Bijscholing. Modernisering Omgevingsveiligheid

Transcriptie

1 Bijscholing Modernisering Omgevingsveiligheid

2

3 Doelstelling bijscholing Bijscholing modernisering omgevingsveiligheid Aandachtsgebieden Relatie met nieuwe wetgeving: Omgevingswet

4 Opbouw bijscholing Dag 1: Regiosessies I&W Ochtend: algemene inleiding OW en MOW Middag: rol en cultuurverandering Dag 2: Inhoudelijke bijscholing aandachtsgebieden Ochtend: theorie Middag: toepassing

5 Aan de slag met de Omgevingswet Linda van Berkel wet.nl > Thema s > Externe Veiligheid

6 Omgevingsveiligheid en de Omgevingswet Programma vanochtend De Omgevingswet Quiz Wat is nieuw? Milieubelastende Activiteit: algemene regels en vergunningen Pauze Omgevingsvisie Omgevingsplan

7 Wat weet je al? Wie heeft al eens gekeken in de toelichting van de Omgevingswet en/of van de vier AMvB s? Wie weet wat je ongeveer in de vier AMvB s kan vinden? En in welke AMvB? Kijk je wel eens op de websites: aandeslagmetdeomgevingswet.nl of het omgevingswetportaal.nl of op andere websites met informatie over de Omgevingswet?

8 Omgevingsveiligheid en de Omgevingswet De Omgevingswet Doel van de Omgevingswet Reikwijdte fysieke leefomgeving Verbeterdoelen stelselherziening Werken met de Omgevingswet Hoe komt de wet tot stand

9 Doel: Beschermen en benutten Artikel 1.3 OW Eén samenhangende wet voor de fysieke leefomgeving Doel: balans tussen benutten en beschermen

10 Beschermen en benutten Met oog op: Duurzame ontwikkeling Bewoonbaarheid van het land Bescherming en verbetering van het leefmilieu In onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.

11 Reikwijdte Omgevingswet Fysieke leefomgeving Activiteiten die daarvoor gevolgen (kunnen) hebben Gebiedsgericht

12 Reikwijdte fysieke leefomgeving Artikel 1.2 (fysieke leefomgeving) De fysieke leefomgeving omvat in ieder geval: a. bouwwerken f. lucht b. infrastructuur g. landschappen c. watersystemen h. natuur d. water i. cultureel erfgoed e. bodem j. werelderfgoed

13 Verbeterdoelen van de stelselherziening Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Doel, Reikwijdte, uitgangspunten

14 Uitgangspunten bij het opstellen van de wet Gelijkwaardig beschermingsniveau EU als uitgangspunt ( niet meer doen dan ) en correcte en volledige herimplementatie EU-regelgeving Vertrouwen

15 Gaan werken met de Omgevingswet Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Werken met de Omgevingswet

16 Digitaal stelsel Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Werken met de Omgevingswet

17 Digitaal stelsel Omgevingswet (DSO) DSO wordt het nieuwe omgevingsloket Initiatiefnemers, overheden en belanghebbenden kunnen snel zien wat is toegestaan in de fysieke leefomgeving. Op dit moment zijn er nog verschillende digitale loketten: Omgevingsloket Online (OLO), Activiteitenbesluit Internet Module (AIM) Ruimtelijkeplannen.nl Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Werken met de Omgevingswet

18 Anders werken Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Werken met de Omgevingswet

19 Veranderopgave Meer/anders integraal werken Meer/anders gebiedsgericht werken Meer/anders in regionale samenwerking Meer/anders in samenwerking met de samenleving Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Werken met de Omgevingswet

20 Aan de slag! Ambities bepalen Bestaande gegevens gebruiken voor beleidscyclus (VTH) Om doelen te realiseren: deel agenda met anderen (afhankelijkheden tussen kerninstrumenten) Bekijk de instrumenten in samenhang Kijk over je eigen overheidslaag heen Investeer in regionale samenwerkingsverbanden Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Werken met de Omgevingswet

21 De Omgevingswet Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Werken met de Omgevingswet

22 Kerninstrumenten Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Werken met de Omgevingswet

23 Decentrale regels uitgelicht Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Werken met de Omgevingswet

24 Omgevingsveiligheid en de instrumenten van de wet Omgevingsplan Milieubelastende activiteiten (H3, 4 en 5 Bal) Vergunningen Omgevingsvisie Risicoregister

25 Stelselherziening De kern De Omgevingswet De Algemene maatregelen van bestuur (4 AMvB s) Ministeriele regeling De Invoeringswet en - besluit Aanvullingswetten en -besluiten Bodem Geluid Grondeigendom Natuur Implementatieprogramma Aan de slag met de Omgevingswet Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) Invoeringsondersteuning en Informatiepunt Omgevingswet Basispresentatie Omgevingswet, juli 2018 Totstandkoming stelsel

