Aanbesteding Zorg voor Jeugd in Friesland

Transcriptie

1 Begeleidend document t.b.v. Aanbesteding Zorg voor Jeugd in Friesland Sociaal Domein Fryslân 9 Juni 2015 versie 1.0 Kenmerk

2 INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE INLEIDING ONDERWERP VAN DE AANBESTEDING DEFINITIES EN BEGRIPPEN PERSPECTIEF VAN DE AANBESTEDING PERSPECTIEF VANUIT ZORG VOOR JEUGD Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland Samen werken aan visie en agenda uitvoering regionaal Uitvoeringprogramma Zorg voor Jeugd Doelstellingen Uitvoeringsprogramma Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland PERSPECTIEF VANUIT HET STUREN OP RESULTATEN Ontwikkeling Past Performance en voorkeursaanbieders Innovatie Prestatie-indicatoren Uniforme bekostiging INFORMATIE ZORG VOOR JEUGD ALGEMENE INFORMATIE EN UITGANGSPUNTEN DE AANBESTEDENDE DIENST: DE ROL VAN DE GEMEENTE LEEUWARDEN ALS CENTRUMGEMEENTE VOOR SOCIAAL DOMEIN FRYSLAN DEELNEMENDE GEMEENTEN DOEL VAN DE INKOOP ALGEMEEN WETTELIJK KADER ALGEMEEN BESCHRIJVING AANBESTEDINGSMETHODE REIKWIJDTE VAN DEZE AANBESTEDING FINANCIEEL KADER BUDGETPLAFOND BEVOORSCHOTTING CONTRACTVORM EN LOOPTIJD BIJZONDERE AANDACHTSPUNTEN EN EISEN HET VOORBEHOUD OM DE AFSPRAKEN TE WIJZIGEN ALS GEVOLG VAN NADERE INZICHTEN EN VERANDERDE OMSTANDIGHEDEN ALS GEVOLG VAN DOOR HET RIJK TE LEVEREN INFORMATIE SOCIAL RETURN ON INVESTMENT (SROI) SALARIS BESTUURDERS AANBIEDERS VERVOER BIJ DAGBEHANDELING EN BESTEDING WADDENEILANDEN PRODUCTEN- EN DIENSTENCATALOGUS TEN BEHOEVE VAN DE WIJK- EN GEBIEDSTEAMS AANBIEDINGSBLAD MET TARIEVEN EN PRODUCTAANTALLEN SAMENWERKING EN ONDERAANNEMING Samenwerking Pagina 2 van 33

3 5.8.2 Onderaanneming GELIEERDE AANBIEDERS PRIVACY EN GEGEVENSDELING INNOVATIERUIMTE BINNEN DE OVEREENKOMST TUSSENTIJDSE TOETREDING VAN NIEUWE AANBIEDERS FACTURERING PRESTATIE-INDICATOREN TRANSFORMATIEDOELEN MONITORING KWALITEITSEISEN EN RAPPORTAGES CONTRACTMANAGEMENT DE INDELING VAN DE AANBESTEDING HET AANBESTEDINGSPROCES ONVOLKOMENHEDEN, ONDUIDELIJKHEDEN EN TEGENSTRIJDIGHEDEN VOORGENOMEN PLANNING VAN DE AANBESTEDING PROCEDURE VIA NEGOMETRIX COMMUNICATIE TIJDENS DE AANBESTEDINGSPROCEDURE Algemeen Contactpersoon tijdens de aanbestedingsprocedure Vertrouwelijkheid van de informatie Voorwaarden informatie uitwisseling Vragenprocedure Informatiebijeenkomst Nota van inlichtingen Klachten en bezwaren Voornemen tot gunning en afwijzing AANBIEDINGSVOORWAARDEN OPENING VAN DE AANBIEDINGEN BEOORDELING OP VORMVEREISTEN Invulling en ondertekening Gevraagde gegevens en documentatie Beantwoorden gestelde vragen BEOORDELING OP UITSLUITINGSGRONDEN, GESCHIKTHEID EN COMPETENTIES Algemeen Eigen Verklaring ten aanzien van uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen Verzekeringen Financieel Economische Draagkracht Technische cq Beroepsbekwaamheid COMMERCIËLE- EN JURIDISCHE VOORWAARDEN INKOOPVOORWAARDEN EN CONCEPT RAAMOVEREENKOMST Pagina 3 van 33

4 8.2 TARIEVEN Beschrijving Aanbiedingsblad: tarieven en productaantallen Uitsluiting bij overlap met subsidie Geldigheid tarieven VOORBEHOUD GUNNING GUNNINGSBESLISSING, STANDSTILL- EN VERVALTERMIJN KLACHTENREGELING VERIFICATIE, AFSTEMMING EN CONTRACTSLUITING DE BEOORDELINGPROCEDURE Pagina 4 van 33

5 Leeswijzer In dit begeleidend document treft u alle informatie aan over de aanbesteding en de wijze waarop u uw inschrijving kunt doen. De hoofdstukken 1, 2, 3, 4 en 5 bevatten algemene informatie over het perpectief, de inhoud en uitgangspunten van de aanbesteding en de daarbij belangrijkste aandachtpunten. Hoofdstuk 6 en 7 informeren u over de indeling en het te doorlopen proces. Hoofdstuk 8 geeft inzicht in commerciele en juridische voorwaarden. Hoofdstuk 9 beschrijft de beoordelingsprocedure. 1 Inleiding 1.1 Onderwerp van de aanbesteding Dit document betreft de aanbesteding Zorg voor Jeugd, uitgevoerd door de Gemeente Leeuwarden ten behoeve van Sociaal Domein Fryslân (zie paragraaf 3.1). De aanbesteding bestaat uit een algemeen gedeelte en elf (11) afzonderlijke percelen, te weten: 1. Generalistische basis JGGZ 2. Specialistische JGGZ 3. JAWBZ extramuraal 4. JAWBZ intramuraal 5. JOH pleegzorg 6. JOH - crisishulp en opvang 7. JOH gespecialiseerde ambulante hulp 8. JOH dagbehandeling 9. JOH residentiele hulp 10. Dyslexiezorg (nieuw) 11. Kortdurende ondersteuning (nieuw) 1.2 Definities en begrippen Voor de termen die in deze aanbesteding en haar percelen zijn gebruikt is als bijlage een lijst van definities en begrippen toegevoegd. Deze lijst is voor gebruik binnen Sociaal Domein Fryslân en omvat naast de definities die gehanteerd worden binnen het domein Jeugd ook definities op het gebied van de andere domeinen. 1.3 Documenten Op meerdere plaatsen in de teksten zijn documenten genoemd en als bijlage toegevoegd. Deze bijlagen kunnen worden gedownload. De inhoud van deze documenten kan door Aanbieder niet één op één van toepassing worden verklaard op deze aanbesteding. Pagina 5 van 33

