Kant en klare elementen voor het omgevingsplan

Transcriptie

1 Kant en klare elementen voor het omgevingsplan Tweede Wetgevingsupdate Annemieke Elfferich-Schattenberg Simon Handgraaf 26 november 2018

2 Inhoud presentatie Aanleiding, probleemstelling en opgave Innovatiemogelijkheden Omgevingsplan Voorbeeldregels Omgevingsplan

3 Fysieke leefomgeving dynamiek Rol overheid/samenleving 12/3/2018

4 26 naar 1 wettelijk stelsel ontgrondingenwet Spoorwegwet Waterstaat wet 1900 spoedwet wegverbredin g elektriciteits wet Wet voorkeursrecht gemeenten planwet verkeer en vervoer tracewet gaswet woningwet Wet bereikbaarheid en mobiliteit agrarisch grondver keer Wet badinrichtingen monument enwet Belemmeringen wet landsverdediging Wet natuurbescher ming Wet luchtverontreinigngen belemmeringwet privaatwet Wet ruimtelijke ordening onteigeningswet interimwet stad en milieubenadering Wet ammoniak en veehouderij Geurhinder en veehouderij Wet bodembescherm ing Stelsel Crisis en herstel wet milieubeheer Waterwet Inrichting landelijk gebied mijnbouw wet Wet lokaal spoor 12/3/2018

5 Rijksregels bestemmingsplan versus omgevingsplan Nu WRO Wet geluids hinder Activi teiten besluit Lucht haven besluit Monu mentenwet Wet Bodembescherming Wet milieu beheer Barro Wet natuur bescherming BEVT Revi BRO BEVI Flora en Faunawet Bestemmingsplan Nieuw Besluit kwaliteit Leefomgeving Omgevingsplan 12/3/2018

6 Innovatie Omgevingsplan ANTWOORD VRAAG Omgevingsplan: Fysieke leefomgeving -samenhangende benadering mogelijk: regels aan activiteiten bijv. woningbouwopgave, krimp of én toebedeling van functies in 1 omgevingsplan groei, energietransitie, klimaatverandering, soms ruimte -breedte fysieke leefomgeving ipv alleen Ruimtelijke ordening schaarser -geen actualisatieplicht, maar dynamisch plan Dynamiek Eisen aan fysieke leefomgeving volgen elkaar sneller op, globalisering Innovatie Regels belemmering innovatie mogelijkheden gericht op bereiken doel regels Rol van de samenleving: Van verzorgingsstaat naar -naast gesloten normen ook open normen, een later afweegmoment mogelijk -alleen effecten onderzoeken gerealiseerde functies -maatwerkmogelijkheden: tav algemene rijksregels/bij toepassen rijksinstructieregels -geen standaard overgangsrecht -participatie en zienswijze/beroep regels fysieke leefomgeving verordeningen -uitgaan van mogelijkheden en kansen ipv uitgaan van een verbod participatieve samenleving

7 Mogelijke gevolgen voor de organisatie Andere type juristen omgevingsplan vanwege verordenend karakter (ook milieu en verordeningen in omgevingsplan) Specialisten die in staat zijn om over beleidsgrenzen heen te kijken om geharmoniseerde en integrale regels te kunnen maken Verbinders nodig: Initiatiefnemers/samenleving gemeenten ICT beleidsmakers juristen ambtelijk bestuur Opdrachtverlening markt omgevingsplannen wijzigt Andere competenties en vaardigheden organisatie

8 Hoezo nieuw? Geluidverkavelingsregels nu ook al in het Bestemmingsplan! Nu: Alleen regels met het oog op een goede ruimtelijke ordening in het bestemmingsplan Indirect wel regels in het omgevingsplan als gevolg van jurisprudentie Gemotiveerd vanuit aanvaardbaar woon- en leefklimaat in het kader van ruimtelijk relevant én voor zover elders niet volledig geregeld. Straks: Rechtstreeks regels in het omgevingsplan voor de gehele fysieke leefomgeving (verbrede reikwijdte) Regels over geluidimmissie zijn een verplicht onderdeel Ook mogelijk om regels te stellen die de emissie beperken (bijv. tijden voor aan- en afvoer van goederen)

9 De Staalkaarten, set van voorbeeldregels Deel van nieuwe mogelijkheden van het omgevingsplan: Regels fysieke leefomgeving: leegstand kantoren Milieuregels en verschuiving van immissie-eisen uit huidig Activiteitenbesluit via instructieregels BKL naar regels in het omgevingsplan Regels aan activiteiten en aan functies in één omgevingsplan, opnemen regels lokale verordeningen Geen standaard overgangsrecht Gebruik van meldingen en informatieplichten Gebruik omgevingswaarden Gebruik maatwerkregels (aanvullen of afwijken van algemene rijksregels) Ja mits ipv nee tenzij: Begin met algemene regels Zo nodig meldingen Benoem specifiek wat vergunningplichtig is

