Modelaanvraagformulier Vangnetuitkering Participatiewet over 2017

Transcriptie

1 Modelaanvraagformulier Vangnetuitkering Participatiewet over 2017 Gemeenten ontvangen op grond van de Participatiewet budget voor bijstandsuitkeringen en loonkostensubsidies. Gemeenten die een tekort hebben kunnen onder voorwaarden in aanmerking komen voor een vangnetuitkering. De voorwaarden zijn niet ieder jaar hetzelfde, kijk daarom op de website: Op deze website kunt u ook meer informatie vinden over de aanvraagprocedure en de deadline voor het indienen van een complete aanvraag voor 15 augustus Een verzoek Vangnetuitkering Participatiewet over 2017 kan uitsluitend via dit door de minister vastgestelde aanvraagformulier worden ingediend. Onderaan dit formulier staat meer achtergrondinformatie bij dit formulier, o.a. over de aanvraagprocedure, de wet- en regelgeving, de relatie met jaarcijfers (SiSa verantwoording) en de ondersteuning vanuit Divosa. Dit formulier bestaat uit twee gedeelten: 1. De verklaring van het college en de toelichting op de verklaring 2. De instemming van de gemeenteraad Bij gedeelte 1 (verklaring college) kiest u tussen 1a of 1b: 1a: uw gemeente is zowel over 2015 als over 2016 geen vangnetuitkering verleend. 1b: uw gemeente is over 2015 en/of over 2016 wel een vangnetuitkering verleend. Zowel 1a als 1b bestaat uit vier onderdelen: A, B, C en D. Het gaat om de verklaring van het college (onderdeel D) en een toelichting van het college op deze verklaring. Deze toelichting gebeurt aan de hand van drie vragen (onderdelen A, B en C). Na iedere vraag volgt een tekstveld om het antwoord in te voegen. U kunt hierin tekst en eventueel tabellen of grafieken invoegen. Hierin kan ook worden aangegeven op welke brondocumenten, die eventueel in de gemeenteraad zijn besproken, de aanvraag is gebaseerd. U kunt geen bijlagen toevoegen aan deze aanvraag. Het formulier gaat door op de volgende bladzijde. 1

2 1a. Verklaring college bij eerste verzoek Indien uw gemeente zowel over 2015 als over 2016 geen vangnetuitkering is verleend, vult u 1a in en laat u 1b leeg. 1a bestaat uit de volgende vier onderdelen: A. Analyse van de oorzaken van het tekort B. Uitgevoerde maatregelen om het tekort te reduceren C. Beoogde effect van de genoemde maatregelen D. Ondertekening Het college van de tekortgemeente verklaart dat zij maatregelen heeft getroffen om tot tekortreductie te komen en geeft daarop een toelichting door het invullen van de onderdelen A, B en C. Bij D volgt ondertekening door het college van de gemeente. Alle onderdelen moeten worden ingevuld. Bij A, B, en C moet de hoofdvraag (de vet gedrukte zin) worden beantwoord. De subvragen (de bullets direct onder de vraag) zijn suggesties voor gemeenten waar bij de beantwoording op in kan worden gegaan. Deze zijn dus facultatief. De vragen B en C staan toegelicht in een tekstbox. A. Analyse van de oorzaken van het tekort Geef in onderstaand tekstveld een analyse van de oorzaken van het tekort. Kunt u de omvang van het tekort betrekken bij uw analyse? Kunt u aangeven op welke moment het college heeft gesignaleerd dat een tekort zal ontstaan? Wilt u in uw analyse van de oorzaken de nadruk leggen op factoren die door het college kunnen worden beïnvloed? De analyse betreft dus vooral de ontwikkelingen in de uitgaven van de gemeente. U kunt hierbij gebruik maken van de rekentool verdeelmodel bijstandsbudgetten 2017 i en/of de Benchmark van Divosa ii. Klik of tik om tekst in te voeren. B. Uitgevoerde maatregelen om het tekort te reduceren Omschrijf in onderstaand tekstveld welke maatregelen zijn uitgevoerd om een bijdrage te leveren aan het reduceren van dit tekort. Geef waar mogelijk en voor zover relevant de relatie tussen oorzaken en maatregelen. U kunt in uw antwoord verwijzen naar eerder genomen maatregelen. Indien mogelijk kunt u de effecten van eerder genomen maatregelen betrekken bij de maatregelen die u nu treft. U kunt in uw antwoord onderscheid maken tussen maatregelen genomen in en maatregelen uit eerdere jaren. 2

