informatie Uitwerkingsplan parkeerregulering Expertisecentrum Ruimte en Economie

Transcriptie

1 informatie Expertisecentrum Ruimte en Economie Stadskantoor Lübeckplein 2 Postbus GA Zwolle Telefoon (038) a.de.bie@zwolle.nl Uitwerkingsplan parkeerregulering Opdrachtgever Syb Tjepkema Opdrachtnemer Annet van der Staaij en Arie de Bie Versie concept

2 Inhoud 1 Inleiding 3 Doel 4 2 Visie 4 3 Uitwerking Stand van zaken Belparkeren en Kentekenparkeren Verder Fiscaliseren Dubbelgebruik binnenstad uitbreiden Sectorgrenzen Buurten toevoegen Parkeerschijfzone Pilot Schellerbroek Uitwerking parkeerschijfzones Vergunningenstelsel afstemmen op behoeften gebruikers Uitgangspunten voor de veranderingen in het parkeervergunningen en abonnementensysteem Harmoniseren en Vereenvoudigen Creatieve oplossingen stimuleren 13 4 Proces Draagvlak Fasering wijziging vergunningensysteem Planning, stappen en beslismomenten 18 5 Financiën 19 Bijlagen 20 Bijlage 1 Toelichting Fiscaal Parkeren 20 Bijlage 2 Huidige vormen van parkeerregulering Bijlage 3 Huidige verdeling van sectoren met en zonder bezoekerspas 22 Bijlage 4 Doorwerking dubbelgebruik binnenstad 23 Bijlage 5 Processtappen Parkeerregulering 25 Bijlage 6 Kosten fiscaliseren en samenvoegen sectoren 9, 10 en Bijlage 7 Kosten fiscaliseren en samenvoegen sectoren 6 en 7 27 Bijlage 8 Onderbouwing van samenvoegen en fiscaliseren 28 Bijlage 9 Pilot parkeerschijfzone Schellerbroek 29 Bijlage 10 Fasering 30 Bijlage 11 Uitwerking uitgangspunten vergunningen en abonnementen 32 2/33

3 1 Inleiding De Gemeente Zwolle streeft naar parkeerbeleid dat zo goed mogelijk aansluit op andere ambities en doelen van de stad zoals: de ambitie om een gastvrije stad te zijn en het principe Samen Maken We De Stad. Parkeren is nooit een doel op zich maar draagt altijd bij aan het functioneren van andere functies in de stad zoals wonen, werken, recreëren of onderwijs volgen. In het Zwolse beleid staan twee hoofddoelen voorop: Het versterken van de levenskwaliteit van de bewoners (leefbare wijken) en het versterken van het vestigingsen ondernemersklimaat voor bedrijven en werknemers. Hiervoor zijn programma s als Gastvrije Binnenstad (ontwikkelingsprogramma binnenstad 2020) en Beter Benutten van belang voor het verbeteren van de bereikbaarheid van Zwolle. Deze hoofddoelen zijn met elkaar verweven. Maatregelen die voor het ene doel worden genomen, hebben ook effecten op de andere doelen. Deze beleidsnotitie is één van de onderdelen van de parkeernota. De parkeernota is samengesteld uit een koersdocument en een aantal uitwerkingsplannen. In het Implementatie plan zijn afzonderlijke uitwerkingsplannen aangekondigd voor de Schilwijken en voor het onderdeel Financiën en Tarifering. Vanwege de grote verwevenheid van deze beide onderdelen is uiteindelijk gekozen voor één samenvattende beleidsnotitie, waarin deze beide onderdelen aan bod komen. Ook legt dit stuk de relatie met het Uitwerkingsplan Innovatie en de invoering dubbelgebruik binnenstad, onderdelen van het parkeerbeleid waar de Raad recent een besluit over genomen heeft. Deze beleidsnotitie bevat vooral beleidsvoorstellen die voortvloeien uit reeds eerder ingezet beleid, maar daarnaast ook de stand van zaken van beleidsonderdelen waar de raad eerder dit jaar over besloten heeft. in deze nota worden de volgende hoofdlijnen van beleid gepresenteerd: fiscaal parkeren vormt de basis voor parkeerregulering in Zwolle parkeersectoren worden vergroot 3/33

4 het onderscheid tussen parkeerregulering in de binnenstad en dat van de schilwijken blijft gehandhaafd andere vormen van parkeerregulering, zoals parkeerschijfzone, blijven beperkt tot bijzondere situaties, maar indien toegepast, dan onder vergelijkbare voorwaarden de vergunninghouder krijgt meer mogelijkheden tot keuzes / opties in zijn vergunning met als uitgangspunt dat de totale opbrengsten uit vergunningen per saldo gelijk blijven de Gemeente Zwolle kiest voor een faciliterende rol ten aanzien van initiatieven uit de wijken op het gebied van parkeren Doel Het doel van dit Uitwerkingsplan is: te komen tot een duidelijker, begrijpelijker, efficiënter, klantvriendelijker vorm van parkeerregulering in Zwolle De Gemeente Zwolle streeft er naar om de beschikbare parkeerruimte zo efficiënt mogelijk te benutten en de instrumenten die zij beschikbaar heeft, in te zetten om de vraag naar parkeerplaatsen zo evenwichtig mogelijk te verdelen. Een parkeersysteem dat : Modern is en met de tijd mee gaat Klantvriendelijk is en beter aansluit op de wensen van de gebruikers Duidelijker en eenvoudiger is, wat ten goede komt aan de communicatie naar bezoekers van de stad en helpt om de kosten van beheer en organisatie te beheersen draagt bij aan een gastvrije stad met een goed woon een leefklimaat voor bewoners en ondernemers De verbeteringen aan het vergunningen en abonnementensysteem dragen bij aan betere bereikbaarheid, het tweede hoofddoel, door het verminderen van de parkeerdruk en te sturen op parkeertijd, tarief en route. 2 Visie Het wensbeeld voor het Zwolse parkeerregulering systeem is een klantvriendelijk, efficiënt en goedkoper systeem, mogelijk gemaakt door de invoering van kentekenparkeren. De Gemeenteraad heeft op 13 mei 2013 hiervoor het groene licht gegeven met het goedkeuren van het Uitwerkingsplan Innovatie. Het wensbeeld is dat het parkeerbeleid dat in 2004 is ingezet, wordt doorontwikkeld naar de wijken waar nog een gescheiden parkeerregulering van betaalde en vergunninghouderparkeerplaatsen is. Het streven is dat in alle sectoren in de schilwijken zoveel mogelijk gelijke voorwaarden gelden voor de gebruikers. Het streven is ook om parkeersectoren te clusteren tot grotere eenheden. De komende jaren wordt er vooral op ingezet om in de bestaande parkeersectoren in de schilwijken dit eindbeeld te bereiken. Het onderscheid tussen binnenstad en schilwijken blijft gehandhaafd. 4/33