10 Gebiedsgericht en thema gericht Eigen indeling en inhoudsopgave Gebiedsgerichte regels: Centrum stedelijk Buiten centrum stedelijk Thematische regels: bedrijfsmatige activiteit energietransitie

11 Regels fysieke leefomgeving, immissieeisen omgevingsplan Artikel 4.1 Geur door andere bedrijfsmatige activiteiten 1. Bij het verrichten van een bedrijfsmatige activiteit, waarbij emissies naar de lucht plaatsvinden, wordt geurhinder op de gevel van geurgevoelige gebouwen en op de grens van geurgevoelige locaties, gelegen buiten een bedrijventerrein of industrieterrein, voorkomen. 2. Bij het verrichten van een bedrijfsmatige activiteit op een bedrijventerrein waarbij emissies naar de lucht plaatsvinden, wordt geurhinder op de gevel van geurgevoelige gebouwen en op de grens van geurgevoelige locaties, gelegen op een bedrijventerrein of industrieterrein, voorkomen, of wordt voldaan aan de in tabel 4.1a opgenomen grenswaarden voor toelaatbare geur op de gevel van geurgevoelige gebouwen en op de grens van geurgevoelige locaties. Nieuw: milieuregels in het omgevingsplan

12 Gemeentelijke omgevingswaarde Artikel 2.1 Omgevingswaarde duurzame energie 1. Op locaties met de functie kleinschalig energielandschap, bedoeld in artikel 3.1, bevinden zich vanaf 1 januari 2030 installaties voor de opwekking van elektrische energie uit duurzame bronnen met een minimaal gezamenlijk vermogen van 15 MW. 2. De omgevingswaarde is een inspanningsverplichting voor het college van burgemeester en wethouders. 3. Het college geeft in ieder geval elke twee jaar door middel van een rapportage inzicht in de mate waarin de omgevingswaarde is bereikt. Nieuw: omgevingswaarden voor gemeentelijke doelen

13 Activiteiten en functies Artikel doel functietoedeling De regels in deze afdeling zijn gesteld voor het werkingsgebied functie uitgaan met het oog op het integrale doel levendigheid, bedoeld in bijlage III. Artikel gebruiksactiviteiten Het bevoegd gezag verleent de omgevingsvergunning, bedoeld in artikel 2.1.4, alleen: a. voor een gebruiksactiviteit die bijdraagt aan een levendige binnenstad; en b. als de maximaal toegestane gebruiksruimte binnen de functie niet wordt overschreden: 1. detailhandel: maximaal m2 2. horeca: maximaal m2. Nieuw: denk in activiteiten, gebruik functies als dat meerwaarde heeft

14 Actieve verplichtingen: voorbeeld waterberging Artikel x Met het oog op het beperken van wateroverlast wordt, op een perceel dat voor meer dan 50% bestaat uit verhard oppervlak, voorzien in een minimale waterbergingscapaciteit van 20 l per m2, gerekend over het aantal vierkante meter verhard oppervlak dat dit percentage overschrijdt. Nieuw: geen standaard overgangsrecht meer voor bestaand gebruik

15 Sluit aan bij instrumenten Ow 1. Het is verboden om een bedrijfsmatige activiteit te verrichten zonder voorafgaande melding aan het bevoegd gezag. De melding kan worden gecombineerd met een aanvraag omgevingsvergunning. 2. Een melding wordt ondertekend en bevat ten minste: a. de aanduiding van de activiteit b. het adres waarop de activiteit wordt verricht c. de begrenzing van de locatie waar de activiteit wordt verricht d. de naam en het adres van degene die de activiteit verricht e. de dagtekening. 3. Op verzoek van het bevoegd gezag worden de gegevens en bescheiden verstrekt die nodig zijn om te beoordelen of kan worden voldaan aan de regels in het omgevingsplan over bedrijfsmatige activiteiten.

16 Sluit aan bij instrumenten Ow 1. Het is verboden om een bedrijfsmatige activiteit te verrichten zonder voorafgaande melding aan het bevoegd gezag. De melding kan worden gecombineerd met een aanvraag omgevingsvergunning. 2. Een melding wordt ondertekend en bevat ten minste: a. de aanduiding van de activiteit b. het adres waarop de activiteit wordt verricht c. de begrenzing van de locatie waar de activiteit wordt verricht d. de naam en het adres van degene die de activiteit verricht e. de dagtekening. 3. Het bevoegd gezag kan bij maatwerkvoorschrift bepalen dat de gegevens en bescheiden worden verstrekt die nodig zijn om te beoordelen of kan worden voldaan aan de regels in het omgevingsplan over bedrijfsmatige activiteiten.

