Raad : 24 juni 2003 Agendanr. : 13 Doc.nr : B RAADSVOORSTEL

Transcriptie

1 Raad : 24 juni 2003 Agendanr. : 13 Doc.nr : B Afdeling: : Bouwen en Wonen RAADSVOORSTEL Onderwerp : Verzoek van stichting Lava-Team om vrijstelling van het bestemmingsplan ex artikel 19, eerste lid WRO ten behoeve van het gebruik van het voormalig hotel/restaurant "Duinrand" aan de Steegerf 2 te Drunen voor de activiteiten van de stichting (gedragscoaching van kinderen met problemen voortkomend uit een lichamelijke, geestelijke en sociale achterstand of een combinatie hiervan) Toelichting Op 26 maart 2003 is door stichting Lava-Team het verzoek ingediend om vrijstelling van het bestemmingsplan op grond van artikel 19, eerste lid WRO ten behoeve van het gebruik van het voormalig hotel/restaurant Duinrand aan de Steegerf 2 te Drunen voor de activiteiten van de stichting. De stichting houdt zich bezig met gedragscoaching van kinderen met problemen voortkomend uit een lichamelijke, geestelijke of sociale achterstand of een combinatie hiervan. ZPP Op grond van artikel 19, eerste lid van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) (de zogenaamde zelfstandige projectprocedure, ZPP) kan de gemeenteraad ten behoeve van de verwezenlijking van een project vrijstelling verlenen van het geldende bestemmingsplan, mits: - het project is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing; - vooraf van gedeputeerde staten de verklaring is ontvangen dat zij tegen het verlenen van de vrijstelling geen bezwaar hebben. Een ZPP is niet mogelijk, indien een project wordt uitgevoerd in een gebied waarvoor het bestemmingsplan niet tijdig is herzien, danwel geen vrijstelling van de actualiseringsplicht door gedeputeerde staten is verleend, tenzij voor het gebied een voorbereidingsbesluit geldt of een ontwerp voor een herziening ter inzage is gelegd. Het ter plaatse geldende bestemmingsplan (een partiële herziening op het bestemmingsplan Buitengebied 1973 Natuurgebieden ) dateert uit Voorgeschiedenis Als gevolg van een faillissement zijn de opstallen en de gronden van het voormalige hotel/restaurant Duinrand te koop aangeboden. Op 25 februari 2003 deelde de stichting Lava-Team ons mee dat men overwoog om deze opstallen en gronden aan te kopen ten behoeve van hun activiteiten. Alvorens een bod te doen, wilde de stichting van het college weten of men medewerking wilde verlenen aan hun plannen. Op 27 februari 2003 hebben wij besloten om, op grond van de toen voorhande zijnde gegevens, in principe bereid te zijn om medewerking te verlenen, hetgeen betekent dat wij in principe de raad positief zullen adviseren inzake het opstarten van een ZPP. Vervolgens heeft de landelijke stichting Ankherplaats voor de stichting Lava-Team een bod uitgebracht op Duinrand. Huidig planologisch kader Het voormalig hotel/restaurant Duinrand is gelegen aan Steegerf 2 te Drunen. Het betreft het gedeelte van het perceel kadastraal bekend als voormalige gemeente Drunen, sectie D, nummer 3483, dat momenteel bestemd is als Horecadoeleinden (zie bijgevoegde plankaart). Ter plaatse geldt het bestemmingsplan Buitengebied 1973 Natuurgebieden, partiële herziening Steegerf. 1/6

