Toetsingscommissie vangnet Participatiewet

Transcriptie

1 Toetsingscommissie vangnet Participatiewet Home ) Vangnetuitkering ) Zoeken Vangnetuitkering 2017 > Voorwaarden > Aanvraagprocedure > Werkwijze > Beoordeling en advisering > Beslissing en openbaarheid > Berekening en uitbetaling > Kernpunten vangnetuitkeringen over 2015, 2016 en 2017 > Nieuwe informatieverplichting gemeenten > Wet- en regelgeving Vangnet 2017 Wat houdt de vangnetuitkering voor 2017 in? De vangnetuitkering biedt gemeenten financiële compensatie voor grote(re) tekorten op het budget als bedoeld in artikel 69 van de Participatiewet. Vanaf de vangnetuitkering over 2017 wordt het begrip "grote(re) tekorten" bezien in meerjarig perspectief. Om in aanmerking te komen voor een vangnetuitkering dient de gemeente aan een beperkt aantal voorwaarden te voldoen. De onafhankelijke Toetsingscommissie vangnet Participatiewet beoordeelt of een verzoekende gemeente aan alle geldende procedurele en inhoudelijke voorwaarden voldoet, om vervolgens de minister van SZW te adviseren over de te nemen beslissing. De minister neemt in beginsel het advies van de commissie over. In de vergelijking vanqnetuitkerinqen over 2015, 2016 en 2017 zijn de kernpunten van de vangnetuitkering over de afzonderlijke jaren opgenomen, zodat u op hoofdlijnen de overeenkomsten en verschillen kunt zien

2 Voorwaarden Vangnetuitkering Toetsingscommissie vangnet Participatiewet pagina 1 van 3 Toetsingscommissie vangnet Participatiewet Home ) Vangnetuitkering ) Vangnetuitkering 2017 ) Zoeken Voorwaarden Om aanspraak te kunnen maken op een vangnetuitkering dient de gemeente aan een beperkt aantal voorwaarden te voldoen. De voorwaarden gelden voor alle gemeenten, ongeacht de gemeentegrootte en ongeacht of de gemeente de wet zelfstandig of in samenwerking met andere gemeenten uitvoert. Voorwaarden voor het recht op vangnetuitkering over 2017 Om over 2017 in aanmerking te komen voor de vangnetuitkering moet worden voldaan aan de volgende financiële en procedurele voorwaarden: a. over 2017 moet sprake zijn van een tekort dat meer bedraagt dan 5 h van de definitief over dat jaar toegekende gebundelde uitkering als 0 bedoeld in artikel 69 Participatiewet; b. over 2016 en 2017 moet sprake zijn van een gecumuleerd tekort dat meer bedraagt dan 5 zb, berekend overalleen de definitief over toegekende gebundelde uitkering als bedoeld in artikel 69 Participatiewet; c. het college moet in 2018 tijdig een verzoek indienen volgens het daartoe vastgestelde model; d. bij het indienen van het verzoek moet het college met instemming van de gemeenteraad verklaren dat het reeds in jaar in 2017 maatregelen heeft genomen om tot tekortreductie te komen. e. vanaf 2017 moet voor het eerst toepassing worden gegeven aan de bepaling dat het college bij een aanhoudend tekort - dat wil zeggen dat het college in een aaneengesloten periode van drie jaar meer dan één keer aanspraak wenst te maken op een vangnetuitkering - moet verklaren dat in samenspraak met de gemeenteraad (aanvullende) interne en externe maatregelen zijn genomen om alsnog tot verdere tekortreductie te komen. Toelichting karakter voorwaarden Met betrekking tot de onder a, b, d en e vermelde voorwaarden is in de toelichting bij het Besluit Participatiewet vermeld dat het harde voorwaarden zijn voor het recht op uitkering. Indien niet aan al deze voorwaarden wordt voldaan, bestaat geen recht op vangnetuitkering en zal een ingediend verzoek worden afgewezen. Sub c is een harde voorwaarde om een verzoek in behandeling te nemen. Een verzoek dat niet tijdig of niet op de juiste wijze is ingediend, wordt niet in behandeling genomen. Aan de beoordeling of recht op vangnetuitkering bestaat, wordt dan niet toegekomen. Toelichting ad a en b Algemeen Het definitieve vangnet is bedoeld om grote tekorten op de gebundelde uitkering, bezien in meerjarig perspectief, trapsgewijs te compenseren. Evenals het geval was bij het tijdelijk vangnet, geldt ook voor het definitieve vangnet dat de mogelijke oorzaak van het tekort in beginsel niet van belang is voor het recht op vangnetuitkering, en dat van deze hoofdregel alleen wordt afgeweken met betrekking tot de bestedingen die blijkens het verslag van bevindingen van de accountant onjuist of onzeker zijn, dan wel verband houden met de toepassing van artikel 7 van het Besluit Participatiewet. In de toelichting bij het Besluit Participatiewet is aangegeven dat een eenvoudige inrichting van het vangnet de voorkeur heeft van gemeenten en kabinet. Om dit te kunnen bereiken is het onder meer nodig om het recht op vangnetuitkering niet afhankelijk te stellen van de mogelijke oorzaak van het tekort. https :Z7www.toetsingscommissievp.nl7vangnetuitkeringZ2017/voorwaarden