17 Melding: gebruik formulering art. 4.4 Ow Artikel 3.5 Groen (variant consolideren) 1. Op locaties met de functie Groen zijn activiteiten toegestaan die redelijkerwijs te verwachten zijn bij die functie. Daaronder wordt in ieder geval verstaan: a. het oprichten van bouwwerken in de vorm van speeltoestellen; b. het aanleggen van wadi s en het aanplanten van bomen; c. activiteiten in de vorm van evenementen. d. het kappen van bomen. 3. Het uitvoeren van activiteiten, anders dan bedoeld in het tweede lid, is op die locatie verboden. 4. Het is verboden een activiteit als bedoeld in het tweede lid, onder b, te verrichten zonder dit ten minste vier weken van tevoren te melden bij het bevoegd gezag. 5. Bij de melding worden gegevens en bescheiden overlegd waaruit blijkt dat de activiteiten ruimtelijke inpasbaar zijn.

18 of anders een informatieplicht Artikel 3.5 Groen (variant consolideren) 1. Op locaties met de functie Groen zijn activiteiten toegestaan die redelijkerwijs te verwachten zijn bij die functie. Daaronder wordt in ieder geval verstaan: a. het oprichten van bouwwerken in de vorm van speeltoestellen; b. het aanleggen van wadi s en het aanplanten van bomen; c. activiteiten in de vorm van evenementen. d. het kappen van bomen. 3. Het uitvoeren van activiteiten, anders dan bedoeld in het tweede lid, is op die locatie verboden. 4. Ten minste vier weken voor het begin van een activiteit als bedoeld in het tweede lid, onder b, worden gegevens over de omvang van de wadi of aanplant verstrekt aan het bevoegd gezag. 5. Bij de melding worden gegevens en bescheiden overlegd waaruit blijkt dat de activiteiten ruimtelijke inpasbaar zijn.

19 Open normen, verwijzing naar beleidsregels Niet zo: Regels over reclame 1. Het is verboden zonder omgevingsvergunning reclame op of aan bouwwerken gelegen aan de openbare weg aan te brengen. 2. De omgevingsvergunning wordt verleend als de reclame voldoet aan de beleidsregel prijs je bedrijf en product aan in gemeente x, opgenomen in bijlage 1.

20 Open normen, verwijzing naar beleidsregels Maar zo: 1. Een omgevingsvergunning voor het installeren en gebruiken van zonnepanelen op of aan gebouwen, die onderdeel uitmaken van een beschermd stads- of dorpsgezicht of een aangewezen monument, wordt alleen verleend als de cultuurhistorische waarden niet onevenredig worden aangetast. 2. Het bevoegd gezag stelt een beleidsregel vast voor de toepassing van het eerste lid. Nieuw: flexibiliteit in de inkadering van beoordelingsruimte

21 Vervolg: Gemeentelijk staalkaarten

22 Per kwartaal worden deelproducten opgeleverd, die samen een staalkaart vormen, toepasbaar in elke gemeente. Laag-dynamische gebieden is de standaard Input van Handvatten voor het omgevingsplan (staalkaarten 1) wordt gebruikt in deelproducten

23 Ervaringen opdoen over proces en keuzes bij het opstellen van een omgevingsplan Tool voor het opstellen van een omgevingsplan (en wijzigingen daarvan). Het maken van onderdelen van een omgevingsplan, die gezamenlijk meerdere staalkaarten kunnen vormen. Ervaringen verwerken en delen in leergang (VNG academie), handreikingen, opleidingsmateriaal etc, Content gebruiken bij de verdere ontwikkeling van de LVBB en DSO-lv-functionaliteiten.

24 Organisatie Regieteam, van het Programma Omgevingswet van VNG. Met en door gemeentelijke professionals en flits-opdrachten in de markt Aan de Slag / IVO zorgt voor interbestuurlijke elementen en borging wetgeving Concepten worden gedeeld met een schil van gemeentelijke experts en vervolgens in community van ADS/EB/ IPO/UVW/Gemeenten /Omgevingsdiensten/ GGD s/ Veiligheidsregio s Eindproduct wordt per kwartaal opgeleverd voor gebruikers

25 Eerste deelproducten Januari : Een structuur voor het omgevingsplan ( Casco ) Vervolg: Integratie van verordening in het omgevingsplan (Kappen, parkeren, evenementen, bruikbaarheid openbare weg) Meer informatie: staalkaarten@vng.nl

26 Dank voor uw aandacht!

27 Vragen?

28 Informatiebronnen Omgevingswet Ondersteuning bij de invoering en informatie over het dso: tools, achtergrondmateriaal, beeldmateriaal, Informatiepunt Omgevingswet : Infographics en e-books over het juridisch stelsel VNG dossier omgevingswet (en Romnetwerk)