Aanbod Professionalisering Toezicht en handhaving

Transcriptie

1 Professionalisering Toezicht en handhaving Opgesteld door: D.P. van Genderen Versie: 1.0 Datum: 23 november 2010 Referentie: Contactgegevens: In-pact BV Groenekanseweg 2, 3732 AG De Bilt T: E: W:

2 Inhoudsopgave 1 ONS AANBOD 3 2 LESSONS LEARNED Gebiedsgebonden politie Probleemgericht werken Persoonsgerichte aanpak Resultaat verantwoordelijkheid Procesgericht werken Informatiedeling 5 3 MODULES Module Basis registratie Module Probleemgericht werken Module Ketensamenwerking Module Zicht op resultaat Module Procesgericht werken en sturen 7 4 VERWACHTE OPBRENGSTEN 8 5 WERKWIJZE 8 Pagina 2 van 8

3 1 Ons aanbod Het stimuleren van burgers en ondernemers om een bijdrage te leveren aan het optimaliseren van de leefbaarheid is een taak van de gemeente. De primaire rol van toezicht en handhaving is hieraan een bijdrage te leveren door negatieve ontwikkelingen vroegtijdig te signaleren en terug te dringen. Ons aanbod is een werkwijze die dit doel ondersteunt gebaseerd op een uitgebreide ervaring die is opgedaan bij de politie. Burgers en ondernemers menen vaak dat ze niet gehoord worden of dat er toch niets gedaan wordt. De sleutel naar leefbaarheid en het gevoel van veiligheid is luisteren naar de burgers, ondernemers, stadswachten, woningcorporaties, scholen etc. Zij zijn de ogen en oren in de samenleving. Het luisteren naar wensen, ervaringen, klachten, irritaties en ergernissen is van groot belang. Het registreren van dergelijke signalen (wie, wat, waar, wanneer, etc.) is zeer waardevol en kan een belangrijke bijdrage leveren aan beleid en inspanningen, gericht op het wegnemen van negatieve ontwikkelingen. Een belangrijk besef binnen de nieuwe manier van werken van de politie is dat complexe problemen zich niet in een kort tijdsbestek laten oplossen en dat hier soms andere organisaties bij nodig zijn. Daarbij is te denken aan samenwerkingsverbanden met Jeugdzorg, Slachtofferzorg, Halt, Reclassering, Raad van de Kinderbescherming, Openbaar Ministerie etc. Maar juist ook gemeentelijk Toezicht en handhaving verdient een plaats in deze opsomming van ketenpartners. Complexe problemen zoals gedrags- en jeugdoverlast, vergen een slimme aanpak. Niet alleen direct reageren, maar daarnaast ook feiten verzamelen, nadenken over en vanuit een integrale benadering bezinnen op de meest effectieve en duurzame oplossing van het probleem. Het uiteindelijke resultaat van deze aanpak leidt tot veel waardering van de gemeenschap en soms zelfs ook tot respect bij de overlastgevers. Deze persoons- en probleemgerichte aanpak heeft er mede toe geleid dat de eerder genoemde veiligheidspartners informatiegestuurd opereren. In-pact heeft een aanbod ontwikkeld op basis van vele jaren ervaring binnen diverse veiligheidsorganisaties (zoals politieregio s, KLPD, Politieacademie, SIOD, FIOD, KMar) en onderzoek in de gemeentelijke diensten Toezicht houden en handhaven. Met name de politie heeft de afgelopen jaren werkwijzen ontwikkeld waarmee de gedragsoverlast teruggedrongen wordt. Hieronder een schets van de ontwikkelingen waarbij In-pact vanuit haar expertise een bijdrage heeft geleverd. Uit ons onderzoek blijkt dat de lessons learned in de politieorganisaties ook van toepassing kunnen zijn op de gemeentelijke organisaties die de openbare orde en veiligheid als taak hebben. Pagina 3 van 8