2 Het perceel ligt in het Nationaal Park de Loonse en Drunense Duinen. Aan de noordzijde van het perceel liggen de tennisbanen, het clubgebouw en een parkeerplaats van tennisvereniging De Klinkaert. Aan de zuidzijde ligt het gebouw en de schietbomen van het schuttersgilde Sint Hubertus. Ten westen van het perceel ligt een (doodlopende) ontsluitingsweg. Voor het overige is het perceel omringd door bosgebied. Omschrijving van de activiteiten van stichting Lava-Team De stichting heeft haar activiteiten als volgt omschreven: De doelstelling van stichting Lava-Team, zoals omschreven in de statuten: Stichting "Lava-Team" heeft ten doel deelnemers waaronder kinderen en volwassenen zonder beperkingen alsmede kinderen en- of volwassenen met zichtbare of onzichtbare beperkingen zoals o.a. gedrag-, psychische-, lichamelijke-, en of geestelijke problemen / achterstand te begeleiden. Stichting "Lava-Team" biedt deze groep deelnemers een ruggesteun, leert ze omgaan met hun probleem / beperking(en) en probeert hun negatief zelfbeeld om te zetten in een positieve vorm Het Lava-Team wil bijdragen aan de veiligheid en saamhorigheid in de Nederlandse samenleving met het gericht, individueel coachen van kinderen en jongeren met gedragsproblemen, voortkomend uit lichamelijke, verstandelijke of sociale achterstand, of uit een combinatie hiervan. Het Lava-Team realiseert dit via het ontwikkelen en uitvoeren van activiteiten in samenspraak met ouders, scholen, verenigingen, diensten van gemeente, provincie en rijk op dit terrein, en met maatschappelijke en medische hulporganisaties. Gedragscoaching is geen behandelmethode; conform de Lava-Team methodiek worden de pupillen via een individueel afgestemd aanbod aan activiteiten begeleid en bijgestuurd in hun gedrag. Een prikkelarme omgeving, ruimte en stilte is voor de doelgroep van het Lava-Team buitengewoon goed. In praktische zin biedt het Lava-Team: Weekopvang: Coaching van kinderen in kleine groepen. (twee begeleiders op vijf kinderen). Dit kan zowel intern, met overnachting, als per dag zonder overnachting. Deze vorm van begeleiding wordt 24 uur per dag, 7 dagen per week aangeboden, in week- en weekendarrangementen. Time-out: Coaching van kinderen één dag of enkele dagen per week. De afstand kan een reden zijn om een time-out enkele dagen te laten duren. School-Time-Out: Kinderen die (tijdelijk) geen gebruik maken van school en wel onder de leerplicht vallen wordt een coaching aangeboden als vervangende schooltijd met het doel de kinderen zo snel mogelijk weer naar school te laten gaan. Dit zal altijd gedurende de schooltijden plaatsvinden, dus zonder overnachtingen. Cursussen: Het aanbieden van cursussen voor ouders of geïnteresseerden. Deze kunnen overdag of s avonds plaatsvinden. Zoals in het geldende bestemmingsplan is toegestaan, zal, bij verlening van de vrijstelling, in de reeds bestaande bedrijfswoning een beheerder gaan wonen, zodat toezicht op het terrein en de gebouwen gegarandeerd is. Geen bouwactiviteiten De activiteiten van de stichting zullen plaatsvinden in de huidige bebouwing van Duinrand. Deze bebouwing voldoet nu en in de toekomst ruimschoots voor de activiteiten van het Lavateam op deze locatie. Er is dus alleen sprake van een wijziging van het gebruik van de opstallen. 2/6

3 Positief advies inzake het opstarten van de ZPP Naar onze overtuiging is het gebruik van Duinrand door de stichting Lava-Team een passende invulling van de vrijkomende locatie. Omdat Duinrand gelegen is in het nationale park De Loonse en Drunense Duinen, is het bij een nieuwe invulling vooral van belang dat er geen sprake is van activiteiten die meer belastend zijn voor het nationale park dan de volgens het geldende bestemmingsplan toegestane activiteiten. De activiteiten van stichting Lava-Team zijn minder belastend voor de omgeving dan de activiteiten van een hotel/restaurant, en wel om de volgende redenen: 1. De activiteiten zullen plaatsvinden in de huidige bebouwing. Deze bebouwing voldoet nu en in de toekomst ruimschoots voor de activiteiten van het Lava-Team op deze locatie. 2. De activiteiten vinden voor het overgrote deel inpandig plaats. Voor sport en spel wordt uitgeweken naar de naburige sportterreinen. Het Lava-Team werkt met kleine groepjes onder strikte begeleiding. Gezien deze strikte begeleiding en de kleine groepjes zal overlast in de omgeving (bijvoorbeeld bij wandelen) niet plaatsvinden. 3. In tegenstelling tot bij gebruik als restaurant/hotel vinden er geen conferenties, grote partijen en feesten tot laat in de avond plaats. 4. De verkeersbewegingen nemen af (bestaan uit het komen en gaan van personeel (ca. 15 per dag), het halen en brengen van een dertigtal kinderen (voornamelijk op maandagochtend en vrijdagmiddag), enkele ouders/betrokkenen die komen voor een intakegesprek of kennismaking, enkele leveranciers, en bij een cursus het komen en gaan van een twaalftal cursisten). 5. De huidige parkeerfaciliteiten zijn voldoende. 6. De activiteiten van het Lava-Team zijn er op gericht om jongeren in harmonie te brengen met zichzelf en respect bij te brengen voor anderen en hun omgeving: zowel mens als natuur. Alle activiteiten en regels zullen in een omgeving als Duinrand door het Lava-Team extra door deze bril bekeken en gecontroleerd worden. Bovendien zal door vestiging van stichting Lava-Team het risico verdwijnen dat er zich in functioneel ruimtelijk opzicht ontwikkelingen gaan voordoen, die weliswaar passen binnen het huidige bestemmingsplanregime, maar een verslechtering voor de omgeving tot gevolg hebben. Provincie en Natuurmonumenten zijn voorstander van plannen Lava-Team Aan Gedeputeerde Staten is om een principe-uitspraak in deze zaak verzocht. De dienst REW van de provincie heeft zich positief uitgesproken over plannen met betrekking tot Duinrand. De stichting Lava-Team heeft haar plannen voorgelegd aan Natuurmonumenten. Ook Natuurmonumenten oordeelde positief over de plannen. Geen bezwaren van de afdelingen Milieu en CCT De plannen zijn voor commentaar voorgelegd aan de afdelingen Milieu en CCT. Vanuit geen van de afdelingen zijn belemmeringen geconstateerd. Navraag bij het ministerie van LNV leerde dat een ontheffing op grond van de Flora- en faunawet niet nodig is. Inspraakreacties De aanvraag is op 27 maart 2003 gepubliceerd in de Heusdense Courant en heeft vanaf 31 maart 2003 gedurende vier weken ter inzage gelegen. In deze periode zijn twee inspraakreacties ingekomen, te weten van tennisvereniging De Klinkaert en van het St. Hubertusgilde. De tennisvereniging heeft de volgende bezwaren, waarbij zij zich baseert op informatie uit de website van het Lava-Team: 3/6