26 Basispresentatie Omgevingswet, juli 2018 Totstandkoming stelsel

27 Het stelsel Basispresentatie Omgevingswet, juli 2018 Totstandkoming stelsel

28 Quiz Hebben jullie je mobiel bij je? Ga naar Vul de pincode in.

29 Omgevingsveiligheid en de Omgevingswet Nieuw: Zeer kwetsbaar gebouw (bijlage VI Bkl) Aandachtsgebieden als invulling groepsrisico Omgevingswet en veiligheid september 2018

30 Zeer kwetsbaar gebouw Definitie in bijlage VI Bkl Gebouwen waar mensen zich niet zelf in veiligheid kunnen brengen. Voorbeelden: basisschool, kinderdagverblijf, ziekenhuis, gevangenis Omgevingswet en veiligheid september 2018

31 Aandachtsgebieden - groepsrisico Binnen aandachtsgebied rekening houden met kans op overlijden van tien of meer personen per jaar als gevolg van een ongewoon voorval veroorzaakt door een activiteit. Hieraan wordt in ieder geval voldaan als: Er geen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en locaties zijn binnen het aandachtsgebied, Of als die er wel zijn: Er maatregelen zijn getroffen ter bescherming Of er doorgaans weinig mensen zijn of alleen gedurende korte tijd mensen zijn.

32

33 Omgevingsveiligheid en de Omgevingswet Milieubelastende activiteit MBA Wat is een MBA? Zorgplicht Algemene regels EV voor MBA Vaste afstanden QRA Maatregelen en PGS-richtlijnen Gelijkwaardigheid Vergunningplicht voor MBA en beoordelingsregels Omgevingswet en veiligheid september 2018

34 Wat is een milieubelastende activiteit? Een milieubelastende activiteit is een activiteit die nadelige gevolgen voor het milieu kan veroorzaken. Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) wijst milieubelastende activiteiten aan waarvoor rijksregels gelden.

35 Voorbeeld milieubelastende activiteit (Bal) Opslaan van gevaarlijke stoffen in verpakking Artikel 3.27 (aanwijzing milieubelastende activiteiten) 1. Als milieubelastende activiteit als bedoeld in artikel 2.1 wordt aangewezen het opslaan in verpakking van: a. gevaarlijke stoffen van ADR-klasse 2, 3, 4, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2 of 8; PGS 15 opslag b. gevaarlijke stoffen van ADR-klasse 9 die het aquatisch milieu verontreinigen; of c. gevaarlijke stoffen in de gevarenklasse acute toxiciteit, categorie 1, 2 of 3, bedoeld in bijlage I, deel 3, bij de CLP-verordening.

36 Voorbeeld milieubelastende activiteit (Bal) Seveso-inrichting Artikel 3.50 (aanwijzing milieubelastende activiteiten) Seveso-inrichting 1. Als milieubelastende activiteit als bedoeld in artikel 2.1 wordt aangewezen het exploiteren van een Seveso-inrichting, als een gevaarlijke stof als bedoeld in artikel 3, tiende lid, van de Seveso-richtlijn aanwezig is of mag zijn of kan ontstaan bij verlies van controle over de processen, in een hoeveelheid van ten minste de drempelwaarde, bedoeld in bijlage I, deel 1, of deel 2, bij de Seveso-richtlijn, met inachtneming van de aantekeningen bij die bijlage.

37 Zorgplicht Algemene zorgplicht: Zowel overheden, bedrijven als burgers zijn verantwoordelijk voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. De algemene zorgplicht is vooral een vangnet als er geen specifieke decentrale regels of rijksregels van toepassing zijn. Als deze specifieke decentrale of rijksregels er wel zijn, geldt de algemene zorgplicht niet meer. Specifieke zorgplicht: In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) zijn veel vanzelfsprekende regels voor milieubelastende activiteiten en lozingsactiviteiten geschrapt. In plaats daarvan is er de 'specifieke zorgplicht'.

38 Specifieke zorgplicht milieubelastende activiteit Artikel 2.11 (specifieke zorgplicht) 1. Degene die een milieubelastende activiteit of een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam of een zuiveringtechnisch werk verricht en weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de belangen, bedoeld in artikel 2.2, is verplicht: a. alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen; b. voor zover deze niet kunnen worden voorkomen: die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken; en c. als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd. Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018

39 Specifieke zorgplicht voorbeeld Artikel 2.11 (specifieke zorgplicht) Lid 2. Voor milieubelastende activiteiten houdt deze plicht in ieder geval in dat: e. alle passende maatregelen worden getroffen voor het voorkomen van ongewone voorvallen en de nadelige gevolgen daarvan, bedoeld in artikel 19.1, eerste lid, van de wet; Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018

40 Algemene regels over Externe Veiligheid (Bal) Vaste afstanden Maatregelen en PGS-richtlijnen Berekenen afstand plaatsgebonden risico Seveso-inrichting Windturbine Buisleidingen Berekenen afstand aandachtsgebieden Seveso-inrichting Opslagtank propaan en propeen Buisleidingen

41 Voorbeeld algemene regels 4.98 Opslaan van gevaarlijke stoffen in verpakking Artikel (toepassingsbereik) PGS 15 opslag Deze paragraaf is van toepassing op het opslaan van gevaarlijke stoffen in verpakking, met uitzondering van gevaarlijke stoffen van ADR-klasse 5.2. Artikel (externe veiligheid: brandwerende voorziening) De brandwerende voorziening, bedoeld in artikel , eerste en tweede lid, is ten minste 2 m hoog, strekt zich aan weerszijden van de opslagvoorziening ten minste 2 m uit en bezwijkt bij brand niet binnen 60 minuten. Artikel (externe veiligheid: PGS 15) Lid 1 Met het oog op het waarborgen van de veiligheid wordt bij het verrichten van de activiteit, bedoeld in artikel , voldaan aan PGS 15.

42 Gelijkwaardigheid Het toepassen van gelijkwaardige maatregelen is geregeld in artikel 4.7 van de Omgevingswet. Het gaat dan om een maatregel waarmee ten minste hetzelfde resultaat wordt bereikt als met de algemene regel. Gelijkwaardige maatregelen kunnen niet alleen fysieke maatregelen zijn, maar bijvoorbeeld ook bepaalde werkwijzen en meetmethoden Bij gelijkwaardige maatregelen bij MBA in Bal is geen voorafgaande toestemming nodig, tenzij anders aangegeven

43 Voorbeeld gelijkwaardigheid Opslaan volgens PGS 15 Artikel (melding: treffen gelijkwaardige maatregel) 1. Als een gelijkwaardige maatregel betrekking heeft op maatregelen als bedoeld in artikel , is: a. toestemming als bedoeld in artikel 4.7 van de wet niet vereist; en b. het verboden de maatregel te treffen zonder dit ten minste vier weken van tevoren te melden. 2. Een melding bevat: a. een beschrijving van de maatregel die zal worden getroffen; en b. gegevens waaruit blijkt dat met de gelijkwaardige maatregel ten minste hetzelfde resultaat wordt bereikt als met de voorgeschreven maatregel is beoogd.

44 Vergunningplicht en beoordelingsregels Vergunningplicht MBA staat in H3 Bal Bevoegd gezag staat in H4 Omgevingsbesluit (Ob) Advies veiligheidsregio s art 4.33 en bijlage III Ob Procedure enkele activiteiten volgens afd Ob (uitgebreide voorbereidingsprecedure afd. 3.4 Awb) Beoordelingsregels MBA-vergunning staan in H8 Bkl Aanvraagvereisten in ministeriële regeling

45 Voorbeeld vergunningplicht PGS 15 opslag Artikel 3.28 (aanwijzing vergunningplichtige gevallen) Het verbod, bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, van de wet, om zonder omgevingsvergunning een milieubelastende activiteit te verrichten, geldt voor de milieubelastende activiteit, bedoeld in artikel 3.27, voor zover het gaat om het opslaan in een opslagvoorziening, als daarin wordt opgeslagen: a. meer dan l giftige of bijtende gassen van ADR-klasse 2 in gasflessen; b. gevaarlijke stoffen van ADR-klasse 5.2, type A of B; c. gevaarlijke stoffen van ADR-klasse 5.2, type C tot en met F, waarvoor volgens ADR temperatuurbeheersing is vereist; d.meer dan 1.000kg gevaarlijke stoffen van ADR-klasse 5.2, type C tot en met F, waarvoor volgens ADR geen temperatuurbeheersing is vereist; e. meer dan kg gevaarlijke stoffen van ADR-klasse 6.1, verpakkingsgroep I; f. meer dan kg gevaarlijke stoffen van ADR-klasse 8, verpakkingsgroep I; g. meer dan l tot vloeistof verdichte gassen in de gevarenklasse acute toxiciteit, categorie 1, 2 of 3, bedoeld in bijlage I, deel 3, bij de CLP-verordening; of h kg of meer in totaal van de gevaarlijke stoffen, bedoeld in artikel 3.27, eerste lid.

46 Voorbeeld vergunningplicht Artikel 3.51 (aanwijzing vergunningplichtige gevallen) Seveso-inrichting 1. Het verbod, bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, van de wet, om zonder omgevingsvergunning een milieubelastende activiteit te verrichten, geldt voor de milieubelastende activiteit, bedoeld in artikel Het verbod, bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, van de wet, om zonder omgevingsvergunning een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam te verrichten, geldt voor het lozen op een oppervlaktewaterlichaam van afvalwater afkomstig van de milieubelastende activiteit, bedoeld in het eerste lid.

47 Beoordelingsregels EV bij MBA-vergunning (Bkl) In acht nemen grenswaarde plaatsgebonden risico voor kwetsbaar en zeer kwetsbaar Voor risico s van branden, rampen en crises (art. 10 Wet veiligheidsregio s) rekening houden met: voorkomen, beperken en bestrijden daarvan mogelijkheid voor personen om zich in veiligheid te brengen geneeskundige hulpverlening Rekening houden met standaardwaarde plaatsgebonden risico voor beperkt kwetsbaar In aandachtsgebieden rekening houden met kans op overlijden van 10 personen per jaar als gevolg van een ongewoon voorval

48 Beoordelingsregels Seveso-inrichting Voldoende afstand tot Natura 2000 gebied of andere passende maatregelen Ligging van Seveso-inrichtingen ten opzichte van elkaar (Domino-effecten)

49 Beoordelingsregels vuurwerk en ontplofbare stoffen voor civiel en militair gebruik Vuurwerk: geen zeer kwetsbaar, kwetsbaar of beperkt kwetsbaar binnen explosieaandachtsgebied vuurwerk. Ontplofbare stoffen voor civiel gebruik A, B en C: afhankelijk van categorie bijvoorbeeld in A: geen beperkt kwetsbaar, kwetsbaar of beperkt kwetsbaar binnen explosieaandachtsgebied, geen snelwegen, spoorwegen, vaarwegen, geen agrarische activiteiten

50 Omgevingsveiligheid en de Omgevingswet De omgevingsvisie Wat is een omgevingsvisie? Omgevingsvisie en externe veiligheid Voorbeelden Omgevingswet en veiligheid september 2018

51 Wat is een omgevingsvisie Omgevingsvisie is een strategische visie voor de lange termijn voor de gehele fysieke leefomgeving. NOVI, provinciale en gemeentelijke omgevingsvisie De omgevingsvisie heeft betrekking op alle terreinen van de fysieke leefomgeving. Een omgevingsvisie gaat onder andere in op de samenhang tussen ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur en cultureel erfgoed.

52 Omgevingsvisie en externe veiligheid te vinden via relevant.nl

53 Voorbeeld Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018

54 Bijvoorbeeld bouwsteen omgevingsveiligheid voor omgevingsvisie Harlingen Industriegebied specifiek geschikt voor bedrijvigheid; bestaande activiteiten met (complexe) externe veiligheidsrisico s worden gerespecteerd; nieuwe activiteiten met (complexe) externe veiligheidsrisico s toestaan, mits; geen explosieve scenario s toestaan in het havengebied.

55 Bijvoorbeeld bouwsteen omgevingsveiligheid voor omgevingsvisie Harlingen (2) Binnen aandachtsgebieden in industrie gebied bestaande activiteiten met (complexe) externe veiligheidsrisico s toestaan, mits dit geen problemen oplevert óf maatregelen worden toegestaan; nieuwe activiteiten met (complexe) externe veiligheidsrisico s toestaan, mits; geen domino-effect voor bestaande gebouwen.

56 Omgevingsvisie: voorbeeld Noord-Brabant Provincie Noord Brabant: Eén basisopgave en vier hoofdopgaven Basisopgave: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit Hoofdopgaven: Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie

57 Instrument Programma, wat kun je daarmee? Programma = flexibel instrument. Mogelijk inzetten bij bijvoorbeeld: Gebiedsgericht beleid Samenwerking met andere gemeenten

58 Omgevingsveiligheid en de Omgevingswet Het omgevingsplan Wat is een omgevingsplan? Welke activiteiten Plaatsgebonden risico Aandachtsgebieden Vuurwerk en civiele en militaire explosieaandachtsgebieden Omgevingswet en veiligheid september 2018

59 Wat is een omgevingsplan? Het omgevingsplan bevat alle regels over de fysieke leefomgeving die de gemeente stelt binnen haar grondgebied. Per gemeente is er één omgevingsplan. Het omgevingsplan geeft invulling aan de maatschappelijke opgaven uit de gemeentelijke omgevingsvisie. Meer afwegingsruimte voor gemeente en provincie behalve voor omgevingsveiligheid

60 Participatie bij omgevingsplan In kennisgeving bij start Omgevingsplan aangeven hoe participatie vorm krijgt Bij vaststellen Omgevingsplan aangeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken. En wat de gemeenten met de resultaten heeft gedaan.

