Auteur: M.J. Duurland Telefoonnummer: (0316) Onderwerp: herstructurering uitvoering Wet Sociale Datum:

Transcriptie

1 Aan: Gemeenteraad Montferland Auteur: M.J. Duurland Telefoonnummer: (0316) Onderwerp: herstructurering uitvoering Wet Sociale Datum: Portefeuillehouder: Wethouder Wolsing Registratienummer: 17INT06003 Geachte gemeenteraad, Aanleiding Bij brief van 12 juni jl. hebben wij u geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot de herziening van de uitvoeringsstructuur Wet sociale werkvoorziening (Wsw). Thans willen wij u hierover opnieuw informeren, omdat met ingang van 1 januari 2018 de nieuwe structuur operationeel wordt. Hieronder volgen in het kort de kernpunten van de nieuwe uitvoeringsstructuur. Kernpunten nieuwe uitvoeringsstructuur: a. De gemeente blijft deelnemen aan de Gemeenschappelijke Regeling uitvoeringsorganisatie Laborijn voor wat betreft de uitvoering van de Wsw. Omdat de overige deelnemende gemeenten ook de participatiewet bij Laborijn hebben ondergebracht, wordt de deelname van Montferland een smal deelnemerschap genoemd; b. Het aanwijzingsbesluit, waarbij Laborijn is aangewezen als organisatie die de Wsw voor de gemeente uitvoert, blijft ongewijzigd van kracht; c. Aan de medewerkers van Laborijn, die op 1 januari 2017 deel uitmaakten van de groenploeg, wordt een vast dienstverband bij de gemeente aangeboden. Het gaat daarbij om negenendertig medewerkers. De vorm die hierbij is gekozen heet begeleid werken. Bij deze vorm komen de Wsw-werknemers, met behoud van hun Wsw-status, in dienst van de gemeente op basis van de Cao gemeenten (de Car/UWO). De gemeente ontvangt van het Sw-bedrijf een loonkostensubsidie, gebaseerd op de loonwaarde van de betrokken medewerkers; d. De dienstverleningsovereenkomst met Presikhaaf Bedrijven (PHB) of diens rechtsopvolger wordt niet verlengd. Per 1 januari 2018 treden alle Montferlandse medewerkers van Presikhaaf in dienst van Laborijn. Per deze datum gaat het om 50 medewerkers. Smal deelnemerschap gemeente Montferland Met het oog op de bijzondere positie van onze gemeente als smal deelnemer aan de Gemeenschappelijke Regeling uitvoeringsorganisatie Laborijn wordt de Gemeenschappelijke Regeling aangepast. Hierbij is vooral gekeken naar onze positie in het Algemeen Bestuur en het Dagelijks Bestuur en de besluitvorming. Het is duidelijk dat onze gemeente geen invloed wil uitoefenen op taken van de uitvoeringsorganisatie die wij daar niet hebben ondergebracht. Hierover zijn goede onderlinge afspraken gemaakt. Het aanwijzingsbesluit De gemeente handhaaft het aanwijzingsbesluit. Dit betekent dat Laborijn namens de gemeente Montferland de Wsw-uitvoert. Laborijn ontvangt dan ook de (fictieve) rijksbijdrage voor alle Wsw-werknemers. (inclusief de medewerkers van de groenploeg) De groenploeg komt in dienst bij de gemeente Alle medewerkers die op 1 januari 2017 deel uitmaakten van de groenploeg, krijgen een aanbod om bij de gemeente in dienst te treden. Hoewel er verschillen zijn tussen de Cao Wsw en de Car/Uwo, verwachten wij met alle medewerkers op individueel niveau goede afspraken te kunnen maken over hun inpassing bij de gemeente. Mocht het dienstverband bij de gemeente niet kunnen worden voortgezet vanwege redenen buiten de schuld van de betrokken medewerkers, kunnen zij terugvallen op een dienstverband met Laborijn. - 1