5 Dit uitwerkingsplan doet enkele concrete voorstellen voor het samenvoegen van parkeersectoren, maar dat hoeft nog niet een definitieve eindsituatie te zijn. Voorzien wordt dat op de lange termijn het aantal parkeersectoren in de schilwijken nog verder teruggebracht kan worden, tot bijvoorbeeld twee of drie. Het stelsel van vergunningen en abonnementen wordt eenvoudiger en efficiënter in beheer doordat het aantal parkeersectoren kleiner wordt en de voorschriften en voorwaarden van de verschillende sectoren meer in één lijn worden gebracht. Tegelijkertijd krijgt de gebruiker binnen dit nieuwe stelsel van vergunningen en abonnementen juist meer opties of keuzemogelijkheden aangeboden wanneer hij een parkeervergunning of parkeerabonnement aanvraagt. De gebruiker kan zijn vergunning of/ abonnement daardoor beter laten aansluiten op zijn wensen. De Gemeente Zwolle krijgt meer mogelijkheden om het parkeerareaal beter uit te nutten. Binnen het stelsel blijven de bestaande doelgroepen uitgangspunt: bewoners, bedrijven en speciale doelgroepen kunnen parkeervergunning(en) aanvragen; woon-werkverkeer kan een abonnement aanschaffen. Het wensbeeld voor de binnenstad ontwikkelt zich met een verdere uitbouw en doorontwikkeling van dubbelgebruik ook in de richting van een gefiscaliseerd systeem, in een voorzichtig tempo en proces. De succesvol verlopen pilot dubbelgebruik (2012 / 2013) vormt hiervoor de basis. Het is nog de vraag of volledig fiscaliseren (volledig dubbelgebruik in de hele binnenstad) het optimale eindbeeld is. De twee sectoren in de binnenstad worden samengevoegd tot één sector. In gebieden waar parkeerregulering gewenst is, is gefiscaliseerd parkeren de standaard. Alleen in bijzondere situaties en/of als opstap naar gefiscaliseerd parkeren kunnen parkeerschijfzones worden ingezet. Dit instrument wordt alleen toegepast in de zone buiten de huidige gefiscaliseerde gebieden. Het is ongewenst om gefiscaliseerde zones en parkeerschijfzones te mengen. Parkeerverbodzones blijven gehandhaafd in Hanzeland en Oosterenk, omdat dit gebieden zijn met veel kantoren en de bijbehorende parkeerdruk door woonwerkverkeer. 3 Uitwerking 3.1 Stand van zaken Belparkeren en Kentekenparkeren De gemeenteraad van Zwolle heeft op 13 mei 2013 het Uitwerkingsplan Innovatie vastgesteld en daarmee gekozen voor de invoering van kentekenparkeren (digitalisering van informatie) en (als een van de daartoe behorende onderdelen) bel/sms-parkeren (innovatie ten aanzien van betalen). Hiermee wordt het parkeersysteem in de stad up to date en voorbereid op toekomstige ontwikkelingen, en wordt een klantvriendelijk(er) en kostenefficiënter systeem gerealiseerd. 5/33

6 Het parkeersysteem wordt klantvriendelijker omdat de gebruikers (bewoners/bedrijven) niet langer afhankelijk zijn van de openingstijden van de Publieksbalie. Via een nog te ontwikkelen persoonlijke pagina kan een vergunning worden aangevraagd en kunnen mutaties door de gebruiker zelf vanuit huis/bedrijf worden doorgevoerd. Voor de bestaande vergunninghouders betekent het dat er geen barcodepassen meer nodig zijn. Het parkeersysteem wordt kostenefficiënter omdat betaling, toegang en handhaving in toenemende mate op basis van het kenteken worden uitgevoerd. Hierdoor worden de operationele kosten lager. Ook het aantal (dure) parkeerautomaten zal bij een overgang naar kentekenparkeren verminderd kunnen worden. De overgang naar kentekenparkeren betekent : Het bestaande parkeervergunningensysteem wordt vervangen door een systeem waarbij het kenteken als uniek identificatiemiddel wordt gebruikt voor vergunningen en abonnementen. Het bestaande vergunningensysteem is verouderd en afgeschreven en is niet geschikt om te voldoen aan toekomstige ontwikkelingen. Verdere toepassing van digitale technieken zoals de realisatie van een persoonlijke pagina (zodat vergunninghouders zelf handelingen kunnen verrichten aangaande hun vergunningen), bel/sms-parkeren, cashless parkeerautomaten met kentekeninvoer en de realisatie van een webwinkel. De invoering van bel / sms-parkeren en de vervanging van het parkeervergunningensysteem staan op korte termijn te gebeuren. De verwachting is dat bel/sms-parkeren ingevoerd wordt begin De vervanging van het parkeervergunningensysteem door een systeem op basis van kentekens en digitale ontsluiting vindt plaats in het voorjaar van In het voorjaar van 2014 is de overgangsperiode en na de zomervakantie zal het nieuwe systeem volledig werkzaam zijn. Het geschikt maken van alle apparatuur op straat ten behoeve van kentekenparkeren gaat zich over een langere periode uitstrekken. Alle parkeerautomaten moeten hiervoor worden aangepast en ook bij parkeergarages/terreinen moeten hiervoor maatregelen genomen worden. De komende jaren worden parkeerautomaten die vervangen moeten worden, vervangen door automaten die geschikt zijn voor kentekenparkeren. Dit hele proces zal ongeveer 7 á 8 jaar in beslag nemen. Onderzocht zal worden of dit proces nog verkort kan worden. Uiteindelijk zijn door de invoering van kentekenparkeren per gebied minder parkeerautomaten nodig. 3.2 Verder Fiscaliseren. Fiscaal parkeren zal worden uitgebreid en ingevoerd in vier sectoren die nu nog een gescheiden regiem van parkeerregulering hebben met aparte vergunninghouderparkeerplaatsen en betaalde parkeerplaatsen. Dit zijn de Stationsbuurt (sector 6 en 7), de Bagijneweide (sector 10) en de Philosofenallee (sector 13). De ervaring leert dat gefiscaliseerd parkeren zorgt voor efficiënter gebruik van het totale parkeerareaal (betaald + vergunninghouder). Dit heeft er mee te maken dat de betaalde parkeerplaatsen vaak op andere momenten druk gebruikt worden dan de 6/33

7 vergunninghouderplaatsen. Het gebruik van de betaalde parkeerplaatsen is bovendien gebonden aan een maximale parkeerduur van 2 uur. Vooraf uiten gebruikers vaak de vrees dat vergunninghouders en betalende bezoekers elkaar teveel zullen beconcurreren, in de praktijk is tot nu toe steeds gebleken dat dit zich niet of zelden voordoet Bijlage 1 licht toe wat het begrip Fiscaal Parkeren precies inhoudt en waarom het zo heet. De uitbreiding van het fiscaal parkeren is een logisch vervolg op de eerdere invoering in drie schilwijken. In de parkeernota 2004 is besloten om in grote delen van de schilwijken rondom de binnenstad het parkeren te reguleren door middel van een systeem van gefiscaliseerd parkeren. Het betrof de Kamperpoort en grote delen van Assendorp en Dieze. Met deze maatregel werd beoogd om ook in deze delen van de schilwijken de beschikbare parkeerruimte op straat zo goed mogelijk te verdelen over alle groepen gebruikers, maar met een nieuw instrumentarium. Sinds de jaren 70 en 80 bestond reeds een systeem van vergunninghoudersparkeren en betaald parkeren in de binnenstad, de stationsbuurt, Oud Assendorp en de omgeving van de Bagijneweide en het Groot Wezenland. De argumenten om te kiezen voor een gefiscaliseerd systeem waren: Onderlinge uitwisseling vergunninghouders en betalende bezoekers en daardoor een efficiënter gebruik van de beschikbare parkeerplaatsen De gemeente krijgt niet alleen de opbrengsten uit betaalautomaten, maar ook een belangrijk deel van de opbrengsten van parkeerboetes vloeit naar de gemeente. In de evaluatie parkeren (2010) is al aangegeven dat de ervaringen in de wijken met fiscaal parkeren positief zijn. Ook de uitkomsten van de pilot dubbelgebruik binnenstad (voorjaar 2013) wijzen uit dat fiscaal parkeren / dubbelgebruik leiden tot een efficiënter gebruik van het bestaande parkeer areaal. Ambtelijke, cijfermatige verkenningen voor de Stationsbuurt (2012) en de Bagijneweide / Philosofenallee (2010) wijzen ook in deze richting. (Zie bijlage 8) In de schilwijken resteren dan nog twee sectoren met een gescheiden systeem van vergunninghouderparkeren en betaald parkeren: De Stockholmstraat (sector 4) in Hanzeland. In de Stockholmstraat is vergunninghouderparkeren tijdens de parkeerverboduren van de wijk Hanzeland. Dit parkeerverbod geldt van maandag tot en met vrijdag tussen en uur. Het Groot Weezenland / Almelose Kanaal (sector 8) en de omgeving van de Schuurmanstraat. De komende jaren heeft de invulling van het ziekenhuisterrein plaats. Afhankelijk van de uitkomst hiervan wordt gekeken in welke mate het parkeersysteem daar aan kan bijdragen. 7/33

