BESLUIT VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND

Transcriptie

1 BESLUIT VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Heijmans Europoles B.V. T.a.v. mevrouw C. van Loenen Boschdijk CL Eindhoven Kenmerk: B-BSEV Afdeling: Vergunningverlening Datum: 6 juni 2018 Onderwerp: Besluit tot het verlenen van ontheffing van de richtwaarden uit de Provinciale Milieuverordening Zeeland Samenvatting besluit Wij hebben besloten om aan Heijmans Europoles B.V. ontheffing te verlenen van de in de artikelen 4.5.1, juncto gestelde richtwaarden van de Provinciale Milieuverordening Zeeland. 1

2 1. Aanleiding/Verzoek In opdracht van TenneT bouwt Heijmans-Europoles B.V. de Wintrackmasten voor de 380 kv hoogspanningsverbinding tussen Rilland en Borssele. De verbinding is nodig omdat het huidige net in Zeeland maximaal belast is. Dit geeft risico s bij het transport van elektriciteit op momenten van onderhoud. Bovendien is voor aansluiting van nieuwe energieleveranciers, zoals wind op zee, binnen de bestaande hoogspanningsverbindingen nu geen capaciteit beschikbaar. Om deze verbinding te kunnen realiseren is een Rijksinpassingsplan vastgesteld waarin het tracé van deze verbinding is vastgelegd. In dit tracé worden twee masten (hierna mast 1084) in de Oosterschelde geplaatst (ter hoogte van Roelshoek, gemeente Reimerswaal). Voor het plaatsen van mast 1084 is het noodzakelijk tijdelijk een werkeiland aan te leggen om mast 1084 op te bouwen. De Oosterschelde is in de Provinciale Milieuverordening Zeeland (hierna PMV) aangewezen als milieubeschermingsgebied. Als gevolg van de werkzaamheden voor het aanleggen van het werkeiland neemt het geluidsniveau op de grens van het milieubeschermingsgebied en in het milieubeschermingsgebied tijdelijk, maximaal 50 dagen verspreid over ca. 11 weken, toe. Om de mate waarin het geluidsniveau toeneemt vast te stellen is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat het geluidsniveau op de grens van het milieubeschermingsgebied voor werkzaamheden die plaatsvinden buiten het gebied maximaal 60 db(a) bedraagt. Voor werkzaamheden die plaatsvinden binnen het gebied op de grens van de fysieke begrenzing van het werkeiland is dat maximaal 66 db(a). Beide geluidsniveaus zijn hoger dan de in de PMV aangegeven richtwaarden. Om deze reden verzoekt Heijmans- Europoles B.V. bij brief van 22 maart 2018 (ontvangen op 26 maart 2018) op grond van artikel van de PMV tot het verlenen van een ontheffing van de richtwaarden zoals opgenomen in de artikelen en Het verzoek bevat de volgende stukken die deel uit maken van dit besluit: - Brief met verzoek tot ontheffing (HEP SW-BRF-25381) - Tekening ontwerp eiland (HEP_SW-TSI-21128) - Tekening dwarsdoorsnede (HEP_SW-TEK-24666) - Akoestisch onderzoek bouwlawaai Realisatie werkeiland Oosterschelde (RV M001-1, versie 13 maart 2018) Het verzoek bevat voldoende gegevens om deze te kunnen beoordelen en een besluit te kunnen nemen. 2. Wettelijk kader/procedure Op grond van artikel van de PMV gelden richtwaarden voor activiteiten binnen en buiten een milieubeschermingsgebied. In artikel van de PMV is bepaald dat Gedeputeerde Staten ontheffing kunnen verlenen van de in deze artikelen genoemde richtwaarden. Hoofdstuk 7 van de PMV is van toepassing op de totstandkoming van de beschikking op de aanvraag tot het geven van een ontheffing en van de beschikking tot wijziging of intrekking van een ontheffing. Voor de in artikel aangegeven ontheffing is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure volgens afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het ontwerp van dit besluit heeft van 12 april 2018 tot en met 23 mei 2018 ter inzage gelegen bij de publieksbalie van de gemeente Terneuzen, Stadhuisplein 1 in Terneuzen van maandag tot en met vrijdag van tot uur en bij de publiekbalie van de gemeente Reimerswaal Oude Plein 1 te Kruiningen gedurende de openingstijden. Het voornemen dit besluit te nemen is kenbaar gemaakt in het Provinciaal Blad op 3. Inhoudelijke beoordeling + overwegingen naar aanleiding van het verzoek 2