2 Met het oog op de komst van de groenploeg, hebben wij besloten de organisatie van de buitendienst Openbare werken aan te passen. Zo kan deze groep de extra begeleiding krijgen die nodig is. Verder zullen wij nauw contact onderhouden met het moederbedrijf Laborijn mochten zich knelpunten voordoen. Hoewel de bonden nog formeel moeten instemmen met de gemaakte afspraken, zijn er geen inhoudelijke meningsverschillen meer. Met de indiensttreding van deze groep medewerkers zal de gemeente in zeer ruime mate voldoen aan het verplichte quotum medewerkers met een arbeidsbeperking dat in dienst is bij de gemeente. Deze quotumregeling treedt in werking op 1 januari Op basis van deze regeling moeten overheidsorganisaties een heffing gaan betalen voor iedere niet ingevulde arbeidsplaats voor mensen met een arbeidsbeperking. Tenslotte merken wij op dat vacatures die in de toekomst gaan ontstaan in de groenploeg worden opgevuld met nieuwe medewerkers die instromen vanuit de participatiewet. Hierdoor zal de groenploeg in de toekomst een belangrijk re-integratie instrument worden in het kader van de participatiewet. Overdracht werkgeverschap PHB naar Laborijn. Van de 59 medewerkers van PHB die op 1 januari 2017 uit Montferland afkomstig waren, treden op 1 januari 2018 vijftig medewerkers in dienst van Laborijn. Omdat beide organisaties Sw-bedrijven zijn die de Cao Wsw hanteren, treden er geen rechtspositionele verschillen op. Ook de bedrijfsregelingen van beide organisaties verschillen nauwelijks. Tussen partijen is afgesproken dat de detacheringsovereenkomsten van Presikhaaf in het werkgebied van Laborijn overgaan naar Laborijn en dat de detacheringsovereenkomsten in het werkgebied van Presikhaaf bij Presikhaaf blijven. Gevolg zou kunnen zijn dat medewerkers van werkplek moeten wisselen. De bonden hebben (ook via een brief aan uw raad) gevraagd te voorkomen dat medewerkers tegen hun zin van werkplek moeten wisselen. Wij hebben de bonden geantwoord dat wij proberen in de praktijk zo veel mogelijk rekening te houden met de individuele wensen van de medewerkers. Een behoorlijk aantal medewerkers zal bijvoorbeeld terug worden gedetacheerd door Laborijn naar Presikhaaf zodat zij hun bestaande werkplek kunnen behouden. Een algehele garantie dat iedereen die dat wil zijn/haar plek kan behouden kunnen wij echter niet geven. Dat zou ook niet mogelijk zijn als er in het geheel geen sprake zou zijn van een transitie van personeel. Inmiddels is met alle vijftig medewerkers een traject afgesproken dat de instemming van een ieder heeft. Ook met deze regeling moeten de bonden nog formeel instemmen, maar ook hier verwachten wij geen problemen meer. Zo kan ook dit proces op 1 januari a.s. feitelijk worden afgerond. Afronding project herstructurering uitvoering Wsw Met de indiensttreding van de groenploeg bij de gemeente Montferland per 1 januari 2018 en het per gelijke datum in dienst komen van de PHB-medewerkers bij Laborijn, wordt het project herstructurering Wsw afgerond. Wij zijn van mening dat op deze wijze op evenwichtige wijze aan de betrokken belangen is vorm gegeven. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Montferland de secretaris, de burgemeester, T.M.J.M. Evers mr. P. de Baat MPM - 2

3 Gemeentehuis Bergvredestraat GK Didam FNV mevrouw Mw. mr. Soumia Laoukili Varrolaan BW UTRECHT Postadres Postbus BA Didam T (0316) F (0316) I E gemeente@montferland.info Behandeld door: Ons kenmerk: Uw kenmerk: Bijlage(n): Mw. C.E. Capel-Kaal Telefoonnummer: Behorend bij: Datum: Uw brief van: oktober 2017 Onderwerp: aanvullende afspraken Geachte mevrouw Laoukili, Op 1 januari 2018 komen de Wsw-medewerkers van de groenploeg van Laborijn in vaste dienst van de gemeente Montferland. De gezamenlijke uitgangspunten voor dit traject zijn vastgelegd in een intentieovereenkomst. Hierin is o.a. opgenomen dat de Wswmedewerkers per 1 januari 