ADVIES BURGEMEESTER EN WETHOUDERS. Datum B&W-vergadering : Openbaar Onderwerp : beheer kinderboerderij 't Weidje

Transcriptie

1 ADVIES BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Datum B&W-vergadering : Openbaar Onderwerp : beheer kinderboerderij 't Weidje Portefeuillehouder(s) : P. H. Roos, Afdelingshoofd/hoofd BMO: R. Schaatsbergen Paraaf : Paraaf: Afdeling : Samenleving Datum : Taakveld : Welzijn/Onderwijs Reg. nr. : Redacteur : Peter Vink Betrokken afd./or : MID BMO/ajz Inspraak : Nee Bezwaar/beroep mogelijk : Nee Conceptbesluit: 1. De huurovereenkomst van het perceel grond aan de Spatterstraat met daarop een kinderboerderij e.d. met dhr. Welp per te ontbinden; 2. Per in principe een huurovereenkomst voor deze grond en alles wat zich daarop bevindt aan te gaan met Stichting MIES: 3. Tegelijkertijd met Stichting MIES een beheer-/exploitatieovereenkomst en/of concept-subsidieovereenkomst aan te gaan; 4. De eventuele kosten voor de gemeente te dekken via het in de Kadernota structureel opgenomen bedrag ( ); 5. Voorafgaand aan de tenuitvoerlegging de besluiten onder 2 tot en met 4 voor te leggen aan de raad. Paraaf: Akkoord Bespreken Het college heeft besloten: burgemeester Conform advies op : 1e wethouder het advies aan te houden 2e wethouder wijziging(en) aanpassen 3e wethouder besloten met wijziging(en) secretaris Bevoegdheid: Gemeenteraad (voorblad griffie vereist) College van Burgemeester en Wethouders Burgemeester Agenderen raadsavond (voorblad griffie vereist) Delegatie/mandaat Voorhangprocedure: Ja (voorblad griffie vereist) Nee }

2 Aanleiding en probleemstelling (Analyse) De grond onder de kinderboerderij aan de Spatterstraat te Wormer wordt sinds 1985 verhuurd aan de heer Welp, die tevens de kinderboerderij beheert. De heer Welp is reeds langdurig ziek en is inmiddels opgenomen in een verpleeghuis. Maart 2007 besloot uw college dat: 1. Behoud van de kinderboerderij in Wormer is gewenst. 2. Deskundige, betaalde personele ondersteuning van de kinderboerderij onvermijdelijk voor het behoud van een kwalitatief goede kinderboerderij in Wormer. 3. Het college kiest ervoor het toekomstig beheer te blijven beleggen bij het particulier initiatief, bij voorkeur bij een rechtspersoon. 4. Het is gewenst dat de gemeente verder onderzoekt hoe die ondersteuning budgetneutraal kan worden gerealiseerd. 5. Nader advies over ondersteuning en toekomstig beheer is gewenst. Kinderboerderij t Weidje, beheerd door de huurder dhr. Welp, wordt al vele jaren ondersteund door Stichting tot instandhouding van Kinderboerderij t Weidje (verder: Stichting kinderboerderij t Weidje). Deze stichting heeft als doel het instandhouden van de kinderboerderij als recreatieve voorziening in de gemeente. De ondersteuning is met financiële ondersteuning (middels jaarlijkse acceptgiroactie) waarmee diverse kosten worden betaald (b.v. voer voor de dieren) en de stichting levert vrijwilligerswerk. Medio 2007 is na een hulpvraag bij de gemeente van Stichting kinderboerderij t Weidje) ondersteuning via de Stichting MIES (Maatschappelijk. Informatief, Ecologisch en Sociaal) gekomen. Doel van Stichting MIES is het exploiteren van een kinderboerderij. Stichting MIES is ervaren op dit terrein, heeft gediplomeerd personeel in dienst en heeft een goede exploitatie (inkomsten uit het zorgaanbod). De komst van Stichting MIES heeft voor een impuls gezorgd: op veel punten is sprake van verbetering van de situatie en kwaliteit op de kinderboerderij. Anderzijds lijkt er geen goede communicatie/ samenwerking (mogelijk) te zijn tussen Stichting t Weidje en Stichting MIES. Daarbij komt dat op dit moment niet helder is welke partij waarvoor verantwoordelijk is. Duidelijkheid moet snel worden geboden en het beheer van Kinderboerderij t Weidje moet op korte termijn worden geregeld, zodat sprake is van een veilige omgeving voor dieren, kinderen en volwassenen. In de afgelopen periode zijn gesprekken gevoerd met Stichting kinderboerderij t Weidje, Stichting MIES en Natuur- en milieueducatie