6 2 Perspectief van de aanbesteding Deze aanbesteding moet worden bezien in het licht van een omvangrijk veranderingsproces. De transformatie van het Sociaal Domein en dus ook van Zorg voor Jeugd is nog in volle gang. Deze aanbesteding speelt alvast in op de vernieuwing die is ingezet, ook waar deze vernieuwing en ondersteunende processen nog niet helemaal zijn uitgekristalliseerd tot concrete programma s en werkwijzen. In dit hoofdstuk is een aantal van die ontwikkelingen beschreven die hebben geleid tot keuzes voor de vorm en inhoud van deze aanbesteding. Voor sommige van deze onderwerpen wordt daarom vooruitlopend daarop alvast van aanbieders gevraagd om in te stemmen met het gebruiken van de managementinformatie die in 2016 verzameld gaat worden binnen de grenzen die de Aanbestedingswet daaraan stelt voor de periode die ingaat nà afloop van de te sluiten Raamovereenkomst 2016 en eventuele verlengingsperiode. Voor andere onderwerpen is al wèl duidelijk hoe gewerkt gaat worden met te verzamelen informatie en in dat geval worden daaraan concrete eisen gesteld in de huidige aanbesteding. 2.1 Perspectief vanuit Zorg voor Jeugd In deze paragraaf is beschreven welke doelstellingen en resultaten Sociaal Domein Fryslân nastreeft in het kader van de doorgaande transformatie voor het domein Jeugd.. Tevens zijn hier als bijlage de verschillende routes voor de toeleiding voor de verschillende vormen van niet vrij toegankelijke hulp toegevoegd. Deze zijn eveneens opgenomen in de Raamovereenkomst als Bijlage Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland In 2014 hebben gemeenten, een vertegenwoordiging van aanbieders van jeugdhulp en een vertegenwoordiging van cliënten gemeenschappelijk het Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland opgesteld. In dit Omvormingsplan is de visie vastgelegd op de wijze waarop de omvorming van het jeugdstelsel de komende jaren inhoudelijk vorm zal moeten krijgen. Inmiddels is door de 24 Friese gemeenten van Sociaal Domein Fryslân besloten om een nieuw ordeningsprincipe ( zie afbeelding) te gaan hanteren voor de transformatie van de domeinen, waaronder de Zorg voor Jeugd. Aan deze nieuwe ordening wordt in de aanbesteding regelmatig gerefereerd. Middels de indeling van de percelen en met behulp van randvoorwaarden die in de aanbesteding aan de dienstverlening worden gesteld wordt voor zover nu mogelijk in de richting van deze nieuwe ordening bewogen. In 2016 zal de beweging samen met de gecontracteerde opdrachtnemers worden ingezet, waarbij het voornemen is om uiterlijk met ingang van 2017 vanuit het nieuwe ordeningsprincipe te gaan werken. Pagina 6 van 33

7 2.1.2 Samen werken aan visie en agenda uitvoering regionaal Uitvoeringprogramma Zorg voor Jeugd Jeugdhulp is een activiteit in de samenleving waarbij ingezet wordt op het normaliseren van opvoeden en opgroeien. Indien dit niet mogelijk is voor jeugdigen wordt gezocht naar een opvoedsituatie die zo dicht mogelijk ligt bij een gewone opvoedsituatie ook wel inhuisplaatsing genoemd. Bij de verbetering van de jeugdhulp hebben gemeenten en aanbieders elkaar nodig bij continue leren en innoveren. Het inbrengen van specialistische actuele kennis bij ontwikkeling van preventie en toeleiding naar complexe zorg is van waarde. Dit betekent concreet dat gemeenten, aanbieders en cliëntenvertegenwoordiging het gesprek met elkaar blijven voeren op basis van de gedeelde visie en ontwikkelagenda vastgelegd in het Omvormingsplan en in het Uitvoeringsprogramma Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland. De visie is de basis voor de afspraken over de wijze waarop de jeugdhulp in Friesland moet veranderen Doelstellingen Uitvoeringsprogramma Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland In het Uitvoeringsprogramma Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland zijn voor de doelstellingen voor 2015 en 2016 zijn drie punten tot hoogste prioriteit benoemd: 1. Versterken van basisexpertise en handelingsbekwaamheid van professionals op het gebied van jeugdigen in de lokale gebiedsteams. Gebiedsteams moeten daarbij in staat zijn om zoveel mogelijk oplossingen dichtbij het gezin zelf te kunnen uitvoeren; voor complexe problemen wordt gespecialiseerde jeugdhulp erbij gehaald. Hiermee wordt de ondersteuning verrijkt in de omgeving van het kind. 2. Het verbinden van jeugdartsen, huisartsen, onderwijs en professionals lokale gebiedsteams. 3. Alle cliënten worden actief betrokken bij (het opstellen van) hun eigen digitale integrale ondersteuningsplan en cliënten voeren zelf regie op hun eigen plan. Pagina 7 van 33

8 Daarnaast worden de volgende twee meer voorwaardelijke thema s in 2015 en (een deel van) 2016 regionaal voorbereid zodat deze met ingang van 2017 (of zoveel eerder als mogelijk is) operationeel kunnen zijn: 4. Uniforme bekostiging (zie ook 2.2.4) De huidige financieringssystemen belemmeren en werpen drempels op voor samenwerking. Om die reden willen de gemeenten in Friesland zo snel mogelijk toewerken naar uniforme bekostiging. Zij hebben de ambitie om samen met de aanbieders hier werk van te maken. De jaren 2015 en (een deel van) 2016 zullen worden gebruikt ter onderzoek naar en voorbereiding op het invoeren van uniforme bekostiging, indien mogelijk door middel van een pilot. 5. Werken met uniforme prestatie-indicatoren en monitoren hiervan (zie ook 5.17) Daarnaast gelden de andere onderwerpen uit het Omvormingsplan onverkort; ze zijn alleen niet tot topprioriteit benoemd. Van van aanbieders wordt verwacht dat zij naar vermogen actief bijdragen aan het behalen van de transformatiedoelen. In deze zin zijn de hieronder vermelde doelen uit het Omvormingsplan en het gelijknamige Uitvoeringsprogramma voor gemeenten en Opdrachtnemers dwingend. De volgende transformatiedoelen zijn benoemd: Jeugdhulp Transformatiedoelen Jeugd- en Opvoedhulp - Ambulantisering. Meer kinderen die thuis worden geholpen en minder verblijf in residentiele voorzieningen en pleegzorg - Bij pleegzorg is netwerkpleegzorg het uitgangspunt - Verkorting doorlooptijden J-AWBZ - Ombouw residentiële naar ambulante ondersteuning - Substitutie van zware zorg naar lichte vormen van zorg J-GGZ - Versterken van de basis J-GGZ - Minder beroep op specialistische J-GGZ met (daarbinnen) substitutie van zwaar naar licht 2.2 Perspectief vanuit het sturen op resultaten Ook gezien vanuit het perspectief van sturen op resultaten voor cliënten en voor Opdrachtgever door middel van bedrijfsvoering zijn een aantal ontwikkelingen te verwachten. Hieronder zijn de belangrijkste benoemd en globaal beschreven Ontwikkeling Past Performance en voorkeursaanbieders In huidige situatie en gedurende de overeenkomst voor 2016 wordt middels contractmanagement en periodieke gesprekken gestuurd op basis van de informatie die door de aanbieders wordt aangeleverd, maar daar wordt nog geen waarderingssysteem aan gekoppeld. Pagina 8 van 33