3 U kunt hierbij ook de maatregelen aangeven die in het kader van de aanpak van uw arbeidsmarktregio worden gedaan. U kunt bij het noemen van de maatregelen ook de samenhang met andere maatregelen of effecten in het sociale domein benoemen. Toelichting bij B De maatregelen kunnen worden getroffen vanaf het moment dat het tekort bekend is of dat men vanuit een prognose het tekort ziet aankomen, tot uiterlijk de datum van inlevering van het verzoek (15 augustus 2018). Er zijn meerdere factoren die een invloed hebben op de ontwikkeling van het tekort. Om die reden wordt gesproken van een bijdrage aan de reductie van het tekort. Klik of tik om tekst in te voeren. C. Beoogde effect van de genoemde maatregelen Omschrijf in onderstaand tekstveld het beoogde effect van de genoemde maatregelen, die een bijdrage leveren aan het reduceren van het tekort. Hierbij gaat het dus om een indicatie. U kunt een inschatting van het beoogde effect kwantitatief uitdrukken en als dat niet mogelijk is kunt u het beoogde effect kwalitatief uitdrukken. Onder kwantificering wordt verstaan: de beoogde opbrengst in minder uitkeringen respectievelijk in het beoogde besparingsbedrag. U kunt de beoogde effecten presenteren per maatregel of als dat niet mogelijk is voor meerdere maatregelen gezamenlijk. Toelichting bij C De toetsingscommissie geeft geen oordeel over de mate van effectiviteit van de maatregelen. De toetsingscommissie beoordeelt of een antwoord wordt gegeven op de hoofdvraag (vet gedrukt). Bij deze vraag wordt verwacht dat het college inzichtelijk maakt dat het maatregelen treft waarmee het college beoogt/verwacht dat deze bijdragen aan een reductie van het tekort. Klik of tik om tekst in te voeren. 3

4 D. Ondertekening Een verzoek tot vangnetuitkering dient door het college van burgemeester en wethouders te worden ingediend, ook indien de uitvoering van de Participatiewet aan een samenwerkingsverband is overgedragen (meer informatie hierover in de toelichting onderaan het formulier). De ondertekening geschiedt door burgemeester en secretaris. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente [zet hier de naam van uw gemeente] verklaart dat het voor 15 augustus 2018 de genoemde maatregelen heeft getroffen om te komen tot tekortreductie. Datum: De secretaris, Naam van de ondertekenaar: De burgemeester, Naam van de ondertekenaar: 4

