Raadsmededeling - Openbaar

Transcriptie

1 Raadsmededeling - Openbaar Nummer : 180/2013 Datum : 14 december 2013 B&W datum : 14 december 2013 Portefeuillehouder : H.J. Rijks Onderwerp : Beantwoording vragen PvdA over het voorstel klantenanalyse WSW en WWB Aanleiding Er zijn door de fractie van de PvdA vragen gesteld over het voorstel klantenanalyse WSW en WWB. Inhoud mededeling Hoe komt het dat wij van volledig los van de gemeente werkende organisaties wel informatie kunnen krijgen en van de GR s kennelijk niet? De informatie betreffende de andere transities komen via de rijksoverheid. De GR s beschikken niet over deze informatie. Waarom wordt de klantenanalyse niet overgelaten aan het Hameland en ISWI? Hameland en het ISWI hebben een mandaat om de WSW en de WWB voor ons uit te voeren en niet de overige regelingen. Daarnaast moet de gemeente Aalten een visie ontwikkelen voor de drie transities. Is de analyse die door Hameland zal worden uitgevoerd een andere dan het college voor ogen heeft? Voor het gedeelte dat niet met de WSW en/of participatiewet te maken heeft is dat anders. Alle andere onderdelen van participatie liggen bij het ISWI of andere instanties. Hoe wordt voorkomen dat WSW-groep zowel door het Hameland als de gemeente wordt benaderd in verband met de analyse? Dit lijkt ons namelijk een onnodige belasting van de WSW-ers in kwestie. Gezien het feit dat Hameland heeft gekozen voor Competensys zal er geen sprake zijn van dubbelingen c.q. extra belasting. De personen krijgen één gesprek. Daarnaast zal er helder gecommuniceerd worden naar WSW deelnemers en WWB cliënten wat het doel is van het gesprek en wat de gemeente Aalten ermee beoogt. Transparantie en zorgvuldigheid zijn essentieel in dit traject.

2 Op welke wijze is met de directie/bestuur gesproken over een analyse van het bestand? Met bestuursleden van het ISWI zijn er diverse gesprekken gevoerd, o.a. 29 oktober 2013 en 12 december 2013 tijdens de bestuursvergadering. De notulen worden zodra deze zijn vastgesteld in de volgende bestuursvergadering aan u beschikbaar gesteld. Heeft het ISWI laten weten deze analyse niet te willen/zullen doen? Zo ja, waarom niet? Zo nee, betekent dit dat zij ook een analyse zullen uitvoeren? Kunnen de notulen van de vergaderingen waarin dit is besproken ter inzage worden gelegd. Het bestuur van het ISWI heeft laten weten in te stemmen met de uitvoering van de klantenanalyse voor de gemeente Aalten. Zoals aangegeven worden t.z.t. de vastgestelde notulen aan u beschikbaar gesteld. Gaat de regionale projectgroep Participatiewet ook een dergelijke analyse uitvoeren? Waarom wel/niet? De regionale projectgroep Participatiewet is bezig om de taken die wettelijk verplicht, bijvoorbeeld regionale werkgeversbenadering, zijn in regionaal verband, als eerste op te pakken. Tevens is het uitgangspunt lokaal wat lokaal kan, regionaal wat regionaal moet. Daarnaast hebben niet alle 8 gemeenten in de Achterhoek dezelfde behoefte. De gemeente Montferland bijvoorbeeld heeft haar eigen sociale dienst en haar eigen WMO bestand en zij kunnen dat aan elkaar koppelen. Deze positie heeft de gemeente Aalten niet. Het ligt voor de hand dat de projectgroepen te zijner tijd de verkregen informatie uitwisselen teneinde na te gaan of personen van meerdere voorzieningen (WMO, participatiewet en jeugdzorg) gebruik maken. Gaat dit ook gebeuren? Waarom wel/niet? De gegevens die de gemeente Aalten ontvangt uit de klantenanalyse zijn beschikbaar voor de gemeente Aalten. In regionaal verband kan er hooguit gesproken worden over aantallen dubbelingen, echter niet over personen. Er is dus een noodzaak om de klantenanalyse te laten uitvoeren, omdat de gemeente Aalten anders over onvoldoende informatie beschikt om ook daadwerkelijk de 3 transities goed te kunnen uitvoeren. Deze gegevens zijn noodzakelijk om regionaal in te kunnen brengen en afgewogen keuzes te kunnen maken. De datum 1 januari 2015 nadert met rassé schreden. Wat is het nut om middels een klantenanalyse van de WSW en WWB in beeld te krijgen of er nog voorzieningen van de andere decentralisaties wordt ontvangen, als hierover al informatie is verkregen en in regionaal verband een nadere analyse wordt verricht? Dit te meer nu de WSW en WWB in het licht van de decentralisatie AWBZ/WMO en Jeugdzorg een beperkte groep is. Er is wel degelijk een noodzaak om dit te laten uitvoeren. Dit onderdeel is ook besproken met afgevaardigden van de WMO raad tijdens het maandelijks overleg. Zij zijn voorstander van het uitvoeren van deze klantenanalyse. Wij willen de transities gebruiken om te komen tot hulp aan onze burger: één gezin, één plan, één contactpersoon. Dit is ons lokale én regionale uitgangspunt. Er is dus een noodzaak om de voorzieningen vanuit de Participatiewet, Jeugdzorg en de AWBZ inzichtelijk te maken. De gemeente Aalten moet inzicht hebben om keuzes te kunnen maken voor het beleid en uitvoering van de 3 transities. Doen we dit lokaal? Doen we dat (sub) regionaal? Over hoeveel personen spreken we die nu mogelijk één of meerdere voorzieningen hebben? Daarnaast komen er vragen van diverse organisaties, van o.a. Estinea en Careaz over hoe de gemeente Aalten straks om wil gaan met personen die nu nog via de AWBZ een voorziening ontvangen, maar tevens bij Hameland werkzaam