9 Opdrachtgever ontwikkelt op dit moment een Past Performance systeem, een systeem van beoordelen waarbij de opdrachtgever opdrachtnemers beoordeelt op basis van gemaakte afspraken en behaalde resultaten. Zodra meer bekend is over de datum van invoering en de wijze waarop de Past Performance precies wordt toegepast zal opdrachtgever de opdrachtnemers daarover informeren. In een periode van één tot twee jaar zal de Opdrachtgever binnen het contractmanagement een systeem voor Past Performance ontwikkelen. Daarbij wordt gestuurd op onder meer de aansluiting op de ondersteuningsbehoefte van de cliënten van de Opdrachtnemer en op kwaliteit en efficiency van de dienstverlening. Met het toepassen van het systeem van Past Performance gaat de Opdrachtgever in de toekomst een dynamische lijst met voorkeursaanbieders hanteren. Deze voorkeursaanbieders voldoen dan klaarblijkelijk het beste aan op de beoordelingscriteria van de cliënten en aan de beoordelinsgcriteria van de Opdrachtgever zelf en worden in de totaalijst van aanbieders voor een bepaalde dienstverlening als gevolg van deze hogere waardering ook hoger geplaatst. Bij onvoldoende waardering op de totale dienstverlening kan de preferente status van een aanbieder dus gedurende de uitvoering van de overeenkomst wijzigen. Uitgangspunt hierbij zal altijd zijn om kwalitatief passende zorg voor de cliënten van de Opdrachtgever voor een marktconform tarief in te kopen en passend binnen de begroting van de Opdrachtgever. Deze lijst van voorkeursaanbieders zal in deze toekomstige situatie ontstaan door alle Zorgaanbieders te ranken per perceel op basis van verhouding tussen kwaliteit en prijs. In de ontwikkeling van een systeem met voorkeursaanbieders, zal de focus liggen op deze verhouding. De Opdrachtgever zal 2015 en 2016 besteden om de wijze van beoordelen, de criteria waarop beoordeeld wordt en de normering op het niveau van dienstverlening vast te stellen, ten einde te komen tot een systeem van voorkeursleveranciers. De Opdrachtgever streeft ernaar om gedurende 2015 en 2016 een pilot in de sturing van deze nieuwe vorm van management te ontwikkelen en uit te proberen. Het is de bedoeling om de geleverde prestaties op grond van de door de huidige aanbesteding nieuw te vormen Overeenkomst te laten meewegen bij toekomstige aanbestedingen of bij het eventueel verlengen van de Overeenkomst voor zover de aanbestedingsregelgeving dit toestaat. De Opdrachtgever behoudt zich daarom het recht voor om de resultaten van het contractmanagement dat in de nieuwe overeenkomst zal gaan worden uitgevoerd in de toekomst ten behoeve van de hierboven beschreven Past Performance Systematiek te gaan gebruiken Innovatie Binnen Zorg voor Jeugd is middels het Omvormingsplan en in het Uitvoeringsprogramma Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland al gestart met vernieuwen en verbeteren. Hoewel in deze aanbesteding al ruimte wordt geboden voor innovatie, wil de opdrachtgever innovatie in de toekomst nog meer gaan stimuleren.de mate van innovatie binnen de aanbieding (nieuw en al ontwikkeld) zal in toekomstige aanbestedingen worden meegewogen in de beoordeling van de aanbieding en de kwaliteit van de leveranicer, en biedt uiteindelijk een hogere ranking op de lijst met voorkeursaanbieders (zie 2.2.1). Door middel van deze werkwijze in toekomstige aanbestedingen wordt de reeds ingezette vernieuwing verder aangejaagd en versterkt Prestatie-indicatoren In deze aanbesteding worden prestatie indicatoren opgenomen die betrekking hebben op het realiseren van transformatiedoelen, zoals afgesproken in het hiervoor vemelde Uitvoeringsprogramma Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland (zie en 5.17). Het werken met kritische prestatie indicatoren (KPI s) zal de komende tijd verder worden ontwikkeld en uitgebreid naar andere toepassingsgebieden.het gaat om vooraf vastgelegde Pagina 9 van 33

10 normen/prestaties waaraan de opdrachtnemer zal voldoen. Prestatie indicatoren zullen in toekomstige overeenkomsten een vast onderdeel gaan vormen. Een voorbeeld hiervan kan zijn: opdrachtnemer garandeert dat hij een responstijd heeft van maximaal 4 uur. Binnen het contractmanagement van de opdrachtgever zullen deze KPI s worden gemonitord. De scores op de KPI s zullen gaan meewegen in de Past Performance systematiek Uniforme bekostiging. Sociaal Domein Fryslân wil (binnen haar verantwoordelijkheid) voor 2017 en verder, andere bekostigingsvormen ontwikkelen die samenwerking tussen aanbieders mogelijk maakt en verder stimuleert (ontschotten en integraal werken). Dit beperkt zich niet tot het domein Jeugd (zie 2.1.3), maar reikt ook daaroverheen naar de domeinen WMO en Participatie. 3 Informatie Zorg voor Jeugd Dit hoofdstuk moet worden gezien als een korte inleiding die voorafgaat aan en behoort bij alle elf afzonderlijke percelen. Van de elf percelen zijn negen te herkennen uit de indeling van de percelen zoals die in de voorgaande aanbesteding werd aangehouden. Er zijn twee nieuwe percelen aan toegevoegd: Dyslexiezorg, vanwege de nauwe samenhang met het onderwijs, en Kortdurende Ondersteuning, vanwege onder meer het realiseren van zorg dichterbij brengen. Meer over het hoe en waarom is in de betreffende perceelbeschrijvingen opgenomen. De algemene uitgangspunten voor de inkoop Zorg voor Jeugd voor 2016 komen voort uit de uitgangspunten die in bredere zijn voor de inkoop van Sociaal Domein Fryslân zijn vastgesteld: Optimaliseren van contracten met ontwikkelrichting vernieuwing Voorbereiding op de nieuwe ordening op basis van de in paragraaf vermelde ondersteuningskwadranten Sociaal Domein. Voorbereiding op de nieuwe ordening gerelateerd aan de consequenties voor bedrijfsmatige aanpassingen voor zowel gemeenten als opdrachtnemers. Expliciete start met inhoudelijke transformatie binnen huidige oude sectorale indeling (Jeugd LVG, Jeugdopvoedhulp, Jeugd GGZ). De inkoop vindt plaats binnen het financieel beschikbare kader. Daarbinnen worden verwerkt: de invoering van het objectieve verdeelmodel, de uitnames jeugd plus de taakstellingen die in het regeerakkoord zijn afgesproken. Aan welke algemene eisen de aanbieders en de te leveren ondersteuning moeten voldoen is vermeld in de vragenlijsten Eigen Verklaring, algemene geschiktheidseisen Zorg voor Jeugd en algemene gunningseisen Zorg voor Jeugd. In de perceelbeschrijvingen zijn alle specifieke zaken rond definitie, doelgroep en doelstelling van de aanbesteding voor dat betreffende perceel opgenomen. De eventueel aanvullende geschiktheids- en gunningseisen zijn in perceelspecifieke vragenlijsten verwerkt en zijn daar in te vullen. De indeling van de aanbesteding is beschreven in hoofdstuk 6. Pagina 10 van 33

