VNG Juridische 2-daagse. Deelsessie: 21 / 26 Actualiteiten Gemeentewet mr. dr. Solke Munneke (VU Amsterdam)

Transcriptie

1 VNG Juridische 2-daagse Deelsessie: 21 / 26 Actualiteiten Gemeentewet mr. dr. Solke Munneke (VU Amsterdam)

2 Wie? mr. dr. S.A.J. (Solke) Munneke Universitair docent staats- en bestuursrecht Vrije Universiteit Amsterdam Lid van de redactie van De Gemeentestem Redacteur van De Gemeentewet en haar toepassing Docent Vula-leergang Decentrale regelgevingsleer Docent SBG Techniek van regelgeving

3 Onderwerpen Wethouders Vervangingsregeling Woonplaatsvereiste Afschaffing deelgemeenten Raad (Tussentijdse raadsontbinding) Vergoeding raadsleden Jurisprudentie 2:4 Awb / 28 Gemw Geheimhouding

4 Onderwerpen (2) Toezicht Beleidskaders RGT Openbare orde / Burgemeester Versterking regierol Blowverbod Voetbalwet Leges

5 Leges HR 9 september 2011: leges voor ID-kaart niet toegestaan (LJN BQ 4105) 21 september 2011: Donner dient spoedwet ter reparatie in (Kamerstukken ) Wet krijgt terugwerkende kracht tot 22 september. Gemeenten brengen sinds 22 september 2011 weer leges in rekening (en vragen om bankrekeningnummer voor als de wet sneuvelt).

6 Vervangingsregeling wethouders Stb 2011, 375 (Kamerstukken ) Iwtr.: augustus 2011 Invoering art. 45, 45a en 45b Gemw Verlof wegens zwangerschap (45 lid 1) Verlof wegens ziekte (45 lid 2) Verlof duurt 16 weken (45 lid 4) Max. 3x per raadsperiode (45 lid 5) Raad kan vervanger benoemen voor verlofperiode (45b)

7 Woonplaatsvereiste wethouders Sinds 2007: ontheffing voor 1 jaar + mogelijkheid verlenging ontheffing in bijzonder geval. 2011: evaluatie Ongeveer 5% wethouders woont niet in gemeente Circulaire: Verlenging is in 5 van de 10 gevallen niet gemotiveerd Procedureregels zijn sporadisch niet nagekomen Wetswijziging: geen bezwaar en beroep tegen ontheffingsbesluit.

8 Afschaffen deelgemeenten Kamerstukken (aanhangig bij TK) Argumenten minister: Streven naar kleinere overheid Hulpstructuur is ten onrechte hoofdstructuur geworden Raad van State gematigd positief VNG zeer negatief: Aantasting gemeentelijke autonomie Vermindert bestuurlijke drukte niet Amsterdam en Rotterdam eveneens negatief

9 Rechtstreekse betaling vergoedingen aan politieke ambtsdragers Kamerstukken (aanhangig bij TK) Betreft: burgemeesters, wethouders en raadsleden Waarborg van onafhankelijkheid brengt mee dat politieke ambtsdrager zijn bezoldiging niet van zijn politieke partij behoort te ontvangen. Cessieovereenkomst (3:83 BW)

10 Jurisprudentie art. 2:4 Awb / 28 Gemw Geen vooringenomenheid burgemeester (JB 2011/170 RvS, , /1/H3, LJN BQ7921) Wel vooringenomenheid raadslid (JB 2011/173 RvS, , /1/R2, LJN BQ8863, AB 2011/261, m.nt. A.R. Neerhof)

11 Art. 2:4 Awb 1. Het bestuursorgaan vervult zijn taak zonder vooringenomenheid. 2. Het bestuursorgaan waakt ertegen dat tot het bestuursorgaan behorende of daarvoor werkzame personen die een persoonlijk belang bij een besluit hebben, de besluitvorming beïnvloeden

12 Art. 28 Gemeentewet 1. Een lid van de raad neemt niet deel aan de stemming over: a. Een aangelegenheid die hem rechtstreeks of middellijk aangaat of waarbij hij als vertegenwoordiger is betrokken; 3. Een benoeming gaat iemand persoonlijk aan, wanneer hij behoort tot de personen tot wie de keuze door een voordracht of bij een herstemming is beperkt.

13 Geheimhouding HR , LJN BM2422, Gst. 2010, 109 m.nt. S.A.J. Munneke (Tilburg). Rb. Breda , LJN BS1695 (Bergen op Zoom) HR , LJN BQ2302 (immuniteit Aruba)

14 Geheimhouding (2) Regeling in de Gemeentewet is complex en innerlijk tegenstrijdig / onduidelijk Aanvullende normen: 2:5 Awb; 272 Sr; bijzondere wetten, Wob Jurisprudentie: neemt gemakkelijk schending van een geheimhoudingsplicht aan. Normering aan hand van gronden uit 10 Wob Expliciet opleggen Bekrachtiging door de raad / opheffen door de raad

15 Geheimhouding (3) Wanneer bekrachtigen / wanneer opheffen? Niet voldaan aan alle formele vereisten Schending van de geheimhoudingsplicht tijdens raadsvergadering Geheimhouding en immuniteit: Bijleveld / Elzinga: politieke onschendbaarheid gaat voor de geheimhoudingsplicht VNG: geheimhoudingsplicht moet worden aangescherpt om dit te voorkomen

16 Revitalisering generiek toezicht Kamerstukken (aangenomen door TK) Afschaffing van veel specifiek toezicht Revitalisering vernietigingsrecht Nieuw beleidskader ( nr. 5) (Re)vitalisering taakverwaarlozingsregeling (Nieuw) beleidskader ( VII nr. 85) Tal van aanwijzingsbevoegdheden Zie: S.A.J. Munneke, De Wet Revitalisering Generiek Toezicht, in: Tijdschrift voor Constitutioneel Recht 2010/4.

17 Verder: (nieuw) Beleidskader gemeentelijke herindeling (Kamerstukken nr. 28, aanhangig bij EK) Eindrapport spelregels interbestuurlijke informatie ( )

18 Openbare orde - wetgeving Sinds 1 september 2010: Voetbalwet (mbveo) 172a: gebiedsverbod, groepsgebod, meldingsplicht 172b: bevel ouders/verzorgers 12-minners Evaluatie: knelpunten In 3 van de 4 gevallen heeft de rechter een maatregel geschorst, wegens onvoldoende concreet en compleet dossier Problematisch: ordeverstoring, herhaaldelijkheid, ernstige vrees, en de onderbouwing van de noodzakelijkheid. Art. 172b niet ingezet Onduidelijkheid over de reikwijdte van de wet

19 Openbare orde - wetgeving Wijziging van de Gemeentewet in verband met de versteviging van de regierol van de gemeente ten aanzien van het lokaal veiligheidsbeleid. Kamerstukken Aangemeld, maar niet geagendeerd in TK (plenair) In literatuur stevige kritiek: H.Ph.J.A.M. Hennekens, De Gemeentestem 2010, 7346, 24 december 2010, De gemeentelijke veiligheidsregie: een verwerpelijk wetsvoorstel, p

20 Openbare orde - jurisprudentie Onverbindendverklaring blowverbod Amsterdam wegens strijd met de Opiumwet (ABRvS , LJN BR 1425, AB 2011/250) Ontruiming huurwoning door verhuurder wegens overlast (Rb. Utrecht (ktr.) , LJN BP 8113)