2018 komen te vallen onder de rechtspositie van de gemeente Montferland (Car-Uwo en regelingen gemeente Montferland). De gemeente Montferland heeft toegezegd om bij de indienstneming van de medewerkers te zorgen voor een "zachte landing". Onder deze "zachte landing" per 1 januari 2018 verstaan wij: a. Persoonlijke arbeidsvoorwaardengesprekken waarin de huidige arbeidsvoorwaarden bij Laborijn en ons aanbod wordt besproken en op papier wordt uitgereikt; b. Bij het accepteren van het aanbod volgt een aanstelling in vaste dienst; c. Wordt het aanbod niet geaccepteerd dan blijft de medewerker in dienst van Laborijn; d. Medewerkers die nog geen 12,5 jarig jubileum bij Laborijn hebben behaald, ontvangen van Laborijn in december 2017 een bruto afkoop naar rato ( gewerkte járen x 250Zo van het maandloon inclusief 80Zo vakantiegeld en 3,750Zo eindejaarsuitkering); e. De dienstjaren voor jubileum (25 en 40) worden door de gemeente Montferland overgenomen; f. Het verlofsaldo van 31 december 2017 wordt door de gemeente Montferland overgenomen; g. Indien de medewerker bij Laborijn een fietsregeling heeft of PC-privé plan, wordt dit door Laborijn in 2017 verder afgehandeld, medewerker kan overgaan tot versnelde aflossing. Indien dit niet mogelijk is wordt nader onderzocht of maatwerk mogelijk is; h. Salarisinpassing zal in principe plaatsvinden in schaal A van de CAR-UWO, waarbij een horizontale inpassing uitgangspunt is; nō~ 1 FSC ~ ^ MIX Papier FSC* C017135

4 i. Indien de medewerker het maximum van zijn schaal nog niet heeft bereikt, blijft groei tot het maximumbedrag ook in Montferland mogeiijk; j. Is inpassing in salarisschaal A niet mogelijk, dan wordt een passend aanbod gedaan in een andere functionele schaal; k. Indien een medewerker de wens heeft om hetzelfde bruto salaris te ontvangen als bij Laborijn, zal dit door Montferland gerespecteerd worden; l. De medewerker die nu gebruik maakt van de seniorenregeling, zal een passend maatwerk aanbod van het generatiepact van de gemeente Montferland ontvangen. Wij gaan ervan uit dat met het vastleggen van bovenstaande afspraken er geen belemmeringen meer voor u zijn om de intentieovereenkomst te tekenen. Graag vernemen wij z.s.m. maar uiterlijk vóór 25 oktober a.s. uw reactie en een aantal data waarop u in de gelegenheid bent om de overeenkomst te tekenen. Hoogachtend, Burgemeester ep^ŵethouders van Montferland, namens dezepf Portefęuill^jÍGíü'depPérsoneel en Organisatie ka.r. Visser In afschrift aan:

5 Aan: Gemeenteraad Montferland Auteur: M.J. Duurland Telefoonnummer: (0316) Onderwerp: uitvoering Wsw en participatiewet Datum: Portefeuillehouder: Wethouder Wolsing Registratienummer: 17INT02355 Geachte gemeenteraad, Aanleiding Bij brief van 16 januari 2017 hebben wij uw raad geïnformeerd over de heroverweging van onze visie op de uitvoering van de Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw). In het kort kwam deze heroverweging neer op: a. intrekking van ons voornemen om uit te treden uit de gemeenschappelijke regeling uitvoeringsorganisatie Laborijn (Laborijn); b. het aanbieden van een dienstverband aan de medewerkers van de groenploeg bij de gemeente Montferland onder de constructie "begeleid werken"; c. het overdragen van de Montferlandse Wsw-werknemers van Presikhaaf Bedrijven aan Laborijn. Bij de behandeling van deze raadsbrief in de commissie MenO werd met instemming op deze heroverweging gereageerd. Met deze raadsbrief willen wij u informeren over de stand van zaken rondom de implementatie van bovenstaande besluitvorming. Daarnaast heeft de gemeente Montferland de afgelopen maanden deelgenomen