3 Voorwaarden Vangnetuitkering Toetsingscommissie vangnet Participatiewet pagina 2 van 3 In de toelichting is eveneens aangegeven dat een belangrijke randvoorwaarde voor het vangnet is dat het in dienst staat van het algemene doel van de Participatiewet en, waar relevant, dient aan te sluiten bij de beoordelingscriteria die gebruikt zijn voor de keuze voor het multiniveau-model. Dit betekent onder andere dat gemeenten, ook ingeval van een vangnetuitkering, gestimuleerd worden om activerend beleid te voeren en de lasten voor inkomensvoorziening zoveel mogelijk te beperken. Deze randvoorwaarde is vertaald in de hoogte van de eigenrisicodrempel en de aansluitende getrapte vergoeding en in de toetredingseis dat het college bij de indiening van een verzoek tot een vangnetuitkering moet aantonen dat het reeds in het tekortjaar, waarop de gevraagde uitkering betrekking heeft, maatregelen heeft genomen om tot tekortreductie te komen. Het eigen risico komt altijd voor rekening van de gemeente. In aanmerking komende netto lasten Om te bepalen of sprake is van een tekort dat waarvoor het vangnet bedoeld is, wordt enerzijds rekening gehouden met de definitief toegekende gebundelde uitkering en anderzijds met de gemeentelijke uitkeringslasten. Echter niet met alle lasten, maar met de "in aanmerking komende netto lasten", in het Besluit Participatiewet gedefinieerd als "de netto lasten op grond van de Participatiewet, de IOAW, de IOAZ en het Bbz 2004, verminderd met de bedragen die blijkens het verslag van bevindingen van de accountant (als onderdeel van de SiSaverantwoording) als fout of onzeker worden aangemerkt". Fouten en onzekerheden die beneden de ondergrens blijven als bedoeld in artikel 5 van het Besluit accountantscontrole decentrale overheden, maar desondanks wel door de accountant zijn gerapporteerd, worden niet in mindering gebracht. Verder is bepaald dat bij de beoordeling van het verzoek alleen rekening wordt gehouden met informatie over de "in aanmerking komende netto lasten" die uiterlijk 15 augustus is ontvangen door de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet of de minister van BZK. Uitzondering hierop is alleen aan de orde indien de latere verstrekking op verzoek geschiedt. Beoordeling in meerjarig perspectief Anders dan het tijdelijk vangnet , kent het vangnet vanaf 2017 een meerjarig perspectief. Dit perspectief komt tot uiting in de referteperiode, dat wil zeggen de jaren die in aanmerking worden genomen bij de beoordeling van het recht op vangnetuitkering. Voor 2017 is de referteperiode, bij wijze van overgangsrecht, vastgesteld op twee jaar (2016 en 2017). Daarna geldt een referteperiode van drie jaar. De beoordeling of met betrekking tot het tekort over 2017 wordt voldaan aan de financiële vangneteis geschiedt als volgt: Eerst wordt beoordeeld of de in aanmerking komende netto lasten meer bedragen dan 1057o van de definitief toegekende gebundelde uitkering. Indien dit niet het geval is, bestaat geen recht op vangnetuitkering. Wordt wel voldaan aan genoemde eis dan wordt vervolgens beoordeeld of over 2016 en 2017 samen sprake is van een gecumuleerd tekort dat meer bedraagt dan 57o van de definitief over 2017 toegekende gebundelde uitkering. Het begrip "gecumuleerd tekort" houdt in dat de feitelijke resultaten over 2016 en 2017 bij elkaar worden opgeteld. Het is niet vereist dat in beide jaren sprake is van een tekort. Indien de gemeente niet aan deze eis voldoet, wordt zij geacht het tekort uit eigen middelen te kunnen opvangen en bestaat geen recht op vangnetuitkering. Indien de gemeente wel aan deze eis voldoet, wordt vervolgens beoordeeld of ook aan de overige voorwaarden voor een vangnetuitkering wordt voldaan. Omdat sprake is van een dynamisch proces, kan het zijn dat wanneer een verzoek is afgewezen omdat niet is voldaan aan de eis met betrekking tot het gecumuleerde tekort, de betreffende gemeente bij een nieuw tekort wel in aanmerking komt voor een vangnetuitkering. Een afwijzing geldt voor maar één jaar. Het eigenrisicoregime: drempel en getrapte vergoedingsschalen Voor het multiniveau-model wordt vanaf 2017 gebruik gemaakt van integrale data. In de toelichting bij het vangnet is aangegeven dat hierdoor weliswaar de reden voor het gebruik van een lage eigenrisicodrempel van 57o in beginsel vervallen is, maar dat het feit dat bij gemeenten toch nog onvoldoende zekerheid bestaat over mogelijk nieuwe herverdeeleffecten, aanleiding geeft om de eigenrisicodrempel voor 2017 en 2018 te handhaven op 57o en deze drempel eerst vanaf 2019 te verhogen naar 7,570. Dit betekent dat de eigenrisicodrempel voor 2017 en 2018 is vastgesteld op 57oen dat de getrapte vergoeding in die zin is aangepast dat de tweede trap (meteen vergoeding van 507o) betrekking heeft op een tekort van meer dan 57o tot en met maximaal 12,57o en dat de derde trede (met vergoeding van 1007o) geldt voor dat deel van het tekort dat meer bedraagt dan 12,570. Dit betekent dat voor de vangnet over 2017 en 2018 het volgende geldt: De eerste trede heeft betrekking op het tekort dat 57o of minder bedraagt van de definitief toegekende gebundelde uitkering; voor dit deel van het tekort wordt niet gecompenseerd vanuit de vangnetuitkering, zodat het eigen risico voor deze trede 1007o bedraagt. De tweede trede heeft betrekking op het tekort dat meer bedraagt dan 57o van de definitief toegekende gebundelde uitkering, meteen maximum van 12,57o; voor dit deel van het tekort wordt de helft gecompenseerd vanuit de vangnetuitkering, zodat het eigen risico voor deze trede 507o bedraagt. De derde trede heeft betrekking op het tekort dat meer bedraagt dan 12,57o van de definitief toegekende gebundelde uitkering; voor dit deel van het tekort wordt volledig gecompenseerd vanuit de vangnetuitkering, zodat het eigen risico voor deze trede 07o bedraagt. Toelichting ad c Het college dient een verzoek in te dienen door middel van het door de minister vastgestelde format voor het aanvraagformulier. Dit verzoek moet uiterlijk op woensdag 15 augustus 2018 digitaal, per , zijn ontvangen door de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet. Verzoeken die na 15 augustus 2018 door de commissie worden ontvangen, worden niet in behandeling genomen. Toelichting ad d Verklaring college