3 zijn. Voor deze mensen is nu ook nog vervoer georganiseerd, willen we of moeten we dat na 1 januari 2015 ook? Of willen we dat binnen de gemeente Aalten zelf organiseren? Hoe groot is de groep die aangewezen is op beschut werken? Is de groep van dusdanige omvang dat we het zelf moeten organiseren of is het beter om dit in regionaal verband te organiseren? U suggereert met deze vraag dat het om een beperkte groep gaat, echter de overgang van de AWBZ naar de WMO betreft nog steeds circa 800 personen voor de gemeente Aalten exclusief persoonlijke verzorging, waarvan het nog niet duidelijk is of deze wel of niet naar de gemeenten overgaat. Door de economische en financiële crisis is er de afgelopen jaren door het ISWI volledig de focus gelegd op cliënten die (nog) uitzicht hebben op een betaalde baan. Hierdoor is er minder aandacht geweest voor de personen die meer afstand hebben tot de arbeidsmarkt. Dit zijn keuzes geweest die in overleg zijn genomen, echter hiermee is het volledige cliëntenbestand niet up-to-date in beeld en om een visie en beleidskeuzes te kunnen maken is dit noodzakelijk. Zonder inzicht is er geen basis om keuzes te maken voor een toekomstig bestendig beleid. Op welke wijze wil het college de loonwaarde thans vaststellen? Is de wijze participatiewet-proof? Zo nee, wat is dan de waarde van de nu te verrichten meting? In het CompetenSYS-diagnosesysteem is de participatieladder ingebouwd. Door de starttrede, de huidige trede en de te verwachte trede vast te leggen, wordt helder in beeld gebracht hoe de cliënt, doelgroep en gehele populatie zich ontwikkelt. Voor de SW-doelgroep wordt daarnaast de potentie richting begeleid werken een inschatting gemaakt van de in te zetten middelen in de toekomst. De diagnose is opgebouwd op basis van de volgende formule: Participatieladder als basis Inrichting conform advies regioplan en ministerie Krachtige basisdiagnose, mogelijkheid verdiepte diagnose Koppeling met loonwaarde-indicatoren Werken Naar Vermogen Unieke matchingsmogelijkheden met regionale vacatures, branchekansen en werkgevers (optioneel). Een complete en brede diagnose Per cliënt wordt een analyse worden gemaakt van de positie op de participatieladder, de uitstroom en participatiekansen, loonwaarde-indicatie en de positie in het kader van de nieuwe participatiewet. Deze analyse wordt omgezet in een vervolgadvies ten aanzien van de in te zetten reintegratiemiddelen. Naast uitzicht op regulier werk worden ook de mogelijkheden, kansen en behoeftes van cliënten op het vlak van zorg, maatschappelijke participatie en opleiding in kaart gebracht. Eén gezin,één plan, één contactpersoon. Verpleging en/of verzorging via de AWBZ Schulden; problematiek, sanering en gevolgen voor arbeidsmarktpositie Begeleiding van jeugdzorg: Ja, welke Woonbegeleiding/woonvorm (gezinsvervangend tehuis?) Verleden: WAJONG gehad? Ontvang cliënt huishoudelijke hulp? Situatie rondom mantelzorg Inkomen: (Bijzondere bijstand), Kinderen met leerlingenvervoer (impact wegvallen dergelijke voorzieningen), Zelfredzaamheid Koppeling met loonwaarde-instrumentarium CompetenSYS is één van de partijen die door het ministerie van SZW zijn geselecteerd voor de pilots loondispensatie. In deze pilots is Competensys met de gemeenten Oldenzaal, Enschede, Alphen aan den Rijn, Meppel en Stadskanaal koploper. De diagnoses zijn standaard uitgerust met een loonwaarde-indicatie,zodat voorafgaand aan de plaatsing zicht ontstaat op de factoren die van invloed zijn op de loonwaarde van een cliënt. Het rapport kan worden gezien als een nulmeting, zodat de plaatsing zelf verbeterd wordt, maar waardoor ook de doorvertaling naar loonwaarde bij plaatsing snel gerealiseerd kan worden. Volgens het wetsvoorstel zal de loonwaarde jaarlijks opnieuw moeten worden

