Raadsvoorstel tot het wijzigen van de Verordening op de speelautomaten en speelautomatenhallen

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Raadsnummer O8. RZ 68. Oor Inboeknummer o8bstora88 Beslisdatum B&W 8 juli 2008 Dossiernummer 8a8.rSa Raadsvoorstel tot het wijzigen van de Verordening op de speelautomaten en speelautomatenhallen Inleiding Hotel Van der Valk wil uitbreiden. Onderdeel van dit plan is een verplaatsing en uitbreiding met 110 automaten van een speelautomatenhal van Jac van Ham uit het centrum naar Van der Valk (totaal 210 automaten). Om dit te kunnen realiseren is een wijziging van de Verordening op de Speelautomaten en speelautomatenhallen noodzakelijk. De huidige verordening laat een tweede speelautomatenhal buiten het centrum namelijk niet toe. Eveneens is door Fair Play Centers (FPC) een uitbreiding van het aantal automaten gevraagd. Wij hechten veel waarde aan een goed werkend preventiebeleid; hieraan worden dan ook eisen gesteld. Aan de uitbreidingen werken wij mee, omdat gelijktijdig een convenant inzake de speelautomatenhallen met alle partijen wordt afgesloten. Op deze wijze wordt aan onze eisen voldaan. Dit convenant heeft volgens deskundigen een belangrijke positieve uitwerking op problematisch speelgedrag. Tenslotte wordt met dit voorstel een technisch probleem in de verordening gerepareerd. In het verleden is abusievelijk de definitie van het begrip centrum niet opgenomen. Deze omissie wordt hersteld. Doe Iste I I in g en het aangaan van een convenant met de verslavingszorg en de exploitanten van de speelautomatenhallen om problematisch speelgedrag effectief tegen te gaan; het verplaatsen van een speelautomatenhal in het centrum naar hotel Van der Valk; het verlenen van vergunningen voor uitbreidingen van het aantal automaten (Jac van Ham 110, FPC 140). Voorstel 1 De Verordening op de speelautomaten en speelautomatenhallen te wijzigen conform raadsbesluit.

2 Raadsnummer 2 Instemmen met de consequentie dat een wijziging van de verordening impliceert dat door de gemeente een convenant wordt gesloten met de verslavingszorg en de exploitanten van de speelautomatenhallen en dat na ondertekening van het convenant door de burgemeester vergunningen worden verleend voor uitbreidingen van de het aantal automaten bij Jac van Ham (110 extra) en FPC (140 extra). Argumenten 1.1 Een goed preventi ebelei eli s van ui termate groot belang om problematisch speelgedrag tegen te gaan. Problematisch speelgedrag is een belangrijk aandachtspunt. Geenszins wordt meegewerkt aan ontwikkelingen die problematisch speelgedrag in Eindhoven doen toenemen. Het belang van een goed preventiebeleid blijkt uit twee belangrijke wetenschappelijke onderzoeken die in 2006 zijn verschenen met betrekking tot de aard en de omvang van de kanspelproblematiek, te weten het onderzoek Verslingerd aan meer dan een spel (COV en WODC) en het onderzoek meerspelers (CVO en Universiteit van Amsterdam). Uit deze onderzoeken kunnen twee duidelijke conclusies worden getrokken: 1 preventieactiviteiten hebben een wetenschappelijk bewezen reducerend effect op het aantal probleemspelers; 2 gemeenten dienen het preventiebeleid beter vorm te geven. Aan preventie wordt derhalve veel waarde gehecht. Daarom willen wij in Eindhoven een leeftijdsgrens van 21 jaar om een speelautomatenhal te mogen betreden, in plaats van de wettelijk voorgeschreven 18 jaar. Dit onderwerp is voor ons en de verslavingszorg van zeer groot belang. Juist in de leeftijd jaar zijn de hersenen nog in ontwikkeling en bestaat meer kans om een verslaving te ontwikkelen. Eveneens is de controle hierop van groot belang. Hierop willen wij dan ook maximaal inzetten. Dit betekent dat aan het preventiebeleid eisen worden gesteld. De realisatie van een speelautomatenhal in het Van der Valk hotel betekent gelijktijdig dat het aantal automaten ten opzichte van de huidige situatie in de Vrijstraat wordt uitgebreid met 110 automaten (Jac van Ham). Daarnaast is bij de burgemeester een aanvraag ingediend om het aantal automaten van FPC in de hun vestigingen aan de Kruisstraat, Nieuwstraat en Kerkstraat te mogen uitbreiden met 140 automaten om meer productdifferentiatie te kunnen aanbieden. Derhalve is onderzocht hoe het aantal automaten zich verhoudt tot problematisch speelgedrag. In dat kader zijn gesprekken gevoerd met de verslavingszorg, te weten Novadic-Kentron en de AGOG.