4 Voorwaarden ļ vangnetuitkering ļ Ioetsingscommissie vangnet Participatiewet pagina ó van 5 Bij het indienen van een verzoek in tot vangnetuitkering over 2017 moet het college verklaren dat het reeds in maatregelen heeft getroffen om tot tekortreductie te komen. Deze verplichting gaat verder dan die in het kader van het tijdelijk vangnet, waarbij het feitelijk treffen van maatregelen niet vereist was. Vereiste instemming gemeenteraad en de betekenis daarvan De gemeenteraad moet, door middel van zijn instemming, de juistheid van de verklaring van het college bevestigen. Aan deze constructie ligt de aanname ten grondslag dat de gemeenteraad alleen met de verklaring kan instemmen indien het college de door hem getroffen maatregelen met de gemeenteraad heeft gewisseld. Het "Hoe en wanneer" is hierbij een zaak van de gemeente zelf. In de toelichting bij het Besluit Participatiewet is aangegeven dat het proces van tekortreductie nadrukkelijk een lokale verantwoordelijkheid is. Dit betekent dat: de inhoudelijke beoordeling van de maatregelen door het college geheel wordt overgelaten aan het lokale bestuur en dat de keuzen, in het licht van het verzoek tot vangnetuitkering, niet onderhevig zijn aan de instemming door de minister van SZWof van andere, aan de vangnetuitkering meebetalende gemeenten; de instemming van de gemeenteraad uitsluitend betrekking heeft op de juistheid van de verklaring; de instemming heeft geen betrekking op het inhoudelijk oordeel dat de gemeenteraad eventueel over de maatregelen van het college heeft uitgesproken. Toelichting ad e Bij een aanhoudend tekort ook externe maatregelen Bij een aanhoudend tekort - dat wil zeggen dat het college in een aaneengesloten periode van drie jaar, waarin aan hem al een vangnetuitkering is verleend, nogmaals aanspraak wenst te maken op een vangnetuitkering - moet het college eveneens verklaren dat in samenspraak met de gemeenteraad (aanvullende) interne en externe maatregelen zijn genomen om alsnog dan wel tot verdere tekortreductie te komen. Het is aan het lokale bestuur om te bepalen of verdere tekortreductie gerealiseerd wordt via de reeds getroffen maatregelen dan wel dat het nodig is om daarbovenop extra maatregelen te treffen. Indien maatregelen tot stand komen zonder inbreng van externen worden zij als intern aangemerkt. Indien maatregelen met een duidelijk herkenbare inbreng van externen (dus personen of organisaties buiten de eigen gemeente) tot stand komen worden ze als extern aangemerkt. Voorbeelden hiervan zijn consultatie of gebruik maken van goede voorbeelden van andere gemeenten, gebruik maken van een kennisgroep of leercirkel, gebruik maken van de signalen op basis van benchmarking en dergelijke. Het beoogde effect Bij het beantwoorden van de vraag 'Welk beoogde effect hebben de interne (en externe) maatregelen op de reductie van het tekort' gaat het om een inschatting van het gezamenlijke beoogde effect of het beoogde effect per maatregel, waarbij kwantitatief of kwalitatief aannemelijk wordt gemaakt dat er een reductie van het tekort optreedt. Andere factoren die van invloed zijn op het recht op vangnetuitkering Gevolgen van toepassing artikel 7 van het Besluit Participatiewet Bij de verdeling van het macrobudget voor de gebundelde uitkering voor 2017 spelen de gemeentelijke lasten over 2015 een rol. Deze lasten zijn gebaseerd op de SiSa-verantwoording die gemeenten uiterlijk 15 juli moesten indienen bij de minister van BZK. Voor de budgetverdeling voor 2017 geldt dat SZW moet uitgaan van de verantwoordingsinformatie over , zoals die op 15 augustus 2016 bij haar bekend is. Voor gemeenten die zich op 15 augustus nog niet juist en volledig via SiSa hadden verantwoord, is artikel 7 van het Besluit Participatiewet van toepassing. Dit wil zeggen dat SZW moet uitgaan van de lasten overeen eerder jaar (2014). Voor de toepassing van het vangnet geldt dat voor de bepaling van het tekort over wordt uitgegaan van het budget zoals dat zou zijn vastgesteld zonder toepassing van artikel 7 van het Besluit Participatiewet. In het licht van het meerjarig perspectief van het vangnet geldt hetzelfde voor de vaststelling van tekorten in het referentiejaar. Uitsluiting recht opvangnetuitkering bij aanwijzing Voor alle gemeenten geldt dat, zonder nadere inhoudelijke beoordeling, gedurende twee jaar geen aanspraak op vangnetuitkering gemaakt kan worden indien aan het college een aanwijzing op grond van artikel 76 Participatiewet is gegeven. De uitsluiting geldt voor het kalenderjaar waarin de aanwijzing is gegeven en het daaraan voorafgaande kalenderjaar. Aanpassingen van het vangnet vanaf 2018 en 2019 Vanaf vangnetuitkering over 2018 Vanaf wordt voor het eerste een referteperiode van drie jaar toegepast, zijnde de jaren , 2017 en Vanaf vangnetuitkering over 2019 Vanaf 2019 wordt de eigenrisicodrempel blijvend verhoogd van 5 Zo naar ĩ.5%. De grens voor de overgang van de tweede naar de derde 0 0 vergoedingstrede blijft gehandhaafd op meer dan 12,5 7o. https :Z7www.toetsingscommissievp.nlZvangnetuitkering72017/voorwaarden

5 Toetsingscommissie vangnet Participatiewet Home ) Vangnetuitkering ) Vangnetuitkering 2017 ) Zoeken Q, Aanvraagprocedure Wat is de deadline voor het aanvragen van een vangnetuitkering over 2017? Een verzoek om een vangnetuitkering over 2017 dient uiterlijk op 15 augustus 2018 te zijn ontvangen (via webformulier) door de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet. Verzoeken die na 15 augustus 2018 worden ontvangen door de Toetsingscommissie worden niet in behandeling genomen, er is dus sprake van een fatale termijn. Hoe vraag ik een vangnetuitkering over 2017 aan? Een verzoek Vangnetuitkering Participatiewet over kalenderjaar 2017 kan uitsluitend via een door de minister vastgesteld modelaanvraagformulier worden ingediend. Het modelaanvraaqformulier is in Word-formaat beschikbaar gesteld, zodat dit door het college kan worden ingevuld. Op het aanvraagformulier staat een korte instructie per onderdeel. Zijn de voorwaarden hetzelfde als in 2016? De voorwaarden zijn niet ieder jaar hetzelfde. Lees daarom zorgvuldig de informatie over de vanqnetuitkerinq over 2017 en de veelgestelde vragen op deze website vóórdat u het verzoek indient. Hoe verstuur ik het modelaanvraagformulier aan de toetsingscommissie? Nadat het college het modelaanvraagformulier heeft ingevuld (zie lege tekstvakken) en heeft ondertekend, dient het aanvraagformulier door middel van een webformulier te worden ingestuurd. Het webformulier voor een vangnetuitkering over 2017 wordt aan het einde van de zomer gepubliceerd op deze website. Voor het indienen van een verzoek via het webformulier is alleen het ingevulde en ondertekende aanvraagformulier noodzakelijk. Een aanbiedingsbrief of collegebesluit is dus niet nodig. De informatie in het modelaanvraagformulier is voorgelegd aan de gemeenteraad en betreft derhalve openbare informatie. Om die reden kunnen anderen (SZW, VNG, Divosa) gebruik maken van de informatie voor nader onderzoek. Als de uitvoering van de participatiewet is overgedragen aan een samenwerkingsverband, wie moet dan het verzoek indienen? De aanvraagbepalingen met betrekking tot het vangnet zijn gebaseerd op het in paragraaf 7.1 van de Participatiewet opgenomen artikel 74, eerste lid. Blijkens artikel 8c, eerste lid, van de Participatiewet, kan het indienen van een verzoek tot vangnetuitkering niet worden overgedragen aan het bestuur van een openbaar lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Een verzoek tot vangnetuitkering dient door het college van burgemeester en wethouders van de tekortgemeente te worden ingediend, ook indien de uitvoering van de Participatiewet aan een samenwerkingsverband is overgedragen. Als de gemeente is heringedeeld, welk college moet dan het verzoek indienen? Indien een gemeente die over 2017 in aanmerking had willen komen voor een vangnetuitkering per 1 januari 2018 is opgeheven als gevolg van een gemeentelijke herindeling, dient het verzoek voor die gemeente te worden gedaan door het college van de nieuwe gemeente. Mogen bijlagen worden toegevoegd aan het verzoek? Nee, vanaf 2016 wordt er alleen gewerkt met een modelaanvraagformulier. Waar is de 'tooi berekening vangnetuitkering Participatiewet 2017' voor bedoeld? Met behulp van de tooi berekening vangnetuitkering Participatiewet 2017 kan door de gemeente indicatief een berekening worden gemaakt van de vangnetuitkering De tool is alleen bedoeld om een inschatting te maken door de gemeente of het indienen van een verzoek zinvol is. Aan de tooi kunnen geen rechten worden ontleend. Ook de rekentool vooreen vangnetuitkering over 2017 wordt aan het einde van de zomer gepubliceerd op deze website. httpsľ/avww.toetsingscorimissi^^