3 In de PMV hebben wij ter bescherming van rust en stilte in milieubeschermingsgebieden o.a. maxima gesteld aan geluid van activiteiten die plaatsvinden binnen en buiten deze gebieden. Deze zogenaamde richtwaarden zijn voor activiteiten buiten de gebieden tot een bepaald maximum gekoppeld aan het bestaande referentieniveau van het omgevingsgeluid. In deze situatie geldt voor de activiteiten buiten het milieubeschermingsgebied een maximum richtwaarde van 48 db(a) op de grens van het gebied. Voor activiteiten binnen het milieubeschermingsgebied geldt als richtwaarde het bestaande referentieniveau van het omgevingsgeluid op de fysieke begrenzing van het gebied dat door de activiteit in beslag worden genomen. In deze situatie is de fysieke begrenzing de grens van het werkeiland. Voor activiteiten binnen het milieubeschermingsgebied is geen maximum richtwaarde in de PMV opgenomen. Uit het bij de aanvraag gevoegde akoestisch onderzoek blijkt dat het geluidsniveau op de grens van het milieubeschermingsgebied door werkzaamheden die plaatsvinden buiten het gebied maximaal 60 db(a) bedraagt. Door werkzaamheden die plaatsvinden binnen het gebied bedraagt het geluidsniveau op de grens van de fysieke begrenzing van het werkeiland maximaal 66 db(a). In het akoestisch onderzoek zijn zowel maatregelen aan de bron als in de overdracht (tussen de bron en de ontvanger) onderzocht om het door de uitgevoerde werkzaamheden veroorzaakte geluidsniveau te reduceren. Het treffen van maatregelen aan de bron (shovel, kraan en dumper) door het beperken van de bedrijfstijd wordt door de aanvrager naar onze mening terecht als een niet uitvoerbaar/reëel beschouwd. Het geluidsniveau daalt door deze maatregel weliswaar maar de werkzaamheden duren ook (veel) langer waardoor het lagere geluidsniveau gedurende een langere tijd aanwezig is en de aanleg van de hoogspanningsverbinding ongewenste vertraging oplevert. Ook maatregelen aan het materieel die verder gaan dan het voldoen aan de huidige stand der techniek achten wij gezien de relatief korte tijd dat dit materieel voor deze werkzaamheden wordt ingezet niet (kosten)efficiënt. Het treffen van maatregelen in de overdracht door het plaatsen van schermen zal een verlaging van het geluidsniveau afkomstig van de werkzaamheden op de grens van het milieubeschermingsgebied/werkeiland opleveren. Naar onze mening is in de aanvraag echter terecht opgenomen dat het positieve effect van deze maatregel teniet wordt gedaan door de geluidsniveaus die optreden als gevolg van het plaatsen van deze schermen. Hiervoor moet namelijk een fundering in het water worden gestort. Het storten van de fundering en het plaatsen van de schermen zal naar verwachting gepaard gaan met geluidsniveaus die vergelijkbaar zijn met de geluidsniveaus voor het aanleggen van het werkeiland. Dat geldt ook voor het verwijderen van de schermen en hun fundering na afloop van de werkzaamheden. Tevens zijn wij met de aanvrager van mening dat de korte tijd waarvoor de ontheffing wordt gevraagd (maximaal 50 dagen) dergelijke, ook kostentechnisch, ingrijpende maatregelen niet rechtvaardigen. Wij achten het plaatsen van schermen daarom niet zinvol. In het akoestisch onderzoek is het bestaande referentieniveau van het omgevingsgeluid niet bepaald. Uit het onderzoek blijkt namelijk dat de geluidsniveaus geproduceerd door de uit te voeren werkzaamheden, zowel binnen als buiten het milieubeschermingsgebied, veel hoger zijn dan het referentieniveau/maximale richtwaarde en dat deze geluidsniveaus niet door middel van het treffen van maatregelen zij te reduceren. Wij zijn het met de aanvrager eens dat het bepalen van het referentieniveau van het omgevingsgeluid, gezien de hoogte van de berekende geluidsniveaus, in deze situatie niet zinvol is. Op grond van het voorgaande zijn wij van mening dat het treffen van maatregelen aan de bron of maatregelen in de overdrachtssfeer niet mogelijk dan wel ongewenst zijn. Tevens zijn wij 3