5 1b. Verklaring college bij een volgend verzoek Indien uw gemeente over 2015 en/of over 2016 een vangnetuitkering is verleend, vult u 1b in en laat u 1a leeg. 1b bestaat uit de volgende vier onderdelen: A. Analyse van de oorzaken van het tekort B. Uitgevoerde interne en externe maatregelen om het tekort verder te reduceren C. Beoogde effect van de genoemde maatregelen D. Ondertekening Het college van de tekortgemeente verklaart dat zij interne en externe maatregelen heeft getroffen om tot verdere tekortreductie te komen en geeft daarop een toelichting door het invullen van de onderdelen A, B en C. Bij D volgt ondertekening door het college van de gemeente. Alle onderdelen moeten worden ingevuld. Bij A, B, en C moet de hoofdvraag (de vet gedrukte zin) worden beantwoord. De subvragen (de bullets direct onder de vraag) zijn suggesties voor gemeenten waar bij de beantwoording op in kan worden gegaan. Deze zijn dus facultatief. De vragen B en C staan toegelicht in een tekstbox. A. Analyse van de oorzaken van het tekort Geef in onderstaand tekstveld een analyse van de oorzaken van het tekort. Kunt u de omvang van het tekort betrekken bij uw analyse? Kunt u aangeven op welke moment het college heeft gesignaleerd dat (opnieuw) een tekort zou ontstaan? Wilt u in uw analyse van de oorzaken de nadruk leggen op factoren die door het college kunnen worden beïnvloed? De analyse betreft dus vooral de ontwikkelingen in de uitgaven van de gemeente. U kunt hierbij gebruik maken van de rekentool verdeelmodel bijstandsbudgetten 2017 i en/of de Benchmark van Divosa ii. De mate van effectiviteit van maatregelen uit voorgaande jaren, kan eveneens van invloed zijn op de omvang van het tekort. Kunt u hier in de analyse op ingaan? Het definitief budget voor 2017 bedraagt voor de gemeente Krimpen aan den IJssel De totale lasten minus ontvangsten , zodat het tekort uitkomt op De waarschijnlijkheid van een tekort over 2017 is door het college reeds gesignaleerd in de aanvraag vangnetuitkering over 2016, uitgaande van de toen bestaande omvang van het bestand en een groei conform de prognoses in de circulaires Gemeentefonds. De oorzaken van de tekorten zijn gelijk aan de oorzaken genoemd bij de aanvraag vangnetuitkering Het gaat om een verhoogde instroom als gevolg van verbeterde voorlichting, de economische situatie, een verslechterde financiële positie van huishoudens, een toestroom van vergunninghouders, instroom van de nieuwe doelgroep en verbreding van de woonmarktregio, gekoppeld aan deelfinanciering op basis van historische gegevens (een relatief klein bestand in voorgaande jaren) en een moeizame uitstroom als gevolg van het gemiddeld lage opleidingsniveau, 5

6 een grote groep vergunninghouders met beperkte kennis van de Nederlandse taal en de gemiddeld hoge leeftijd van ons cliëntenbestand. Hoewel de omvang van het tekort anders doet vermoeden, hebben wij wel de indruk dat er in 2017 een keerpunt is bereikt -mede- als gevolg van onze maatregelen. In het eerste halfjaar is er nog sprake geweest van een groei van het bestand, maar die groei is in het tweede halfjaar weer ongedaan gemaakt. B. Uitgevoerde maatregelen om het tekort verder te reduceren Omschrijf in onderstaand tekstveld welke (aanvullende) interne en externe maatregelen zijn uitgevoerd om een bijdrage te leveren aan verdere reductie van het tekort. Geef waar mogelijk en voor zover relevant de relatie tussen oorzaken en maatregelen. U kunt in uw antwoord verwijzen naar eerder genomen maatregelen. Indien mogelijk kunt u de effecten van eerder genomen maatregelen betrekken bij de maatregelen die u nu treft. U kunt in uw antwoord onderscheid maken tussen maatregelen genomen in en maatregelen uit eerdere jaren. U kunt hierbij ook de maatregelen aangeven die in het kader van de aanpak van uw arbeidsmarktregio worden gedaan. U kunt bij het noemen van de maatregelen ook de samenhang met andere maatregelen of effecten in het sociale domein benoemen. Toelichting bij B Indien uw gemeente over 2015 en/of 2016 een vangnetuitkering is verleend, is sprake van een aanhoudend tekort. Indien het college over 2017 aanspraak wenst te maken op een vangnetuitkering moet het college verklaren dat interne en externe maatregelen zijn genomen om tot verdere tekortreductie te komen. Voorbeelden van externe maatregelen zijn onder andere consultatie of gebruik maken van goede voorbeelden van andere gemeenten, gebruik maken van een kennisgroep of leercirkel, gebruik maken van de signalen op basis van benchmarking, advies van adviesbureau of maatregelen die na aanleiding daarvan zijn geformuleerd. Indien maatregelen tot stand komen zonder inbreng van externen worden zij als intern aangemerkt. Indien maatregelen met een duidelijk herkenbare inbreng van externen (dus personen of organisaties buiten de eigen gemeente) tot stand komen, worden ze als extern aangemerkt. Van het college wordt verwacht duidelijk aan te geven hoe externe inbreng leidde tot het nemen van bepaalde maatregelen. Omschrijf hoe een externe maatregel tot stand is gekomen, hieruit moet blijken dat het college actief extern consultatie heeft verricht om te komen tot deze externe maatregel. De maatregelen kunnen worden getroffen vanaf het moment dat het tekort bekend is of dat men vanuit een prognose het tekort ziet aankomen, tot uiterlijk voor de datum van inlevering van het verzoek (15 augustus 2018). Er zijn meerdere factoren die een invloed hebben op de ontwikkeling van het tekort. Om die reden wordt gesproken van een bijdrage aan de reductie van het tekort. 6