6 Versie: 26 juni 2017 Modelaanvraagformulier Vangnetuitkering Participatiewet over 2017 Gemeenten ontvangen op grond van de Participatiewet budget voor bijstandsuitkeringen en loonkostensubsidies. Gemeenten die een tekort hebben kunnen onder voorwaarden in aanmerking komen voor een vangnetuitkering. De voorwaarden zijn niet ieder jaar hetzelfde, kijk daarom op de website: Op deze website kunt u ook meer informatie vinden over de aanvraagprocedure en de deadline 15 augustus Een verzoek Vangnetuitkering Participatiewet over 2017 kan uitsluitend via dit door de minister vastgesteld aanvraagformulier worden ingediend. Het is verplicht om alle onderdelen in te vullen. Dit formulier bestaat uit twee gedeelten: 1. Verklaring college 2. Instemming gemeenteraad Bij 1 kiest u tussen la of lb. Indien uw gemeente zowel over 2015 als over 2016 geen vangnetuitkering is verleend, vult u la in en laat u lb leeg. Indien uw gemeente over 2015 en/of over 2016 wel een vangnetuitkering is verleend, vult u lb in en laat u la leeg. Onderaan het formulier staat meer achtergrondinformatie bij dit formulier, o.a. over de aanvraagprocedure, de wettelijke basis en de relatie met jaarcijfers (SiSa verantwoording) en de ondersteuning van Divosa. Het formulier gaat door op de volgende bladzijde. 1

7 la. Verklaring college bij eerste verzoek Versie; 26 juni Indien uw gemeente zowel over 2015 als over 2016 geen vangnetuitkering is verleend, vult u la in en laat u lb leeg. la bestaat uit de volgende vier onderdelen: A. Analyse van omvang en oorzaken van het tekort B. Uitgevoerde maatregelen om het tekort te reduceren C. Beoogde effect van de genoemde maatregelen D. Ondertekening Het college van de tekortgemeente verklaart dat zij maatregelen heeft getroffen om tot tekortreductie te komen en geeft daarop een toelichting door het invullen van de onderdelen A, B en C. Bij D volgt ondertekening door het college van de tekortgemeente. Alle onderdelen moeten worden ingevuld. A. Analyse van omvang en oorzaken van het tekort Geef in onderstaand tekstveld een analyse op de vermoedelijke of definitieve omvang en oorzaken van het tekort.» Wilt u in uw analyse de nadruk leggen op factoren die door het college kunnen worden beïnvloed?» U kunt hierbij gebruik maken van de rekentool verdeelmodel bijstandsbudgetten 2017' en/of de Benchmark van Divosa". Tekstveld B. Uitgevoerde maatregelen om het tekort te reduceren Omschrijf in onderstaand tekstveld welke maatregelen zijn uitgevoerd om dit tekort te reduceren.» Geef waar mogelijk de relatie tussen oorzaken en maatregelen. Toelichting: De maatregelen kunnen worden getroffen vanaf het moment dat het tekort bekend is of dat men vanuit een prognose het tekort ziet aankomen, tot uiterlijk voor de datum van inlevering van het verzoek (uiterlijk 15 augustus). Tekstveld C. Beoogde effect van de genoemde maatregelen Omschrijf in onderstaand tekstveld het beoogde effect van de genoemde maatregelen. «Geef een inschatting van het gezamenlijke beoogde effect of het beoogde effect per maatregel, waarbij kwantitatief of kwalitatief inzichtelijk wordt gemaakt dat er een reductie van het tekort optreedt. Tekstveld 2

8 D. Ondertekening Versie: 26 junî 2017 Een verzoek tot vangnetuitkering dient door het college van burgemeester en wethouders te worden ingediend, ook indien de uitvoering van de Participatiewet aan een samenwerkingsverband is overgedragen (meer informatie hierover in de toelichting onderaan het formulier). Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente [zet hier de naam van uw gemeente] verklaart dat het voor 15 augustus 2018 maatregelen heeft getroffen om te komen tot tekortreductie. Datum: Klik hier om de datum in te voeren De secretaris, De burgemeester, 3

