Onderwerp: Opsteller: Datum: Gecontroleerd:

Transcriptie

1 Onderwerp: Onderbouwing Parkeer(belasting)verordeningen Boxtel 2016 Opsteller: Jan-Joost van Eeuwijk / Stan van de Hulsbeek / Arie Pijp, Spark Datum: 5 november 2015 Gecontroleerd: Peter Bezema, Gemeente Boxtel, 17 november Inleiding Om de kwaliteit van het Boxtelse parkeerproduct te waarborgen, heeft de gemeente in 2014 nieuwe beleidskaders voor parkeerregulering vastgesteld. Zoals beschreven in de notitie Op Weg Naar een Leefbaar en Bruisend Centrum is het hoofddoel van parkeerregulering om te komen tot een groter woongenot voor bewoners van het centrum en een gezonder economisch en toeristisch klimaat. In de praktijk betekent dit dat de parkeerregulering in en rond het centrum van Boxtel en Breukelen Zuid uitgebreid wordt. Naast een groter vergunningengebied, richt de gemeente het betaald parkeren anders in: er komen (daarvoor in de plaats) parkeerplaatsen met parkeerduurbeperking maar ook gratis locaties voor langparkeerders. Om de verschillende doelgroepen op de juiste plekken te laten parkeren moeten nieuwe beleidskaders voor parkeerregulering worden geformuleerd. Op basis van bovenstaande heeft Spark de gemeente reeds geadviseerd hoe de uitgifte van parkeervergunningen en de visiteregeling te regelen. Dit is verwoord in twee documenten, namelijk Beleidskaders parkeerregulering en Organisatie parkeerregulering. Deze documenten zijn vastgesteld door de gemeenteraad in oktober De beoogde nieuwe vormen van parkeerregulering moeten nu bestuurlijk en juridische worden bekrachtigd door middel van een parkeerverordening, parkeerbelastingverordening en de nodige besluiten. De Parkeerverordening 2016 (en bijbehorende belastingverordening) vervangt de verordening uit In de voorliggende onderbouwingsnotitie zijn, aan de hand van de nieuwe verordening, de verschillen tussen de bestaande en nieuwe verordening toegelicht. De basis voor de nieuwe parkeerverordening vormen de recentste modelverordeningen van de VNG (Vereniging Nederlandse Gemeenten). Wijzigingen in de modelverordening ten opzichte van KvK Haaglanden BTW de verordening uit 1996, voor zover deze niet specifiek zijn voor de gemeente Boxtel, zijn in deze notitie niet toegelicht. Hiervoor verwijzen wij naar de algemene toelichting bij de modelverordening. Nieuwstraat AD Leidschendam T +31(070) E info@spark-parkeren.nl W

2 2 Besluitvorming De parkeerverordening bestaat uit een aantal verschillende documenten die afzonderlijk vastgesteld worden. Naast de parkeerverordening, verordening parkeerbelasting en bijbehorende tarieftabel neemt de gemeente ook een aantal uitvoeringsbesluiten. 2.1 Verordeningen, tarieventabel en uitvoeringsbesluiten Het gemeentelijk parkeerbeleid is verankerd in de parkeerverordening. Daarin ligt vast wat de bevoegdheid van het college is ten aanzien van het aanwijzen van gebieden en locaties waar een bepaalde parkeerregulering gaat gelden en welke soorten parkeervergunningen het college op aanvraag mag verstrekken. Binnen de gemeente Boxtel is ook sprake van een fiscaal parkeerregime (betaald parkeren). Daar hoort ook een verordening parkeerbelasting bij. Deze worden vastgesteld door de gemeenteraad. Bij de verordening parkeerbelasting hoort een tarieventabel, waarin de tarieven voor parkeren in het gereguleerde gebied worden vastgelegd. Als de tarieven worden gewijzigd zonder dat er sprake is van een beleidswijziging, hoeft alleen een nieuwe tarieventabel vastgesteld te worden, waartoe het college kan besluiten. Tot slot neemt het college van burgemeester en wethouders vanuit het mandaat dat de raad haar heeft gegeven via de verordeningen een aantal besluiten over de manier waarop vergunningen worden verleend en de gebieden waar parkeerregulering van kracht wordt: Besluit tot aanwijzen van gebieden en weggedeelten voor parkeren door vergunninghouders en betaald parkeren, en de bijbehorende reguleringstijden; Besluit tot stellen van nadere regels voor het aanvragen en verlenen van een parkeervergunning (uitvoeringsbesluiten); Verkeersbesluiten en beleidsregels voor de in te voeren parkeerschijfzones (blauwe zones); Verkeerbesluiten voor het invoeren van de zone voor vergunninghouders. 2.2 Leeswijzer Spark heeft voor de gemeente Boxtel een nieuwe parkeerverordening opgesteld, met bijbehorende -belastingverordening en tarieventabel. We bespreken de parkeerverordening in hoofdstuk 3 en de belastingverordening met tarieventabel in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 geven we tenslotte aan welke informatie uit de nieuwe verordeningen vertaald moet worden in de hierboven genoemde besluiten of als dit op een andere wijze moet worden belegd of geborgd. 3 Parkeerverordening Boxtel 2016 De Parkeerverordening 2016 van de gemeente Boxtel is een vertaling van het parkeerbeleid in lokale regelgeving. Per artikel worden hier de belangrijkste aandachtspunten toegelicht. Pagina 2 van 6