4 2 Lessons learned 2.1 Gebiedsgebonden politie De politieregio s hebben de afgelopen jaren geworsteld met het toezicht houden en handhaven. Uit deze worsteling is de filosofie van de gebiedsgebonden politie (GGP) ontstaan. Dit houdt in dat de politie dicht bij de burger opereert en toegankelijk voor de burger wordt georganiseerd. Vervolgens bleek dat de politie niet altijd goed zicht had op de problemen in de wijk. Hierdoor ontstonden klantenpanels waarin burgers en ondernemers van een wijk of gemeente samen met de politie de problemen gingen inventariseren. Van buiten naar binnen kijken werd hiermee een feit. Verwachtingenmanagement bleek hierbij essentieel; als toezichthoudende organisatie ben je immers niet in staat om alle problemen in een wijk op te lossen. 2.2 Probleemgericht werken Als gevolg van alle inspanning om het informatieproces op orde te krijgen ontstond de informatiegestuurde politie (IGP). Met behulp van informatie kreeg de politie steeds meer grip op de ontwikkelingen in de wijk of gemeente. Toezicht houden en handhaven werd meer proactief en gericht op opkomende probleem(gebieden) die door analyse vroegtijdig werden herkend. Dit stelde de politie in staat om heel gericht, efficiënt en vooral effectief te werk te gaan. 2.3 Persoonsgerichte aanpak De individualisatie van de samenleving maakt dat burgers behendiger en mondiger zijn geworden. Dat geldt ook voor overlastgevers; het gezag heeft een minder afschrikkende werking dan vroeger. Dat maakt de toezicht- en handhavingstaak complexer. Negatieve ontwikkelingen in de samenleving zijn steeds moeilijker in één keer op te lossen en vergen het aanhoudend volgen van de gebeurtenissen totdat het dossier voldoende gewicht heeft om het probleem duurzaam op te lossen. Samenwerken met ketenpartners en betrokkenen is hierin heel belangrijk. De politieorganisatie heeft hiervoor de persoonsgerichte aanpak geïntroduceerd. In vele regio s zijn projecten rond veelplegers en jeugd jonger dan 12 jaar opgezet en uitgevoerd. 2.4 Resultaat verantwoordelijkheid Bij de politie vond een omslag plaats naar resultaatgerichtheid. Waar in het verleden de inspanning gold als norm, is inmiddels al een aantal jaren het resultaat van de inspanning bepalend. Hiermee werd sturen op resultaat een belangrijk thema. Het inrichten van een dashbords ten behoeve van de sturing op resultaat is inmiddels gemeengoed binnen de politie. Het aanspreken van medewerkers op de individueel te behalen prestaties werd een onderdeel van het jaarlijkse functioneringsgesprek. 2.5 Procesgericht werken Het inrichten van de bedrijfsvoering door het identificeren en implementeren van de processen heeft geleid tot een meer effectieve en efficiënte manier van werken. Eenduidigheid in de uitvoering en de ontwikkeling van handige hulpmiddelen als checklisten, sjablonen etc. Pagina 4 van 8

5 heeft geleid tot een verhoging van de kwaliteit. In een aantal gevallen leidde het inrichten van processen tot bureaucratie. 2.6 Informatiedeling Een probleem bij de invoering van gebiedsgebonden politie was de versnippering van informatie over diverse systemen en de verschillende wijzen waarop informatie werd vastgelegd. Een punt van aandacht blijft de noodzaak de verschillende signalen van de politie te kunnen koppelen aan signalen van ketenpartners. Het is daarom essentieel dat ook ketenpartners zich bewust zijn dat een adequate registratie van onder andere overlastsituaties er toe doet. Het bundelen en stapelen van deze signalen stelt partijen in staat de informatie te analyseren en de uitkomst hiervan te gebruiken voor het bepalen van de gewenste aanpak. Ook voor het kunnen opbouwen van een dossier voor het Openbaar Ministerie is deze randvoorwaarde noodzakelijk. Pagina 5 van 8