7 Naar aanleiding van het tekort over 2016 hebben wij een aantal maatregelen in gang gezet, zowel in 2016 als in Bij de aanvraag vangnetuitkering 2016 hebben wij deze maatregelen al benoemd: 1. Er is een nieuw handhavingsbeleidsplan vastgesteld, waarbij extra aandacht wordt gericht op het voorkomen van onterechte instroom; 2. Binnen het samenwerkingsverband GR IJsselgemeenten (uitvoering Participatiewet voor Krimpen aan den IJssel, Capelle aan den IJssel en Zuidplas) is in 2016 in samenspraak met de andere deelnemende gemeenten tijdelijk extra aandacht gegeven aan de uitstroom van uitkeringsgerechtigden uit de gemeente Krimpen aan den IJssel; 3. Per 1 september 2016 is een samenwerking met twee uitzendbureaus aangegaan om extra uitstroom te genereren; 4. Er is contact gelegd met de bedrijfsschool van IHC (scheepswerf) om de mogelijkheid van gerichte opleiding met baangarantie te onderzoeken; 5. Er wordt gewerkt aan retailversterking in Krimpen aan den IJssel conform een overeenkomst met de minister van EZ d.d. 12 mei 2016; 6. Er wordt meer gebruik gemaakt van BWT-trajecten (Bouwen aan een Werkende Toekomst) bij de GR Promen (uitvoeringsorganisatie voormalige WSW); 7. Samenwerking en kennisoverdracht tussen de (re-integratieconsulenten van de GR IJsselgemeenten en de GR Promen wordt gestimuleerd; 8. Het college heeft ingestemd met de inzet van twee extra Fte voor de re-integratie van vergunninghouders. Als effect van het gerichter toezien op het voorkomen van onterechte instroom in de uitkeringen zien wij dat 53% van de aanmeldingen voor het aanvragen van een uitkering uiteindelijk niet heeft geleid tot daadwerkelijke instroom in een uitkering. De intensievere focus op uitstroom door extra personele inzet, samenwerking met uitzendbureaus, verbetering van de samenwerking met ketenpartners en extra uitstroomgerichte trajecten heeft geleid tot een verhoging van de uitstroom van 114 personen (51 fte) in 2015 naar 124 personen (65 fte) in 2016 en 163 personen (83 fte) in De onder punt 4 en 5 genoemde inzet om te komen tot een bedrijfsopleiding en retailversterking hebben nog niet tot merkbaar/meetbaar resultaat geleid. Per saldo heeft zich tot medio 2017 een groei van het bestand voorgedaan. In het tweede halfjaar is een daling ingezet en aan het einde van 2017 was het aantal uitkeringen 2 lager dan bij de start van Om het budgettekort verder te beperken/terug te dringen zullen wij de in gang gezette maatregelen natuurlijk continueren. Naast de bij de aanvraag over 2016 aangegeven maatregelen hebben wij de volgende aanvullende maatregelen getroffen: 1. Wij zullen terughoudender zijn bij het huisvesten van vergunninghouders. Waar wij in het verleden meer vergunninghouders huisvestten dan onze taakstelling aangaf, gaan wij ons vooralsnog uitdrukkelijk beperken tot onze taakstelling, en daarbij richten wij ons voornamelijk op gevallen van gezinshereniging. Wij verwachten dat dit vanaf 2018 zal resulteren in een beperking van instroom in nieuwe uitkeringen. 2. In samenwerking met het UWV benaderen wij WW-gerechtigden van wie het recht op WW binnen een half jaar afloopt vroegtijdig met informatie over de Participatiewet, waarna direct gestart wordt met intensieve bemiddeling richting werkgevers en uitzendbureaus. Ook hiermee verwachten wij instroom in de bijstand te voorkomen/te beperken. 7