8 3.3 Dubbelgebruik binnenstad uitbreiden In mei 2013 heeft de gemeenteraad kennis genomen van de evaluatie van de pilot dubbelgebruik. Bij deze pilot is een jaar lang gemonitord wat de effecten zijn van dubbelgebruik van parkeerplaatsen. Uit de evaluatie blijkt dat: 1 Dubbelgebruik op de drie proeflocaties (Potgietersingel, Thorbeckegracht en van Nahuysplein) niet leidt tot verdringing van vergunninghouders door bezoekers 2 Dubbelgebruik leidt tot een efficiënter gebruik van parkeerplaatsen 3 CityCentrum, Bewonersvereniging binnenstad Zwolle en Koninklijke Horeca Nederland positief over de proef zijn Naar aanleiding van de positieve resultaten uit de evaluatie is besloten om het dubbelgebruik definitief te implementeren en te onderzoeken of dubbelgebruik op meer plaatsen in de binnenstad ingevoerd kan worden. In de binnenstad is de ruimtelijke situatie complex en er spelen veel belangen (-tegenstellingen). Daarom is besloten de invoering en ook de uitbreiding van dubbelgebruik in de binnenstad stapsgewijs te doen. Conclusie Uit de pilot op de Potgietersingel, van Nahuysplein en Thorbeckegracht bleek dat er veel voordelen aan dubbelgebruik verbonden zijn. Uit de analyse (zie bijlage 2) blijkt echter dat deze voordelen met name locatiegebonden zijn. Op andere locaties, zoals de omgeving Koestraat en omgeving Nieuwstraat, kan dubbelgebruik meer nadelige effecten sorteren. In die gebieden wordt het primaire probleem, namelijk een tekort aan parkeerplaatsen voor vergunninghouders, niet opgelost door de invoering van dubbelgebruik Verdere invoering Uit de analyse blijkt dat het zinvol is om op de volgende locaties dubbelgebruik in te voeren: het Noordereiland, Ter Pelwijkpark en de parkeerplekken bij de Plantagekerk. Door dit te combineren met de maatregel om het rechterdeel van de begane grond op het Noordereiland ook voor vergunninghouders toegankelijk te maken, kan het resterende deel van de wachtlijst in sector 1 worden opgelost. In sector 2 blijft door het fiscaliseren van het Ter Pelkwijkpark en de parkeerplekken voor de Plantagekerk het aantal uit te geven vergunningen gelijk en kan het parkeerareaal efficiënter benut worden. Aan de hand van blijvende monitoring van de parkeerdruk, kan later besloten worden om meer parkeervergunningen in deze sector uit te geven. De volgende maatregelen worden voorgesteld: 3.1 Een deel van het rechtervoordek van de parkeeraccommodatie Noordereiland wordt alleen toegankelijk voor vergunninghouders. Het aantal uit te geven vergunningen in sector 1 wordt hiermee verhoogd. 3.2 De parkeerplekken in de openbare ruimte nabij het Noordereiland worden gefiscaliseerd. Hiervoor wordt een nieuwe betaalautomaat geplaatst bij de 8/33

9 parkeerplaatsen aan de Menno van Coehoornsingel. De kosten hiervan bedragen ,- 3.3 De parkeerplaatsen rondom Ter Pelkwijkpark en de Plantagekerk worden gefiscaliseerd. Hiervoor moet de betaalautomaat aan het Ter Pelkwijkpark verplaatst worden. De kosten hiervan bedragen 2.500,- 3.4 Bij de fiscalisering wordt gestreefd naar een kosteneffectieve maaswijdte qua locaties van betaalautomaten. In de praktijk blijkt soms echter dat er toch nog een automaat toegevoegd moet worden. Daarom wordt gevraagd om voor de zekerheid rekening te houden met de plaatsing van een extra betaalautomaat. De kosten voor deze reservering bedragen ,-. De uitbreiding van dubbelgebruik in de binnenstad is voorbereid op basis van recente bezettingscijfers van vergunninghouder- en betaalde parkeerplaatsen op de diverse tijdstippen. De uitkomsten van dit onderzoek en de bovenstaande voorstellen zullen worden voorgelegd aan de bewoners in de Binnenstad en aan de stakeholders die hebben bijgedragen aan de pilot: CityCentrum, bewonersorganisatie BBZ en Koninklijke Horeca Nederland. De komende jaren wordt er naar gestreefd om met gerichte bereikbaarheidsarrangementen samen met ondernemers uit de binnenstad in te spelen op de wensen en behoeften van het winkelend publiek. 3.4 Sectorgrenzen In de huidige situatie bestaat er tussen de parkeersectoren een grote variëteit aan kleine verschillen in mogelijkheden en voorwaarden voor de gebruikers ten aanzien van de maximaal toegestane parkeerduur, de mogelijkheden / voorwaarden voor het verkrijgen van een dagkaart of bezoekerspas en de dagen en uren dat voor parkeren betaald moet worden. Bij het vergroten en samenvoegen van parkeersectoren in de schilwijken wordt er naar gestreefd om de mogelijkheden voor de gebruikers meer gelijk te trekken. Op drie plaatsen worden parkeersectoren samengevoegd: Dieze, Bagijneweide en Philosofenallee worden samengevoegd tot één sector Noord. Twee sectoren binnenstad worden samengevoegd tot één sector Binnenstad. Twee delen Stationsbuurt worden samengevoegd tot één sector Stationsbuurt. De belangrijkste overweging om sectoren samen te voegen is dat de gebruikers, vooral de vergunninghouders, meer parkeermogelijkheden krijgen. Grotere sectoren bieden meer de mogelijkheid om fluctuaties in gebruik op te vangen. En er zijn minder sectorgrenzen die vergunninghouders beperken in het zoeken naar een plaats. Bij het samenvoegen van sectoren wordt gezocht naar de goede balans: binnen een grotere sector heeft een bewoner/vergunninghouder die niet vlak bij zijn woning kan parkeren een groter gebied om een parkeerplaats te zoeken, maar wanneer de sectoren te groot worden kunnen er (teveel) verkeersbewegingen binnen een sector gaan optreden. 9/33