6 3 Modules Het gedachtegoed en de hieruit voortgevloeide aanpak en werkwijze van de politie is ook geschikt voor de gemeenten. Het gaat immers om dezelfde samenleving met al haar problemen. Op basis van onze kennis en ervaring in het politievak hebben we een aantal modules ontwikkeld die u kunnen ondersteunen bij de professionalisering van uw organisatie. Afhankelijk van de fase waarin uw organisatie zich bevindt, kunt u een keuze maken en ook de volgorde bepalen. 3.1 Module Basis registratie De relevante signalen uit de samenleving moeten ergens worden vastgelegd. Voor dit doel zijn recent systemen ontwikkeld die aansluiten bij de specifieke werkwijze en informatiebehoefte zoals eerder geschetst. Denk daarbij aan de registratie van signalen, melders, verdachten, groepen, doelwitten, opbrengsten, hulpmiddelen, voertuigen, gebied, locatie, periode, tijdstip. Daarnaast kunnen ook de inzet van de Toezicht en handhaving organisatie, de gemaakte afspraken, de resultaten van deze inzet en diverse processenverbaal worden vastgelegd. En een belangrijke functionaliteit is de sturing op deze processen, die ook onderdeel is van dit registratiesysteem. In deze module wordt de basisregistratie geïntroduceerd en worden de medewerkers getraind in het gebruik hiervan. 3.2 Module Probleemgericht werken Analyse is het hart van de probleemgerichte organisatie. De analyse identificeert potentiële problemen en clustert losse mutaties tot een dossier. De analist verrijkt de gegevens tot bruikbare informatieproducten, waarna het management de prioritering aangeeft en capaciteit toedeelt. Op basis van de gemaakte keuzes wordt een werkplan geformuleerd. In deze module wordt medewerkers geleerd analyses te maken op basis van de beschikbare gegevens. Daarnaast wordt door middel van training de probleemgerichte aanpak en het werken met werkplannen en werkopdrachten geïntroduceerd bij het operationeel management. 3.3 Module Ketensamenwerking Het creëren en het behouden van een leefbare samenleving is een taak van ons allen. Dit vraagt van de ketenpartners (politie, Jeugdzorg, OM, gemeenten, etc.) en betrokkenen (burgers, ondernemers, scholen, woningcoöperaties, sportverenigingen, horeca, etc) dat ze samenwerken en informatie delen om gezamenlijk de leefbaarheid te waarborgen. In deze module wordt een methodiek aangeleerd waarmee de stakeholders in kaart worden gebracht en worden de strategieën om tot een goede ketensamenwerking te komen besproken. 3.4 Module Zicht op resultaat Als manager wilt u zicht op resultaat zodat u kunt sturen op de output. Ook zult u verantwoording willen afleggen over de prestaties van uw afdeling. Het doel van deze module is te komen tot speerpunten. Op basis van de huidige beleidsuitgangspunten wordt u Pagina 6 van 8

7 ondersteund bij het maken van een keuze en ontwikkelen wij samen met u indicatoren waarmee u de resultaten van de inzet kunt meten. Hierdoor ontstaat een dashbord waarmee de resultaten zichtbaar worden. 3.5 Module Procesgericht werken en sturen De verbetering van de interne bedrijfsvoering leidt tot een meer effectieve en efficiënte manier van werken. Door het onderzoeken van de interne processen en de koppelvlakken met ketenprocessen wordt zichtbaar waar de kwaliteitsverbeteringen kunnen plaatsvinden. Het doel is meer resultaat met minder inzet, zodat het werk voor alle betrokkenen meer voldoening zal geven. In deze module wordt het gedachtegoed van procesdenken besproken en een methodiek aangeleerd waarmee zicht wordt verkregen op de processen en de aanpak van de noodzakelijke verbeteringen. Pagina 7 van 8

8 4 Verwachte opbrengsten Wanneer uw organisatie de vijf geschetste modules doorloopt leidt dit tot de volgende opbrengsten: Meer resultaat met minder mensen Betrokkenheid en waardering burgers en ondernemers Beter toegeruste medewerkers Gerichte inzet door prioritering en analyse Beter resultaat door betere dossiervorming Effectiever optreden Proactief optreden Betere sturing op processen Zicht op de resultaten van uw organisatie Zicht op de keten en ieders bijdrage Verbetering van de kwaliteit van het werk Goede informatiepositie 5 Werkwijze Wij bedenken graag met u een aanpak die het beste past bij de ontwikkelingsfase en doelen van uw organisatie. Bent u nieuwsgierig en wilt u een vrijblijvend gesprek, neemt u dan contact op met In-pact of stuur een naar info@in-pact.nl. Pagina 8 van 8