4 1. De lokatie bevindt zich in het Nationale Park De Loonse en Drunense Duinen, waar we ons willen ontspannen te midden van de natuur en de bijbehorende rust. De doelgroep van Lava-Team is niet bepaald te omschrijven als rustig en stil. 2. Bij overnachtingen en bijbehorende vrije tijd van de hyperactieve kinderen lijkt het ons onmogelijk om voor continu toezicht te zorgen, waardoor er ook in de directe omgeving ongecontroleerde activiteiten zullen ontstaan met alle gevolgen van dien. 3. Voor het organiseren van bivak-activiteiten zal er ongetwijfeld het benodigde materiaal opgeslagen dienen te worden. Bij buitenopslag zal dit een negatieve uitstraling op de omgeving hebben. 4. De huidige parkeerplaats heeft slechts een beperkte capaciteit om bezoekers van het natuurpark op te vangen, hetgeen momenteel al regelmatig tot grote parkeerproblemen leidt. Wordt er gegarandeerd dat er alleen op eigen terrein geparkeerd wordt? De bezwaren van de LTC De Klinkaert kunnen als volgt worden weerlegd. De tennisvereniging heeft zich niet alleen gebaseerd op de informatie zoals in de aanvraag vermeld, maar ook op informatie uit de website van het Lava-Team. De website geeft alle activiteiten van het Lava-Team weer, terwijl aan de Steegerf 2 alleen de activiteiten plaats zullen vinden zoals omschreven in de aanvraag. Deze activiteiten betreffen opvang met gedragscoaching, wat betekent dat er 24 uur per dag sprake is van intensieve begeleiding (afhankelijk van de groep, 1 begeleider per 4 kinderen of 2 begeleiders per 5 kinderen). De tennisvereniging spreekt van hyperactieve kinderen. De doelgroep van het Lava-Team betreft echter niet hyperactieve kinderen, maar kinderen met een sociale, geestelijke of lichamelijke achterstand. Ook kinderen met astma en cara, of hoogbegaafde of juist minder begaafde kinderen vallen in deze doelgroep. Bivak-activiteiten vinden niet plaats aan de Steegerf. Er zal geen sprake zijn van buitenopslag aan de Steegerf, aangezien de huidige bebouwing nu en in de toekomst ruimschoots voldoende is voor de activiteiten van het Lava- Team op deze lokatie. Ook wat betreft de parkeerplaats, kan het Lava-Team garanderen dat het voldoende parkeergelegenheid heeft op eigen terrein. Indien een vrijstelling verleend wordt, zal dit tevens opgenomen worden als voorwaarde bij de vrijstelling. Inzake het eerste bezwaar van de tennisvereniging, dat de doelgroep van het Lava-Team niet te omschrijven is als rustig en stil, is er geen sprake van een ongunstigere situatie dan nu het geval is. Immers volgens de huidige bestemming is aan de Steegerf 2 een restaurant, hotel en/of conferentieoord toegestaan, hetgeen de rust in de omgeving veel meer kan verstoren dan kleine groepjes goedbegeleide kinderen. Het is niet aannemelijk dat door het initiatief van het Lava- Team de overlast in de omgeving toeneemt. Bovendien vinden er in het weekend geen activiteiten van het Lava-Team aan de Steegerf plaats, uitzonderd een enkele crisisopvang. Het St. Hubertusgilde heeft bezwaar tegen bewoning van de Steegerf 2. Bij hen bestaat de vrees dat bewoners op eenvoudige wijze op het terrein van het St. Hubertusgilde kunnen komen, en hun eigendommen kunnen beschadigen. Daarnaast kunnen zij niet overzien wat de eventuele consequenties van de voorgenomen vrijstelling zijn voor de milieuvergunning om te kunnen (blijven) schieten. Ook hier gelden grotendeels dezelfde argumenten als hierboven vermeld als reactie op de bezwaren van de tennisvereniging. Ten opzichte van hetgeen momenteel mogelijk is op grond van de huidige bestemming aan de Steegerf 2, is er geen sprake van een ongunstigere situatie voor het St. Hubertusgilde. Ook op grond van de huidige bestemming is wonen (bedrijfswoning) mogelijk, met dezelfde mogelijke consequenties voor de milieuvergunning vandien. Indien er opnieuw een horecagelegenheid zich zou vestigen aan de Steegerf 2, kunnen de gasten hiervan dezelfde risico s voor de eigendommen van het St. Hubertusgilde teweegbrengen dan bij het initiatief van het Lava-Team. De vestiging van het Lava-Team is in die zin zelfs gunstiger, omdat daarbij sprake is van 24 uur per dag begeleiding van de kinderen. Beide inspraakreacties zijn naar onze mening geen aanleiding om de vrijstellingsprocedure niet op te starten. 4/6