8 3. Er wordt samenwerking gezocht met uitzendbureaus die zich specifiek op de tuinbouwsector richten, in de verwachting dat wij hiermee laaggeschoolde cliënten en vergunninghouders kunnen plaatsen. 4. Om de medewerking van cliënten aan uitstroom te bevorderen zijn wij gestart met een FIPproject, waarbij frequent, intensief en persoonlijk contact met cliënten onderhouden wordt. Uit benchmarking is naar voren gekomen dat er binnen ons cliëntenbestand relatief veel alleenstaande uitkeringsgerechtigden zijn. Wij gaan nog onderzoeken of wij maatregelen kunnen treffen om dit aandeel te verlagen. C. Beoogde effect van de genoemde maatregelen Omschrijf in onderstaand tekstveld het beoogde effect van de genoemde (aanvullende) interne en externe maatregelen, die een bijdrage leveren aan het verder reduceren van het tekort. Hierbij gaat het om een indicatie. U kunt een inschatting van het beoogde effect kwantitatief uitdrukken en als dat niet mogelijk is kunt u het beoogde effect kwalitatief uitdrukken. Onder kwantificering wordt verstaan: de beoogde opbrengst in minder uitkeringen respectievelijk in het beoogde besparingsbedrag. U kunt de beoogde effecten presenteren per maatregel of als dat niet mogelijk is voor meerdere maatregelen gezamenlijk. U hoeft geen onderscheid te maken tussen beoogd effect van interne maatregelen en beoogd effect van externe maatregelen. Toelichting bij C In de regelgeving staat dat het college verklaart dat het interne en externe maatregelen heeft getroffen om tot verdere tekortreductie te komen. Het tekort verder reduceren betekent dat het college inzichtelijk maakt dat het maatregelen treft waarmee het college beoogt/verwacht dat deze bijdragen aan het verder reduceren van het tekort ten opzichte van voorgaande jaren. De toetsingscommissie geeft geen oordeel over de mate van effectiviteit van de maatregelen. De toetsingscommissie beoordeelt of een antwoord wordt gegeven op de hoofdvraag (vet gedrukt). Het college heeft naar aanleiding van het tekort over 2016 interne en externe maatregelen getroffen om het budgettekort te beperken, c.q. terug te dringen. Het college heeft geconstateerd dat zich tot medio 2017 een groei van het uitkeringenbestand heeft voorgedaan. In het laatste half jaar van 2017 is een daling ingezet. Door continuering van de maatregelen verwachten wij de budgetoverschrijding verder terug te dringen. Daarnaast hebben wij een viertal aanvullende maatregelen in gang gezet. Wij verwachten van de twee eerstgenoemde aanvullende maatregelen dat deze zullen leiden tot een verlaging van het 8

9 aantal nieuwe uitkeringen met 25. Met de twee laatstgenoemde verwachten wij een extra uitstroom te bewerkstelligen van 10 personen. D. Ondertekening Bij D volgt ondertekening. Een verzoek tot vangnetuitkering dient door het college van burgemeester en wethouders te worden ingediend, ook indien de uitvoering van de Participatiewet aan een samenwerkingsverband is overgedragen (meer informatie hierover in de toelichting onderaan het formulier). De ondertekening geschiedt door burgemeester en secretaris. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Krimpen aan dan IJssel verklaart dat het voor 15 augustus 2018 de genoemde interne en externe maatregelen heeft getroffen om te komen tot verdere tekortreductie. Datum: De secretaris, Naam van de ondertekenaar: mr. A. Boele De burgemeester, Naam van de ondertekenaar: M.W. Vroom 9