Zaanstad (NME) en zijn deze partijen gevraagd een bedrijfsplan in te dienen. Op basis van de ingediende bedrijfsplannen is een concept-voorstel opgesteld met als resultaat de ondergrond te verhuren aan Stichting MIES. Beide stichting hebben enkele weken de gelegenheid gekregen op het concept-voorstel te reageren. De reacties van de stichtingen zijn ontvangen op 22 mei 2008 (Stichting MIES) en 3 juni 2008 (Stichting kinderboerderij t Weidje). Bijgaand treft u een beoordeling aan van deze bedrijfsplannen, alsmede een voorstel tot verhuur van de ondergrond met alles wat zich daarop bevind aan Stichting MIES, inclusief overdracht van het volledige beheer bij deze Stichting en de financiële gevolgen die dit voor de gemeente met zich meebrengt. Bestaand beleid Op grond van het collegebesluit van maart 2007 kunnen we concluderen dat: 1. Behoud van de kinderboerderij is en blijft gewenst vanwege de functie openbaar groen in de omgeving en daarnaast een recreatieve en educatieve functie (kennismaking kinderen met dieren, spelen, etc); 2. professioneel beheer noodzakelijk is voor een kwalitatief goede en veilige kinderboerderij; 3. De voorkeur van het college uitgaat naar het blijven beleggen van het toekomstig beheer bij het particulier initiatief (rechtspersoon). 4. Een en ander bij voorkeur budgettair neutraal in te vullen.

3 Nieuwe bestuurlijke doelstellingen en randvoorwaarden Professioneel beheer: In het bovenstaande is al gesproken over een kwalitatief goede en veilige kinderboerderij. Dit betekent onder meer dat moet worden voldaan aan de zgn. Dierenwelzijnswet. Professioneel beheer is daarbij onvermijdelijk. De kosten daarvan lopen fors op. Omdat de kinderboerderij elke dag is geopend is op elk dagdeel een professionele (CAO-welzijn) betaalde beheerder noodzakelijk (of wenselijk). In totaal betreft dat ong. 1,5 fte, personele kosten geraamd op (advies NME) tot (MIES). Stichting MIES kan deze kosten dragen wegens de inkomsten die de stichting ontvangt via b.v. Awbz/Pgb s. De organisatie van MIES is prima in staat om invulling te geven aan het werkgeverschap en een professioneel beheer van de kinderboerderij. De verantwoordelijkheid voor de speeltuin (en beschoeiing) ziet Stichting Mies volledig bij de gemeente; heeft als gevolg extra kosten (zie ook de volgende paragraaf). Voor Stichting kinderboerderij t Weidje geldt dat pas uit de reactie d.d. 2 juni 2008 op het toegezonden concept-voorstel d.d. 9 mei 2008 blijkt dat de Stichting zowel in woord als daad de verantwoordelijkheid voor de kinderboerderij op zich wil nemen. Zowel een beheerder in dienst van de stichting als de verantwoordelijkheid voor de beschoeiing (eenmalig achterstallig onderhoud voor rekening gemeente) en speeltuin gaan vallen onder de verantwoordelijkheid van Stichting kinderboerderij t Weidje. Voor de gemeente is een adviserende rol weggelegd, evenals de rol van opdrachtnemer. Een constructie die de voorkeur heeft van de gemeente: financieel aantrekkelijker voor de gemeente omdat de veiligheidseisen iets minder streng kunnen worden toegepast en de Stichting via fondsenwerving een deel van de kosten voor rekening kan nemen. Nadeel in het plan is dat niet elk dagdeel een beheerder aanwezig is. Het totaal beschikbare budget van ong (incl. een subsidie van ) lijkt een financieel risico in te houden. Het is de vraag of dit budget toereikend is om alle verplichting te kunnen voldoen (salaris beheerder, kosten speeltuin, kosten beschoeiing, overige kosten). Wegens het ontbreken van een actuele begroting kan dit aspect niet juist worden beoordeeld. Overigens willen zowel Stichting MIES als Stichting t Weidje een certificeringstraject (Stichting Kinderboerderijen Nederland) volgen met als doel het keurmerk te behalen. Kwaliteit en veiligheid speelterrein en beschoeiing: De veiligheid van jeugd en volwassenen is een belangrijk punt. Echter, het volledig beheer van de speeltuin bij de gemeente heeft een aantal forse nadelen. De speeltoestellen staan in gemeentegrond (immers de gemeente is