3 3.1 Afdeling I: Definities en begrippen Brommobielen worden in veel gemeenten in Nederland tot vergunning-plichtige motorvoertuigen gerekend. Het is verstandig om houders van deze voertuigen ook in de gelegenheid te stellen een parkeervergunning aan te vragen, om zo ongewenst parkeergedrag te voorkomen. Aan de definitie van houder is een passage toegevoegd die het ook mogelijk maakt vergunningen aan leaserijders te verstrekken. Dit wordt daarnaast geregeld middels een bepaling in het uitvoeringsbesluit aanvragen/verlenen parkeervergunningen. Om in de toekomst mobiel parkeren mogelijk te maken is een definitie van een centrale computer toegevoegd. Deze valt onder de parkeerapparatuur. Er is een strikte scheiding tussen vergunninghoudersparkeren en betaald parkeren in Boxtel beoogd. Het is niet de bedoeling dat er op parkeervakken waar betaald parkeren van kracht is met een parkeervergunning geparkeerd wordt. Omgekeerd wordt in de vergunningsgebieden geen fiscalisering van het parkeren ingevoerd. Betaald parkeren vindt plaats op parkeerplaatsen met betaalapparatuur, vergunninghoudersparkeren vindt plaats op de belanghebbendenplaatsen. 3.2 Afdeling II: Plaatsen voor vergunninghouders, vergunningen en vergunningbewijzen Hier worden de typen vergunningen gedefinieerd die de gemeente uit kan geven in de vorm van een aantal categorieën. Er is alleen onderscheid gemaakt naar type en doelgroep. Specifieke vormen van een vergunning zijn in het uitvoeringsbesluit benoemd en met voorschriften omkleed en beprijsd. Feitelijk onderscheiden we nog maar 4 soorten parkeervergunningen, de bewonersvergunning, bedrijfsvergunning, deelauto-vergunning en de visitevergunning. De eerste drie spreken voor zich, de visitevergunning is afwijkend, omdat de aanvrager niet de houder van een motorvoertuig hoeft te zijn. Elke bewoner van het gereguleerde gebied kan een visitevergunning aanvragen. Deze vergunning geeft recht op een saldo aan parkeerrechten die ingezet kan worden om de visite te laten parkeren. Dit wordt digitaal geregeld: visite wordt digitaal (op kenteken) aangemeld of meldt zich zelf aan via het account van de bewoner. Bij afmelding wordt het verbruik per minuut van het saldo gehaald. Het systeem wat gebruikt wordt voor de visiteregeling wordt ook gebruikt voor mantelzorg of ambulante zorg. Het saldo aan parkeerrechten kan verschillen, maar de werking is hetzelfde. Binnen de verordening wordt geregeld wat geregistreerd wordt per vergunning (artikel 4), wanneer de vergunning vervalt, ingetrokken of gewijzigd wordt (artikel 5) en hoe de visiteregeling werkt in samenhang met de visitevergunning (artikel 6). Pagina 3 van 6

4 3.3 Afdeling III: Verbodsbepalingen In artikel 7 lid 1 sub b is opgenomen dat de mogelijkheid bestaat om een pasje of vignet uit te geven als bewijs van het hebben van een parkeervergunning. De gemeente gaat echter uit van een parkeervergunning op kenteken. Bij kentekengebonden vergunningen is het niet nodig dat er een vergunning duidelijk zichtbaar is. 3.4 Afdeling IV: Strafbepalingen Aan de strafbepalingen is een subartikel toegevoegd waarmee alle vormen van misbruik kunnen worden bestraft. De gemeente gaat meervoudige of grove overtreders pas na een jaar weer de gelegenheid geven om een parkeervergunning aan te vragen. 3.5 Artikel V: Overgangs- en slotbepalingen Artikel 13 lid 3 geeft aan dat vergunningen verleend krachtens de Parkeerverordening 1996 worden ingetrokken. Daarmee is het belangrijk dat op moment van het van kracht worden van de nieuwe parkeerverordening de organisatie ook in staat is om nieuwe parkeervergunningen uit te geven. Vanaf dat moment is de oude vergunning niet meer geldig en gaat de nieuwe vergunning in. De oude vergunningen worden omgezet in een vergunning op kenteken. De gemeente trekt de oude vergunning in op basis van artikel 5, lid 3, sub g van de Parkeerverordening. 4 Verordening parkeerbelastingen Boxtel 2016 De verordening parkeerbelastingen 2016 van de gemeente Boxtel bestaat uit twee delen: de feitelijke belastingverordening en de tarieventabel. 4.1 Belastingverordening Artikel 4 is toegevoegd in de nieuwe belastingverordening en bevat een vrijstelling voor motorvoertuigen waarvan het ongewenst is dat zij onder de vergunningensystematiek vallen. Artikel 6 (overeenkomstig met artikel 5 in de bestaande belastingverordening) is vereenvoudigd. In combinatie met artikel 8 sub 3 wordt de betaling gedekt. Artikel 9 is toegevoegd om eenduidig vast te leggen hoe en wanneer restitutie wordt verleend. In artikel 11 zijn twee zaken nieuw, enerzijds dat een motorvoertuig die onafgebroken op een parkeerplaats met betaalapparatuur (parkeerappatuurplaats) staat en 3 opvolgende naheffingen heeft een wielklem kan krijgen; hiermee kunnen langparkeerders aangepakt worden die de parkeerbelasting niet voldoen maar wel een schaarse parkeerplek in beslag nemen. Door de wielklemregeling kan vervolgens na 24 uur het motorvoertuig worden afgesleept. Anderzijds is het nieuw dat een wanbetaler ook een wielklem kan krijgen. Een Pagina 4 van 6