10 2. Instemming gemeenteraad In artikel art. 10, eerste lid, onderdeel d, BPw staat dat deze verklaring de instemming van de gemeenteraad moet hebben. Met de instemming van de gemeenteraad bevestigt de gemeenteraad dat het college inzicht heeft gegeven in de maatregelen die zijn getroffen om het tekort te reduceren. De instemming heeft geen betrekking op het inhoudelijk oordeel dat de gemeenteraad eventueel over de maatregelen van het college heeft uitgesproken. De gemeenteraad hoeft het dus niet eens te zijn met de maatregelen. De ondertekening geschiedt door burgemeester en griffier. De gemeenteraad dient uiterlijk voor het moment van indiening van het verzoek haar instemming te hebben gegeven, uiterlijk 15 augustus De gemeenteraad van de gemeente Krimpen aan den IJssel stemt in met de onder 1. afgegeven verklaring door het college van deze gemeente. Datum: Ondertekening De voorzitter, Naam van de ondertekenaar: M.W. Vroom De griffier, Naam van de ondertekenaar: M. Verhoev 10

11 Achtergrondinformatie bij dit formulier Wet- en regelgeving In het BPw is geregeld dat het college alleen via een door de minister van SZW beschikbaar gesteld aanvraagformulier een verzoek tot een vangnetuitkering kan indienen, als bedoeld in artikel 74 van de Participatiewet. De verklaring college eerste verzoek kunt u vinden in het BPw, artikel 10, eerste lid, onder d. De verklaring college bij vervolgverzoek kunt u vinden in het BPw artikel 10, eerste lid, onder d, jo. artikel 10, tweede lid. In het BPw staat dat de verklaring van het college een toelichting omvat zoals gevraagd in het modelaanvraagformulier (BPw, artikel 10, onderdeel e). Aanvraagprocedure Een verzoek om een vangnetuitkering over 2017 dient uiterlijk op 15 augustus 2018 te zijn ontvangen door de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet. Omdat sprake is van een fatale termijn worden verzoeken die na 15 augustus 2018 door de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet worden ontvangen, niet in behandeling genomen. Het college dient het verzoek digitaal door middel van het webformulier op in te dienen. Na de aangegeven datum is dit webformulier niet meer beschikbaar. De toekenning van een vangnetuitkering gebeurt uitsluitend op verzoek van het college van burgemeester en wethouders van de tekortgemeente en nadat is vastgesteld dat aan alle geldende eisen wordt voldaan. Blijkens artikel 8c, eerste lid, van de Participatiewet, kan het indienen van een verzoek tot vangnetuitkering niet worden overgedragen aan het bestuur van een openbaar lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Bij het indienen van een verzoek tot vangnetuitkering moet het college verklaren dat het maatregelen heeft getroffen om tot tekortreductie te komen. Deze verplichting gaat verder dan het tijdelijk vangnet, waarbij het feitelijk uitvoeren van maatregelen niet vereist was. Verdere toelichting op de aanvraagprocedure en de vangnetuitkering 2017 kunt u vinden op: Via het aanvraagformulier hoeft het college geen informatie te verstrekken over de jaarcijfers (toegekend budget, de netto uitkeringslasten en de door de accountant gerapporteerde foute of onzekere bestedingen), aangezien het ministerie mede op basis van de SiSa-verantwoording- al over deze gegevens beschikt en zij de toetsingscommissie daarover zal informeren. Ondersteuning Divosa Divosa, de vereniging van leidinggevenden in het Sociaal Domein, zal periodiek bijeenkomsten organiseren waarbij wordt ingegaan op de vangnetuitkering. Daarnaast heeft Divosa een factsheet maatregelen uitgegeven o.b.v. de informatie uit de vangnetuitkering i ii 11