3 Raadsnummer Zowel de AGOG alsmede Novadic-Kentron geven aan dat de toename van het aantal automaten niet van invloed is op problematisch speelgedrag, mits het aantal automatenhallen niet wordt uitgebreid. Van wezenlijk belang is een goed werkend preventiebeleid. Het effect van de door ons gewenste preventiemaatregelen weegt volgens Novadic-Kentron en de AGOG duidelijk zwaarder dan de voorgestelde uitbreidingen van het aantal automaten. Dit met de kanttekening dat het aantal automatenhallen niet mag toenemen (het aantal hallen is van invloed op de verslaving). Onderzoekers van het Centrum Verslavingsonderzoek Utrecht, het IVO en de Jellink Kliniek hebben telefonisch laten weten dit standpunt te ondersteunen. Derhalve is besloten om een convenant met alle betrokken partijen aan te gaan. In dit convenant worden belangrijke voorwaarden opgenomen met betrekking tot het preventiebeleid: ten eerste wordt door partijen vrijwillig een leeftijdsgrens van 21 jaar gehanteerd (de wettelijke leeftijdsgrens is 18 jaar). Eindhoven loopt hiermee voorop in het preventiebeleid; daarnaast worden reeds gemaakte afspraken met de exploitanten van de speelautomatenhallen en de verslavingszorg over onder meer het maken van reclame, vrijwillige toegangsverboden en de mogelijkheid dat de verslavingszorg direct contact mag hebben met de personeelsleden, officieel vastgelegd; eveneens is het convenant opgenomen dat de gemeente Eindhoven en de verslavingszorg de naleving van de afspraken kunnen monitoren; onder regie van de gemeente zal minimaal twee keer per jaar het preventiebeleid worden geevalueerd en indien nodig bijgesteld. Het totale aantal automaten in Eindhoven komt na de voorgestelde uitbreidingen uit op 655: 210 voor Jac van Ham (een vestiging in de Vrijstraat, straks verplaatst naar het Van der Valk hotel) en 445 voor FPC (drie vestigingen, te weten aan de Kruisstraat, Kerkstraat en de Nieuwstraat). Tevens is onderzocht of het aantal van 655 automaten niet als maximumaantal in de Verordening op de speelautomaten en speelautomatenhallen moet worden opgenomen. Uit gesprekken met deskundigen blijkt echter dat dit mogelijk niet wenselijk is. Het aantal automaten is volgens de Novadic-Kentron en AGOG niet van invloed op de gokverslaving. Wel kan een bepaald type automaat meer verslavend zijn dan een ander type automaat. Technische ontwikkelingen en mogelijkheden wijzigen echter voortdurend. Ook de wetenschappelijke inzichten zijn nog in ontwikkeling.