4 vastgesteld. Is hier al rekening mee houden in het voorliggende voorstel met betrekking tot het gevraagde budget en de te gebruiken methode (oa. computerprogrammatuur)? Neen, zoals eerder aangegeven betreft dit een zgn. foto van de cliënt om de juiste keuzes te kunnen maken voor visie en beleid van de drie transities. De kosten van eventueel jaarlijks gebruik zijn u via raadsmededeling 134 kenbaar gemaakt. Is in groter (bijvoorbeeld) regionaal verband gesproken over de hoe de persoonlijke levenssfeer te respecteren? De gemeenten hebben allen zich te houden aan de Wet bescherming persoonsgegevens. Is het college van mening dat zij zonder concrete wettelijke regeling daartoe de in de raadsmededeling genoemde vragen aan de betrokkenen mag stellen? Zo ja,waarom? Zoals in raadsmededeling 178 is omschreven zijn de vragen getoetst aan de Wet bescherming Persoonsgegevens, dit betreft een wettelijke regeling. Het college heeft dit tevens laten toetsen door een advocaat. Welke werkzaamheden gaat Competensys verrichten? Kan de offerte van en (concept)overeenkomst met Competensys ter inzage worden gelegd? Er is geen sprake van een overeenkomst. De (concept)offerte ligt vanaf maandag in de niet-openbare kast van de leeskamer ter inzage. Worden er nog personen van de gemeentelijke organisatie bij betrokken? Vanuit de gemeente Aalten is er een aanspreekpunt voor zowel Hameland, ISWI en Competensys. Er zal echter niemand van de gemeente Aalten gesprekken gaan voeren met deelnemers van Hameland of cliënten van het ISWI. De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd: -- De volgende stukken zijn voor u ter inzage gelegd: --

5 42/2013 Schriftelijke vragen PvdA over voorstel analyse klantenbestand WSW en WWB De fractie van de PvdA begrijpt de wens van het college en de gemeentelijke organisatie om de doelgroep van de Participatiewet goed in beeld te brengen, zodat juiste keuzes gemaakt kunnen worden over de strategie en uitvoering van de decentralisaties. Ook kunnen wij in het algemeen een pro-actieve houding waarderen. Ten aanzien van het voorstel met betrekking tot de analyse van het klantenbestand WSW en WWB vragen wij ons echter af of deze stap niet te snel wordt gezet. Dit wordt mede ingegeven door een aantal onduidelijkheden, die ondanks een tweetal RTG s en een raadsbehandeling nog niet zijn weggenomen. Mede naar aanleiding van het wetsvoorstel Participatiewet, dat zeer recent is ingediend bij de Tweede Kamer,de informatiebijeenkomst over de drie decentralisaties op 10 december jl. en raadsmedeling 178/2013 hebben wij nog de navolgende vragen, die wij graag zo spoedig mogelijk, bij voorkeur vóór dinsdag 17 december a.s., beantwoord zouden zien door het college. 1. Opgemerkt wordt dat van de AWBZ informatie is ontvangen over het aantal cliënten, aantal voorzieningen en postcode-gebied. Ook van Jeugdzorg is soortgelijke informatie ontvangen. Met betrekking tot de doelgroepen van de WSW en WWB hebben wij deze informatie niet omdat er voor beide een GR-regeling is en zij afzonderlijk werken.aangezien de AWBZ en de Jeugdzorg thans (ook) wordt uitgevoerd door zelfstandige organisaties, begrijpen wij niet dat wij geen informatie kunnen verkrijgen van het Hameland en ISWI. Zulks te meer, nu het nota bene een gemeenschappelijke regeling betreft en het college dientengevolge deel uitmaken van het bestuur. Bovendien zijn wij van mening dat van Hameland en ISWI verwacht mag worden, mede in het licht van de aankomende Participatiewet, dat zij er voor zorg dragen dat zij hun doelgroep goed in beeld hebben. Dit ligt ook voor de hand aangezien de doelgroepen thans ook te maken hebben met het ISWI en het Hameland. Door Hameland is, althans wordt hierin kennelijk al een stap gezet. - Hoe komt het dat wij van volledig los van de gemeente werkende organisaties wel informatie kunnen krijgen en van de GR s kennelijk niet? - Waarom wordt de klantenanalyse niet overgelaten aan het Hameland en ISWI? - Is de analyse die door Hameland zal worden uitgevoerdeen andere dan het college voor ogen heeft? - Hoe wordt voorkomen dat WSW-groep zowel door het Hameland als de gemeente wordt benaderd in verband met de analyse? Dit lijkt ons namelijk een onnodige belasting van de WSW-ers in kwestie. - Op welke wijze is met de directie/bestuur gesproken over een analyse van het bestand?heeft het ISWI laten weten deze analyse niet te willen/zullen doen? Zo ja, waarom niet? Zo nee, betekent dit dat zij ook een analyse zullen uitvoeren? Kunnen de notulen van de vergaderingen waarin dit is besproken ter inzage worden gelegd.