11 4 Algemene informatie en uitgangspunten 4.1 De aanbestedende dienst: de rol van de gemeente Leeuwarden als Centrumgemeente voor Sociaal Domein Fryslan Bepaalde ondersteuningsvormen zijn niet enkel lokaal in te kopen. Dit is soms landelijk bepaald, is ingegeven door financiële geldstromen naar centrumgemeenten, of vanwege praktische overwegingen. De Friese gemeenten hebben hiervoor in het najaar van 2014 een centrumgemeenteregeling onder de naam Sociaal Domein Fryslân ingericht. De rol van de centrumgemeente houdt op basis van dit document kortgezegd in dat: 1. De gemeente Leeuwarden het gastheerschap vervult voor de beleidsvoorbereiding, waarbij de gemeente Leeuwarden coördineert dat alle Friese gemeenten voor de regionale taken dezelfde kaders afspreken; 2. De gemeente Leeuwarden de werkzaamheden rondom subsidiëren en contracteren op zich neemt. De Friese gemeenten hebben de gemeente Leeuwarden in de centrumgemeenteregeling gemandateerd om namens de overige Friese gemeenten overeenkomsten aan te gaan en subsidies te verstrekken; 3. De gemeente Leeuwarden het financieel-administratief beheer voert namens de Friese gemeenten. Hieronder valt in ieder geval de volgende onderdelen: a. Het financieel beheer; b. De monitoring en verantwoording van de geleverde ondersteuning; c. Het contractmanagement. Met ingang van 2015 vervult de gemeente Leeuwarden formeel de centrumgemeenterol voor deze regionale inkoop. In tegenstelling tot hoe de overeenkomsten voor 2015 zijn geregeld, betekent dit dat de aanbieder voor de regionale inkooptaken - afhankelijk van het betreffende perceel - voor 17 of 24 gemeenten in Friesland nu met slechts één partij te maken heeft, te weten de gemeente Leeuwarden. Dit is voor de aanbieder de contractspartij voor de levering van ondersteuning op basis van de regionale taken. Voor de aanbieders betekent dit dat zij voor de in de aanbestedingsstukken genoemde taken met de gemeente Leeuwarden een overeenkomst aangaan, met uitzondering van enkele uitvoerende taken die verderop in dit document worden beschreven. Toekomstverwachting De precieze invulling welke taken onder het regionale takenpakket vallen, zal in de komende jaren verder worden ingevuld. Sommige taken komen te vervallen op regionaal niveau, omdat bepaalde elementen van deze regionaal in te kopen ondersteuningsvormen een sterk lokaal karakter kennen (bijv. ambulante vormen van begeleiding en overige ondersteuning). In dat geval kan Sociaal Domein Fryslân ertoe besluiten om in een volgende aanbesteding onderdelen lokaal in te laten kopen door de deelnemende gemeenten. 4.2 Deelnemende gemeenten Aan deze aanbesteding nemen 24 gemeenten deel: Achtkarspelen Ameland het Bildt Dantumadiel Dongeradeel Ferwerderadiel Franekeradeel De Friese Meren Harlingen Heerenveen Kollumerland c.a. Leeuwarden Leeuwarderadeel Littenseradiel Menameradiel Ooststellingwerf Opsterland Schiermonnikoog Smallingerland Súdwest-Fryslân Terschelling Tytsjerksteradiel Vlieland Weststellingwerf. Voor het perceel JAWBZ extramuraal geldt daarop een uitzondering: daarvoor wordt - net als voor door 17 gemeenten gezamenlijk ingekocht. Dat zijn: Pagina 11 van 33

12 Achtkarspelen Ameland het Bildt Dantumadiel Dongeradeel Ferwerderadiel Franekeradeel De Friese Meren Harlingen Kollumerland c.a. Leeuwarden Leeuwarderadeel Menameradiel Schiermonnikoog Terschelling Tytsjerksteradiel Vlieland. NB: Mogelijk voegt zich nog een 18 e gemeente bij de deelnemers voor dit perceel. De lokale besluitvorming daarover vindt echt pas plaats na de publicatiedatum van deze aanbesteding. In de Nota van Inlichtingen wordt hierover nadere informatie verstrekt. 4.3 Doel van de inkoop algemeen De inkoop is er op gericht om aan de wettelijk eis van kwalitatief en kwantitatief aanbod te kunnen voldoen. Deze eist stelt kortgezegd dat alle gemeenten over voldoende aanbod beschikken om kwalitatieve ondersteuning aan de inwoners van hun gemeente te bieden. De inkoop draagt bij aan het behalen van de onderstaande doelstellingen die de Friese gemeenten voor hun inwoners willen behalen: 1. Het versterken van de beweging waarbij daar waar het verantwoord is zware ondersteuning zoveel mogelijk naar lichte ondersteuning wordt omgezet. 2. Sturen op kosten 3. Kwalitatieve dienstverlening behouden De inkoop draagt daardoor bij aan het realiseren van de doelstellingen van de transformatie binnen de randvoorwaarden van de noodzakelijke bedrijfsvoering. Daarbij zijn de belangrijkste pijlers voor deze aanbesteding: het werken aan optimalisatie van voorwaarden waarbij de eerste ervaringen van 2015 worden betrokken, oneffenheden worden weggewerkt en noodzakelijke voorwaarden worden gesteld (conform ontwikkelrichting vernieuwing) inzake onder andere monitoring en de noodzakelijke tools om binnen het beschikbare budgettair kader te blijven; het op onderdelen expliciet starten met de inhoudelijke transformatie binnen de huidige structuur; het faciliteren van de verdere ontwikkeling van de wijk- en gebiedsteams. Er wordt gestreefd naar de best mogelijke combinatie van enerzijds optimalisatie van voorwaarden en contracten en anderzijds het opstarten van de inhoudelijke transformatie. Gedurende het najaar van 2015 en het eerste kwartaal van 2016 wordt er gezamenlijk met de opdrachtnemers gebouwd aan een nieuwe ordening en bekostigingswijze. De basis voor deze structuur zal met deze aanbesteding worden gelegd, zodat een geleidelijke transformatie wordt ingezet waarbij voldoende aandacht blijft voor een verantwoorde continuering van de dienstverlening. 4.4 Wettelijk kader algemeen De gemeente Leeuwarden is als Aanbestedende Dienst voor inkoop gehouden aan (Europees) wettelijke bepalingen, De Jeugdwet, de aanbestedingswet 2012, de gids proportionaliteit, de Inkoopen subsidiestrategie Sociaal Domein regio Friesland, en voorzover nog van toepassing het gemeentelijk inkoopbeleid van de gemeente Leeuwarden beschrijven de relevante regelgeving. Omdat de zorg voor de jeugd (specifiek) gekwalificeerd is als een zogenaamde 2B dienst, heeft de aanbestedende dienst meer ruimte om, ook boven de aanbestedingsgrens, een eigen afweging te maken met betrekking tot de inkoopvorm en de selectie van partijen waarmee zij afspraken wil maken voor het leveren van zorg voor de jeugd. Indien er geen duidelijk grensoverschrijdend belang is (wat het geval is bij de Zorg voor Jeugd in Friesland), er geen oneigenlijke barrières worden opgeworpen Pagina 12 van 33