9 Versie: 26 iuni 2017 l b. Verklaring college bij een volgend verzoek Indien uw gemeente over 2015 en/of over 2016 een vangnetuitkering is verleend, vult u l b in en laat u l a leeg. l b bestaat uit de volgende vier onderdelen: A. Analyse van omvang en oorzaken van het tekort B. Uitgevoerde interne en externe maatregelen om het tekort verder te reduceren C. Beoogde effect van de genoemde maatregelen D. Ondertekening Het college van de tekortgemeente verklaart dat zij maatregelen heeft getroffen om t o t tekortreductie te komen en geeft daarop een toelichting door het invullen van de onderdelen A, B en C. Bij D volgt ondertekening door het college van de tekortgemeente. Alle onderdelen moeten worden ingevuld. A. Analyse van omvang en oorzaken van het tekort Geef in onderstaand tekstveld een analyse op de vermoedelijke of definitieve omvang en oorzaken van het tekort. «Wilt u in uw analyse de nadruk leggen op factoren die door het college kunnen worden beïnvloed?» U kunt hierbij gebruik maken van de rekentool verdeelmodel bijstandsbudgetten 2017' en/of de Benchmark van Divosa".» De mate van effectiviteit van maatregelen uit voorgaande jaren, kunnen eveneens van invloed zijn van op de omvang van het tekort. Wilt u dit in uw analyse betrekken? Tekstveld B. Uitgevoerde maatregelen om het tekort te reduceren Toelichting bij B Indien uw gemeente over 2015 en/of 2016 een vangnetuitkering is verleend, is sprake van een aanhoudend tekort. Indien het college nogmaals aanspraak wenst te maken op een vangnetuitkering moet het college verklaren dat (aanvullende) interne en externe maatregelen zijn genomen om alsnog dan wel tot verdere tekortreductie te komen. Het is aan het lokale bestuur om te bepalen of verdere tekortreductie gerealiseerd wordt via de reeds getroffen maatregelen dan wel dat het nodig is om aanvullende maatregelen te treffen. Voorbeelden van externe maatregelen zijn onder andere consultatie of gebruik maken van goede voorbeelden van andere gemeenten, gebruik maken van een kennisgroep of leercirkel, gebruik maken van de signalen op basis van benchmarking, advies van adviesbureau of maatregelen die na aanleiding daarvan zijn geformuleerd. Indien maatregelen tot stand komen zonder inbreng van externen worden zij als intern aangemerkt. Indien maatregelen met een duidelijk herkenbare inbreng van externen (dus personen of organisaties buiten de eigen gemeente) tot stand komen, worden ze als extern aangemerkt. De maatregelen kunnen worden getroffen vanaf het moment dat het tekort bekend is of dat men vanuit een prognose het tekort ziet aankomen, tot uiterlijk voor de datum van inlevering van het verzoek (15/08/2018). Omschrijf in onderstaand tekstveld welke aanvullende interne en externe maatregelen zijn uitgevoerd om dit tekort verder te reduceren. «Geef waar mogelijk de relatie tussen oorzaken en maatregelen. 4

10 Versie: 26 juni 2017» Betrek in uw antwoord de effectiviteit van de maatregelen in eerdere tekortjaren.» Indien aanvullende maatregelen niet nodig worden geacht, moet dat worden uitgelegd.» Omschrijf bij een externe maatregel hoe deze tot stand is gekomen, hieruit moet blijken dat het college actief extern consultatie heeft verricht om te komen tot deze externe maatregel. Tekstveld C. Beoogde effect van de genoemde maatregelen Omschrijf in onderstaand tekstveld het beoogde effect van de genoemde aanvullende interne en externe maatregelen op de verdere reductie van het tekort. Bij B staat toegelicht wat externe maatregelen zijn.» Geef aan hoe de maatregelen leiden tot verdere tekortreductie.» Geef een inschatting van het gezamenlijke beoogde effect of het beoogde effect per maatregel, waarbij kwantitatief of kwalitatief inzichtelijk wordt gemaakt dat er een reductie van het tekort zal optreden.» U hoeft geen onderscheid te maken tussen beoogd effect van interne maatregelen en beoogd effect van externe maatregelen. Tekstveld D. Ondertekening Bij D volgt ondertekening. Een verzoek tot vangnetuitkering dient door het college van burgemeester en wethouders te worden ingediend, ook indien de uitvoering van de Participatiewet aan een samenwerkingsverband is overgedragen (meer informatie hierover in de toelichting onderaan het formulier). Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente [zet hier de naam van uw gemeente] verklaart dat het voor 15 augustus 2018 aanvullende interne en externe maatregelen heeft getroffen om te komen tot verdere tekortreductie. Datum: Klik hier om de datum in te voeren De secretaris, De burgemeester, 5

11 2. Instemming gemeenteraad Versie:.26 juni 2017 De instemming van de gemeenteraad heeft uitsluitend betrekking op de juistheid van de verklaring. De instemming heeft geen betrekking op het inhoudelijk oordeel dat de gemeenteraad eventueel over de maatregelen van het college heeft uitgesproken. Indien in de gemeenteraad of raadscommissie gesproken is over de maatregelen van het college biedt dit formulier ruimte om een samenvatting te geven van de opvattingen van de gemeenteraad of raadscommissie, het invullen van deze opvatting is niet verplicht. De gemeenteraad dient uiterlijk voor het moment van indiening van het verzoek haar instemming te hebben gegeven, uiterlijk 15 augustus De gemeenteraad van de gemeente [zet hier de naam van uw gemeente] stemt in met de onder 1. afgegeven verklaring door het college van deze gemeente. Datum: Klik hier om de datum in te voeren Ondertekening De voorzitter, De griffier, Opvattingen gemeenteraad of raadscommissie In het tekstveld hieronder is ruimte voor een korte samenvattende toelichting waarin wordt ingegaan op de relevante onderdelen van het verslag van de bespreking in de gemeenteraad of in de raadscommissie, indien deze opvatting expliciet aan de orde is geweest. Klik hier als u tekst wilt invoeren. 6

12 Versie: 26 juni 2017 Achtergrondinformatie bij dit formulier Wettelijke basis De voorwaarden voor een vangnetuitkering over 2017 zijn vastgesteld in 2016 (besluit van 5 oktober 2016 tot aanpassing van het Besluit Participatiewet, staatsblad 2016, 355). Bij de nadere voorbereiding van de vangnetuitkering over 2017 bleek dat een aantal regels over het vangnet in het Besluit Participatiewet (BPw) tot onduidelijkheid leidde. Dit was de aanleiding om het BPw met betrekking tot het vangnet op vier punten te verduidelijken. Het BPw wordt gewijzigd per 1/01/2018. In het BPw is geregeld dat het college alleen via een door de minister van SZW beschikbaar gesteld aanvraagformulier een verzoek tot een vangnetuitkering kan indienen, als bedoeld in artikel 74 van de Participatiewet. De verklaring college eerste verzoek kunt u vinden in het BPw, artikel 10, eerste lid, onder d. De verklaring college bij vervolgverzoek kunt u vinden in het BPw artikel 10, eerste lid, onder d, jo. artikel 10, tweede lid. In het BPw komt per 1/01/2018 te staan dat de verklaring van het college een toelichting omvat zoals gevraagd in het modelaanvraagformulier (BPw, artikel 10, onderdeel e). Aanvraagprocedure Een verzoek om een vangnetuitkering over 2017 dient uiterlijk op woensdag 15 augustus 2018 te zijn ontvangen door de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet. Omdat sprake is van een fatale termijn worden verzoeken die na woensdag 15 augustus 2018 door de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet worden ontvangen, niet in behandeling genomen. Het college dient het verzoek digitaal door middel van het webformulier op in te dienen. Na de aangegeven datum is dit webformulier niet meer beschikbaar. De toekenning van een vangnetuitkering gebeurt uitsluitend op verzoek van het college van burgemeester en wethouders van de tekortgemeente en nadat is vastgesteld dat aan alle geldende eisen wordt voldaan. Blijkens artikel 8c, eerste lid, van de Participatiewet, kan het indienen van een verzoek tot vangnetuitkering niet worden overgedragen aan het bestuur van een openbaar lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Bij het indienen van een verzoek tot vangnetuitkering moet het college verklaren dat het maatregelen heeft getroffen om tot tekortreductie te komen. Deze verplichting gaat verder dan het tijdelijk vangnet, waarbij het feitelijk uitvoeren van maatregelen niet vereist was. Verdere toelichting op de aanvraagprocedure en de vangnetuitkering 2017 kunt u vinden op: toetsingscommissievp.nl Via het aanvraagformulier hoeft het college geen informatie te verstrekken over de jaarcijfers (toegekend budget, de netto uitkeringslasten en de door de accountant gerapporteerde foute of onzekere bestedingen), aangezien het ministerie -mede op basis van de SiSa-verantwoording- al over deze gegevens beschikt en zij de toetsingscommissie daarover zal informeren. Ondersteuning Divosa Divosa, de vereniging van leidinggevenden in het Sociaal Domein, wil in het najaar van 2017 regionale bijeenkomsten organiseren waarbij wordt ingegaan op: het analyseren van oorzaken en omvang van een tekort, maatregelen om een tekort te reduceren en de beoogde effecten daarvan