6 2. In de bijeenkomst van 10 december jl. is onder meer verteld over de klantenanalyse AWBZ/WMO die door de regionale projectgroep wordt uitgevoerd. Ook in het kader van de nieuwe Jeugdwet wordt regionaal samengewerkt. In het voorliggende voorstel wordt voorts opgemerkt dat van de AWBZ en Jeugdzorg al informatie is verkregen betreffende het klantenbestand. Desalniettemin wordt in het voorstel opgemerkt dat daar waar mogelijk ook de huidige voorzieningen van de overige decentralisaties in beeld moet worden gekregen. - Gaat de regionale projectgroep Participatiewet ook een dergelijke analyse uitvoeren? Waarom wel/niet? - Het ligt voor de hand dat de projectgroepen te zijner tijd de verkregen informatie uitwisselen teneinde na te gaan of personen van meerdere voorzieningen (WMO, participatiewet en jeugdzorg) gebruik maken. Gaat dit ook gebeuren? Waarom wel/niet? - Wat is het nut om middels een klantenanalyse van de WSW en WWB in beeld te krijgen of er nog voorzieningen van de andere decentralisaties wordt ontvangen, als hierover al informatie is verkregen en in regionaal verband een nadere analyse wordt verricht? Dit te meer nu de WSW en WWB in het licht van de decentralisatie AWBZ/WMO en Jeugdzorg een beperkte groep is. 3. Blijkens het voorstel is het doel om tot een diagnose enloonwaardemeting te komen van de doelgroepen WSW en WWB. Volgens het wetsvoorstel zou de gemeente in een verordening moeten vastleggen op welke wijze de loonwaarde wordt vastgesteld. De loonwaarde mag niet afhangen van degene die de loonwaarde bepaalt. Verder moet transparant zijn hoe tot de loonwaarde is gekomen. De methode moet inzichtelijk beschreven en betrouwbaar zijn. - Op welke wijze wil het college de loonwaarde thans vaststellen? - Is de wijze participatiwet-proof? Zo nee, wat is dan de waarde van de nu te verrichten meting? - Volgens het wetsvoorstel zal de loonwaarde jaarlijks opnieuw moeten worden vastgesteld. Is hier al rekening mee houden in het voorliggende voorstel met betrekking tot het gevraagde budget en de te gebruiken methode (oa. computerprogrammatuur)? 4. In raadsmededeling 178/2013 wordt verwezen naar de Wet bescherming persoonsgegevens als wettelijke basis voor de door de gemeente te verkrijgen informatie. Deze wet heeft echter volgens ons betrekking op gegevens die reeds op een of andere wijze verkregen zijn. De vraag is echter wat de wettelijke grondslag is om informatie aan de burger te vragen. In het kader van de WWB is dit bijvoorbeeld de inlichtingenplicht en re-intergratieverplichting die in de wet is opgenomen. De vraag blijft of een gemeente zomaar vragen kan stellen over zaken die de persoonlijke levenssfeer betreffen.

7 - Is in groter (bijvoorbeeld) regionaal verband gesproken over de hoe de persoonlijke levenssfeer te respecteren? - Is het college van mening dat zij zonder concrete wettelijke regeling daartoe de in de raadsmedeling genoemde vragen aan de betrokkenen mag stellen? Zo ja. waarom? 3. De analyse zal worden uitgevoerd door Competensys - Welke werkzaamheden gaat Competensys verrichten? - Kan de offerte van en (concept)overeenkomst met Competensys ter inzage worden gelegd? - Worden er nog personen van de gemeentelijke organisatie bij betrokken?