke gebeurtenis en zal de nodige communicatie aandacht krijgen. Rondom dat nog te bepalen moment zullen bewoners, raadsleden en andere betrokkenen in de gelegenheid worden gesteld om afscheid te nemen van het stadhuis oude stijl. Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester,