Besluit activiteiten leefomgeving en Besluit bouwwerken leefomgeving

Transcriptie

1 Besluit activiteiten leefomgeving en Besluit bouwwerken leefomgeving 1

2 Inhoud Besluit bouwwerken leefomgeving Doel Opbouw Wijzigingen Wat volgt nog? Besluit activiteiten leefomgeving Doel Opbouw Wijzigingen milieubelastende en lozingsactiviteit Wat volgt nog? Voorbeeld tankstation 2

3 3 Besluit Activiteiten Leefomgeving

4 Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) Gericht op burgers en bedrijven Rechtstreeks werkende materiële regels over activiteiten Regels komen uit 24 AMvB s, oa: Activiteitenbesluit en -regeling Waterbesluit en regeling en Besluit lozingen buiten inrichtingen Besluit externe veiligheid buisleidingen Mijnbouwbesluit Vuurwerkbesluit Besluit Omgevingsrecht (vergunningplichten) Aantal huidige bepalingen op wetsniveau (Wet Milieubeheer en Monumentenwet) 4

5 Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) Doel regels: maximaal beschermen van (water)milieu waarborgen functionaliteit van waterstaatswerken, (spoor)wegen, luchthavens waarborgen veiligheid zwemmers en baders beschermen cultureel en werelderfgoed 5

6 Opbouw Besluit activiteiten leefomgeving 6 Algemeen, hfdst 1 Milieubelastende activiteit + lozingsactiviteit hfdst 2 : algemeen hfdst 3 : toepassingsbereik, vergunning- en meldingsplicht+ richtingaanwijzer hfdst 4 : concrete regels hfdst 5 : modules Activiteiten in/ bij hfdst 6: waterstaatswerken, hfdst 7: Noordzee, hfdst 8: Rijkswegen, hfdst 9+10 : spoorwegen en luchthavens hfdst 11 : cultureel erfgoed hfdst 12 : wereld erfgoed hfdst 13 : baden en zwemmen hfdst 14 : grondwateronttrekking en ontgrondingen Slotbepaling, hfdst 15 Opgave bij opstellen Bal Harmonisatie Vindbaarheid : koppelen van specifieke technische regels aan activiteiten = richtingaanwijzer

7 Meer overlaten aan gemeenten Decentraal Huishoudens 400 sevesoinrichtingen 1500 complexe bedrijven vergunningplichtige activiteiten bedrijven Rijk Meeste bedrijven/activiteiten 7

8 Vb: meer overlaten aan gemeenten Wi gemeentelijke regels Winkel zonder rolluik/ Winkel met rolluik (Rijksregels) Gemeentelijke regels 8

9 Specifieke zorgplicht, hoofdstuk 2 Milieubelastende en lozingsactiviteit Doel milieuregels: maximaal beschermen milieu primair verantwoordelijkheid initiatiefnemer Geldt naast algemene regels & vergunningplicht Alle mogelijk maatregelen om milieubelasting te voorkomen/beperken Evidente overtreding: direct stilleggen activiteit Concrete invulling nodig maatwerkvoorschrift of maatregel 9

10 Algemene Rijksregels, de regel Landelijk en voldoet in 95% van de gevallen Technische eisen, locatieonafhankelijk Opschonen algemene rijksregels instructieregels (bijv geluid, geur, externe veiligheid) voor omgevingsplan Generiek maatwerk mogelijk uitzonderlijke situatie vragen soms om maatwerk Nieuw: verbod om te starten zonder melding 10

11 Wijzigingen algemene regels van het Rijk Inzichtelijke regels Herkenbare bedrijven gekoppeld aan specifieke regels Algemene regels en vergunningplichten bij elkaar Lozingsregels ook gekoppeld aan activiteiten bedrijf Van inrichting naar activiteit als aangrijpingspunt van: versnipperde regels binnen en buiten het hek naar: samenhangende regels milieubelastende activiteiten Logische begrenzing van de activiteit aansluiting EU-begrippen Seveso-inrichting en RIE-installatie herkenbaar voor het bedrijf, bijv. een tankstation 11

12 Maatwerk, hoofdstuk 2 milieubelastende en lozingsactiviteit Maatwerkregels, Maatwerkvoorschriften nieuw : Regels gebiedsgericht vooraf in omgevingsplan (appelabel) bestaand: voorschriften achteraf in beschikking (bezwaar en beroep) verwachting beperkte inzet nodig Generiek: eenvoudiger en eenduidiger, beter te motiveren Begrensd: alle preventieve en bbt maatregelen getroffen, geen significante verontreiniging 12

13 Vergunning: de uitzondering Moet meestal vanuit Europa Risicovolle situatie, unieke activiteit unieke regels, toestemming vooraf Algemene regels ook van toepassing op vergunningplichtige activiteit geen maatwerkvoorschriften maar vergunningsvoorschriften 13

14 Aanwijzing vergunningplicht op 3 niveaus, hoofdstuk 2 Bedrijfstakoverstijgende activiteiten alleen die activiteit vergunningplichtig, dus 3 of meer windmolens etc. (afdeling 3.2 BAL) Bedrijfstakken onderdeel binnen het bedrijf is vergunningplicht, dus afleveren van LPG binnen de activiteit Tankstation (MKB) Bedrijfstakken gehele bedrijf is vergunningplichtig (provinciale bedrijven) namelijk alles wat technisch, milieuhygiënisch samenhangend is en de activiteit functioneel ondersteunt (Seveso inrichtingen en RIE installaties) 14

15 Wat volgt nog? Milieubelastende activiteit (hoofdstuk 2 t/m 5): bodem (saneringen) (geluid) emplacementen inbouw wijzigingen bestaand recht zoals implementatie richtlijn middelgrote stookinstallaties, regels emissies glastuinbouw en open teelt Hoofdstuk 9 en 10 regels voor activiteiten rond spoorwegen/luchthaven; Hoofdstuk 13 regels gericht op de veiligheid van zwemmers en baders; 15

16 Voorbeeld: Tankstation met winkeltje en wasstraat met LPG met windturbine met losstaand restaurant met tandartspraktijk met nieuw tankstation overzijde straat lozen vanaf vloeistofdichte bodemvoorziening en wasstraat lozen huishoudelijk afvalwater Rijkswater lozen hemelwater Rijkswater 16

17 Rijksregels Bal Voorbeeld: tankstation Bedrijfsoverstijgende activiteiten Propaantank Windturbine Etc. Bal Milieubelastende Activiteit Rijkswateren Rijkswegen en spoor Erfgoed Zwemmen en baden Industrie Chemische industrie Papierindustrie Etc. Agrarische sector: Veehouderijen Glastuinbouw Etc. Transport en Logistiek Tankstation Motorrevisiebedrijf Garage Etc. Dienstverlening \ en Zorg Chemische wasserijen Tandartspraktijk Etc. Windturbine Wasstraat Afleveren brandstof Afleveren LPG Propaantank Tandheelkundige bewerkingen Etc. 17

18 Initiatief: oprichten tankstation in gemeente Eenvoudig Beter Tankstation: met winkel met toiletten en wasstraat Locatie: op de overgang stedelijk/landelijk gebied en naast een sloot Omgevingsplan: Welke functies toegestaan en welke regels van toepassing? Ja, functie toegestaan en regels bouwvlak, bouwhoogte & bebouwingspercentage. Waterschapsverordening: Lozen van hemelwater toegestaan. Besluit activiteiten leefomgeving: Rijksregels van toepassing? Ja Besluit Activiteiten Leefomgeving 18

19 Rijksregels van toepassing? Ja Afdeling 3.8 Transport en Logistiek (blz 80), artikel (milieubelastende activiteit) Het tanken van voertuigen is een milieubelastende activiteit. Deze activiteit omvat ook andere milieubelastende activiteiten die worden verricht op dezelfde locatie en die: a. hiermee rechtstreeks samenhangen, in technisch verband staan, en gevolgen kunnen hebben voor de emissies en verontreiniging, of b. deze functioneel ondersteunen. Niet van toepassing als het tanken van voertuigen alleen voor eigen gebruik gebeurt. 19

20 Vergunningplichtig? nee Afdeling 3.8 Transport en Logistiek (blz 80), Artikel (aanwijzing vergunningplichten) Het verbod om zonder omgevingsvergunning een milieubelastende activiteit te verrichten, geldt als het gaat om: a. het opslaan van gevaarlijke stoffen van ADR-klasse 3 in de ladingtanks van een bunkerstation met een inhoud van meer dan liter, als de inhoud geheel of gedeeltelijk licht ontvlambaar is, b. het tanken van LPG, c. het tanken van LNG, of d. het tanken van waterstof. 20

21 Welke algemene regels van toepassing? Afdeling 3.8 Transport en Logistiek (blz 80,81), Artikel (algemene regels) Bij het verrichten van de activiteit wordt voldaan aan regels over: a. het onderhouden van apparaten, voertuigen, vaartuigen en spoorvoertuigen, bedoeld in paragraaf 4.22, b. het tanken en opslaan van LPG, bedoeld in paragraaf 4.34, c. het tanken en opslaan van LNG, bedoeld in paragraaf 4.35, d. het tanken van CNG, bedoeld in paragraaf 4.36, e. het tanken en opslaan van waterstof, bedoeld in paragraaf 4.37, f. het kleinschalig tanken, bedoeld in paragraaf 4.38, g. het grootschalig tanken, bedoeld in paragraaf 4.39, h. een wasstraat, bedoeld in paragraaf 4.43, i. het op- en overslaan van goederen, bedoeld in paragraaf 4.106, en j. het op- en overslaan van benzine, bedoeld in paragraaf Bij het verrichten van de activiteit wordt ook voldaan aan de regels over energiebesparing, bedoeld in paragraaf 5.4.1, als de activiteit niet als vergunningplichtig is aangewezen in dit hoofdstuk. 21

22 Informeren? ja Afdeling 3.8 Transport en Logistiek (blz 81), Artikel (gegevens en bescheiden) Ten minste vier weken voor het begin van de activiteit, worden gegevens en bescheiden aan het bevoegd gezag verstrekt over: a. de begrenzing van de activiteit, en b. de verwachte datum van het begin van de activiteit. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing als eerder verstrekte gegevens of bescheiden wijzigen. 22

23 Begrenzing Activiteit = toepassingsbereik tankstation Nu Straks 23

24 Algemene gegevens info- en meldplicht? ja Hoofdstuk 2, Milieubelastende en lozingsactiviteiten algemeen Afdeling 2.6 Melding (blz 14), artikel 2.13 (algemene gegevens en bescheiden) Een melding wordt ondertekend en bevat ten minste: a. de aanduiding van de activiteit, b. de naam en het adres van degene die de activiteit gaat verrichten, en c. de dagtekening. Ten hoogste 48 uur na een wijziging van de naam of het adres, worden die gewijzigde gegevens aan het bevoegd gezag verstrekt. 24

25 Tankstation: uitbreiden met LPG vergunningplichtig? ja Omgevingsbesluit: Procedures reguliere procedure Bevoegd gezag vergunning gemeente Besluit Kwaliteit Leefomgeving: beoordelingskader vergunning Indieningsvereisten vergunning regeling 25

26 Rijksregels Bal Voorbeeld: tankstation uitbreiding windturbine Bal Milieubelastende Activiteit Rijkswateren Rijkswegen en spoor Erfgoed Zwemmen en baden Bedrijfsoverstijgende activiteiten Propaantank Windturbine Etc. Industrie Chemische industrie Papierindustrie Etc. Agrarische sector: Veehouderijen Glastuinbouw Etc. Transport en Logistiek Tankstation Motorrevisiebedrijf Garage Etc. Dienstverlening \ en Zorg Chemische wasserijen Tandartspraktijk Etc. Windturbine Wasstraat Afleveren brandstof Afleveren LPG Propaantank Tandheelkundige bewerkingen Etc. 26

27 Tankstation: uitbreiden met windturbine op het dak Hoofdstuk 3, afdeling 3.2 andere activiteiten die bedrijfstak overstijgen, Windturbine Begrenzing activiteit: op het dak, levert stroom aan tankstation technische verbonden onderdeel activiteit Tankstation Stel: windturbine losstaande activiteit twee activiteiten met eigen begrenzing In beide gevallen gemeente bevoegd gezag 27

28 Tankstation: winkeltje met koffie wordt restaurant Omgevingsplan: functie toegestaan? regels aan activiteit, bijvoorbeeld lozen huishoudelijk afvalwater? Hoofdstuk 3: horeca, bereiding van voedsel komt niet voor geen activiteit in hoofdstuk 3 dus geen regels in hoofdstuk 4 en 5 Restaurant technisch milieuhygiënisch samenhangend functioneel ondersteunend tankstation? Ja, onderdeel begrenzing locatie specifieke zorgplicht Nee, geen onderdeel begrenzing locatie uitsluitend regels omgevingsplan In beide gevallen gemeente bevoegd gezag Lozen op rijkswater? hoofdstuk 6 Lozen op regionaal water? waterschapsverordening 28

29 Rijksregels Bal Voorbeeld: tankstation ook tandartspraktijk Bal Milieubelastende Activiteit Rijkswateren Rijkswegen en spoor Erfgoed Zwemmen en baden Bedrijfsoverstijgende activiteiten Propaantank Windturbine Etc. Industrie Chemische industrie Papierindustrie Etc. Agrarische sector: Veehouderijen Glastuinbouw Etc. Transport en Logistiek Tankstation Motorrevisiebedrijf Garage Etc. Dienstverlening \ en Zorg Chemische wasserijen Tandartspraktijk Etc. Windturbine Wasstraat Afleveren brandstof Afleveren LPG Propaantank Tandheelkundige bewerkingen Etc. 29

30 Tankstation: uitbreiding met tandartspraktijk Hoofdstuk 3, afdeling Dienstverlening en Zorg (blz 72), Tandartspraktijk algemene regels Het exploiteren van een tandartspraktijk is een milieubelastende activiteit als bedoeld in artikel 2.1. Bij het verrichten van de activiteit wordt voldaan aan de regels over een tandartspraktijk, bedoeld in paragraaf Twee activiteiten met eigen begrenzing Gemeente is bevoegd gezag 30

31 Tankstation: uitbreiding nieuw station aan overzijde straat Indien geen sprake van activiteiten die: samenhangen, in technisch verband staan, en gevolgen kunnen hebben voor de emissies en verontreiniging, of deze functioneel ondersteunen. Twee activiteiten met eigen begrenzing Gemeente bevoegd gezag 31

32 Lozen op oppervlaktewater in Besluit activiteiten leefomgeving Is er sprake van een activiteit volgens hoofdstuk 3 Bal? nee Is er sprake van een lozing op Rijkswater? nee Is er sprake van een lozing op Regionaal water? nee Er is geen sprake van een lozing op het oppervlaktewater. ja ja ja Zie Hoofdstuk 2 t/m 5 van het Bal, er geldt altijd een specifieke zorgplicht. Zie Hoofdstuk 6 en 7 Bal, er geldt altijd een specifieke zorgplicht. Zie Waterschaps- verordening 32

33 Tankstation: lozen vanaf vloeistofdichte bodemvoorziening en wasstraat Hoofdstuk 3 artikel tankstation (blz 80/81) hoofdstuk 4, 4.39 grootschalig tanken (blz 186) en 4.43 Wasstraat (blz 193) 4.39 Grootschalig tanken, artikel (lozingsroute afvalwater) Met het oog op het doelmatig beheer van afvalwater wordt het te lozen afvalwater afkomstig van een vloeistofdichte bodemvoorziening bij het tanken van vloeibare brandstoffen geloosd in een vuilwaterriool. En 4.43 Wasstraat, artikel (lozingsroute afvalwater) Met het oog op het doelmatig beheer van afvalwater wordt het te lozen afvalwater afkomstig van het wassen van motorvoertuigen en spoorvoertuigen geloosd in een vuilwaterriool. 33

34 Tankstation: lozen huishoudelijk afvalwater op Rijkswater Hoofdstuk 6 Activiteiten in of op Rijkswater en in beheer bij het Rijk, Lozen van huishoudelijk afvalwater, artikel 6.31 (lozing van huishoudelijk afvalwater, blz 329) Met het oog op het voorkomen van verontreiniging van een oppervlaktewaterlichaam wordt huishoudelijk afvalwater dat niet afkomstig is van een pleziervaartuig, dat wordt geloosd op een oppervlaktewaterlichaam, geleid via een zuiveringsvoorziening. 34

35 Tankstation: lozen hemelwater op Rijkswater Hoofdstuk 6 Activiteiten in of op Rijkswater en in beheer bij het Rijk (blz 330), 6.27 andere lozingen, artikel 6.43 (aanwijzing vergunningplichtige gevallen: lozingsactiviteiten) Het verbod om zonder omgevingsvergunning een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam te verrichten, geldt als het gaat om: a. het lozen van stoffen of water in verband met het onderhouden, repareren of behandelen van de scheepshuid van schepen, b. het lozen van meer dan m 3 water per uur, of c. het lozen van ander afvalwater door een uitstroomvoorziening, behalve voor het lozen van: 1. afvalwater afkomstig van een gemeentelijke voorziening voor de inzameling en het transport van afvalwater, 2 2. afstromend hemelwater en ander afvalwater afkomstig van een verhard oppervlak, 3. afvalwater afkomstig van het schoonmaken van drinkwaterleidingen, 4. afvalwater afkomstig van ontwateren, en 5. afvalwater afkomstig van een oppervlaktewaterlichaam in datzelfde oppervlaktewaterlichaam, waaraan geen stoffen of warmte zijn toegevoegd. 35