aan een onderzoek over de toekomstige uitvoeringsstructuur van de Particpatiewet in de Liemers. Over de uitkomsten van dit onderzoek willen wij u -vanwege de raakvlakken met de uitvoering van de Wsw - ook in deze raadsbrief informeren. Vervolgtraject Het dagelijks bestuur van Laborijn heeft op 17 april ingestemd met de uitgangspunten voor zowel het overnemen van de groenploeg onder begeleid werken, als de overname van het Wsw-personeel van Presikhaaf. Laborijn heeft toegezegd in beide trajecten het voortouw te zullen nemen. In de tweede helft van april is het project gestart. ad. a intrekking voornemen om uit te treden uit de gemeenschappelijke regeling Nu de gemeente Montferland voor onbepaalde tijd deelnemer blijft aan de gemeenschappelijke regeling voor wat betreft de uitvoering van de Wsw is het nuttig om opnieuw te bekijken hoe de positie van onze gemeente is vastgelegd in de tekst van de Gemeenschappelijke Regeling. Dit betreft zowel de bestuurlijke als ambtelijke vertegenwoordiging. Daarnaast is het van belang dat de uitgangspositie t.a.v. het vermogen van Montferland bij de start van Laborijn op 1 januari 2015 wordt vastgelegd. Wij verwachten dat in de loop van 2017 een gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling aan de raden van de deelnemende gemeenten kan worden voorgelegd. ad. b dienstverband groenploeg Door de keuze om de groenploeg per 1 januari 2018 onder begeleid werken over te nemen blijft het aanwijzingsbesluit voor de uitvoering van de Wsw ook voor deze medewerkers ongewijzigd. Laborijn ontvangt ook na overname van het dienstverband voor deze medewerkers de vastgestelde Wsw-bijdrage ten laste van de gemeente. De gemeente neemt de betreffende medewerkers in dienst. Bij overname onder begeleid werken is de Cao van toepassing van de nieuwe werkgever, in dit geval dus de Car/Uwo. De gemeente ontvangt van Laborijn een nader te bepalen subsidie in de loonkosten van deze medewerkers, vermeerderd met een bijdrage in de kosten van HRM-begeleiding. Onderdeel van begeleid werken is tevens de terugvalgarantie. Als blijkt dat medewerkers - 1

6 afgezien van verwijtbaar handelen- niet in staat zijn om hun werkzaamheden bij de nieuwe werkgever te verrichten, kunnen zij terugkeren naar hun Wsw-dienstverband bij Laborijn. Op 21 juni zijn de medewerkers van de groenploeg geïnformeerd over de voorgenomen wijziging van hun dienstverband. Ook de ondernemingsraad van onze gemeente zal om advies worden gevraagd over de organisatorische inbedding van deze nieuwe groep medewerkers. Aansluitend zullen individuele gesprekken volgen met de betreffende medewerkers om hun overgang naar de gemeente te bespreken. c. overname Wsw-personeel van Presikhaaf bedrijven (PHB) door Laborijn Momenteel zijn nog 59 werknemers uit Montferland werkzaam bij Presikhaaf. U heeft wellicht vernomen dat door de deelnemende gemeenten inmiddels is besloten de gemeenschappelijke regeling Werkvoorziening Midden Gelderland te ontmantelen. De gemeente Arnhem is voornemens Presikhaaf voort te zetten als een gemeentelijk werkbedrijf. Als onderdeel van de bekostigingsafspraken voor 2017 heeft de gemeente Montferland een overeenkomst gesloten met PHB waarin is vastgelegd dat PHB volledig zal meewerken aan de overgang van het dienstverband van de betreffende medewerkers naar Laborijn. De overgang van het betreffende personeel is inmiddels in voorbereiding. Hierbij wordt afstemming gezocht tussen zowel PHB, Laborijn als de gemeente. Wij gaan ervan uit dat de overname van deze dienstverbanden uiterlijk per 1 januari 2018 is geregeld. Onder overname van de dienstverbanden