OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND

Transcriptie

1 OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Kenmerk: Afdeling: Herculesweg PL MIDDELBURG Vergunningverlening Datum: 16 januari 2018 Onderwerp: Omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1, eerste lid aanhef en onder a, c en e van de Wabo verlenen aan Samenvatting besluit Wij hebben besloten om op 16 januari 2018 aan de gevraagde vergunning voor het plaatsen van een BHV unit op de locatie Herculesweg 35 te Middelburg, te verlenen.

2 Inhoudsopgave 1. Besluit Onderwerp Besluit Procedure Ondertekening Rechtsmiddelen Afschriften Voorschriften Algemeen Procedurele overwegingen Gegevens aanvrager Bevoegd gezag Volledigheid aanvraag en opschorting procedure Procedure regulier Adviezen Leges Inhoudelijke overwegingen Inleiding Milieu Toetsing voorwaarden Milieu Conclusie milieu Inleiding Bouwen Toetsing voorwaarden Bouwbesluit Conclusie bouwen Inhoudelijke overwegingen Het gebruik van gronden in strijd met een bestemmingsplan...10 Herculesweg 35 te Middelburg Pagina 2 van 10

3 1. Besluit 1.1 Onderwerp Op 9 november 2018 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Het betreft een aanvraag voor het plaatsen van een Bedrijfshulpverlening (verder BHV) unit ten behoeve van het realiseren van een omkleed- en opslagruimte voor de BHV kleding/uitrusting. De aanvraag gaat over Herculesweg 35 te Middelburg. De aanvraag is geregistreerd onder nummer. Concreet wordt verzocht om een vergunning ex. Artikel 2.1, lid 1 onder: a. het bouwen van een bouwwerk. c. het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan e. het oprichten, het veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting of mijnbouwwerk. 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: I. de omgevingsvergunning aan op grond van artikel 2.1, eerste lid aanhef en onder a en e te verlenen voor het plaatsen en in werking hebben van een BHV unit als omkleed- en opslagruimte voor de BHV kleding/uitrusting; II. dat Eastman Chemical Middelburg b.v. op grond van artikel 2.12, eerste lid aanhef en onder a en onderdeel 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, juncto artikel 4, vierde lid van bijlage II van het besluit omgevingsrecht buitenplans mag afwijken van het bestemmingsplan en hiervoor een omgevingsvergunning te verlenen als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid aanhef en onder c van de Wet algemene bepalingen te verlenen. III. dat de aanvraag, inclusief de bijlagen zoals geregistreerd onder kenmerk W- AOV onderdeel uitmaken van de vergunning; IV. aan deze vergunning bijgaande voorschriften te verbinden zoals opgenomen in hoofdstuk Procedure Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. 1.4 Ondertekening Gedeputeerde Staten van Zeeland, namens dezen, drs. M.M. de Hoog lid directieteam Herculesweg 35 te Middelburg Pagina 3 van 10

4 1.5 Rechtsmiddelen Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij: Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift dient ten minste te worden opgenomen: - de naam van degene die bezwaar maakt; - het adres van degene die bezwaar maakt; - het besluit waartegen bezwaar wordt ingesteld (datum en kenmerk en indien mogelijk een kopie van het besluit); - de reden waarom bezwaar wordt ingesteld en; - de dagtekening van het bezwaarschrift. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. Het bezwaarschrift moet binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt worden ingediend. Bekendmaking is de dag na de datum van verzending van het besluit. Overschrijding van de termijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na haar bekendmaking. Bekendmaking geschiedt door toezending van het besluit. Volledigheidshalve wordt erop gewezen dat het bezwaar niet de werking van het besluit schort. Er bestaat de mogelijkheid een verzoek te doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (conform artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). In dat geval treedt de beschikking niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Een verzoek om voorlopige voorziening wordt gericht aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. 1.6 Afschriften Een afschrift van deze beschikking wordt gezonden aan: - Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) - Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Middelburg - Inspectie Leefomgeving & Transport - Inspectie SZW - Waterschap Scheldestromen Herculesweg 35 te Middelburg Pagina 4 van 10