5 Voorbereidingsbesluit De provincie geeft in haar advies aan dat zij het aangewezen acht om op korte termijn de vigerende planologische regeling aan te passen, zodat de thans gestelde uitgangspunten van beperking van gebruik en geen toename van bebouwing, worden vastgelegd. Ter bescherming stellen wij u voor een voorbereidingsbesluit te nemen. Conclusie Gezien het feit dat de huidige bebouwing een nieuwe invulling behoeft, zijn wij van mening dat een wijziging van het gebruik van voormalig hotel/restaurant Duinrand ten behoeve van de activiteiten van stichting Lava-Team de voorkeur verdient boven het huidige toegestane gebruik. Het voorgestane gebruik door de stichting Lava-Team vormt in functioneel ruimtelijk opzicht een minder grote aantasting van de omgeving dan gebruik voor horecadoeleinden. De twee ingediende inspraakreacties werpen daar geen ander licht op, aangezien de door de insprekers aangegeven bezwaren ook kunnen gelden bij momenteel toegestaan gebruik van de huidige locatie voor horeca. Daarnaast zal door vestiging van stichting Lava-Team het risico verdwijnen dat er zich in functioneel ruimtelijk opzicht ontwikkelingen gaan voordoen, die weliswaar passen binnen het huidige bestemmingsplanregime, maar een verslechtering voor de omgeving tot gevolg hebben. De stichting Lava-Team kan aan de vrijkomende locatie bovendien een maatschappelijk passende invulling geven door er kinderen met wat minder mogelijkheden kansen te bieden voor hun toekomst. Wij stellen u dan ook voor om te besluiten om de vrijstellingsprocedure op te starten. Advies raadscommissie Voorstel Wij stellen u voor om bijgaand conceptbesluit vast te stellen, Het college van Heusden, de secretaris, mr J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: TER INZAGE: Conceptbesluit Plankaart Aanvraag ZPP Inspraakreacties De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. Steller: T. van Dijk 5/6

6 CONCEPTBESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 24 juni 2003; gezien het voorstel van het college van 6 mei 2003,doc.nr. B ; b e s l u i t : 1. de procedure ter voorbereiding van het besluit tot vrijstelling ex artikel 19, eerste lid WRO op te starten ten behoeve van het gebruik van het voormalig hotel/restaurant Duinrand aan de Steegerf 2 te Drunen voor de activiteiten van de stichting Lava- Team; 2. a. te verklaren dat een wijziging wordt voorbereid van de geldende bestemming van het perceel aan de Steegerf 2 te Drunen, kadastraal bekend als gemeente Drunen, sectie D, nummer 3483; b. te verklaren dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt op 4 juli 2003 Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 24 juni 2003; De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, A.J. Emmen drs. H.P.T.M. Willems 6/6