10 Tot nu toe is een paar keer in Zwolle ervaring opgedaan met het samenvoegen van sectoren. In de binnenstad is bijvoorbeeld de indeling in enkele stappen teruggebracht van 7 sectoren in de jaren 70 naar 2 sectoren in Op voorhand is een deel van de vergunninghouders er beducht voor dat vergunninghouders van elders parkeerruimte in zijn / haar straat zullen bezetten. In de praktijk blijkt dat mee te vallen en tot nu toe zijn in Zwolle de ervaringen met het samenvoegen van sectoren vooral positief. Het samenvoegen van parkeersectoren vergt aanpassing van de Parkeerverordening, Regeling en Verordening Parkeerbelasting. Indien sectoren worden samengevoegd voordat het kentekenparkeren is ingevoerd, moeten in de betreffende sectoren nieuwe vergunningen worden uitgeven. Als het kentekenparkeren eenmaal ingevoerd is, dan hoeft dit niet meer. Huidige parkeersectoren Nieuwe parkeersectoren In het nieuwe vergunningensysteem wordt nog een andere mogelijkheid opgenomen om voor vergunninghouders de sectorgrenzen minder te laten knellen. Aan vergunninghouders wordt de optie geboden om met hun vergunning ook in de naastliggende sectoren (behalve in de binnenstad) te mogen parkeren. (zie ook 4.2 onder fase 1) Deze optie kan vooral interessant zijn voor vergunninghouders die aan de rand van een sector gevestigd zijn. Bijvoorbeeld bewoners van Oud Assendorp of de binnenstad die later op de avond thuis komen en weten dat zij weinig kans maken op een parkeerplaats in de directe nabijheid van hun woning en in een naastliggende parkeersector meer parkeerruimte weten. 3.5 Buurten toevoegen Het is denkbaar dat in de komende jaren in een aantal buurten waar nu nog vrij parkeren geldt, de vraag komt om fiscaal parkeren in te voeren. Voor al deze buurten geldt dat fiscaal parkeren pas daadwerkelijk gerealiseerd wordt, wanneer de betreffende buurt dit aangeeft en er binnen de buurt voldoende draagvlak is. Op basis van de parkeerdrukmetingen en de buurt voor buurt enquête kan worden ingeschat dat de vraag naar parkeer regulering zich kan gaan voordoen in buurten zoals bijvoorbeeld de Veerallee, de Indische Buurt, sommige delen van de Wipstrik 10/33

11 zoals de Zeeheldenbuurt, de noordelijke rand van Zwolle zuid en de zuidelijke delen van Holtenbroek / omgeving Deltion. Dit plan doet geen voorstellen over het toevoegen van buurten. Bijlage 5 geeft uitleg over het proces om te komen tot parkeerregulering in een buurt, wanneer daarvoor een concreet verzoek ligt. In gebieden waar parkeerregulering gelet op de parkeerdruk gewenst is, heeft gefiscaliseerd parkeren de voorkeur. De objectief gemeten parkeerdruk moet dan boven de 80% zijn. Alleen in bijzondere situaties en/of als opstap naar gefiscaliseerd parkeren kunnen parkeerschijfzones worden ingezet. Dit wordt verder in paragraaf toegelicht. 3.6 Parkeerschijfzone Pilot Schellerbroek In Zwolle is recent in één buurt ervaring opgedaan met een parkeerschijfzone. In Schellerbroek is in 2012/2013 een pilot uitgevoerd met dit instrument. Het doel van de parkeerschijfzone in Schellerbroek was het tegengaan van parkeren van werknemers en studenten vanuit Hanzeland en Hogeschool Windesheim. Samen met de buurtbewoners is voor dit instrument gekozen, mede vanwege de specifieke kenmerken van deze buurt. Het eerste bijzondere kenmerk van deze buurt is dat alle bewoners op eigen erf parkeren. Alle woningen in de buurt hebben tenminste één parkeerplaats op eigen terrein, veel woningen hebben er twee. Het tweede bijzondere kenmerk is dat in de openbare ruimte parkeervakken voor bezoekers zijn aangelegd, maar dat buiten deze vakken ook langs de trottoirband mocht worden geparkeerd. Een derde kenmerk van deze buurt is dat deze niet grenst aan gebied waar gefiscaliseerd parkeren geldt, maar aan gebied waar een parkeerverbodzone is ingesteld. Na een pilotperiode bleek in de buurt draagvlak te zijn om de parkeerschijfzone definitief in te stellen in een deel van het gebied waar de pilot was gehouden. In het resterende deel van het pilotgebied is / wordt de parkeerschijfzone opgeheven. De ervaringen en leerpunten uit de pilot zijn weergegeven in bijlage Uitwerking parkeerschijfzones Conform de huidige regelgeving is een ontheffing voor een parkeerschijfzone veel duurder dan een parkeervergunning. Om dit verschil op te heffen wordt een beleidsregel opgesteld die regelt dat De voorwaarden waaronder bewoners / bedrijven in een parkeerschijfzone een ontheffing kunnen aanvragen vergelijkbaar zijn met die van een parkeervergunning De prijzen van een ontheffing en een parkeervergunning vergelijkbaar zijn. 11/33

12 De mogelijkheid en de voorwaarden voor een bezoekerspas in gefiscaliseerde gebieden en parkeerschijfzones vergelijkbaar worden Ontheffingen en bezoekerskaarten voor parkeerschijfzones sluiten daarmee zoveel mogelijk aan bij de Regeling voor parkeervergunningen en abonnementen. De parkeerschijfzone kan als instrument alleen worden ingezet in de zone buiten de huidige gefiscaliseerde gebieden. Het is ongewenst om gefiscaliseerde zones en parkeerschijfzones aan elkaar grenzend te laten zijn en te mengen omdat dit tot heel veel bebording leidt en onduidelijke situaties geeft voor de gebruikers. 3.7 Vergunningenstelsel afstemmen op behoeften gebruikers In deze paragraaf stellen we veranderingen voor in het systeem van parkeervergunningen en abonnementen. Leidend hiervoor is de Nota Financiën en Tarifering die in november 2012 door uw raad is vastgesteld. Besloten is het parkeervergunningen- en abonnementensysteem te harmoniseren en te vereenvoudigen met als koers Sturend en Duurzaam. Om het systeem van vergunningen en abonnementen duidelijk en hanteerbaar te maken wordt het aantal soorten vergunningen en abonnementen verminderd. Dit is klantvriendelijk, want het bevordert efficiëntie en duidelijkheid. De invoering van het kentekenparkeren en de digitale ontsluiting van het vergunningensysteem en het betaald parkeren (via de webwinkel) maken het mogelijk om de klantvriendelijkheid en het gebruiksgemak van het systeem te verhogen. Bij de invoering van het nieuwe systeem wordt gestreefd naar gelijkblijvende opbrengsten uit het vergunninghoudersparkeren. In het beoogde nieuwe stelsel van vergunningen en abonnementen blijven de bestaande doelgroepen gehandhaafd. De mogelijkheden binnen dit stelsel worden verruimd zodat deze beter aansluiten op de behoeften van de gebruikers. De bestaande (en toekomstige) doelgroepen zijn : bewoners, bedrijven en bijzondere doelgroepen kunnen vergunningen aanvragen woon/werk verkeer kan een abonnement nemen In de zomer van 2013 heeft een verkennend gesprek plaatsgevonden met een steekproef uit het vergunninghoudersbestand over hun huidige ervaringen met het vergunningensysteem. Met name de invoering van kentekenparkeren voor vergunninghouders (voorjaar/zomer 2014) komt tegemoet aan een belangrijk deel van de opmerkingen, klachten en wensen die uit dit gesprek naar voren kwamen. Van andere aangevoerde punten worden een aantal in de eerste fase vanaf 1 januari 2014 opgepakt en een aantal andere met de invoering van een webwinkel in het najaar van Uitgangspunten voor de veranderingen in het parkeervergunningen en abonnementensysteem 1. Een abonnement is goedkoper dan een vergunning. 2. Vergunning/abonnement voor een tweede auto is twee keer zo duur. 12/33