4 van mening dat de verzochte ontheffing noodzakelijk is voor de aanleg van de 380 kv hoogspanningsverbinding tussen Rilland en Borssele. Wij achten voldoende gronden aanwezig om het verzoek van Heijmans-Europoles B.V. in te willigen. 4. Besluit Gelet op het gestelde in de 4.5.1, juncto van de PMV besluiten wij Heijmans- Europoles B.V de volgende ontheffing van de richtwaarde te verlenen voor het uitvoeren van de in het akoestisch onderzoek aangegeven werkzaamheden/situaties ten behoeve van het aanleggen van het werkeiland voor mast 1084: 1. Activiteiten buiten het milieubeschermingsgebied Oosterschelde (ter hoogte van Roelshoek, gemeente Reimerswaal) op de grens van het milieubeschermingsgebied: - Situatie 1 realiseren voorzieningen dijkopgang naar werkeiland, voorbereidend grondwerk en aanbrengen zand maximaal 15 dagen 60 db(a) - Situatie 2 aanbrengen stortsteen buitenrand werkeiland maximaal 5 dagen 53 db(a) - Situatie 3.1 aanbrengen slag 1 t.b.v. ondergrond werkeiland maximaal 5 dagen 57 db(a) - Situatie 3.2 aanbrengen slag 2 t.b.v. ondergrond werkeiland maximaal 5 dagen 54 db(a) - Situatie 3.3 aanbrengen slag 3 t.b.v. ondergrond werkeiland maximaal 5 dagen 53 db(a) - Situatie 3.4 aanbrengen slag 4 t.b.v. ondergrond werkeiland maximaal 5 dagen 54 db(a) 2. Activiteiten binnen het milieubeschermingsgebied Oosterschelde (ter hoogte van Roelshoek, gemeente Reimerswaal) op de fysieke grens van het werkeiland: - Situatie 2 aanbrengen stortsteen buitenrand werkeiland maximaal 5 dagen 65 db(a) - Situatie 3.1 aanbrengen slag 1 t.b.v. ondergrond werkeiland maximaal 5 dagen 66 db(a) - Situatie 3.2 aanbrengen slag 2 t.b.v. ondergrond werkeiland maximaal 5 dagen 65 db(a) - Situatie 3.3 aanbrengen slag 3 t.b.v. ondergrond werkeiland maximaal 5 dagen 65 db(a) - Situatie 3.4 aanbrengen slag 4 t.b.v. ondergrond werkeiland maximaal 5 dagen 65 db(a) 3. Uitloop werkzaamheden alle situaties in totaal maximaal 10 dagen voor: - activiteiten buiten het milieubeschermingsgebied op de grens van het milieubeschermingsgebied dagen 65 db(a) - activiteiten binnen het milieubeschermingsgebied op de fysieke grens van het werkeiland 66 db(a) 4. De start, eventuele uitloop en het einde van de werkzaamheden moeten worden gemeld aan RUD Zeeland 5. Adviezen/zienswijzen 5.1. Advies gemeente De gemeente heeft geen advies naar aanleiding van het ontwerpbesluit uitgebracht Zienswijze Tegen het ontwerpbesluit zijn geen zienswijzen ingediend. 6. Beroep Belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten geen zienswijzen te hebben ingediend over het ontwerpbesluit kunnen tot en met 25 juli 2018 tegen de vergunning beroep instellen bij de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. 4

5 In het beroepschrift dient ten minste te worden opgenomen: - de naam van degene die beroep instelt; - het adres van degene die beroep instelt; - het besluit waartegen beroep wordt ingesteld (datum en kenmerk en indien mogelijk een kopie van het besluit); - de reden waarom beroep wordt ingesteld en; - de dagtekening van het beroepschrift. Het beroepschrift dient te worden ondertekend. Het beroepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop het besluit overeenkomstig artikel 3:44, eerste lid, onderdeel a van de Algemene wet bestuursrecht ter inzage is gelegd. Overschrijding van de termijn kan er toe leiden dat met het beroepschrift geen rekening wordt gehouden. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd Het besluit treedt op de dag van deze publicatie in werking. Volledigheidshalve wordt erop gewezen dat het beroep niet de werking van het besluit schorst. Er bestaat de mogelijkheid een verzoek te doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (conform artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). In dat geval treedt de beschikking niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Een verzoek om voorlopige voorziening wordt gericht aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. Hoogachtend, gedeputeerde staten, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen 5