4 Raadsnummer Het beperken van het aantal automaten leidt dus tot een schijnzekerheid, omdat dit geenszins garandeert dat sprake zal zijn van minder verslaving. Ook is gewaarschuwd dat maximering averechts kan werken: exploitanten zullen met minder automaten meer omzet willen maken, hetgeen mogelijk negatieve consequenties kan hebben (meer automaten die verslaving in de hand werken). Wij willen dan ook sterk inzetten op preventie en overleg met de verslavingszorg en exploitanten. De in het convenant opgenomen halfjaarlijkse evaluatie biedt voldoende mogelijkheden om met alle partijen afspraken te maken over actuele ontwikkelingen inzake preventie en mogelijke bijsturing. Wij zien hierin een duidelijke meerwaarde ten opzichte van het maximeren van het aantal automaten. Daarbij is van belang dat de samenwerking tussen de exploitanten en de verslavingszorg in Eindhoven al jarenlang uitstekend verloopt. 1.2 De verplaatsing van de huidigegokautomatenhalin de Vrij straat naar het Van der Valk hotelis een verbetering ten opzichte van de huidige situatie. De speelautomatenhal in het Van der Valk hotel richt zich op een ander publiek dan de speelautomatenhal in de Vrijstraat. In hotel Van der Valk wordt een totaalaanbod geboden: een casino met een hapje en een niet alcoholisch drankje voor een ouder publiek dat op zoek is naar een avond hoogwaardig entertainment. Dit is een verbetering ten opzichte van de huidige situatie. De verplaatsing van de speelautomatenhal en de uitbreiding van het Van der Valk hotel worden door ons ondersteund. 1.3 Om de verplaatsing te kunnen realiserenis een wijziging van de Verordening juridisch noodzakelijk. De verordening laat vier speelautomatenhallen in Eindhoven toe. Omdat ingevolge artikel 2 van de verordening maar een speelautomatenhal buiten het centrum aanwezig mag zijn (de speelautomatenhal in de Kruisstraat), moet de verordening worden gewijzigd om een verplaatsing mogelijk te maken. De verdeling van het aantal hallen binnen en buiten het centrum is in 1987 opgenomen om te voorkomen dat teveel speelautomatenhallen in het centrum aanwezig zouden zijn. Het maximum aantal hallen in het centrum ÃćâĆňâĂİ destijds ingegeven door de feitelijke situatie ÃćâĆňâĂİ is gesteld op drie. Een verplaatsing van een speelautomatenhal naar buiten het centrum past binnen de bedoeling van de oorspronkelijke verordening: zo min mogelijk speelautomatenhallen in het centrum. Overigens bestaat er wetenschappelijk geen duidelijkheid over de vraag of een speelautomatenhal binnen of buiten het centrum van invloed is op mogelijke gokverslaving. Wel is duidelijk uit onderzoek dat het preventiebeleid van significante

5 Raadsnummer invloed is op de gokverslaving. Hierop wordt in de argumenten bij punt 2 uitvoerig terug gekomen. 1.4 Het begrip centrum moeti n de verordening nog worden gedefinieerd. Bij een vorige wijziging is het begrip centrum abusievelijk komen te vervallen. Met het centrum wordt bedoeld (en zo was het voorheen ook in de verordening opgenomen) het gebied dat wordt begrensd door de Keizersgracht, Kerkstraat, Ten Hagestraat, Vestdijk, 18 Septemberplein en de Emmasingel. De definitie kan in artikel 1 worden opgenomen door er een lid I aan toe te voegen. Kanttekeningen 2.1 Niet alleen op papier moet het goed zijn geregeld. Een convenant werkt alleen als het ook serieus wordt uitgevoerd en nageleefd. Hierop moet door de gemeente goed worden toegezien. De directeur van de dienst Maatschappelijke Ontwikkeling zal hiervoor zorg dragen. Kosten Aan dit voorstel zijn geen kosten verbonden. Communicatie Met betrekking tot het aangaan van het convenant wordt een persbericht opgesteld. Planning en uitvoering Niet van toepassing. Evaluatie Jaarlijks worden wij op de hoogte gehouden met betrekking tot het preventiebeleid. Uw raad wordt jaarlijks geinformeerd middels een raadsinformatiebrief. Bijlage(n) Als bijlage bij dit voorstel behoort: Convenant. De bijlage wordt meegestuurd. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