eigenaar). De gemeente moet dan volledig voldoen aan de (strenge) eisen van het Attractiebesluit, onder meer qua valondergronden, vrije valruimten (b.v. minder speeltoestellen!) en jaarlijkse inspecties. De kosten zijn relatief erg hoog, daarnaast dient een flink aantal van de huidige speeltoestellen te worden verwijderd/vervangen. Het beheer van de speeltuin neerleggen bij een toekomstige huurder/beheerder van de kinderboerderij heeft de voorkeur, b.v. via de huurovereenkomst (de grond inclusief opstallen beschikbaar stellen en de volledige verantwoordelijkheid neerleggen bij de stichting). Dit vanwege de mogelijkheid fondsen aan te schrijven voor (mede-)financiering van de speeltuin e.d. Daarnaast kan de gemeente een subsidie verstrekken voor het onderhoud van de speeltuin en kan de stichting b.v. als opdrachtgever naar de gemeente optreden. Ook is het mogelijk dat de gemeente adviseert over plaatsing, onderhoud e.d. van speeltoestellen, maar de stichting bepaalt. De beschoeiing wordt op dit moment niet door de gemeente onderhouden, maar is voor rekening van de huurder. De verantwoordelijkheid nu overdragen naar de gemeente zal naar verwachting leiden tot eenmalige forse- investeringen. Naar verwachting moet een flink deel van de beschoeiing (wellicht alles) worden vervangen. De staat van de beschoeiing moet worden opgenomen om te bepalen welke investering op korte termijn noodzakelijk is en wat de structurele kosten zijn. Oplossingsrichtingen/beoogd resultaat Het bedrijfsplan van NME is niet inhoudelijk beoordeeld. Gelet op de inhoud van dit bedrijfsplan kan het meer worden gezien als een advies van een onafhankelijke derde en het geeft het beeld over de te verwachten kosten.

4 De volledige verantwoordelijkheid, incl. het beheer neerleggen bij Stichting Kinderboerderij t Weidje, is op basis van de op 2 juni 2008 ingediende aanvullingen een mogelijkheid. De Stichting wil graag de verantwoordelijkheid voor de Kinderboerderij hebben, inclusief het beheer van de speelvoorzieningen, beschoeiing en het werkgeverschap voor de beheerder. Het is de vraag of Stichting t Weidje in staat is om op een verantwoorde wijze invulling te geven aan het beheer en het werkgeverschap; de ervaring op dit moment ontbreekt. Wellicht dat de voorgenomen versterking van het bestuur deze ervaring inbrengt. Een actuele exploitatiebegroting heeft de stichting niet ingediend, maar het beschikbare budget incl. gemeentelijke bijdrage- lijkt aan de lage kant. Na het laatste overleg met de wethouder gaven enkele leden van het bestuur aan wellicht nog te komen met een aanpassing van het ondernemingsplan. De aanvulling van 2 juni 2008 wordt als zodanig aangemerkt. Hieruit blijkt dat Stichting t Weidje volstaat met 0,5 fte voor de beheerder en daarnaast invulling door een vrijwilliger. Daarnaast worden de openingstijden aangepast, onder meer om het kleinvee rust te gunnen. Dit alles leidt tot een geringere behoefte aan een professioneel beheerder. Een subsidie van per jaar volstaat. De aanwezigheid van een professioneel beheerder te allen tijde wordt gezien als een belangrijke voorwaarde en wordt ook door NME geadviseerd. Met de komst van Stichting MIES worden door deze stichting ook inkomsten gegenereerd: de opvang en/of dagbesteding van diverse zorgbehoevenden wordt gefinancierd uit onder meer de Awbz/Pgb s. Dit leidt ertoe dat relatief een beperkt financieel beroep op de gemeente wordt gedaan. De kosten voor de beheerders (1,5 fte), incl. opleiding, kunnen (vrijwel) volledig worden gedragen door deze stichting. De stichting lijkt prima in staat invulling te geven aan het werkgeverschap en van de kinderboerderij een kwalitatief goede en veilige kinderboerderij te maken. Voor rekening van de gemeente komt een subsidie voor b.v. onderhoud speeltuin, kosten beschoeiing en evt. een deel van de salarislast. Een subsidie van maximaal moet toereikend zijn (zie: Beslag op middelen) om met Stichting MIES overeen te komen in een subsidieovereenkomst dat het beheer van speeltuin en beschoeiing