5 2. Voorschriften Bouwen 2.1 Algemeen Op grond van artikel 6.21 van het Bouwbesluit 2012, moet elke besloten ruimte op de route tussen de toegang van een niet-gemeenschappelijke verblijfsruimte en de toegang van een (sub) brandcompartiment zijn voorzien van een niet-ioniserende rookmelder die is aangesloten op het elektriciteitsnet en qua inrichtingseisen en producteisen voldoet aan NEN De afvoerleidingen van vuil- en schoonwater moeten aangesloten worden op respectievelijk het openbaar vuil- en schoonwaterriool (afdeling 6.4 van het Bouwbesluit 2012) Het bouwterrein dient op een doeltreffende wijze van de weg en van het aangrenzende open erf of terrein te worden afgescheiden (artikel 8.2 van het Bouwbesluit 2012) De onderstaande onderdelen dienen minimaal twee werkbare werkdagen voorafgaande aan de werkzaamheden, te worden gemeld aan het bevoegd gezag, telefoonnummer: (0118) of (0118) , ook bereikbaar via het mailadres - Aanvang werkzaamheden; - eindoplevering Tussentijdse wijzigingen van het bouwplan dienen tijdig aan het bevoegd gezag te worden doorgegeven Het bouwplan dient te worden uitgevoerd overeenkomstig de voorschriften van het Bouwbesluit 2012 en de Bouwverordening en de eventueel door de afdeling Vergunningverlening en Handhaving op grond van deze voorschriften te verstrekken aanwijzingen, tenzij deze omgevingsvergunning het uitdrukkelijk toestaat daarvan af te wijken Bij de uitvoering van de werkzaamheden op grond van het Burgerlijk Wetboek dient er rekening te worden gehouden met eigendommen van derden. Herculesweg 35 te Middelburg Pagina 5 van 10

6 3. Procedurele overwegingen 3.1 Gegevens aanvrager Op 9 november 2018 is een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van:, Herculesweg 35 te Middelburg voor het plaatsen van een BHV unit ten behoeve van het realiseren van een omkleed- en opslagruimte voor de BHV kleding/uitrusting. 3.2 Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage zijn provincie Zeeland het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 3.3 Volledigheid aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 3.4 Procedure regulier Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 21 november 2018 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in het Provinciaal Blad op Wij hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn van 8 weken te verlengen met 6 weken als bedoeld in artikel 3.9, lid 2 Wabo. Van deze verlenging is op 10 december 2018 kennis gegeven in het Provinciaal Blad op Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de vergunningaanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: - Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Middelburg; - Veiligheidsregio Zeeland; - Rijkswaterstaat Zee en Delta; - Waterschap Scheldestromen; - Inspectie Leefomgeving & Transport; - Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Naar aanleiding hiervan hebben wij het volgende advies ontvangen. Op 13 december 2018 hebben wij van gemeente Middelburg een advies ontvangen dat opgenomen is in hoofdstuk 5 van deze vergunning. Herculesweg 35 te Middelburg Pagina 6 van 10

7 3.6 Leges Voor het verkrijgen van deze vergunning zijn leges verschuldigd. De gemeente Middelburg zal deze leges bij u in rekening brengen en heeft laten weten dat de leges 439,95 zullen bedragen. Herculesweg 35 te Middelburg Pagina 7 van 10