13 3. Er is een maximum aan uit te geven parkeervergunningen per sector. 4. In de binnenstad en in Assendorp wordt één vergunning verstrekt. Er kunnen meerdere kentekens aan een vergunning worden gekoppeld. 5. Bewoners mogen drie keer per jaar een week lang wisselen van auto. 6. Bewoners - vergunninghouders kunnen maximaal drie maal per jaar gedurende één week hun vergunning/abonnement koppelen aan een kenteken van een auto waarvan zij niet de eigenaar of houder zijn. 7. Bewoners kunnen kiezen tussen een parkeervergunning of abonnement. 8. Er is een maximum aan abonnementen per parkeeraccommodatie. 9. Prioriteit in uitgifte ligt bij eerste auto s en bij bewoners: eerste auto s gaan voor tweede auto s: bewoners gaan voor bedrijven: boven de 25 jaar gaat voor jongere. 10. Voor een tweede auto kan niet altijd een vergunning worden verstrekt. 11. Vergunningen en abonnementen kunnen digitaal worden aangevraagd en verleend. 12. Er komt een zakelijke pas op basis van real time parkeren. 13. Er komt in elke sector een bezoekerskaart die 35 per jaar kost. 14. In de webwinkel komen abonnementen voor iedereen tegen marktconform tarief Harmoniseren en Vereenvoudigen De voorschriften en voorwaarden in de diverse sectoren worden meer in één lijn gebracht. Dit geldt voor: Tijden dat regulering geldt. Maximale parkeerduur. Mogelijkheid van dagkaart. Mogelijkheid van bezoekerspas. Mogelijkheid van ontheffing. Voorwaarden voor eerste en tweede vergunningen. In bijlage 2 zijn kaartjes opgenomen waarin de verschillen tussen sectoren zijn weergegeven ten aanzien van reguleringssysteem, parkeerduur en bezoekerspas. 3.8 Creatieve oplossingen stimuleren In de oudere en/of dichtbebouwde delen van de stad doet zich het probleem voor dat de vraag naar parkeerruimte nog steeds onvoldoende wordt bediend, ook al wordt het parkeren optimaal gereguleerd. Tegelijkertijd is juist in deze delen van de stad openbare ruimte een kostbaar goed, waarvan al een (te) groot aandeel is opgeofferd aan parkeren. Bovendien groeit de vraag naar parkeerruimte in deze wijken nog steeds, door toenemend autobezit van bewoners en door de (her-) ontwikkeling van delen van deze wijken. Oplossingen zoals parkeergarages of parkeerkelders zijn vaak niet haalbaar uit oogpunt van kosten. Tegelijkertijd is het wel heel wenselijk dat (her-) ontwikkeling mogelijk blijft om de leefbaarheid in deze buurten op peil te houden en ze niet op slot te zetten. Het bovenstaande dilemma vraagt om creatieve oplossingen, vaak in combinatie met ingrijpende keuzes voor de bewoners zelf. Denk bijvoorbeeld aan de consequenties van parkeren op afstand, of autodelen. Bewoners kunnen zelf de afweging maken dat zij 13/33

14 meer groen in de straat belangrijk vinden, of meer speelruimte, en dat zij bereid zijn in ruil daarvoor een stukje verder te moeten lopen naar hun auto. De kans dat een dergelijke oplossing succesvol kan worden gerealiseerd is aanzienlijk groter wanneer deze door de bewoners zelf wordt aangedragen. Dit geldt ook voor de timing. Wanneer een straat of buurt aangeeft parkeren als een probleem te ervaren, wil dat nog niet zeggen dat deze straat / buurt toe is aan bepaalde oplossingen. In Zwolle is de wijk Assendorp het meest concrete voorbeeld van een dichtbebouwde wijk waar de komende jaren meer creativiteit zal vergen om de parkeerproblematiek aan te pakken, maar ook van voorbeelden van bewoners die met initiatieven komen. In de afgelopen jaren zijn er al enkele verkennende studies gedaan. Door bureau Goudappel Coffeng is verbeeld welke winst te behalen valt met het autovrij maken van straten ( Tweede casestudy parkeren in woonwijken, 2012) en de Gemeente Zwolle heeft in de Evaluatie Parkeren (2010) een casestudie opgenomen met een verkenning van locaties voor parkeren op afstand in / om Assendorp. Een voorbeeld van een dergelijk initiatief is de groep bewoners die in Assendorp in 2013 actief aan de slag is gegaan met autodelen, mede naar aanleiding van de bespreking van de Buurt voor Buurt Enquête. De Gemeente Zwolle wil beschikbare middelen en ambtelijke capaciteit vooral inzetten om bewoners / initiatiefnemers te steunen en te faciliteren bij de uitwerking en implementatie van initiatieven. Dit houdt in: Zorgvuldig en consequent verwachtingsmanagement naar bewoners en anderen voor wat betreft de rol en ambitie van de Gemeente Zwolle In de eerste fase van ideeën zijn de wijkmanager en de strategisch beleidsmedewerker parkeren accounthouders vanuit de gemeente. Op enig moment moet er een keuzemoment zijn of een idee levensvatbaar wordt geacht, en er vanuit de gemeente actief steun wordt verleend Zo nodig stelt de gemeente kaders en randvoorwaarden op, waar initiatieven aan kunnen worden getoetst Zoveel mogelijk meeliften met bestaande processen zoals de buurt voor buurt enquêtes Zoveel mogelijk gebruik maken van bestaande structuren zoals de ideeënmakelaar zoveel mogelijk werk met werk maken bij de uitvoering De gemeente is terughoudend om zelf het voortouw te nemen in innovatieve parkeeroplossingen. Deze benadering is voor een belangrijk deel gebaseerd op de kennis en inzichten die de Evaluatie Beginspraak heeft opgeleverd. 14/33

15 4 Proces 4.1 Draagvlak Draagvlak is cruciaal bij parkeerregulering. Het houden van een draagvlakmeting blijft daarom onderdeel van het proces bij invoering van parkeerregulering in nieuwe buurten. De geldende eisen ten aanzien van draagvlak worden verzwaard. Bij de omzetting van een gescheiden parkeerreguleringsysteem naar een gefiscaliseerd systeem wordt geen draagvlakmeting gehouden. De ervaring leert dat het voor de invoering van parkeerregulering in een buurt waar tot dan toe vrij parkeren gold, een overtuigende meerderheid steeds belangrijker wordt en de uitslag van uitgevoerde enquêtes steeds kritischer. Om een hoge respons te bevorderen en zoveel mogelijk de drempel te verlagen om te reageren, wordt de enquête zowel op papier als digitaal uitgevraagd. Tegelijkertijd wordt het response minimum voor de draagvlak enquête verhoogd naar 50 % (nu is dat 25%). Gehandhaafd blijft dat 60% van de respondenten vóór de maatregel moet stemmen. In buurten waar het parkeren al gereguleerd is, gebeurt het omzetten van een gescheiden systeem naar fiscaal parkeren zonder het houden van een draagvlakenquête. De reden daarvoor is dat tot nu toe in de praktijk blijkt dat een gefiscaliseerd systeem veel efficiënter functioneert. In een gefiscaliseerd systeem is het totale areaal aan parkeerplaatsen op straat beschikbaar voor zowel vergunninghouders als bezoekers. Een gevreesd neveneffect, verdringing van vergunninghouders door betalende bezoekers of andersom, blijkt op de meeste plaatsen niet of maar in beperkte mate op te treden. Bij het verder uitrollen van gefiscaliseerd parkeren blijft er aandacht voor locatie specifieke aspecten. Zo geldt in de huidige situatie in een aantal winkelstraten in de schilwijken de voorwaarde dat vergunninghouders alleen buiten winkelopeningstijden op de betaalde parkeerplaatsen in die straten mogen parkeren. Op die manier zijn de betaalde plaatsen overdag alleen beschikbaar ten behoeve van de detailhandel. In sommige delen van de binnenstad waar vooral gewoond wordt kan min of meer de omgekeerde situatie zich voordoen. Om die reden gaat de Gemeente Zwolle stapsgewijze verder met het fiscaliseren van de binnenstad (uitbreiding van de pilot dubbelgebruik), maar blijven sommige gebiedjes / straten mogelijk ook in de eindsituatie alleen voor vergunninghouder parkeren. Het vervolg op de pilot dubbelgebruik binnenstad vindt plaats in overleg met CityCentrum, BBZ en Koninklijke Horeca Nederland. 4.2 Fasering wijziging vergunningensysteem Fase 1: Verruiming voorwaarden vergunning / eerste kwartaal /33