verstaan wij het werkgeverschap, de begeleiding, en de feitelijke werkplek. Laborijn zal voor deze nieuwe groep medewerkers een geschikt werkaanbod realiseren. Hierover worden op individueel niveau afspraken met de medewerkers gemaakt. PHB organiseert ook op 21 juni a.s. een voorlichtingsavond voor het betreffende personeel in het gemeentehuis te Didam. Laborijn zal zorgdragen voor een introductieprogramma voor deze medewerkers in de nieuwe organisatie. Onderzoek uitvoering participatiewet in de Liemers. Op verzoek van de Liemerse gemeenten en Doesburg heeft Montferland deelgenomen aan een verkennend onderzoek naar een nieuwe uitvoeringsstructuur voor de Participatiewet. Deze zogenaamde LMD gemeenten; (Duiven, Rijnwaarden, Westervoort en Zevenaar), Montferland en Doesburg hebben adviesbureau Radar de opdracht gegeven het onderzoek te verrichten. Voor de andere gemeenten moet het onderzoek ook een antwoord geven op de vraag welke constructie voor hen het meest passend is voor de uitvoering van de Wsw. Voor Montferland speelt deze vraag niet omdat de Montferlandse SW-medewerkers vóór 1 januari 2018 in dienst komen van Laborijn. Uitvoeringsstructuur Participatiewet in de Liemers Op 16 mei 2017 heeft Radar het rapport: "Naar een nieuwe uitvoeringsstructuur voor de Participatiewet in de Liemers, Montferland en Doesburg" opgeleverd (bijlage). In het rapport zijn vier scenario's onderzocht voor een nieuwe uitvoeringsstructuur voor de Participatiewet in de subregio LMD. Montferland heeft in het onderzoek een bijzondere positie. Dat heeft er vooral mee te maken dat de andere gemeenten op vele vlakken al samenwerken, bijvoorbeeld in de Regionale Sociale Dienst (RSD) de Liemers, het werkgeversservicepunt Midden- Gelderland en de sociale werkvoorziening in Presikhaaf Bedrijven. Aangezien Montferland met de Liemerse gemeenten en Doesburg raakvlakken heeft hebben wij besloten deel te nemen aan het onderzoek naar de uitvoering van de Participatiewet. Deze raakvlakken bevinden zich op het terrein van onderwijs en arbeidsmarkt. Daarnaast streven alle gemeenten naar een inclusieve arbeidsmarkt waar mensen met een beperking participeren in reguliere banen, bij reguliere bedrijven en er geen exclusieve voorzieningen voor een bepaalde doelgroep worden gecreëerd. In het rapport zijn de volgende scenario s onderzocht: 1. Inkoop bij het Werkbedrijf Arnhem i.o.; 2. Publiek Liemers Werkbedrijf; - 2

7 3. Netwerkorganisatie voor werk en participatie; 4. Basisdienstverlening met lokale inkoop. Omdat Montferland zich in het onderzoek op het standpunt heeft gesteld primair nieuwe vormen van samenwerking te willen onderzoeken is het derde scenario -een netwerkorganisatie voor werk en participatie- als meest kansrijke scenario uit het onderzoek naar voren gekomen. Dit scenario wordt in het rapport verder uitgediept, maar het rapport bevat nog geen concrete uitwerking hoe deze organisatie er uit moet komen te zien. De netwerkorganisatie moet een brede uitvoeringsregierol op het gebied van werk en inkomen krijgen. Montferland kan in deze setting dan bepaalde diensten van de netwerkorganisatie afnemen of in gezamenlijkheid vormgeven, vergelijkbaar met de inkoop van re-integratietrajecten bij onze huidige partners. Vervolgtraject Wij willen scenario 3 verder verkennen omdat deze vorm van samenwerking de kansen voor inwoners op het vinden van werk in de Liemers kan vergroten. Daarnaast kunnen we efficiencyvoordelen behalen door gezamenlijk in te kopen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Montferland de secretaris, de burgemeester, T.M.J.M. Evers mr. P. de Baat MPM - 3