13 Toetsingscommissie vangnet Participatiewet Home ) Vangnetuitkering ) Vangnetuitkering 2017 ) Zoeken Werkwijze De toetsingscommissie stelt de aanvraagprocedure op en publiceert deze op de website, zie onderdeel 'Aanvraagprocedure'. De wijze van beoordelen en adviseren wordt beschreven in het onderdeel 'Beoordeling en advisering'. Vragen over de aanvraag of de beoordeling kunnen worden gesteld aan de postbus van de toetsingscommissie. https :Z7www.toetsingscommissievp.nl7vangnetuitkerm^ 17/werkwij ze

14 Toetsingscommissie vangnet Participatiewet Home ) Vangnetuitkering ) Vangnetuitkering 2017 ) Zoeken Q, Beslissing en openbaarheid Beslissing door minister SZW De minister van SZW neemt een beslissing om wel of niet een vangnetuitkering toe te kennen. In beginsel baseert de minister van SZW zijn beslissing op het advies van de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet. Weliswaar is dit advies niet bindend, en komt de minister van SZW tot een eigenstandig oordeel, maar de minister kan slechts met redenen omkleed afwijken van het advies van de toetsingscommissie. Het advies van de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet is een deskundigenadvies. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht dient de minister van SZW zich ervan te vergewissen dat dit advies naar wijze van totstandkoming zorgvuldig en naar inhoud inzichtelijk en concludent is. Indien hiervan sprake is wijkt de minister alleen af (in positieve of negatieve zin) van het advies van de commissie indien: het advies van de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet niet in overeenstemming met de wettelijke voorwaarden voor een vangnetuitkering tot stand is gekomen; het advies van de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet weliswaar in overeenstemming met de wettelijke voorwaarden voor een vangnetuitkering tot stand is gekomen, maar duidelijk herkenbaar een of meer onvolkomenheden bevat. De beschikking op de aanvraag wordt door de minister van SZW gegeven binnen acht weken nadat hij het advies van de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet heeft ontvangen. Met het oog op artikel 4:13 juncto 4:14, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht, zullen verzoekende gemeenten hierop worden gewezen in de ontvangstbevestiging die de toetsingscommissie aan hen zendt. Toekenning vangnetuitkering De toekenning van de vangnetuitkering geschiedt voor een jaar. Bij een aanhoudend tekort, kan het college een nieuw verzoek indienen, dat, net als het eerdere verzoek, op alle merites zal worden beoordeeld. In de toelichting bij het Besluit Participatiewet is aangegeven dat de termijn van een jaar mede is gekozen vanwege ervaringen in het recente verleden. Indien vanwege onvoorzienbare aanloopproblemen op korte termijn tot bijstelling van het vangnet moet worden gekomen, wordt de aanpassing niet bemoeilijkt vanwege langer lopende uitkeringsrechten. Indien na enkele jaren blijkt dat onvoorzienbare aanloopproblemen zich niet hebben aangediend, dan wel afdoende zijn opgelost, zal een meerjarige toekenning à la de MAU worden bezien. Openbaarheid Algemeen Nadat de besluitvorming over de in een jaar ingediende verzoeken tot vangnetuitkering is afgerond, wordt op de website van de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet een gespecificeerd overzicht geplaatst van alle in dat jaar ingediende verzoeken en de daarop genomen besluiten

15 Berekening en uitbetaling ļ Vangnetuitkering Toetsingscommissie vangnet Partici... pagina 1 van 2 Toetsingscommissie vangnet Participatiewet Home ) Vangnetuitkering ) Vangnetuitkering 2017 ) Zoeken Q Berekeningen uitbetaling Indien de Toetsingscommissie vangnet Participatiewet heeft vastgesteld dat de verzoekende gemeente aan alle voorwaarden voldoet, dan stelt de minister van SZW bij beschikking het recht op een vangnetuitkering vast. De hoogte van de uitkering volgt dan uit de regelgeving. Berekening hoogte vangnetuitkering 2017 l.a Lasten artikel 69 Pw over 2017, volgens SiSa-bijlage CA l.b Baten in kader budget artikel 69 Pw over 2017, volgens SiSa-bijlage CB l.c Netto lasten artikel 69 Pw over 2017: CA - CB CC 2. Totaal van de door de gemeentelijke accountant gerapporteerde onrechtmatige en onzekere bestedingen in 2017 CD 3. Relevante bestedingen voor vangnet: CC - CD CE 4. Definitief budget Pw over 2017 of, bij toepassing van artikel 7 van het Besluit Participatiewet, het budget dat zou zijn vastgesteld zonder toepassing van die bepaling CF 5. Relevant tekort voor vangnet: CE - CF CG 6. Getrapte vergoeding voor CG: 6.a Tekort 0 o h t/m 57o, berekend over CF Oo/c^CHl 6.b Tekort meer dan 5 0 Zo t/m maximaal 12,5 0 Zo, berekend over CF 50^0 = CH2 6.c Tekort meer dan 12,5 0 h, berekend over CF 1 OOo/o = CH3 7. Hoogte vangnetuitkering over 2017: saldo 6.a t/m 6.c Cl Voorschot uitkering vergunninghouders niet van invloed