16 1. Bewoners van de binnenstad, die nu een abonnement hebben omdat ze op de wachtlijst staan, kunnen kiezen om het huidige abonnement te houden in plaats van een vergunning die geldig is in de binnenstad. 2. Met een vergunning kan men ook in de naastliggende sector parkeren (behalve binnenstad) en op een aantal parkeeraccommodaties 1. Het streven is om in het eerste kwartaal van 2014 de betreffende wijzigingen in de verordeningen aan uw raad voor te leggen en de vergunninghouders hierover te informeren. Fase 2: Nieuw systeem vergunningen en abonnementen/ kentekenparkeren / medio 2014 Medio 2014 wordt de harmonisatie en vereenvoudiging van het vergunningen en abonnementensysteem ingevoerd, tegelijk met het nieuwe automatiseringssysteem, waartoe uw raad in juni 2013 heeft besloten. Het volgende wordt gerealiseerd: 1. Uitgifte van een vergunning gekoppeld aan GBA-woonadres, leeftijd en kenteken(s) zoals geregistreerd door de RDW. 2. Vergunninghouders krijgen een persoonlijke webpagina. 3. Vergunninghouders kunnen wisselen tussen hun kentekens. 4.. Bewoners - vergunninghouders kunnen maximaal drie maal per jaar gedurende één week hun vergunning/abonnement aan een andere auto koppelen. 5 Vergunningvoorwaarden van alle sectoren zijn op elkaar afgestemd en aantal soorten vergunningen is teruggebracht. 6. Een vergunning voor een tweede auto wordt twee keer zo duur. Bewoners kunnen maximaal twee vergunningen of abonnementen aanvragen. Bedrijven kunnen maximaal tien vergunningen of abonnementen aanvragen. 7. Bedrijven voor storing, onderhoud en reparatie kunnen een zakelijke pas aanvragen. 8. In alle wijken komen bezoekerskaarten met een tarief dat de administratieve kosten dekt. 9. De informatie voor de vergunninghouders verbetert doordat op de persoonlijke pagina de voorwaarden voor de vergunning/het abonnement staan. 9 Bewoners van de binnenstad kunnen voor hun eerste auto kiezen tussen een duurdere vergunning die geldig is in de binnenstad of een goedkoper abonnement op een parkeeraccommodatie. 10. Als er ruimte is, kunnen bewoners van de binnenstad voor hun tweede auto een duurder abonnement krijgen. Dit abonnement wordt voor één jaar uitgegeven. 11. Als het mogelijk is, zal de gemeente Zwolle aan de vergunninghouders waar het e- mailadres van bekend is, wijzigingen in het parkeerregiem via doorgeven. Deze wijzigingen worden gerealiseerd door het invoeren van een nieuw automatiseringssysteem voor parkeervergunningen. Het streven is dat dit in het voorjaar van 2014 plaatsvindt en na de zomervakantie in werking kan treden. De benodigde wijzingen in de Parkeerverordening en Verordening Parkeerbelastingen 2014 zullen we zo spoedig mogelijk aan uw raad voorleggen. 1 Zonder slagboom 16/33

17 Fase 3 Webwinkel voor betalende bezoekers / najaar Met de webwinkel kan van te voren voor een bepaalde tijd een recht worden gekocht om in Zwolle te parkeren. 2. Met de webwinkel kan een abonnement worden aangeschaft. Per accommodatie is een maximaal aantal uit te geven abonnementen. De tarieven hiervoor worden marktconform bepaald. 3. Voor woon-werkverkeer, dat carpoolt of waarvoor de OV-reisduur twee keer zo lang is als de reisduur met de auto, is een korting mogelijk op het abonnement. De realisatie van de webwinkel staat gepland voor najaar Het streven is om de benodigde wijzigingen in de Parkeerverordening en de Verordening Parkeerbelastingen 2014 in het najaar van 2014 aan uw raad voor te leggen. 17/33

18 4.3 Planning, stappen en beslismomenten Besluit Uitvoerings- planning Financiën in Belparkeren Gemeenteraad 13 mei 2013 Uitwerkingsplan Innovatie 1 e kwartaal 2014 Is al gedekt in uitw.plan innovatie Kenteken Gemeenteraad Kentekenparkeren Datum Is al gedekt Parkeren 13 mei 2013 vereiste in nieuw Invoering/overgang in uitw.plan Uitwerkingsplan administratief systeem Voorjaar/zomer innovatie Innovatie vergunningen 2014 Kenteken Parkeren Gemeenteraad 13 mei 2013 Uitwerkingsplan Innovatie Opzetten van webwinkel Najaar 2014 Is al gedekt in uitw.plan innovatie Kenteken Gemeenteraad Kentekenparkeren Is al gedekt Parkeren 13 mei 2013 meenemen in in uitw.plan Uitwerkingsplan vervangingsprogramma innovatie Innovatie parkeerautomaten Dubbelgebruik Uitbreiding Pilot Invoering Binnenstad 2 e kwartaal 2014 Beleidsregel 1 e kwartaal parkeerschijfzone en aanpassen legesverordening 2014 Samenvoegen Gemeenteraad Sector 1 en 2 3 e kwartaal sectoren 1 en 2 Samenvoegen en Gemeenteraad Sector 6 en 7 3ekwartaal fiscaliseren sector 6 en 7 Samenvoegen en Gemeenteraad Sector 9, 10 en 13 3 e kwartaal fiscaliseren sector 9, 10 en 13 Nieuw verg. systeem 1 e kwartaal fase 1 Nieuw verg. systeem 3 e kwartaal fase 2 Nieuw verg. systeem 4 e kwartaal Fase 3 18/33

19 5 Financiën Voorgesteld wordt om in 2014 beschikbaar te stellen uit de reserve parkeren: - voor de uitbreiding van het dubbelgebruik van parkeerplaatsen in de binnenstad ,- (te activeren); - voor het aanpassen van de wetgeving ,- (incidenteel); - voor het fiscaliseren en samenvoegen van Stationsbuurt enerzijds en Bagijneweide, Philosofenallee en Dieze anderzijds de benodigde investeringen ad (incidenteel en te activeren ) en de extra structurele lasten ad Deze lasten passen in het meerjarig beeld van de Reserve parkeren. Er worden geen meerinkomsten verwacht. We streven naar een gelijkblijvende opbrengst uit betaald en vergunninghoudersparkeren. 19/33