13 en er transparant, objectief en non-discriminatoir wordt gehandeld, is er veel vrijheid in het inkoopproces. Wel is het verplicht de gunning van de opdrachten te publiceren. 4.5 Beschrijving aanbestedingsmethode Er is gekozen voor een openbare aanbesteding, in een variant van het Zeeuws model. De aanbesteding wordt via het aanbestedingsplatform Negometrix op Tenderned gepubliceerd om naast de huidige contractpartijen ook nieuwe aanbieders de gelegenheid te geven zich aan te melden voor deze aanbesteding. De gunningsbeslissing zal, met inachtneming van een voorafgaande Standstill termijn van 15 kalenderdagen, eveneens op Tenderned worden gepubliceerd. De aanbesteding bestaat uit een algemeen gedeelte voor alle aanbieders en elf (11) afzonderlijke percelen waarop aanbieders kunnen inschrijven. Aanbieders kunnen voor één of meerdere percelen inschrijven. Uiteindelijke gunning vindt plaats per perceel. Om de administratieve lasten voor aanbieders te beperken: hoeft een aanbieder die voor meer dan één perceel aanbiedt, slechts éénmaal het algemene gedeelte in te vullen wordt per opdrachtnemer na gunning één raamovereenkomst gesloten, waarin alle gegunde percelen met aanhangende afspraken als bijlagen zullen worden opgenomen. De samenwerking met en tussen zorgaanbieders en het transformatieproces binnen de Zorg voor Jeugd zijn nog in volle gang. Dit beperkt zich niet tot de aanbestedingsmomenten of de duur van overeenkomsten. Omdat de overeenkomsten de komende jaren inhoudelijk nog behoorlijk zullen gaan veranderen Is er voor gekozen om de looptijd van de overeenkomsten te beperken tot één kalenderjaar, met een optie tot verlenging met maximaal één kalenderjaar. Bij verlenging kan de aanbestedende dienst eenzijdig bepalen voor welk deel van de percelen en de diensten de verlenging zal worden ingeroepen. De aanbestedende dienst zal voor het aflopen van de looptijd van de overeenkomst aangeven of zij intentie heeft de overeenkomst te verlengen en zo ja op welke wijze. Ook kunnen partijen er gezamenlijk toe besluiten (zowel tijdens de looptijd als bij verlenging) om innovatieve diensten in de bestaande overeenkomst op te nemen. Ook kunnen andere, niet langer passende, diensten worden uitgefaseerd. Zo kunnen de overeenkomsten passend worden gemaakt in het veranderende zorglandschap. Alle aanbieders die voldoen aan de gestelde voorwaarden worden gecontracteerd. Daarmee staat in het kader van proportionaliteit de door de aanbieder te leveren inspanning voor het indienen van een inschrijving in redelijke verhouding tot de kans op een overeenkomst. Waar mogelijk binnen het kader van de aanbestedingswet worden voor kleine aanbieders en zzp ers verlichte uitvoeringsnormen gehanteerd voor enkele onderdelen op het gebied van kwaliteitseisen en administratieve informatieverstrekking zodat aan hen passende uitvoeringseisen worden gesteld. 4.6 Reikwijdte van deze aanbesteding Deze aanbesteding betreft de inkoop van niet vrij-inzetbare zorg en begeleiding aan kinderen en jeugdigen en hun gezinnen of verzorgenden die in Friesland staan ingeschreven. Het betreft de leeftijdscategegorie van -9 maanden tot en met 18 jaar (met een uitloop naar 23 jaar, mits de hulp is gestart voor het 18 e jaar van de cliënt). De taken Jeugdbescherming, Jeugdreclassering en Spoedeisende Jeugdhulp (Spoed voor Jeugd) in Friesland vallen buiten deze aanbesteding, omdat dit algemene voorzieningen zijn en er daarom voor is gekozen om deze specifieke taken middels subsidieverstrekking te financieren. Ook buiten deze aanbesteding vallen de onderdelen die bovenregionaal of landelijk worden ingekocht. Dit is in sommige gevallen van Rijkswege bepaald en in andere gevallen ingegeven vanwege praktische overwegingen zoals bij een bovenregionale infrastructuur of een zeer specifieke doelgroep met een beperkte schaalgrootte. Pagina 13 van 33

14 Bovenregionaal zijn ingekocht: JeugdzorgPlus klinische voorzieningen verslavingszorg zeer intensieve behandeling J-LVG Ambulante en klinische gezinspsychiatrie Aan dit document is een bijlage toegevoegd waarin vermeld is welke ondersteuning in het Landelijk Transitiearrangement (LTA) Jeugd is ingekocht. 4.7 Financieel kader Jeugd Het macrobudget Jeugd bedraagt in 2016 voor de Friese Gemeenten 152,1 miljoen. Het macrobudget is 9 miljoen lager dan het budget wat de Friese gemeenten in 2015 ontvingen. Dit is het gevolg van de korting van 180 miljoen, 5%, die het Rijk de gemeenten oplegt. Op basis van de uitvraag die kortgeleden bij de aanbieders heeft plaatsgevonden is berekend, dat de verwachte uitgaven bij ongewijzigd beleid 106 miljoen zullen bedragen. De totale bezuinigingsopgave waar de Friese Gemeenten in 2016 voor zijn komen te staan om budgetoverschrijding te voorkomen bedraagt daarmee 21 miljoen. In deze aanbesteding wordt aangeven op welke wijze financieel zal worden gestuurd bij de inkoop Algemene tariefskorting van 5% (zie 8.2) Gelet op het grote verschil tussen de verwachte uitgaven en het beschikbare budget en de kortingen die het Rijk de gemeenten oplegt is een korting van 5% op de tarieven door te voeren ten opzichte van de tarieven voor Budgetplafonds (zie 4.8) Voor alle opdrachtnemers zal een budgetplafond worden vastgesteld. Voor deze aanbesteding kan vooralsnog alleen een voorlopig financieel kader worden afgegeven, waaraan geen rechten kunnen worden ontleend. De verdeling van het totaalbudget over de percelen voor 2016 is nog onduidelijk, omdat het exacte financiele kader nog niet is vastgesteld. Zodra een definitief besluit over het kader bekend is (naar verwachting eind juni 2015) zal deze in de Nota van Inlichtingen worden gepubliceerd. Ook zal dan een verdeling van het budget over de percelen worden gepubliceerd. 4.8 Budgetplafond In de overeenkomsten zal een budgetplafond worden opgenomen.. Eerst wordt per perceel per opdrachtnemer een budgetplafond bepaald. Vervolgens wordt per opdrachtnemer het totaal van de budgetplafonds van de gegunde percelen berekend. Deze getotaliseerde waarde wordt in de Raamovereenkomst als het totale budgetplafond (bestaande uit de daaronderliggende budgetplafonds per perceel) opgenomen. De voorwaarden die gelden rond het hanteren van het totaalbudgetplafond zijn opgenomen in de Raamovereenkomst in bijlage 5, Diensten en vergoedingen Om ruimte te geven aan innovatie en transformatie mag een opdrachtnemer met wie een Raamovereenkomst voor meerdere percelen is aangegaan, binnen en tussen budgetten onderling schuiven, van zwaardere naar lichtere vormen en omvang van ondersteuning zoals aangegeven in het Pagina 14 van 33