16 Berekening en uitbetaling Vangnetuitkering Toetsingscommissie vangnet Partici... pagina 2 van 2 Ter uitwerking van gemaakte afspraken tussen het Rijk en gemeenten in het kader van de verhoogde asielinstroom, is in het Besluit Pw geregeld dat de minister van SZW in 2016 en 2017 voorschotten verleent op de gebundelde uitkering, indien een college van b&w hierom verzoekt. Vanaf 2018 (over 2016) respectievelijk 2019 (over 2017) wordt dit voorschot verrekend in acht jaarlijkse gelijke delen. De verlening en de verrekening van het voorschot geschieden op grond van artikel 4:95 van de Algemene wet bestuursrecht en voor de verdeling geldt een afzonderlijke maatstaf. In de toelichting bij deze regeling (71 Stb. 2016, 478) is ook specifiek ingegaan op de relatie met het vangnet. Aangegeven is dat het te verrekenen voorschot geen onderdeel is van de gebundelde uitkering en dat het niet meetelt in het kader van het vangnet. Dit geldt voor zowel het verleende als het verrekende deel van het voorschot. Dit betekent dat een gemeente die over 2017 aanspraak maakt op een vangnetuitkering, deze aanspraak niet kan verliezen en niet met een lagere vangnetuitkering geconfronteerd kan worden door een toegekend voorschot. In latere jaren geldt omgekeerd hetzelfde. Een gemeente die bijvoorbeeld over 2019 geen recht heeft op een vangnetuitkering, kan dat recht niet alsnog verkrijgen als door de verrekening het feitelijk ontvangen bedrag lager is dan de toegekende gebundelde uitkering. Uitbetaling uitkering Een toegekende vangnetuitkering over 2017 wordt uitbetaald in het eerste kwartaal van De bekostiging van de vangnetuitkeringen geschiedt uit het macrobudget Participatiewet

17 rvcmpuiueii vaiigiieiuiirciiiigeii uvei z u u, zuio en Z.\JL z \ v angiiei lingering iuei... pagina i van z Toetsingscommissie vangnet Participatiewet Home ) Vangnetuitkering ) Vangnetuitkering 2017 ). Zoeken Kernpunten vangnetuitkeringen over 2015,2016 en 2017 In het schema hieronder staan de kernpunten vermeld van de vangnetuitkeringen over 2015, 2016 en Deze tabel is gemaakt op basis van de wetgeving ingaande en een viertal wijzigingen in het Besluit Participatiewet per VU 2015 VU 2016 VU Kring rechthebbenden Alle gemeenten met tekort van meer dan 5 0 Zo. Alle gemeenten met hetzij een tekort van meer dan 5 0 zb, hetzij een tekort dat meer bedraagt dan C 30 per inwoner. Alle gemeenten, met een tekort dat a) over 2017 meer bedraagt dan 5^0 en b) over 2016 en 2017 samen ook meer bedraagt dan 5^0 over budget Uiterlijke datum waarop de TC het verzoek moet hebben ontvangen 15 augustus augustus augustus Oorzaak tekort: Ja Ja Ja Toetst de TC of een oorzaak wordt genoemd? Oorzaak tekort: Nee Nee Nee Doet de TC een inhoudelijk toets op de genoemde oorzaak? Uitvoering maatregelen Nee, maar wel moet proces Nee, maar wel moet proces Ja, vanaf het tekortjaar t/m 15 om tekort te reduceren van tekortreductie zijn van tekortreductie zijn augustus vereist? ingezet in het tekortjaar. ingezet in het tekortjaar. https :Z7www.toetsingscornmisste^ 17/vergelijking-vangnetuitke

18 jveiiipuiiieii vangneiuiirermgeii uvei z u u, z u i o en z u i i \ v angiieiuiikermg VU 2015 Externe maatregelen? 5. VU 2016 ïuei... pagina z van z VU 2017 Externe maatregelen zijn niet Externe maatregelen zijn niet Indien over 2015 en/of 2016 verplicht. verplicht. een VU is toegekend, dienen zowel interne als externe maatregelen te worden getroffen Rol en positie College moet raad College moet raad gemeenteraad informeren over zijn globale informeren over zijn globale de raad bevestigen dat de analyse omtrent het tekort analyse omtrent het tekort verklaring van het college juist en maatregelen die zijn of en maatregelen die zijn of is dat het college maatregelen genomen zullen worden om genomen zullen worden om heeft getroffen om tot het tekort te reduceren. het tekort te reduceren. tekortreductie te komen. Invloed van relevante Deze bestedingen worden in Deze bestedingen worden in Deze bestedingen worden in foute of onzekere mindering gebracht op de mindering gebracht op de mindering gebracht op de bestedingen op gemeentelijke lasten en gemeentelijke lasten en gemeentelijke lasten en uitkeringsrecht komen nooit in aanmerking komen nooit in aanmerking komen nooit in aanmerking voor vergoeding. voor vergoeding. voor vergoeding. Advies O.b.v. procedurele O.b.v. procedurele O.b.v. procedurele toetsingscommissie beoordeling, uiterlijk 31 beoordeling, uiterlijk 31 beoordeling, uiterlijk 31 oktober van jaar van oktober van jaar van oktober van jaar van aanvraag. aanvraag. Overeenkomstig advies TC, Overeenkomstig advies TC, aanvraag. Beslissing minister SZW 9. Via haar 'instemming' moet Overeenkomstig advies TC, binnen 8 weken na binnen 8 weken na binnen 8 weken na ontvangst ontvangst advies. ontvangst advies. advies. 10. Uitbetaling Ie kwartaal int+2. Ie kwartaal int+2. Ie kwartaal in t Bekostiging Uit macrobudget Pw. Uit macrobudget Pw. Uit macrobudget Pw. Verschillen vangnetuitkering 2017 ten opzichte van 2015 en 2016 De verschillen vangnetuitkering 2017 ten opzichte van 2015 en 2016 zijn: Meerjarig tekort In aanmerking komen gemeenten met een tekort dat a) over 2017 meer bedraagt dan 5 h en b) over 2016 en 2017 samen ook meer bedraagt 0 dan 5 fo over budget Voor een VU over 2015 of 2016 wordt enkel naar het tekort gekeken in het jaar waarover een VU is aangevraagd. 0 Extra maatstaf (VU 2016) van i. 30 per inwoner is vervallen In tegenstelling tot vangnetuitkering 2016 is de maatstaf č 30 per inwoner voor de vangnetuitkering 2017 vervallen. Uitvoering maatregelen vereist om tekort te reduceren Voor het eerst is in de VU 2017 vereist dat het college verklaart dat het maatregelen heeft getroffen om te komen tot tekortreductie. Voor een VU over 2015 of 2016 volstond het om een proces van tekortreductie in gang te zetten. Interne en externe maatregelen Indien over 2015 en/of 2016 een VU is toegekend, dienen zowel interne als externe maatregelen te worden getroffen om in aanmerking te komen voor een VU over Rol en positie gemeenteraad Via haar 'instemming' moet de raad bevestigen dat de verklaring van het college juist is, dat het college maatregelen heeft getroffen om tot tekortreductie te komen. Vooreen VU over 2015 of 2016 was instemming van de raad niet nodig