5 wanbetaler is een kentekenhouder die vijf of meer naheffingsaanslagen tegelijkertijd geregistreerd heeft staan op zijn of haar voertuig, waarvoor nog geen betalingen zijn gedaan. Als een motorvoertuig op naam van een wanbetaler wordt aangetroffen kan deze een wielklem krijgen zodat betaling van de openstaande naheffingsaanslagen afgedwongen kan worden. De bedragen in artikel 12 zijn overgenomen uit de verordening 2015 en moeten aangepast worden voor Tarieventabel De tarieven voor een parkeerappatuurplaats zijn overgenomen uit de tarieventabel 2015 en worden aangepast voor Onder sub 3 zijn alle parkeervergunningen zoals de gemeente Boxtel die wenst uit te gaan geven omschreven en van een tarief voorzien. Voor de visiteregelingen wordt het saldo en de prijs nog formeel bepaald. De trouwvergunning (voor het bruidspaar) en de vergunningen voor bruiloftgasten zijn niet opgenomen. De regels in de verordening maken het mogelijk bruiloftsgasten bij aanvraag een ontheffing of afwijkende vergunning te verstrekken. Dit is opgenomen in de Parkeerverordening, artikel 7, lid 2. 5 Vervolgstappen Na het vaststellen van de parkeerverordening en bijbehorende belastingverordening, besluit het college over de uitvoeringsbesluiten. De uitvoeringsbesluiten is afgestemd met de teksten in de verordening. Veel van de (middels besluiten vast te stellen) regelgeving is afhankelijk van het parkeerbeleid. Om de uitvoeringsbesluiten in de toekomst eenvoudig te kunnen wijzigen zijn ze opgenomen als aparte regelgeving behorende bij de verordening. Het college kan dan binnen het (be-)staande parkeerbeleid, de regels voor aanvraag, verlening van vergunningen en ontheffingen wijzigen en gebieden waarin gereguleerd parkeren van kracht is wijzigen. 5.1 Uitvoeringsbesluit regels aanvragen/verlenen vergunningen Het college stelt in een uitvoeringsbesluit regels vast voor de aanvraag en verlening van vergunningen, met daarin tenminste de volgende informatie: Regels ten aanzien van het aanvragen van een vergunning; Uitgiftecriteria voor bewonersvergunningen (waaronder, maar niet beperkt tot: eerste en tweede vergunningen, specifieke criteria per gebied of type, volgorde van uitgifte, wachtlijsten); Uitgiftecriteria voor bedrijfsvergunningen; Pagina 5 van 6

6 Uitgiftecriteria voor visitevergunningen (waaronder ook de werking van dit specifieke type vergunning met bundels van parkeeruren); Procedures voor opnieuw verlenen; Tariefbepalingen bij vergunningverlening gedurende een periode; Overige/bijzondere bepalingen. 5.2 Uitvoeringsbesluit aanwijzen gebieden met gereguleerd regime Naast regelgeving moet het college in een uitvoeringsbesluit gebieden aanwijzen waar het fiscale regime van toepassing is en waar belanghebbendenparkeren van toepassing is, met daarin tenminste de volgende informatie: Gebiedsomschrijvingen betaald parkeren, dagkaarten en toepassing wielklem; Tijdstippen betaald- en vergunninghoudersparkeren; Wijze van betalen bij betaald parkeren (omschrijven werkwijze mobiel parkeren); Voorschriften ten aanzien belanghebbendenparkeren. 5.3 Verkeersbesluiten Voor parkeerplaatsen die niet onder het fiscale regime komen te vallen moet het college een verkeersbesluit nemen, waarin ook duidelijk wordt hoe men in aanmerking komt voor een ontheffing en wanneer en hoe lang deze geldig is. Dit geldt voor de parkeerschijfzones en de zones voor vergunninghouders. Pagina 6 van 6