61 De bruidsschat voor het omgevingsplan Gedecentraliseerde onderwerpen en activiteiten, Hiervoor gelden straks geen algemene rijksregels voor bedrijven meer, maar soms nog wel instructieregels voor het omgevingsplan, met beleidsvrijheid. Bijvoorbeeld: Horeca Detailhandel Geluid Geur Invoeringsbesluit geeft hiervoor regels mee die vanaf onderdeel zijn van het omgevingsplan totdat de gemeente het verandert.

62 Welke activiteiten zijn belangrijk voor Externe veiligheid in het Omgevingsplan? Activiteiten bijlage VII van het Bkl A: vaste afstanden zonder vergunningplicht B: vaste afstanden met vergunningplicht C: bij regeling vastgestelde afstanden D: te berekenen afstanden zonder vergunningplicht E: te berekenen afstanden met vergunningplicht

63 Bijlage VII onderdeel A Vaste afstanden zonder vergunningplicht Bijvoorbeeld: Gasdruk meet- en regelstation Tanken CNG Tanken LPG (nieuw in invoeringsbesluit) Tanken brandstoffen aan vaartuigen Mestvergisting Opslag propaan/propeen Opslaan gevaarlijke stoffen in verpakking

64 Bijlage VII onderdeel B Vaste afstand met vergunningplicht Bijvoorbeeld: Koelinstallatie ammoniak > 1500 kg Opslagtank gassen > 13 m 3 propaan/propeen Opslaan gevaarlijke stoffen in verpakking kg of meer Waterstof opslag

65 Bijlage VII onderdeel C Bij regeling vastgestelde afstanden Basisnet: Afstanden (geometrische begrenzingen) worden vastgelegd op kaart

66 Bijlage VII onderdeel D Afstand te berekenen zonder vergunningplicht Dat zijn: Windturbines Buisleidingen

67 Bijlage VII onderdeel E Afstand te berekenen met vergunningplicht Bijvoorbeeld: Windturbines (3 of meer) Koelinstallatie ammoniak kg of meer Opslagtank gassen > 1500 kg ammoniak of > 1 m 3 andere giftige of bijtende gassen ADR 2, of >13 m 3 propaan Seveso-inrichting Mijnbouwwerk LNG-opslag en transport Komt grotendeels overeen met huidige Bevi-inrichtingen

68 Plaatsgebonden risico Vaste afstand: Bijlage VII Bkl of voor activiteiten zonder vergunningplicht hoofdstuk 4 Bal. Berekenen: Berekeningsmethode komt in regeling

69 Aandachtsgebieden Vaste afstand: Bijlage VII Bkl Berekenen: Berekeningsmethode komt in omgevingsregeling. Wordt verwijzing naar Handboek Omgevingsveiligheid (RIVM): stappenplannen bepalen aandachtsgebieden

70

71 Vuurwerk en civiele en militaire explosieaandachtsgebieden In Bkl staan ook instructieregels voor: Vuurwerk Civiele en militaire explosieaandachtsgebieden

72 Ondernemer wil een nieuw bedrijf: met ruimte voor m2 opslag gevaarlijke goederen ADR-klasse: 2, 3, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 6.1, 8, 9

73 Luchtfoto en bestemmingsplan

74 Regels bij huidig bestemmingsplan De voor Bedrijventerrein-4 aangewezen gronden zijn bestemd voor: het uitoefenen van bedrijfsmatige activiteiten die zijn genoemd in bijlage 1 (Lijst van bedrijfsactiviteiten) onder de categorie 2, 3.1, 3.2, 4.1 en 4.2, met uitzondering van: inrichtingen als bedoeld in BRZO en/of Bevi, met uitzondering van gronden ter plaatse van de aanduiding risicovolle inrichting ; afvalverwerkende bedrijven; In dit deel zijn risicovolle inrichtingen toegestaan

75 Omgevingsplan Wat zou je straks onder de Omgevingswet anders doen dan nu?

76 Risicoregister Gegevensverzameling en beheer register externe veiligheidsrisico s geregeld in: H10 Bkl en H10 Omgevingsbesluit

77 Vragen? Nu Of via