20 Bijlagen Bijlage 1 Toelichting Fiscaal Parkeren Wat is het en waarom heet het zo? Onder een fiscaal parkeerregime wordt verstaan dat in een bepaald gebied parkeerbelasting betaald moet worden voor het gebruik van parkeercapaciteit op de openbare weg. Omdat het om een belasting gaat kan niemand worden uitgezonderd van het betalen ervan, daarom zijn alle openbare parkeerplaatsen ook beschikbaar als betaalde parkeerplaatsen. In deze gebieden zijn geen aparte vergunninghouderparkeerplaatsen meer. Betaling geschiedt in principe in de parkeerautomaat. (Rond kan dat via bel/sms-parkeren) en najaar 2015 kunnen via een webwinkel kaartjes worden gekocht) Daarnaast is het voor doelgroepen als bewoners en bedrijven mogelijk om een vergunning te krijgen voor het parkeren op een betaalde parkeerplaats. Dit biedt de gemeente de mogelijkheid om met name voor bewoners en bedrijven (eventueel andere doelgroepen) het parkeren mogelijk en betaalbaar te maken. De kosten van handhaving in een gefiscaliseerd parkeerregime zijn voor de gemeente. Wanneer een parkeerder niet betaalt, dan heeft de gemeente het recht een naheffingsaanslag (parkeerboete) op te leggen en deze wordt geïnd door de afdeling Belastingen van de Gemeente Zwolle. Boetes voor andere parkeerovertredingen zoals parkeren buiten de vakken zijn zgn. Wet Mulder feiten en worden geïnd door het CJIB. Dit zijn inkomsten voor het Rijk. Een deel hiervan wordt voorlopig teruggesluisd naar de gemeente. 20/33

21 Bijlage 2 Huidige vormen van parkeerregulering 21/33

22 Bijlage 3 Huidige verdeling van sectoren met en zonder bezoekerspas 22/33

23 Bijlage 4 Doorwerking dubbelgebruik binnenstad Context 1 In de binnenstad zijn op straat 641 vergunninghouderplaatsen en 159 betaalde parkeerplekken aanwezig. Sinds de invoering van dubbelgebruik op de Potgietersingel, van Nahuysplein en Thorbeckegracht zijn 221 betaalde parkeerplaatsen (fiscale parkeerplaatsen) door beide doelgroepen te gebruiken. 2 Voor sectoren 1 (noord) en 2 (zuid) zijn er wachtlijsten voor eerste parkeervergunningen. In sector 1 bestaat de wachtlijst in september 2013 uit 27 bewoners. In sector 2 bestaat de wachtlijst uit 39 bewoners. Door het verhogen van de uitgiftefactor op fiscale parkeerplaatsen van 80 naar 90 % worden de wachtlijsten in de sectoren één en twee met respectievelijk 13 en 6 vergunningen verlaagd. Het totale aantal bewoners dat moet wachten om in aanmerking voor een eerste parkeervergunning te komen, wordt daarmee verlaagd van 66 naar Uit parkeerdrukmetingen sinds 2006 blijkt dat betaalde straatparkeerplaatsen in de binnenstad niet volledig bezet worden: Op het piekmoment, de zaterdagmiddag, lag de bezetting van betaalde straatparkeerplaatsen in de binnenstad nooit hoger dan 59%. Waarom dubbelgebruik op meer parkeerplaatsen? 1 Dubbelgebruik biedt betalende bezoekers gedurende de openingstijden van winkels de mogelijkheid om dichterbij de bestemming te kunnen parkeren. Een deel van de vergunninghouders is gedurende de openingstijden van winkels immers niet aanwezig. De categorie runshoppers kan hierdoor beter bediend worden funshoppers maken vanwege de parkeerduurregulering van één uur geen gebruik van betaalde straatparkeerplaatsen; 2 Bewoners kunnen met name in de avonduren gebruik maken van de betaalde parkeerplaatsen. Op de plekken waar al dubbelgebruik is ingevoerd kwamen voor die tijd veel klachten binnen met de strekking dat vergunninghouders s avonds lege plekken voor hun woning hebben liggen maar dat ze hier geen gebruik van kunnen maken. Doordat het parkeerareaal efficiënter benut wordt, kunnen er meer parkeervergunningen worden uitgegeven. Consequenties van dubbelgebruik 1. Op vergunninghouderparkeerplaatsen is de uitgiftefactor voor vergunningen 125%; op fiscale parkeerplaatsen is dat 90%. Dit is onlangs bijgesteld van 80% naar 90% omdat uit de parkeerdrukmeting blijkt dat er ruimte over is op de fiscale plaatsen. Door het verschil tussen de uitgiftefactoren kunnen er alleen meer vergunningen worden uitgegeven als er betaalde parkeerplaatsen worden omgezet in fiscale parkeerplaatsen. 2. Er zijn gebieden waar in de huidige situatie nagenoeg geen betaalde parkeerplaatsen aanwezig zijn en waar de bezetting van de vergunninghouderparkeerplaatsen hoog is. In deze gebieden valt voor vergunninghouders geen winst te behalen en is het ook reëel dat vergunninghouders door betalende bezoekers verdrongen worden. Deze gebieden zijn hieronder weergegeven. 23/33

24 Gebieden waar parkeerdruk op vergunninghouderplaatsen hoog is en waar nu nagenoeg geen betaalde parkeerplaatsen aanwezig zijn. 3 Op de locaties uit de voorgaande afbeelding zullen relatief weinig betalende bezoekers komen. Als we hier willen fiscaliseren, zouden er parkeerautomaten (á ,- p/s., structurele lasten per jaar) geplaatst moeten worden. 4 Er zijn gebieden waar in de omgeving relatief veel horeca en/of culturele instellingen aanwezig zijn. Na 18:00 uur is de parkeerduur op betaalde parkeerplaatsen niet gelimiteerd. Bovendien is het tarief van 2,60 per uur tot uur en 1,20 per uur tussen tot uur en 3,20 voor de hele avond na uur lager dan het tarief van Q-park in t Eiland en in het Maagjesbolwerk. In deze gebieden is dubbelgebruik voor bezoekers van de horeca dus interessant maar is het risico op het verdringen van vergunninghouders ook hoog. Dit zou op te lossen zijn door de parkeerduurbeperking in de avonduren te continueren. Dit zou echter in strijd zijn met afspraken die met de horeca zijn gemaakt over de langere parkeerduur in de avonduren Gebieden waarbij parkeerplekken in de avonduren interessant zijn voor horeca (geel) of cultuur (groen) en bewoners In sector 2 blijft door het fiscaliseren van het Ter Pelkwijkpark (10 betaalde- en 52 vergunninghouderplaatsen) en de parkeerplekken voor de Plantagekerk (10 betaalde parkeerplaatsen), het aantal uit te geven vergunningen gelijk en kan het parkeerareaal efficiënter benut worden. 24/33

25 Bijlage 5 Processtappen Parkeerregulering Om te komen tot parkeerregulering in een nieuwe buurt worden de volgende stappen doorlopen: 0. Aanleiding is een concreet verzoek in een buurt (handtekeningenlijst, wijkplatform) 1. Parkeerdruk is boven de 80%, gebied aangesloten bij gefiscaliseerd gebied, zo niet: geen verdere stappen 2. Draagvlak enquête in de buurt (twee weken reactietijd) 3. Voldoende draagvlak > 50% respons / >60% voorstanders, zo niet: geen verdere stappen 4. Maken overzichtstekening met parkeerautomaten en bebording 5. Investeringsvoorstel naar de Raad voor extra parkeerautomaten, is raad niet akkoord: geen verdere stappen 6. Bestellen en plaatsen parkeerautomaten (3 maand) 7. Parkeerverordening, verordening Parkeerbelasting en Regeling aanpassen, opnemen in vergunningensysteem 8. Inwerkingtreding betaald parkeren, uitgifte vergunningen, handhaving 25/33