voor rekening van deze Stichting komen. Alles overziend heeft het dan ook de voorkeur o.m. vanwege de aanwezigheid van een professioneel beheerder op elk dagdeel de grond met alles wat zich daarop bevind en de grotere zekerheden betreffende de exploitatie- te verhuren aan Stichting MIES en met deze stichting een uitwerkingsovereenkomst aan te gaan voor de budgetsubsidie. Risico s: 1. Weerstanden bij Stichting kinderboerderij t Weitje bij aangaan overeenkomst met Stichting MIES. Dat kan mogelijk gevolgen hebben voor de medefinanciering van de kinderboerderij (Stg. MIES heeft deze in de exploitatieberekening opgenomen). 2. Financiële risico s ten aanzien van beheer speelterrein en beschoeiing. Voor beide zijn forse investeringen noodzakelijk. Nader advies is noodzakelijk (afdeling OW m.b.t. beschoeiing, juridisch t.a.v. speeltuin) om de exacte omvang te bepalen van de noodzakelijk investeringen. Voor de speeltuin/beschoeiing geldt dat als het beheer bij de stichting komt te liggen de structurele kosten aanzienlijk dalen. 3. De kans is aanwezig dat meer een zorgboerderij ontstaat dan een kinderboerderij. In een overeenkomst (beheer-, exploitatie of subsidieovereenkomst) is het raadzaam afspraken vast te leggen over het aantal dagdelen dat de kinderboerderij beschikbaar is voor zorgvragers. Nadeel is weer dat een beperking kan leiden tot een exploitatieprobleem wegens dalende inkomsten. Conceptbesluit 1. De huurovereenkomst van het perceel grond aan de Spatterstraat met daarop een kinderboerderij e.d. met dhr. Welp per te ontbinden; 2. Per in principe een huurovereenkomst voor deze grond en alles wat zich daarop bevindt aan te gaan met Stichting MIES; 3. Tegelijkertijd met Stichting MIES een beheer-/exploitatieovereenkomst en/of conceptsubsidieovereenkomst aan te gaan; 4. Eventuele kosten voor de gemeente te dekken via het in de Kadernota structureel opgenomen bedrag ( ); 5. Voorafgaand aan de tenuitvoerlegging de besluiten onder 2 tot en met 4 voor te leggen aan de raad.

5 Bevoegdheid College, mits de kosten voor de gemeente beperkt blijven tot welke structureel in de Kadernota zijn opgenomen. Communicatie 1. Direct na het collegebesluit gaan brieven uit naar N. Welp (cc P. van Berkum), Stichting kinderboerderij t Weidje en Stichting MIES met het collegebesluit; 2. Donderdag 12 juni 2008 wordt een persbericht verzonden aan de kranten; 3. Na besluitvorming door college en raad op 1 juli wordt een artikel in De Zaankanter geplaatst over de nieuwe situatie. Beslag op middelen In de concept-kadernota is voor dit doel een bedrag opgenomen. Mits de raad de Kadernota ongewijzigd vaststelt is dit het budget waarbinnen een en ander moet worden gerealiseerd. Daarbij gesteld dat op voorhand nog niet duidelijk is of de gemeente of de Stichting MIES het beheer van de speeltuin op zich zal nemen en dat de staat van en de kosten voor de beschoeiing niet bekend zijn. De komende maanden wordt hierin duidelijkheid gebracht. Dit kan leiden tot een noodzakelijke, forse eenmalige investering met gemeentelijke middelen. Tijdpad/procedure Na besluit college dienen een concept-huurovereenkomst te worden opgesteld, met evt. een beheer- /exploitatieovereenkomst en/of concept-uitwerkingsovereenkomst (behorend bij een te verstrekken budgetsubsidie) en voorgelegd te worden aan Stichting MIES. Ook moet duidelijkheid komen over een aantal zaken, b.v. de benodigde investeringen voor de speeltuin en beschoeiing en op de vraag of Stichting MIES het beheer van beschoeiing en speeltuin op zich wil nemen. Doel: duidelijkheid verschaffen aan betrokken partijen, afdelingen en over kosten voor elke partij. Tijd: afronding van bovengenoemde punten voor 1 oktober 2008 (inclusief besluitvorming B&W, zonodig raad en ondertekening van contracten) Evaluatie Na 1 jaar evalueren: - verbeteringen kwaliteit kinderboerderij, speeltuin, beschoeiing; - toegankelijkheid en openingstijden; - invulling educatieve functie; - kosten, financiering (incl. andere partijen, zoals fondsen) en subsidiehoogte;