6 A. Brunninkhuis, secretaris. Raadsnummer

7 Raadsnummer Onteer praadsbeslui t De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 juli 2008; gelet op artikel 30c van de Wet op de Kansspelen; besluit: I vast te stellen de volgende wijzigingen van de Verordening op de speelautomaten en speelautomatenhallen 1993: Artikel l. Na lid k wordt een nieuw lid I ingevoegd, dat als volgt luidt: I. centrumgebied: het gebied dat wordt begrensd door de Keizersgracht, Kerkstraat, Ten Hagestraat, Vestdijk, het 18 Septemberplein en de Emmasingel. Artikel 2. Het tweede lid van dit artikel wordt als volgt gewijzigd: 1. De burgemeester kan uitsluitend vergunning verlenen voor het vestigen of exploiteren van: a. ten hoogste twee speelautomatenhallen in het centrumgebied; b. ten hoogste twee speelautomatenhallen in het overige gebied. II in te stemmen met de consequentie dat de wijziging van de Verordening op de speelautomaten en speelautomatenhallen 1993 impliceert dat door de gemeente Eindhoven een convenant wordt gesloten met de verslavingszorg en de exploitanten van de speelautomatenhallen en dat na ondertekening van het convenant door de burgemeester vergunningen worden verleend voor uitbreidingen van de het aantal automaten bij Jac van Ham (110 extra) en Fair Play Centers (140 extra). Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van, voorzitter, griffier. EN

8 Convenant inzake speelautomatenhallen partijen: ]. Gemeente Eindhoven gevestigd te Eindhoven (kantoorhoudende te Eindhoven aan het Stadhuisplein 2), te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer G.G.M.P. Peeters; hierna te noemen gemeente Eindhoven; en 2. JVH amin 8centertainmentB.V.,rechtsgeldigvertegenwoordigd door de heer XXXX, hierna te noemen exploitant; en 3. Fair Pia Centers B.V rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer R. Mannheirns, hierna te noemen exploitant; 4. Stichtin Anonieme Gokkers Om evin Gokkers Nederland afdelin Eindhoven rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer M. Jansen, hierna te noemen AGOG; en 5, Stichtin Novadic-Kentron te dezen deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door XXXX, hierna te noemen Novadic-Kentron. Overwegende dat: Het van belang is problematisch speelgedrag en risicovolle deelname aan kansspelen te bestrijden en te voorkomen; 2. Partijen zich realiseren dat ieder voor zich een bijzondere taak heeft bij de voorkoming en bestrijding van problematisch speelgedrag; 3. Partijen van mening zijn dat voorkoming en bestrijding van problematisch speelgedrag het meest effectief is door een gezamenlijke inspanning van alle bij dit convenant betrokken Partijen; 4. De samenwerking tussen de exploitanten van speelautornatenhallen in Eindhoven, de AGOG, Novadic-Kentron in het algemeen en in het bijzonder op het punt van de voorkoming en bestrijding van problematisch speelgedrag naar het oordeel van alle Partijen constructief en goed verloopt; 5. De gemeente Eindhoven het preventiebeleid meer wil gaan faciliteren en coãűrdineren;

9 6. GGZ-Nederland en de VAN Speelautomaten Brancheorganisatle in hun gezamenlijke "Actieplan: Naar nog minder kansspelverslaving in de amusernentscentra" (november 2005) er naar streven in gemeenten een protocol inzake de samenwerking tussen exploitanten en zorginstellingen af te sluiten; 7. Partijen het wenselijk vinden de samenwerkingsafspraken in dit convenant vast te leggen, hetgeen ook aansluit op voornoemd Actieplan en reeds gemaakte afspraken tussen Partijen. Komen als volgt overeen: Algemeen Artikel 1 doel Het doel van dit convenant is het vastleggen van werkafspra ken tussen Partijen teneinde tijdig ontwikkelingen omtrent problematisch speelgedrag en -verslaving in Eindhoven te kunnen signaleren en hierop adequaat te kunnen inspelen. 1. Dit convenant treedt op XXXXX voor onbepaalde tijd in werking en wordt jaarlijks per die datum geãńvalueerd. De eventueel daarna noodzakelijke actualisering van het convenant behoeft ondertekening door Partijen. 2. Ook tussentijds kunnen de afspraken zoals in dit convenant vastgelegd in onderling overleg tussen Partijen worden gewijzigd; wijzigingen worden schriftelijk vastgelegd en worden meegenomen bij de eerstvolgende evaluatie en actualisering van het convenant. Faciliterenfcoordineren door de gemeente Eindhoven Artik I 3 overle tussen Parti en Twee keer per jaar of zoveel vaker als wenselijk komen Partijen op initiatief van de gemeente Eindhoven bijeen om het preventiebeleid en de feitelijke uitvoering daarvan integraal te evalueren en indien nodig bij te stellen. 2. De gemeente Eindhoven zal onderzoeken of vertegenwoordigers van de horeca en Holland Casino bij het overleg als bedoeld onder het eerste lid aanwezig kunnen zijn en als partij willen deelnemen aan dit convenant, eventueel op uitnodiging.