19 Nieuwe informatieverplichting gemeenten Vangnetuitkering Toetsingscommissie, pagina 1 van 1 Toetsingscommissie vangnet Participatiewet Home ) Vangnetuitkering ) Vangnetuitkering 2017 ) Zoeken Q, Nieuwe informatieverplichting gemeenten Verplichting voor gemeenten In artikel 15, zesde lid, van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ, is geregeld dat het college bij een verzoek tot vangnetuitkering aan de minister van SZW informatie verstrekt over genomen maatregelen om te komen tot een (verdere) reductie van het tekort op de gebundelde uitkering. Reden voor de nieuwe verplichting In de toelichting bij de wijziging van het Besluit Participatiewet per 1 januari 2017 is aangegeven waarom deze verplichting van belang is. Omdat de minister van SZW door het parlement kan worden aangesproken op zijn systeemverantwoordelijkheid, dient de gemeente hem inzicht te verschaffen in de door haar getroffen maatregelen, de eventuele bijstelling daarvan en de overwegingen die ten grondslag liggen aan de (bijgestelde) maatregelen. Op deze wijze kan worden beoordeeld of de checks and balances binnen de gemeente goed functioneren of dat er in het stelsel andere zaken spelen die voor de minister relevant zijn. Deze informatie dient niet om toezicht op de gemeente uit te oefenen, maar uitsluitend om een zo volledig mogelijk beeld van de lokale aanpak te krijgen. Ingang en inhoud nieuwe verplichting Deze nieuwe informatieverplichting zal voor het eerst gelden voor verzoeken tot vangnetuitkering over 2017, welke in 2018 worden ingediend. In overleg met gemeenten zal in 2017 de inhoud van de informatieverplichting worden bepaald

20 Wet- en regelgeving Vangnet 2017 Vangnetuitkering ļ Toetsingscommissie vangn... pagina 1 van 1 Toetsingscommissie vangnet Participatiewet Home ) Vangnetuitkering ) Vangnetuitkering 2017 ) Zoeken Q, Wet- en regelgeving Vangnet 2017 Per 1 januari 2017 is wet- en regelgeving van kracht met betrekking tot het Vangnet Per 1 januari 2018 wijzigt het Besluit Participatiewet met betrekking tot het vangnet op vier punten. In onderstaand document treft u een schematisch overzicht aan van de per 1 januari 2017 geldende wet- en regelgeving. In het overzicht kunt u snel zien welke onderwerpen op welke plaats zijn geregeld. Voor wat betreft de wet- en regelgeving wordt naar wetten.overheid, nl De voorwaarden voor een vangnetuitkering zijn niet ieder jaar hetzelfde. Ervaringen met de toepassing van het vangnet worden gebruikt om het vangnet stap voor stap te verbeteren. Daarbij blijft het doel een eerlijk en rechtvaardig vangnet. De vanqnetuitkerinq over voorwaarden voor een zijn eerder vastgesteld (besluit van 5 oktober 2016 tot aanpassing van het Besluit Participatiewet, staatsblad 2016, 355). Daarna bleek, bij de nadere voorbereiding van de vangnetuitkering over 2017, dat een aantal regels over het vangnet in het Besluit Participatiewet (BPw) tot onduidelijkheid leidde en een omissie bevatte. Het BPw wordt daarom gewijzigd per 1 januari Deze wijzigingen zijn verwerkt in het bijgevoegde schema. Hieronder worden deze wijzigingen toegelicht. Allereerst, het uitvoeren van maatregelen. Eén van de voorwaarden voor een vangnetuitkering over 2015 of 2016 was dat het college een proces van tekortreductie in gang had gezet. Eén van de voorwaarden voor een vangnetuitkering over 2017, die is geregeld in het besluit van 5 oktober 2016, is dat het college daadwerkelijk maatregelen moet hebben getroffen om te komen tot tekortreductie. Daarbij werd verlangd dat deze maatregelen werden getroffen in het kalenderjaar waarop het verzoek betrekking had. Het BPw wordt aangepast zodat gemeenten meer tijd hebben om maatregelen te treffen, namelijk vanaf het kalenderjaar waarop het verzoek betrekking heeft tot het indienen van een verzoek om een vangnetuitkering over Het is belangrijker dat gemeenten maatregelen treffen, dan het precieze moment waarop dat is gebeurd. Ten tweede, de verklaring van het college. Eén van de voorwaarden voor een vangnetuitkering over 2017, die is geregeld in het besluit van 5 oktober 2016, is dat het college verklaart dat het maatregelen heeft getroffen om te komen tot tekortreductie. Maar wat wordt bedoeld met 'verklaren'? In het BPw komt te staan dat van colleges wordt verwacht dat zij een toelichting geven op hun verklaring, zoals gevraagd in het modelaanvraagformulier dat door de minister ter beschikking is gesteld. Dit modelaanvraagformulier is ontwikkeld in overleg met VNG en Divosa. Het is beschikbaar op Ten derde, een omissie in het overgangsrecht. Indien een gemeente over 2015 en/of 2016 een vangnetuitkering is toegekend, is één van de voorwaarden vooreen vangnetuitkering over 2017 het nemen van externe maatregelen. Dit betekent dat het college actief extern consultatie verricht om te komen tot deze maatregel (bijv. kennisgroep of leercirkel). Deze voorwaarde is geregeld in het besluit van 5 oktober Zoals aangekondigd in de verzamelbrief van 29 december 2016, bevatte het overgangsrecht voor 2016 een technische onvolkomenheid. Middels dit besluit is geregeld dat het nemen van externe maatregelen (BPw, Artikel 10, lid twee) geen eis is voor een vangnetuitkering over Ten vierde, het geven van een aanwijzing. Onze Minister kan, indien hij met betrekking tot de rechtmatige uitvoering van de Participatiewet ernstige tekortkomingen vaststelt, aan het college, nadat het college gedurende acht weken in de gelegenheid is gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen, een aanwijzing geven. Met dit besluit is verduidelijkt dat een aanwijzing in 2016 of 2017 leidt tot afwijzing van een vangnetuitkering over