15 Omvormingsplan en het Uitvoeringsprogramma Omvormingsplan Zorg voor Jeugd in Friesland, op voorwaarde dat het totaalbudgetplafond niet wordt overschreden. Ook dient de capaciteit in het perceel van waaruit budget wordt verplaatst voldoende van omvang te blijven om de cliënten conform de afgesproken dienstverlening te kunnen bedienen. Binnen het contractmanagement zal door vergelijking van voorspelde en gerealiseerde leveringsinformatie worden getoetst of de opdrachtnemer deze verschuiving op gewenste wijze invult. 4.9 Bevoorschotting Bevoorschotting vindt in de huidige overeenkomsten plaats voor een aantal opdrachtnemers die middels DBC s declareren. De opdrachtgever ziet de voorgezette manier van bevoorschotten als een tijdelijke afspraak. In de loop van 2015 zullen gemeenten aanvullende afspraken over bevoorschotting maken met de zorgaanbieders. De Friese gemeenten streven ernaar, dit jaar de afspraken over bevoorschotting af te bouwen. Zorgaanbieders zullen het transitiejaar 2015 moeten gebruiken om hun administratie voor te bereiden op facturatie maandelijks achteraf. Vooralsnog wordt ervan uitgegaan, dat voor de aanbieders die in 2015 al als opdrachtnemer worden bevoorschot, geen bevoorschotting voor 2016 meer zal worden afgesproken, tenzij er naar het oordeel van de Aanbestedende Dienst zwaarwegende redenen zouden zijn om dat wèl te doen. In dat geval kan na gunning maatwerk worden overeengekomen Contractvorm en looptijd Per opdrachtnemer zal één Raamovereenkomst worden aangegaan, waarin de (het) aan de opdrachtnemer gegunde percelen (perceel) afzonderlijk als bijlage(n) zal(zullen) worden opgenomen. De Raamovereenkomst biedt geen afnamegarantie voor de opdrachtnemers. De looptijd van de overeenkomst bedraagt één (1) kalenderjaar, met een optie tot verlenging van maximaal één (1) kalenderjaar. Opdrachtgever bepaalt eenzijdig voor welk deel van de overeenkomst en/of het productenpakket de verlengingsoptie wordt ingeroepen. De Opdrachtgever zal minimaal 3 maanden voor het aflopen van de looptijd van de overeenkomst schriftelijk aan Opdrachtnemer aangeven of zij intentie heeft de overeenkomst te verlengen en zo ja op welke wijze. 5 Bijzondere aandachtspunten en eisen 5.1 Het voorbehoud om de afspraken te wijzigen als gevolg van nadere inzichten en veranderde omstandigheden als gevolg van door het Rijk te leveren informatie Ondanks het feit dat het Rijk van de Gemeente verwacht dat het uiterlijk op 1 oktober 2015 alle afspraken heeft afgerond met betrekking tot de continuering van de ondersteuning, beschikt de Gemeente nog niet over alle relevante informatie vanuit het Rijk die nodig is om specifiek belangrijke afspraken met de diverse aanbieders te maken. Onze ervaring is dat deze aanvullende Rijksinformatie vaak aanleiding biedt om de reeds uitgestippelde koers bij te stellen. Dat kan er in het uiterste geval toe leiden dat we enkele concrete afspraken zullen moeten wijzigen. Indien we genoodzaakt zijn om reeds gemaakte afspraken te wijzigen, zullen we deze afspraken wijzigen met wederzijdse overeenstemming. In bovenstaand geval zullen we tezamen met de aanbieders onderzoeken wat praktisch haalbaar is in alle redelijkheid en billijkheid. 5.2 Social Return on Investment (SROI) De letterlijke betekenis van Social Return is: iets terug geven aan de maatschappij. Gekoppeld aan inkoop betekent Social Return in het algemeen: het opnemen van sociale voorwaarden, eisen en wensen in een inkoop- of aanbestedingstraject voor producten en diensten. Pagina 15 van 33

16 Maatwerk naar situatie en vermogen van de opdrachtnemer Bij opdrachten die gemeenten verstrekken is het vanaf een bepaald bedrag verplicht om de opdrachtnemer een bijdrage te laten leveren aan Social Return. Er worden dan afspraken gemaakt met opdrachtnemers over arbeidsplaatsen, leer-werkplekken en stageplekken. Doelgroepen zijn bijvoorbeeld jongeren met een beperking of langdurig werklozen, maar ook stagiairs van beroepsopleidingen. Soms wordt social return vrijer ingevuld, zoals afspraken maken over het leveren van een bijdrage aan bepaalde maatschappelijke doelen. Vrijwel alle gemeenten hebben richtlijnen dat een percentage van de opdrachtsom zal moeten worden ingezet ten behoeve van de participatie en activering van personen met een afstand tot de arbeidsmarkt. In deze aanbesteding wordt de verplichting opgenomen om naar vermogen mee te werken aan de activering van de doelgroepen voor het Social Return beleid, in het bijzonder het creëren van arbeidsplaatsen voor personen met een afstand tot de arbeidsmarkt.. De invulling van deze activeringstrajecten is afhankelijk van de mogelijkheden en de situatie van de aanbieder. Aanbieder dient na gunning op verzoek van Opdrachtgever een voorstel in waarin naar vermogen van de aanbieder van de wijze van invulling en de daarmee te behalen resultaten concreet zijn omschreven. Aanbieders die inmiddels een SROI-beleid hanteren en uitvoeren kunnen daaraan refereren in dit voorstel. De eisen die aan dit voorstel worden gesteld zullen proportioneel zijn aan de omvang van de aanbieder en waar mogelijk aan de inhoud van de dienstverlening. Aanbieders die een Raamovereenkomst gegund krijgen dienen een dergelijk voorstel in te leveren. Zonder dit voorstel wordt de aanbieding als niet compleet beoordeeld en niet verder in behandeling genomen. De sociale returnverplichting voor opdrachten met een waarde van meer dan ,00 bedraagt 5% van de totale opdrachtwaarde excl. BTW indien de arbeidscomponent meer dan 50% bedraagt, en 2% van de totale opdrachtwaarde excl. BTW indien de arbeidscomponent minder dan 50% bedraagt. Voor opdrachtwaarden tot en met ,00 geldt dat aanbieders een voorstel moeten doen dat laat zien op welke wijze zij een zinvolle en toepasbare bijdrage zullen leveren aan Social Return-taak van de gemeenten. Dit voorstel dient als input voor het overleg dat vòòr 2016 met de dan gecontracteerde aanbieders zal worden gehouden en wordt gebruikt om op basis van maatwerk de exacte invulling van SROI te bepalen. Deze wordt vervolgens vastgelegd in een addendum op de gesloten raamovereenkomst. SROI resultaten zullen in de toekomst als Past Performance informatie worden meegenomen.(zie paragraaf 2.2.1). 5.3 Salaris bestuurders aanbieders De wet normering topinkomens (WNT) verbiedt dat bestuurders in de (semi)publieke sector meer verdienen dan 130 procent van het ministerssalaris. Deze wet wordt ook van toepassing verklaard in de afspraken met de te contracteren aanbieders. Op deze wijze beperken we de mogelijkheden tot het uitkeren van buitensporige beloningen aan bestuurder met gemeenschapsmiddelen. Indien aanbieder bij aanvang van de overeenkomst nog niet aan deze wet voldoet, dient na gunning een plan van aanpak te worden overlegd waaruit blijkt hoe en op welke termijn aanbieder daaraan zal gaan voldoen. 5.4 Vervoer bij dagbehandeling en besteding In de voorafgaande aanbestedingen voor 2015 is onduidelijkheid ontstaan over vervoer binnen de JGGZ en Jeugd- en Opvoedhulp. Ondertussen is duidelijk geworden dat de gemeenten de plicht hebben het vervoer in deze te regelen voor hun cliënten. Er zijn gemeenten binnen Sociaal Domein Fryslân die het vervoer in hun eigen, lokaal gesloten overeenkomsten wensen op te nemen. Er zijn ook gemeenten die dit in de regionale overeenkomsten van Sociaal Domein Fryslân wensen op te nemen. Pagina 16 van 33