10 Preventiebeleid Artikel4 laatseli keafs raken reventiebeleid 1. De volgende afspraken zijn in de gemeente Eindhoven tussen Partijen van kracht: het personeel van de exploitanten is gekwalificeerd volgens de daartoe geldende opleidingsnormen en neemt deel aan opleidingen om de kwaliteit te waarborgen; het personeel van de exploitanten volgt het speelgedrag van aanwezige personen en spreekt hen daar indien nodig op aan; er bestaat een witte lijst -een vrijwillig toega ngsverbod- die gelijktijdig geldt voor zowel Fair Play Centers alsmede voor 3vH garning & entertainment (de gegevens worden onderling uitgewisseld). Een verzoek tot plaatsing op de witte lijst kan bij de exploitanten van de speelautornatenhallen kn de AGOG en Novadic- Kentron worden ingediend.; er zijn voldoende informatiefolders over gokverslaving in de speelautornatenhal aanwezig, ook in de nabijheid van plaatsen die minder in het zicht zijn, zoals bijvoorbeeld de toiletten; de AGOG en Novadic-Kentron worden periodiek bij het werkoverleg van de exploitanten betrokken (direct contact met de betrokken medewerkers van de speelautomatenhallen); een minirnurn leeftijd van bezoekers van de speelautomatenhallen van 21 jaar. 2. De gemeente Eindhoven, AGOG en Novadic-Kentron kunnen de naleving van de afspraken als bedoeld onder het eerste lid monitoren. In het overleg als bedoeld in artikel 3, eerste lid, zullen hieromtrent afspraken worden gemaakt. artik I landeli k afs raken reventi leid 1. De exploitanten hebben de volgende landelijke codes ondertekend: VAN-ondernemerscode versie 1.5 (normen waaraan leden van de branche-organistatie zich dienen te houden); reclamecode Casinospelen en Kansspelautomaten uit oktober 2000; Actieplan "Naar nog minder Kansspelverslaving in de Amusementscentra" tussen de GGZ Nederland, VAN Speelautomaten Braneheorganisatie en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. 2. De exploitanten houden zich aan de codes als bedoeld in het eerste lid. 3. De exploitanten maken deel uit van landelijke overlegstructuren die invloed hebben op het tot stand brengen en het in stand houden van een kwalitatief hoogwaardig preventiebeleid.

11 Artikel 6 maatr elen erneente Eindhoven reventiebeleid indien dit mogelijk en noodzakehjk is, kunnen maatregelen ter bevordering van het preventiebeleid als voorwaarde of beperking aan de vergunningen van de exploitanten worden verbonden. Artikel7 slotbe alin en Deelname aan het convenant kan eenzijdig worden opgezegd, zulks met inachtneming van een opzegtermijn van twee maanden, of op elk moment zonder opzegtermijn wanneer dit gebeurt met instemming van alle Partijen. Aldus in vijfvoud opgemaakt en ondertekend te Eindhoven op XXXX 2008 Gemeente Eindhoven, JvH Gaming en entertainment B.V., Fair Play Centers B.V., Stichting Anonieme Gokkers Omgeving Gokkers, Stichting Novadic-Kentron, msden0701 i 905