26 Bijlage 6 Kosten fiscaliseren en samenvoegen sectoren 9, 10 en 13 De totale investeringskosten van het invoeren van fiscaal parkeren worden geraamd op De structurele lasten bedragen per jaar (kapitaallasten en overig ,-). Eenmalige investering: 1. Communicatie Bewoners en belanghebbenden worden met brieven en bekendmakingen geïnformeerd. Er wordt ook een inloopavond gehouden. 2. Het aanpassen van de Verordeningen, Regeling en voorschriften: Het verplaatsen van 1 parkeerautomaat en het nieuw plaatsen van 5 parkeerautomaten: De kosten van het aanpassen van bebording en zoneaanduidingen: De kosten van het wijzigen van ongeveer 175 vergunningen, aanvragen en uitgifte pasjes : Onvoorzien: Ten aanzien van de exploitatie verwachten we niet dat er veel extra opbrengsten worden gegenereerd door het fiscaliseren, omdat het dubbelgebruik ingezet wordt om de vergunninghouders meer ruimte te geven. 26/33

27 Bijlage 7 Kosten fiscaliseren en samenvoegen sectoren 6 en 7 De totale investeringskosten van het samenvoegen van de sectoren en het invoeren van fiscaal parkeren worden geraamd op De structurele lasten bedragen per jaar (kapitaallasten en overig ,-). Eenmalige investering: 1. Communicatie: Bewoners en belanghebbenden worden met brieven geïnformeerd. Er wordt ook een inloopavond gehouden. 2.Het aanpassen van de Verordeningen, Regeling en voorschriften: Het verplaatsen van 2 parkeerautomaten en het nieuw plaatsen van 5 parkeerautomaten wordt geraamd op De kosten van het aanpassen van bebording en zoneaanduidingen: De kosten van het wijzigen van ongeveer 100 vergunningen (omzetten van vergunningen sector 6 naar sector 7), aanvragen en uitgifte pasjes worden geraamd op 5 euro per pasje en 30 administratiekosten: Onvoorzien: 1000 Ten aanzien van de exploitatie verwachten we niet dat er veel extra opbrengsten worden gegenereerd door het fiscaliseren, omdat het dubbelgebruik ingezet wordt om de vergunninghouders meer ruimte te geven. 27/33

28 Bijlage 8 Onderbouwing van samenvoegen en fiscaliseren Samenvoegen en fiscaliseren sectoren 10 Bagijneweide, 13 Philosofenallee, 9 Dieze In de Bagijneweide is het maximum aantal uit te geven vergunningen bereikt en is een wachtlijst. Vanuit de Rhijnvis Feithlaan wordt vaak aangegeven dat de druk op de vergunninghouderparkeerplaatsen te hoog is. Uit de meting blijkt ook dat in de Bagijneweide de druk op de vergunninghouderparkeerplaatsen s avonds en s nachts hoog is. Sector 10 en 13 hebben samen 677 openbare parkeerplaatsen (w.o. De Turfmarkt), waarvan 161 voor vergunninghouders. Als alle parkeerplaatsen worden gefiscaliseerd (de Turfmarkt komt dan ook beschikbaar vergunninghouders), is er meer dan voldoende ruimte voor de 171 (117 Bagijneweide + 54 Philosofenallee) huidige vergunninghouders en 6 op de wachtlijst. Het samenvoegen van de huidige sectoren 10 en of 13 tot één parkeersector zonder een fiscaal parkeersysteem in te voeren is geen oplossing voor de parkeerdruk, omdat er dan te weinig parkeerplaatsen zijn voor vergunninghouders (177 op 161 plaatsen). Het overgaan naar een fiscaal parkeerregime biedt tevens ruimte voor stedenbouwkundige ontwikkelingen in de Bagijneweide. Door drie sectoren Dieze, Bagijneweide en Philosofenallee samen te voegen, kunnen de vergunninghouders van de Rhijnvis Feithlaan ook in Dieze terecht. De vraag om over te gaan tot fiscaliseren en aansluiten bij sector Dieze is twee keer aan de buurt voorgelegd. De laatste keer is in april 2013 geënquêteerd naar (versneld) invoeren van fiscaal parkeren en aansluiten bij Dieze. Hiervoor bleek te weinig draagvlak: In de Bagijneweide waren er 47% voor en 56% in de Philosofenallee. Voor het samenvoegen met Dieze waren vanuit de Bagijneweide 45% en vanuit de Philosofenallee 44% voorstemmers. Samenvoegen en fiscaliseren sectoren 6 en 7 Stationsbuurt In sectoren 6 en 7 is de druk op de betaalde parkeerplaatsen overdag hoog en in sector 7 is de parkeerdruk op de vergunninghouderparkeerplaatsen s avonds en s nachts vrij hoog. In sector 7 is een wachtlijst voor vergunningen. Door alle parkeerplaatsen te fiscaliseren, kunnen in sector 6 en 7 samen 17 vergunningen meer worden uitgegeven. Het samenvoegen van beide sectoren en het fiscaliseren zal ook leiden tot een betere verdeling van de parkeerdruk over alle parkeerplaatsen. Het risico dat de vergunninghouders overdag moeten concurreren met de betalende bezoekers wordt beperkt door dezelfde maximale parkeerduur van 2 uur toe te passen die in Assendorp, Dieze en Kamperpoort geldt. 28/33

29 Bijlage 9 Pilot parkeerschijfzone Schellerbroek Ervaringen en leerpunten: De parkeerschijfzone als instrument werkt, in de buurt is meer vrije parkeerruimte in de parkeervakken dan voor de pilot In deze buurt betekent de parkeerschijfzone voor de bewoners een beperking van de eigen parkeermogelijkheden. Ook met ontheffing mag alleen op gemarkeerde plekken geparkeerd worden en er is (in overleg met de buurt) gekozen om alleen de parkeervakken blauw te markeren Bij de start van de pilot heeft de buurt gekozen voor een parkeerschijfzone in een ruim gebied. Na afronding van de pilot bleek in een groot deel van de betreffende straten onvoldoende draagvlak voor continuering van de parkeerschijfzone. voor bewoners is de parkeerschijfzone alleen acceptabel in combinatie met een bewonersontheffing / bezoekerspas naar bewoners is niet uit te leggen dat een ontheffing parkeerschijfzone (een ontheffing van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens) aanzienlijk duurder is dan een parkeervergunning in een andere schilwijk. De prijs van een ontheffing van het RVV is gerelateerd aan de Legesverordening en gebaseerd op kostendekkendheid ten aanzien van de administratieve kosten. Parkeerschijfzones kosten de Gemeente Zwolle per saldo geld. Tegenover de kosten van ontheffingen, bezoekerspassen, markering en handhaving, staan beperkte inkomsten uit ontheffingen en passen. De handhaving in parkeerschijfzones gaat niet profiteren van innovaties die mogelijk worden door de invoering van kentekenparkeren. Handhaving in gefiscaliseerde gebieden kan over enkele jaren plaatsvinden door middel van scanauto s. De handhaving van parkeerschijfzones zal ook in de toekomst handmatig moeten gebeuren. 29/33