17 Daarom is besloten om een aparte productcode voor vervoer te introduceren. Deze code kent een tarief per (behandel/begeleidings-) dag en omvat heen- en terugreis. Voor het perceel JGGZ is het vervoer door de gemeenten inmiddels geregeld via een overeenkomst met Stichting Personen Vervoer Nederland of via een reeds bestaande overeenkomst van de gemeente. De tarieven voor producten in dit perceel zijn daarom exclusief de vervoerscomponent opgegeven. Voor de percelen Jeugd- en Opvoedhulp en JAWBZ-extramuraal geldt, dat de tarieven eveneens exclusief de vervoerscomponent zijn opgegeven, maar dat in deze twee percelen de productcode voor vervoer is toegevoegd. Het maximum te vergoeden tarief voor deze productcode dient nog te worden bepaald en zal worden vermeld in de Nota van Inlichtingen en in het definitieve aanbiedingsblad. In beginsel zijn ouders/verzorgenden zelf verantwoordelijk voor het vervoer. De medewerker van het wijk- of gebiedsteam kan in een individueel geval bepalen of er sprake is van vervoersnoodzaak waarin moet worden voorzien door de gemeente. Dan kan worden onderzocht of er gebruik kan worden gemaakt van een eigen passende lokaal gecontracteerde voorziening. Wanneer dat niet het geval is, dan kan dit product worden meegenomen in de beschikking die ten behoeve van de cliënt wordt verstrekt. Aan het product wordt een tarief gekoppeld op basis van een vast bedrag per vervoerdag. In de beschikking wordt het aantal vervoerdagen waar de cliënt recht op heeft vastgelegd. 5.5 Waddeneilanden Tot de samenwerkende gemeenten behoren de gemeenten Schiermonnikoog, Vlieland, Ameland en Terschelling. Inschrijver dient er rekening mee te houden dat; zorgverleners gevestigd op een Waddeneiland of die op een aantoonbare manier snel bereikbaar kunnen zijn, een voorrang zullen genieten ten opzichte van de inschrijvers die hier niet in kunnen voorzien. Ondanks de specifieke logistieke situatie van de eilanden worden inschrijvers er op gewezen dat ze beschikbaar zijn en blijven voor cliënten die woonachtig zijn op de eilanden en dient in haar dienstverlening daar rekening mee te houden en flexibel te zijn. Cliënten die woonachtig zijn op de eilanden zullen dezelfde hoogwaardige ondersteuning ontvangen als cliënten die op het vasteland wonen. Inschrijver geeft de garantie dat ze aan deze verplichting kan voldoen. Het kan voorkomen dat deze gemeenten in de uitvoering van de overeenkomst vanwege hun schaalgrootte bij voorkeur bij één van de gecontracteerde aanbieders hun diensten zullen afnemen. 5.6 Producten- en dienstencatalogus ten behoeve van de wijk- en gebiedsteams Er zal vòòr de ingangsdatum van de overeenkomsten een producten- en dienstencatalogus voor gebruik door de wijk- en gebiedsteams worden ingericht. Ook wordt een applicatie in gebruik genomen, waarin het totale gecontracteerde aanbod zal worden opgenomen. Daarvoor zullen de aanbieders waarmee een overeenkomst wordt aangegaan in een nader te bepalen format ruimschoots voor aanvang van de overeenkomst beschrijvingen van de door hen gecontracteerde producten en diensten moeten aanleveren. In de producten- en dienstencatalogus 2016 worden de aanbieders gerangschikt naar perceel en daarbinnen in alfabetische volgorde (zonder voorvoegsels) vermeld. Wanneer in de toekomst gebruik wordt gemaakt van het dynamische systeem op basis van Past Perfomance (zie 2.1.1) is de volgorde afhankelijk van de waardering van de prestatie van de aanbieders: de als best beoordeelde aanbieder wordt als eerste genoemd, en vervolgens in afnemende waarderingsvolgorde de andere aanbieders binnen het dan te hanteren perceel/werkterrein. Pagina 17 van 33

18 5.7 Aanbiedingsblad met tarieven en productaantallen Aanbieder dient in het aanbiedingsblad in Negometrix de tarieven in te vullen voor de producten die hij aanbiedt. Deze tarieven mogen echter niet hoger zijn dan de gestelde maximumtarieven. Het aanbiedingsblad is beveiligd en accepteert geen hogere tarieven. In paragraaf 8.2 zijn de voorwaarden die aan de tarieven worden gesteld verder beschreven. Opmerking: opzichte van de tarieven van 2015 zal in 2016 een korting van 5% worden doorgevoerd (zie ook 4.7). Deze korting is inmiddels verwerkt in de maximum tarieven die in het aanbiedingsblad zijn opgenomen. Daarnaast dient de aanbieder de voor 2016 verwachte afname van de te leveren producten per gemeente aan te leveren. Dit aanbiedingsblad wordt voor een aantal doelen gebruikt: 1. Het levert input voor de te reserveren gelden in de begrotingen van de deelnemende gemeenten 2. Het dient ter verificatie van de aanbieding 3. Het biedt informatie op basis waarvan keuzes met betrekking tot budgetten en fincanciele taakstellingen kunnen worden afgewogen. 4. Het dient als input voor de nog nader af te spreken budgetplafonds per perceel en opdrachtnemer 5.8 Samenwerking en Onderaanneming Samenwerking Samenwerking in de vorm van een combinatie van aanbieders wordt toegestaan. De gunning van de dienstverlening wordt aan de afzonderlijke combinanten verstrekt. Aan een samenwerkingsverband of combinatie waaraan de dienstverlening wordt gegund, stelt de Aanbestedende Dienst als voorwaarde, dat zij zich na de gunning aan elkaar verbinden middels een VOF of een BV of vergelijkbare rechtsvorm. De Raamovereenkomst wordt door Opdrachtgever dan met de VOF of BV of vergelijkbare rechtsvorm gesloten Onderaanneming Een gecontracteerde instelling kan een niet-gecontracteerde instelling als onderaannemer inschakelen voor de feitelijke uitvoering van de gecontracteerde ondersteuning. Hoofdaannemers zijn daarbij wel verplicht om voorafgaand aan de inzet van de onderaannemer opdrachtgever daarover te informeren voor aanvang van de daadwerkelijke inzet van de onderaannemer. In het geval van onderaanneming geldt een aantal specifieke voorwaarden die u in de concept-raamovereenkomst terugvindt in artikel 3 Onderaanneming. Hoofdaannemers zijn wel verplicht om bij de Aanbestedende Dienst te vermelden dat zij aanbieders in onderaanneming wensen in te schakelen voor (delen van) hun ondersteuning aan (groepen) Cliënten. Onderaanneming gedurende de contractsperiode is ook mogelijk. In beide gevallen dient de hoofdaannemer alle gegevens over de onderaannemer aan te leveren aan de Aanbestedende dienst cq de Opdrachtgever, waaronder bewijsstukken waaruit de waarborging van de kwaliteit van de dienstverlening door de onderaannemer blijkt. Deze aanbieders kunnen dan ook worden betrokken bij eventuele kwaliteitstoetsen door de Toezichthouder. Aanbieder geeft in inschrijfformulier op met welke onderaannemers hij voornemens is te gaan samenwerken. De verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid ten aanzien van de uitvoering van het totaal van de diensten blijven te allen tijde berusten bij de aanbieder aan wie de opdracht is gegund. Via hoofdaanneming onderaanneming is het mogelijk gemaakt dat ook aanbieders die niet blijken te zijn gecontracteerd uit aangrenzende regio s in Groningen, Drenthe en Overijssel zorg kunnen bieden. Dat kan het geval zijn, wanneer een cliënt wel in één van de Friese gemeenten woonachtig is Pagina 18 van 33