8 4. Inhoudelijke overwegingen Milieu 4.1 Inleiding Milieu Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is het plaatsen van een unit voor opslag van BHV uitrusting. Er zijn geen nadelige gevolgen het milieudeel is nodig vanwege een gewijzigde inrichtingstekening. 4.2 Toetsing voorwaarden Milieu De aanvraag heeft betrekking op een milieu neutrale verandering van de inrichting of van de werking van de inrichting als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder e, 2 van de Wabo. De Wabo bepaalt in artikel 2.14, vijfde lid dat in afwijking van het eerste tot en met vierde lid de vergunning wordt verleend, wanneer wordt voldaan aan artikel 3.10, derde lid. Dat betekent dat een vergunning wordt verleend met de reguliere procedure, wanneer er sprake is van een verandering van de inrichting of van de werking van de inrichting die niet leidt 1. tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning is toegestaan; 2. tot een verplichting tot het maken van een milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer; 3. tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een omgevingsvergunning is verleend. De aanvraag is getoetst aan deze drie criteria. Uit deze toetsing volgt dat voldaan is aan de criteria. Op basis hiervan nemen we de aanvraag in behandeling. Eastman heeft voldoende gemotiveerd dat er geen andere of grotere nadelige gevolgen zijn voor het milieu. Voor de aangevraagde activiteit is het niet noodzakelijk om een milieueffectrapport op te stellen, omdat de activiteit niet is genoemd in bijlage 1 behorende bij het Besluit milieueffectrapportage. Als gevolg van de gevraagde activiteit ontstaat er geen andere inrichting dan waarvoor eerder een omgevingsvergunning is verleend. 4.4 Conclusie milieu Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het milieuneutraal veranderen van de inrichting zijn er, gezien het voorgaande, geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. Bouwen 4.1 Inleiding Bouwen De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a Wabo het (ver)bouwen van een bouwwerk niet voldoet aan de in artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 4.2 Toetsing voorwaarden Bouwbesluit De activiteit voldoet aan de voorschriften die zijn gesteld bij of krachtens het Bouwbesluit Gelet hierop kan de omgevingsvergunning op deze grond worden verleend. Bij het nemen van het besluit hebben wij overwogen dat: Herculesweg 35 te Middelburg Pagina 8 van 10

9 - het plan is gesitueerd binnen het welstandsvrije gebied Arnestein en derhalve niet getoetst aan redelijke eisen van welstand; - de aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens naar hun oordeel aannemelijk hebben gemaakt dat het bouwplan voldoet aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012 en de Bouwverordening; - het bouwplan niet voldoet aan de voorschriften van het ter plaatse geldende bestemmingsplan Arnestein. 4.3 Conclusie bouwen Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. Herculesweg 35 te Middelburg Pagina 9 van 10

10 5. Inhoudelijke overwegingen Het gebruik van gronden in strijd met een bestemmingsplan Bij het nemen van het besluit hebben wij het volgende overwogen: Bij de planologische beoordeling is gebleken dat het bouwplan niet geheel past binnen de regels van het ter plaatse geldende bestemmingsplan Arnestein. Het bouwplan betreft het plaatsen van een nieuwe BHV unit op het perceel Herculesweg 35. Het plan betreft een wijziging van de terreininrichting. Een bestaande porto-cabine wordt verplaatst naar de op het terrein aanwezige brandweergarage, waarnaast nog een tweede portocabine wordt geplaatst ter vergroting van de BHV unit. Het bouwplan past niet binnen het bestemmingsplan omdat niet wordt voldaan aan de regel dat de afstand van gebouwen tot de voorste perceelgrens en de afstand tot andere gebouwen ten minste 5 meter behoort te bedragen (artikel b). De afstand van de BHV unit tot de brandweergarage is minder dan 5 meter. Dit betekent dat aan het bouwplan slechts planologische medewerking kan worden verleend met toepassing van een zogenaamde buitenplanse afwijking van de regels van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.12, lid 1 onder a, onderdeel 2, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) juncto artikel 4, lid 1 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Op grond van die bepalingen bestaat de mogelijkheid om voor een bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan een omgevingsvergunning te verlenen als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder c van de Wabo (gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan of beheersverordening). Ruimtelijk gezien achten wij het bouwplan aanvaardbaar, aangezien: - de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden niet onevenredig worden aangetast, - het bouwplan geen brandgevaar oplevert gelet op het materiaalgebruik en type opslag, - het bouwplan ook is toegestaan indien het een uitbreiding van het gebouw (de bestaande brandweergarage) zou betreffen, - er geen afbreuk wordt gedaan aan het bebouwingsbeeld. Gezien bovenstaande hebben wij besloten aan het bouwplan planologische medewerking te verlenen door op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, onderdeel 2 van de Wabo juncto artikel 4, lid 4 van bijlage II van het besluit omgevingsrecht (Bor) buitenplans af te wijken van het bestemmingsplan en eveneens een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder c van de Wabo te verlenen. Herculesweg 35 te Middelburg Pagina 10 van 10