19 (woonplaatsbeginsel conform de Jeugdwet), maar de lokale structuur van de betreffende woonplaats sterk georienteerd is op voorzieningen buiten de provincie Friesland. 5.9 Gelieerde aanbieders Twee of meer ondernemingen die tot hetzelfde concern, dezelfde groep of anderszins tot een zelfde economische eenheid mogen slechts inschrijven op de aanbesteding (zelfstandig, in samenwerkingsverband of als onderaannemer), indien zij, bij inschrijving, kunnen aantonen dat zij ieder de inschrijving onafhankelijk van de andere inschrijvers van hetzelfde concern hebben opgesteld, en de vertrouwelijkheid hierbij in acht hebben genomen. Als één van de betreffende inschrijvers dit niet kan aantonen, leidt dit tot uitsluiting van alle tot het betreffende concern behorende inschrijvers Privacy en gegevensdeling Het College Bescherming Persoonsgegevens heeft in maart 2015 een lacune in de Jeugd-wet geconstateerd. Het CBP constateert dat de Jeugdwet niet voorziet in een bepaling die specifiek ziet op het door een jeugdhulpverlener/-aanbieder bij de declaratie verstrekken van persoonsgegevens, waaronder het BSN en bijzondere persoonsgegevens, aan de gemeente ten behoeve van de financiële afwikkeling en controle van declaraties. Hoewel vanuit V&J en VWS werd aangegeven dat dit geregeld was is dit toch meegenomen in het wetsvoorstel Veegwet dat op 17 april 2015 is aangeboden aan de Tweede Kamer. Daarmee komt een wettelijke grondslag in de Jeugdwet te staan (met terug-werkende kracht tot 1 januari 2015). Hoe de financiële afwikkeling en controle van facturen en declaraties plaatsvindt, wat de noodzakelijke gegevens daarvoor zijn en welke procedures gelden is opgenomen in de concept-raamovereenkomst in Bijlage 6 Facturatie en proces Innovatieruimte binnen de overeenkomst Binnen Zorg voor Jeugd is middels het Omvormingsplan en in het Uitvoeringsprogramma Omvormingsplan Zorg voor Jeugd Friesland al gestart met vernieuwen en verbeteren. De gehele omvorming van het sociaal domein is een langetermijnopgave. Deze langetermijnopgave is niet gebonden aan aanbestedingsperiodes of overeenkomsten. Opdrachtnemers krijgen in de nieuwe overeenkomst voor 2016 de mogelijkheid aangeboden om een voorstel te doen voor innovatie gedurende de looptijd van de overeenkomst. Belangrijke voorwaarde daaraan is wel, dat het voorstel past binnen de doelstellingen van het Omvormingsplan Zorg voor Jegd in Friesland en in het bijbehorende Uitvoeringsprogramma Omvormingsplan, zoals beschreven in paragraaf Ook is het steeds van belang om af te wegen of het zinvol is om de innovatie door te voeren voor de resterende looptijd van de overeenkomst. Er worden drie vormen van innovatief aanbod onderscheiden: 1. Innovatief aanbod binnen de omschrijving van een productcode. 2. Innovatief aanbod buiten de omschrijving van een productcode of met een productcodeoverschrijdend karakter voor individuele gevallen. 3. Innovatief aanbod voor een doelgroep. Daarvoor gelden de volgende afspraken: Ad 1. Wanneer innovatief aanbod binnen de omschrijving van een productcode past, mag de instelling het productaanbod vervangen of toevoegen binnen de afspraken. Dat houdt in dat wanneer bijvoorbeeld de methodiek van de begeleiding wordt aangepast, of daarin wordt gedifferentieerd, deze wijziging op basis van maximaal dezelfde tarieven en onder dezelfde productnaam kan worden geleverd. Hiervoor worden geen aanvullende afspraken tussen de Pagina 19 van 33

20 Opdrachtgever en Opdrachtnemer gemaakt. Opdrachtgever beschouwt dit als maatwerk en onderstrept daarmee dat Opdrachtnemers per definitie gedifferentieerde ondersteuning bieden die aansluit op de situatie van de individuele Cliënt. Ad 2. Innovatief aanbod buiten de omschrijving van een productcode of met een productoverschrijdend karakter. In een individueel geval zal dit via een persoonsgebonden budget (PGB) moeten worden bekostigd. Volgens de voorwaarden voor het verstrekken van een PGB is er in dat geval geen passend aanbod in natura waardoor dit via een PGB gefinancierd kan worden. In individuele gevallen zal geen contractswijziging plaatsvinden. Op het moment dat wordt geconstateerd dat een substantieel aantal Cliënten van dit innovatief aanbod gebruik gaat maken, kan dit aanbod worden opgenomen in een volgende aanbesteding. Ad 3. Innovatief aanbod voor een bepaalde doelgroep kan indien Opdrachtgever daartoe besluit - in de vorm van een pilot of experiment gedurende de looptijd van het contract worden uitgevoerd. De Opdrachtnemers of een collectief van opdrachtnemers dienen in dat geval een plan bij de Opdrachtgever, waarna Opdrachtgever het plan beoordeelt en besluit over de eventuele uitvoering van de voorgestelde pilot. Het plan van aanpak omvat in ieder geval een omschrijving van de onderstaande onderdelen: a. Aanleiding van dit Plan van Aanpak met een situatie-/probleemschets; b. Omschrijving van het innovatieve aanbod, met een aanduiding welke bestaande producten onder dit innovatieve aanbod vallen en een onderbouwing waarom het innovatieve aanbod niet past binnen bestaande percelen. c. Omschrijving van de doelgroep waar het aanbod op van toepassing wordt verklaard met een opgave van de bestaande Cliënten met een beschikking die dit betreft; d. Het tarief, de eenheid en een toelichting op de totstandkoming van het tarief voor dit innovatieve aanbod e. Geboden toegevoegde waarde ten opzichte van de bestaande situatie, zowel in kosten als in kwaliteit gezien.. Na de goedkeuring van dit plan door Opdrachtgever worden contractuele afspraken gemaakt buiten de Raamovereenkomst. In de separate overeenkomst worden in ieder geval vastgelegd: de duur en omvang van de pilot, de toegang en toepasselijkheid van het innovatieve aanbod voor individuele Cliënten, hoe en tegen welk tarief de geleverde ondersteuning op basis van dit aanbod wordt geleverd, en hoe wordt gedeclareerd, gemonitord en verantwoord. Indien blijkt dat het innovatieve aanbod efficiënter en effectiever is dan het bestaande aanbod, dan kan dit aanbod worden opgenomen in een volgende aanbesteding Tussentijdse toetreding van nieuwe aanbieders Gedurende de looptijd van de overeenkomst kunnen nieuwe aanbieders zich aanmelden om in aanmerking te komen voor een overeenkomst. De gunning van de overeenkomst wordt slechts dan verstrekt, wanneer daar naar oordeel van Opdrachtgever zwaarwegende gronden voor zijn en de nieuwe aanbieder voldoet aan alle gestelde criteria, waaraan ook de oorspronkelijk gecontracteerde opdrachtnemers moeten voldoen op het moment van de ingangsdatum voor de nieuw af te sluiten overeenkomst. Er geldt voor nieuwe toetreders aan de overeenkomst een korting van 5% op de geldende maximumtarieven. Voor nieuwe overeenkomsten zal de ingangsdatum in overleg tussen Opdrachtgever en Opdrachtnemer worden bepaald. Pagina 20 van 33